東營市“十四五”養老服務體系規劃為貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，更好滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次養老服務需求，根據《山東省“十四五”養老服務體系規劃》（魯政辦字〔2021〕86號）和《東營市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（東政發〔2021〕6號），結合我市實際，制定本規劃。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省工作要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，圍繞實施積極應對人口老齡化國家戰略部署，以滿足老年人多樣化、多層次服務需求為導向，聚焦高齡、失能老年人長期照護體系建設，完善基本養老服務，發展普惠養老服務，推動互助養老服務，支持家庭承擔養老功能，培育養老服務新業態，促進養老事業和養老產業協同發展，大力推動更加優質、更加充分、更加均衡的養老服務體系建設，著力打造“宜居東營·安養黃河口”養老服務品牌，持續增強老年人獲得感、幸福感、安全感，為奮力開創新時代東營高質量發展和高水平現代化強市建設新局面提供有力支撐。（二）基本原則。——堅持以人為本、共享發展。牢固樹立以人民為中心的發展思想，聚焦老年人在社會保障、養老、醫療等民生方面上的期盼，筑牢制度底線、強化制度公平，積極構建普惠均等、布局合理、優質高效的養老服務體系，保障老年人共享發展成果?！獔猿纸∪珯C制、優化供給。推動建立健全各級黨委領導、政府主導、社會與市場協同參與的養老服務工作機制，發揮市場機制作用，凝聚各方合力，充分提供多元化產品和服務。注重發揮家庭養老、互助養老、個人自我養老的作用，推動形成多元主體責任共擔、老齡化風險梯次應對、養老事業人人參與的局面?！獔猿謪^域統籌、均衡發展。把握養老服務發展規律，統籌處理養老服務當前與長遠、局部與整體、總量與結構、速度與質量之間的關系，保持政策制度的穩定性與延續性。推動養老服務提質擴量增效，加快優質養老服務向基層、農村和老年人“身邊、床邊、周邊”延伸，推動養老服務事業與產業協同發展，著力提升養老服務發展的整體性、均衡性和協調性。——堅持深化改革、激發活力。以供給側結構性改革為主線，運用改革思維推動解決養老服務發展過程中遇到的矛盾和問題。深化養老服務“放管服”改革，優化營商環境，不斷釋放改革活力，進一步激發社會力量參與養老服務積極性，推動養老服務供給提質增效?！獔猿直M力而為、科學發展。充分考慮現階段發展特征和經濟社會發展水平，堅持養老服務發展與經濟社會發展同步，既努力增進老年群體福祉，又合理引導預期，科學配置資源，在可持續發展基礎上豐富完善養老服務供給。（三）發展目標。到2025年，居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系更加健全，養老服務供給有效擴大，養老服務產品更加豐富，養老服務設施網絡化、質量標準化、隊伍專業化、機構品牌化、管理智慧化程度不斷提高，全社會對養老服務的滿意度全面提升，養老服務發展整體水平走在全省前列。——服務設施網絡更加健全。縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）、居民小區、家庭五級養老服務網絡基本建成，失能老年人長期照護服務體系更加健全，護理型床位占比達到75%以上。鄉鎮（街道）綜合養老服務中心覆蓋率、以“15分鐘養老圈”為標志的城市社區養老服務設施配建率達到100%，農村互助養老設施覆蓋率明顯提高。“互聯網+養老”深入發展，養老服務信息平臺服務覆蓋所有縣區、鄉鎮（街道）、社區，面向社會全體老年人提供線上線下相結合的養老服務?！毡Ｕ夏芰Τ掷m增強。以普惠養老為主體、兜底養老為重點的基本養老服務供給體系更加完善，基本養老服務均等化水平不斷提升，特困老年人兜底服務能力明顯增強，縣級敬老院專業照護水平顯著提高，有集中供養意愿的特困人員集中供養率保持在100%，失能特困人員集中供養率達到并保持在60%以上，多層次的失能老年人長期照護保障制度全面建立?！召|量安全明顯提升。全面建立以信用為核心、質量為保障、標準為依據、綜合監管為手段的養老服務質量體系。養老服務隊伍專業化水平進一步提升，養老護理員入職培訓率保持在100%。養老服務標準化建設水平不斷提高，養老機構強制性標準達標率保持在100%。