宜昌鄉村流轉管理辦法一、引言隨著宜昌地區鄉村經濟的不斷發展，農村土地流轉、集體資產流轉等各類鄉村流轉活動日益頻繁。這些流轉活動對于優化鄉村資源配置、促進農業規?；洜I、增加農民收入起到了重要作用。然而，在實際操作過程中，由于缺乏規范的管理，也出現了一些諸如流轉程序不透明、農民權益得不到有效保障等問題。為了進一步規范宜昌鄉村流轉行為，保障各方合法權益，推動鄉村經濟健康有序發展，特制定本管理辦法。二、適用范圍本辦法適用于宜昌市行政區域內農村土地經營權流轉、農村集體資產流轉以及其他涉及鄉村資源的流轉活動。三、基本原則（一）依法依規原則所有鄉村流轉活動都必須嚴格遵守國家法律法規和相關政策規定，確保流轉行為的合法性和有效性。（二）自愿有償原則流轉活動應充分尊重農民和農村集體經濟組織的意愿，任何組織和個人不得強迫或者阻礙其進行流轉。同時，流轉方應按照市場價值獲得合理的收益。（三）公平公正公開原則流轉過程要做到公平對待各方主體，確保程序公正，信息公開透明，保障各方知情權。（四）保障權益原則要切實維護農民的土地承包權益、農村集體經濟組織的資產權益以及其他相關方的合法權益，不得損害農民利益。四、農村土地經營權流轉管理（一）流轉主體1.農村土地經營權流轉的主體是承包農戶。承包農戶有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。2.農村集體經濟組織、村民委員會等可以為流轉提供服務，但不得擅自截留、扣繳流轉收益。（二）流轉方式1.轉包。承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。2.出租。承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業生產經營。3.互換。承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經營權。4.轉讓。承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源，經承包方申請和發包方同意，將部分或全部土地承包經營權讓渡給其他從事農業生產經營的農戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。5.入股。承包方將土地承包經營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農業生產經營。（三）流轉程序1.流轉申請：流轉雙方協商一致后，流轉方向發包方提出書面流轉申請，說明流轉的土地面積、方式、期限等內容。2.審核備案：發包方對流轉申請進行審核，對符合條件的予以備案，并在規定時間內將相關信息報送鄉鎮人民政府（街道辦事處）農村經營管理部門。3.簽訂合同：流轉雙方應當簽訂書面流轉合同，明確雙方的權利和義務。合同一般應包括以下內容：雙方當事人的姓名、住所；流轉土地的名稱、坐落、面積、質量等級；流轉的期限和起止日期；流轉土地的用途；雙方當事人的權利和義務；流轉價款及支付方式；流轉合同到期后地上附著物及相關設施的處理；違約責任等。4.合同鑒證：鼓勵流轉雙方到鄉鎮人民政府（街道辦事處）農村經營管理部門或具有相關資質的機構對流轉合同進行鑒證，以提高合同的法律效力。5.檔案管理：鄉鎮人民政府（街道辦事處）農村經營管理部門應建立健全土地流轉檔案管理制度，對土地流轉合同及相關資料進行歸檔保存，以便查閱。（四）流轉期限土地經營權流轉期限不得超過承包期的剩余期限。流轉期限超過5年的，當事人可以向不動產登記機構申請土地經營權登記。未經登記，不得對抗善意第三人。（五）流轉用途土地經營權流轉后，受讓方應當按照合同約定的用途使用土地，不得擅自改變土地的農業用途，嚴禁在流轉土地上從事違法建設活動。（六）流轉收益土地經營權流轉收益歸承包農戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。流轉收益的支付方式和時間，由流轉雙方協商確定。五、農村集體資產流轉管理（一）流轉范圍農村集體資產包括農村集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，以及用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。（二）流轉主體農村集體資產流轉的主體是農村集體經濟組織。農村集體經濟組織代表全體成員行使集體資產的所有權，依法自主決定集體資產的流轉事宜。（三）流轉方式1.出讓。農村集體經濟組織將集體資產的所有權或使用權讓渡給其他單位或個人。2.