西安永久耕地管理辦法一、引言土地，尤其是永久耕地，是我們城市發(fā)展的根基，承載著保障糧食安全、維護(hù)生態(tài)平衡等諸多重要使命。西安，這座歷史悠久且充滿活力的城市，隨著城市化進(jìn)程的加速，永久耕地的保護(hù)與合理利用面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。為了切實(shí)保護(hù)好這片珍貴的土地資源，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合西安實(shí)際情況，特制定本《西安永久耕地管理辦法》文檔，希望大家共同努力，守護(hù)我們的永久耕地。二、適用范圍本辦法適用于西安市行政區(qū)域內(nèi)永久耕地的規(guī)劃、保護(hù)、利用及相關(guān)監(jiān)督管理活動。這里的永久耕地，指的是按照一定時(shí)期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。三、總體目標(biāo)與原則1.總體目標(biāo)確保西安市永久耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升，切實(shí)保障糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2.基本原則嚴(yán)格保護(hù)原則：永久耕地是我們生活的保障線，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)它。對永久耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制各類建設(shè)占用，確保其面積穩(wěn)定。節(jié)約集約原則：我們鼓勵大家珍惜每一寸土地，在永久耕地上通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，提高土地利用效率，杜絕浪費(fèi)土地資源的行為。統(tǒng)籌兼顧原則：在保護(hù)永久耕地的同時(shí)，要兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)效益的統(tǒng)一。公眾參與原則：希望大家都能積極參與到永久耕地保護(hù)中來，建立健全公眾參與機(jī)制，充分聽取各方意見和建議。四、職責(zé)分工1.政府部門自然資源部門：負(fù)責(zé)永久耕地的劃定、調(diào)整、監(jiān)管等工作，組織開展永久耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：承擔(dān)永久耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的職責(zé)，指導(dǎo)耕地地力培育、測土配方施肥等工作，確保耕地質(zhì)量提升。其他相關(guān)部門：如生態(tài)環(huán)境、水利等部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好永久耕地保護(hù)相關(guān)工作。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)永久耕地保護(hù)具體工作的落實(shí)，開展日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法占用、破壞永久耕地的行為，并及時(shí)向上級報(bào)告。3.村級組織發(fā)揮基層自治作用，協(xié)助政府做好永久耕地保護(hù)宣傳、監(jiān)督等工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）反饋。五、永久耕地劃定與調(diào)整1.劃定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合基本農(nóng)田劃定成果，綜合考慮耕地質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等因素，劃定永久耕地。劃定的永久耕地應(yīng)具備良好的水利與水土保持設(shè)施，坡度一般應(yīng)在25度以下，集中連片，便于規(guī)模化、集約化經(jīng)營。2.調(diào)整條件永久耕地一經(jīng)劃定，原則上不得隨意調(diào)整。但在符合以下情形時(shí)，可按規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整：國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓永久耕地的。重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目需要占用永久耕地的。農(nóng)村居民點(diǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，在不突破村莊規(guī)劃和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的前提下，可對少量零星永久耕地進(jìn)行調(diào)整。3.調(diào)整程序申請：由用地單位或相關(guān)部門提出永久耕地調(diào)整申請，說明調(diào)整理由、位置、面積等情況，并附具相關(guān)規(guī)劃、論證等材料。審核：自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對申請材料進(jìn)行審核，組織實(shí)地踏勘，論證調(diào)整的必要性和可行性。報(bào)批：經(jīng)審核通過后，按規(guī)定上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。實(shí)施：調(diào)整獲批后，及時(shí)落實(shí)永久耕地補(bǔ)劃任務(wù)，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，并更新永久耕地保護(hù)臺賬和相關(guān)圖件資料。六、永久耕地保護(hù)措施1.建設(shè)項(xiàng)目占用管控建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)盡量避讓永久耕地。確實(shí)無法避讓的，必須按照法定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，并落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。占補(bǔ)平衡的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量應(yīng)符合相關(guān)要求，做到占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審和審查，嚴(yán)格控制項(xiàng)目用地規(guī)模，防止超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍占用永久耕地。對違法占用永久耕地的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理規(guī)范農(nóng)業(yè)設(shè)施用地使用永久耕地，對于直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地，在不破壞耕地耕作層的前提下，可以使用永久耕地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對于輔助設(shè)施用地和配套設(shè)施用地，應(yīng)嚴(yán)格控制規(guī)模，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大用地范圍或改變用途。確需占用永久耕地的，應(yīng)按照規(guī)定辦理手續(xù)，并落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。3.耕地質(zhì)量保護(hù)與提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)建立健全永久耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，定期開展耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)，及時(shí)掌握耕地質(zhì)量變化情況。我們鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體采用綠色、生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增施有機(jī)肥、開展秸稈還田、推廣測土配方施肥等，提高耕地地力。對開展耕地質(zhì)量提升工作成效顯著的，給予適當(dāng)獎勵和補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善灌溉排水系統(tǒng)，提高耕地灌溉保證率和排澇能力，改善耕地生產(chǎn)條件。七、永久耕地利用管理1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)結(jié)合西安的自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)永久耕地向優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高永久耕地的產(chǎn)出效益。2.土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂等服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民將永久耕地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化水平。3.禁止行為在永久耕地上，嚴(yán)禁下列行為：嚴(yán)禁違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，如別墅、休閑度假設(shè)施、私人會所等。嚴(yán)禁擅自改變永久耕地用途，將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。嚴(yán)禁進(jìn)行破壞耕地耕作層的活動，如挖砂、取土、采石、建窯等。嚴(yán)禁拋荒撂荒永久耕地，對連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)終止土地承包合同，收回發(fā)包的耕地。八、監(jiān)督檢查與執(zhí)法1.建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)對永久耕地保護(hù)和利用情況的日常監(jiān)督檢查，定期開展聯(lián)合巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。充分利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)、無人機(jī)等技術(shù)手段，對永久耕地進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)對耕地變化情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。2.舉報(bào)獎勵制度建立永久耕地保護(hù)舉報(bào)制度，鼓勵廣大群眾對違法占用、破壞永久耕地的行為進(jìn)行舉報(bào)。對查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎勵，并嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。3.執(zhí)法查處對違法違規(guī)占用、破壞永久耕地的行為，由自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門依據(jù)《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)給予黨紀(jì)政務(wù)處分。九、宣傳教育與培訓(xùn)1.宣傳教育通過多種形式，廣泛宣傳永久耕地保護(hù)的重要意義、法律法規(guī)和政策措施，提高全社會的耕地保護(hù)意識。利用世界地球日、全國土地日等特殊節(jié)點(diǎn)，開展主題宣傳活動，營造全社會共同保護(hù)永久耕地的良好氛圍。