全面建立貫穿養老服務全生命周期，銜接事前、事中、事后全環節的新型監管機制?！a業發展更具活力。市場在資源配置中的決定性作用得到充分發揮，市場活力和社會創造力進一步激發，“養老+”業態融合發展，供給主體和供給模式更加多元，產業鏈條不斷延長，一批領軍企業、服務品牌凸顯，以企業為主體、市場為導向，政府引導推動的養老服務產業體系基本建立?！夏暧押铆h境不斷優化。老年友好型城市、老年友好型社區建設全面推進，全社會尊老、愛老、敬老、助老、孝老蔚然成風，老年群體關懷關愛、互幫互助層層傳遞，幫扶老年人融入智慧社會的環境條件進一步優化，老年人社會融入、社會參與程度不斷提高，老有所為、老有所樂取得新進展。——要素支撐能力持續增強。醫養康養深度融合發展，養老服務人才隊伍不斷壯大、專業化程度逐步提升，養老服務營商環境持續優化，規劃、土地、設施、財政、稅收、金融、技術等支持政策更加完善有力，應急救援能力不斷加強,要素集聚效應更加明顯。二、主要任務（一）健全養老服務體系。1．健全基本養老公共服務制度。建立健全科學有效的基本養老服務實施機制，完善規劃設施、資金投入、標準規范等養老服務發展基礎條件，確保基本養老服務體系優質高效運轉。完善基本養老公共服務清單制度，2022年年底前，建立市、縣兩級基本養老服務清單，實行動態管理，根據經濟社會發展水平，逐步豐富項目、提高標準，推動實現人人享有基本養老服務。健全完善政府購買基本養老服務制度，將政府購買服務與滿足老年人基本養老服務需求相結合，重點安排與老年人生活照料、康復護理等密切相關的項目，優先保障經濟困難的失能、高齡等老年人養老服務需求。落實經濟困難老年人補貼、高齡津貼制度。建立完善老年人能力與需求綜合評估制度，通過政府購買服務等方式，統一開展老年人能力綜合評估，評估結果作為享受基本養老服務的主要依據。進一步健全完善居家社區老年人定期巡訪探視制度，重點面向獨居、空巢、失能、高齡等特殊困難老年人開展探訪與幫扶服務，有條件的縣區可采取政府購買服務方式，為特殊困難老年人提供專業化養老服務，特殊困難老年人月探訪率保持在100%。通過公開招投標等方式，支持有資質的社會組織接受獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人或其監護人委托，依法代為辦理入住養老機構、就醫等事務。2．強化養老服務兜底保障功能。突出政府“兜底線、?；尽甭氊煟∪青l特困老年人供養服務制度，實現符合特困供養條件的老年人“愿進全進、應養盡養”。堅持公辦養老機構公益屬性，在滿足特困人員集中供養需求的前提下，重點為經濟困難失能、高齡、計劃生育特殊家庭老年人提供托養服務。鼓勵有條件的縣區由縣級特困人員供養機構（敬老院）統一承擔縣域失能特困老年人集中供養工作。充分發揮臨時救助制度效能，深入開展“熒（營）光行”行動，解決困難老年人遭遇的突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。加強對經濟困難老年群體的養老服務政策支持，開展經濟困難重度失能老年人集中托養試點，統籌相關資金，對有意愿的經濟困難重度失能老年人實行集中托養。3．擴大普惠性養老服務供給。建設市級養老服務中心，面向社會老年人開展普惠性養老服務。實施普惠養老專項行動，發揮政府普惠養老主導作用、市場配置資源決定作用，鼓勵各級通過制定支持性“政策包”，帶動企業提供普惠型“服務包”，推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的養老服務機構。引導各類主體提供普惠養老服務，擴大服務供給，提高服務質量，提升可持續發展能力。進一步完善市場原則下的普惠價格形成機制，享受政府補助以及無償或低償使用場地設施的養老服務機構，應當以普惠為導向確定服務價格并向社會公開。加大國有經濟對普惠養老的支持，鼓勵國有企業在養老服務領域進行基礎設施建設和網點布局，培育發展以普惠養老服務為主責主業、承擔公共服務功能的國有企業，探索實行養老服務業務分類核算、分類考核，在國有資產保值、企業經營業績等事項考核時給予相應支持。有序穩妥推動黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型為普惠型養老服務機構。4．建設多層次長期照護服務體系。繼續增加護理型養老床位供給，滿足失能老年人長期照護服務需求。進一步健全老年人社會救助、社會福利和社會保險相銜接的長期照護保障制度，提高老年人長期護理支付能力。穩妥推進長期護理保險試點工作，完善保費籌集、評價評估、監督管理等政策制度。建立與居家、社區、養老機構和住院護理等相適宜的長護險服務內容和支付標準體系。