出租。農村集體經濟組織將集體資產出租給其他單位或個人使用。3.入股。農村集體經濟組織將集體資產折股量化，與其他單位或個人共同組建股份公司、合作社等經濟組織。（四）流轉程序1.清產核資：農村集體經濟組織在進行集體資產流轉前，應當對擬流轉的資產進行清產核資，明確資產的數量、質量、價值等情況。2.民主決策：農村集體經濟組織應召開成員大會或成員代表大會，就集體資產流轉事宜進行民主決策，形成書面決議。決議內容應包括流轉的資產范圍、方式、價格、期限等。3.資產評估：對于價值較大的經營性資產，應當委托具有相應資質的資產評估機構進行評估，評估結果需經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會確認。4.信息發布：農村集體經濟組織應將集體資產流轉信息在本集體經濟組織內部及縣級以上農村產權交易平臺進行公開發布，發布時間不少于10個工作日。信息內容包括資產基本情況、流轉方式、流轉底價、受讓方資格條件等。5.組織交易：農村集體資產流轉應在縣級以上農村產權交易平臺進行公開交易，也可采取招標、拍賣、協議轉讓等方式進行。交易過程應遵循公平、公正、公開的原則，確保交易的合法性和有效性。6.簽訂合同：流轉雙方達成一致后，應當簽訂書面流轉合同，明確雙方的權利和義務。合同內容應包括資產的基本情況、流轉方式、流轉期限、流轉價款及支付方式、雙方的權利和義務、違約責任等。7.備案登記：農村集體經濟組織應將集體資產流轉合同及相關資料報鄉鎮人民政府（街道辦事處）農村經營管理部門備案登記。（五）流轉監督1.鄉鎮人民政府（街道辦事處）農村經營管理部門應加強對農村集體資產流轉的日常監督，定期檢查流轉合同的履行情況，及時發現和解決問題。2.農村集體經濟組織成員有權對集體資產流轉情況進行監督，發現問題可以向農村集體經濟組織、鄉鎮人民政府（街道辦事處）或相關部門反映。六、其他鄉村資源流轉管理（一）小型水利設施流轉1.流轉范圍：包括農村集體投資建設的小型水庫、山塘、泵站、渠道等水利設施。2.流轉方式：可采取承包、租賃、拍賣等方式進行流轉。3.流轉程序：由產權所有者提出流轉申請，報鄉鎮人民政府（街道辦事處）水利部門審核。審核通過后，進行資產評估（必要時）。在本集體經濟組織內部及相關平臺發布流轉信息。組織交易，簽訂流轉合同。報鄉鎮人民政府（街道辦事處）備案，并辦理相關變更登記手續。4.流轉后管理：受讓方應按照合同約定對小型水利設施進行維護和管理，確保其正常運行，保障農業灌溉等用水需求。（二）農村集體建設用地流轉1.流轉范圍：符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和產業發展規劃的農村集體經營性建設用地。2.流轉方式：出讓、出租、入股等。3.流轉程序：農村集體經濟組織提出流轉申請，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。報縣級人民政府自然資源部門審核。在縣級以上農村產權交易平臺公開交易。簽訂流轉合同，辦理不動產登記手續。4.流轉用途：主要用于工業、商業、旅游、養老等產業發展，不得用于商品住宅開發。七、服務與監督（一）服務體系建設1.建立健全宜昌市農村產權交易服務平臺，為鄉村流轉活動提供信息發布、交易鑒證、法律咨詢、資產評估等一站式服務。2.鄉鎮人民政府（街道辦事處）應設立農村經營管理服務中心，配備專業人員，負責本轄區內鄉村流轉的指導、服務和管理工作。3.鼓勵和支持各類中介服務機構參與鄉村流轉服務，為流轉雙方提供市場信息、價格評估、合同簽訂等專業服務。（二）監督檢查1.農業農村、自然資源、財政等部門應按照各自職責，加強對鄉村流轉活動的監督檢查，及時發現和糾正流轉過程中的違法違規行為。2.建立鄉村流轉糾紛調解仲裁機制，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應設立調解委員會，負責本轄區內鄉村流轉糾紛的調解工作?？h級應設立農村土地承包仲裁委員會，負責農村土地承包經營糾紛的仲裁工作。3.加強對鄉村流轉資金的監管，確保流轉資金專款專用，保障流轉雙方的合法權益。八、法律責任1.對于違反本辦法規定，強迫或者阻礙承包農戶進行土地經營權流轉、擅自截留扣繳流轉收益的，由農業農村部門責令改正；給承包農戶造成損失的，依法承擔賠償責任。2.農村集體經濟組織在集體資產流轉過程中，未經民主決策、擅自處置集體資產、低價轉讓集體資產等行為，造成集體資產流失的，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）責令改正；對直接負責的主