進一步完善經濟困難老年人補貼制度，做好與殘疾人兩項補貼、社會救助等政策的有效銜接。推動建立長護險基金及籌集路徑，健全完善長效機制。鼓勵商業保險機構研發和提供長期照護商業保險產品，提供個性化長期照護服務。到2025年，實現城鄉居民長期護理保險全覆蓋。（二）增加養老服務有效供給。1．提升家庭養老服務能力。健全完善家庭養老服務支持政策，鼓勵成年子女與老年父母共同生活或就近居住，履行贍養義務，承擔照料責任。將失能老年人家庭成員照護培訓納入基本養老服務指導性目錄。積極開展護理技能培訓，提升照護能力。鼓勵對需要長期照護的失能老年人家庭提供“喘息”服務。采取政府補貼等方式，對有需求且符合條件的特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造。推廣“原居養老”服務模式，拓展居家上門服務覆蓋面，為有需求的居家老年人提供助餐、助醫、助潔、助浴、助行、助急等服務。積極建設“家庭養老床位”，完善相關服務、管理、技術等規范以及建設和運營政策，讓居家老年人享受連續、穩定、專業、規范的養老服務。推動互助養老，大力倡導以自家居住地為中心的鄰里互助，為高齡、獨居、空巢、失能老年人提供服務。探索建立“養老服務顧問”制度，為老年人提供養老規劃、政策咨詢、資源推介等服務。2.增強居家社區養老服務功能。優化社區養老服務設施布局，加快建設分布式、多功能、專業化的社區養老服務設施。推進老年友好型社區建設，支持老年人、殘疾人比例高的老舊小區增設電梯、扶手、坡道等適老化公共設施。2025年年底前，在完成2000年前建成的老舊小區改造基礎上，力爭基本完成2005年前建成的老舊小區改造任務。實施特殊困難老年人家庭適老化改造工程，“十四五”期間全市改造不少于2000戶。大力推進街道綜合性養老服務機構建設，提升社區嵌入式護理型機構和日間照料機構服務水平。加大對專業化、連鎖化、品牌化養老機構的扶持力度，支持養老機構連鎖運營社區養老服務設施，提升社區養老服務品質。發揮物業服務企業常駐社區、貼近居民的優勢，推動和支持物業服務企業積極探索“物業服務＋養老服務”模式。建立以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的社區養老服務“三社聯動”機制。推廣康復輔具進社區服務試點，支持社區養老服務設施配備康復輔具并為老年人提供專業指導。鼓勵社區助老食堂或社區助餐點建設。優化養老機構服務功能。推動養老機構高質量發展，為老年人提供居家期上門、穩定期生活照料、康復期護理、安寧療護一體化的全周期健康養老服務。優先支持新增護理型床位，提升養老機構長期照護服務能力，滿足失能老年人長期照護服務的剛性需求。到2025年，全市養老機構護理型床位占比達到75%以上。2023年年底前，各縣區建立公辦養老機構入住綜合評估和輪候制度。建立健全養老機構服務規范、支持政策、等級評定體系等。嚴格落實《養老機構管理辦法》《養老機構服務安全基本規范》等制度規范，保障養老機構基本安全和服務質量，規范養老機構運營秩序。引導社會力量重點建設面向中低收入群體的養老機構，適度建設面向中高收入家庭的養老機構，滿足老年人多層次、個性化服務需求。引導和支持養老機構發揮專業優勢，開展輻射周邊的居家社區養老服務，推動養老服務融合發展。4．推動醫養康養深度融合。推進醫養結合服務設施建設，實施社區醫養結合能力提升工程，“十四五”期間，改擴建一批鄉鎮、社區醫養結合服務設施，推動社區嵌入式醫養結合機構發展，擴大醫養結合服務供給。開展“互聯網+醫療健康”“互聯網+護理服務”，深化醫養簽約合作，鼓勵社區養老設施與基層醫療衛生機構深度合作、鄰近設置，2025年年底前，全市50%的社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院提供安寧療護服務，養老服務機構醫養結合服務覆蓋率達到100%。積極推進鄉鎮衛生院與農村敬老院融合發展。支持二級醫院及基層醫療衛生機構向養老服務延伸，或轉型發展成為醫養結合機構。對符合條件的醫養機構，按規定納入基本醫療保險定點范圍。鼓勵醫療衛生機構為老年人開通就診綠色通道。支持舉辦醫養結合機構，對養老機構申請內部設置診所、衛生所（室）、醫務室、護理站的，實行備案管理。完善老年人健康服務體系，實現從健康管理、失能照護到安寧療護的老年人生命周期全覆蓋。對65周歲及以上老年人每年提供一次免費健康管理服務，建立老年人健康檔案。到2025年，實現有意愿老年人健康體檢全覆蓋，65周歲及以上老年人城鄉社區規范健康管理服務率保持在70%以上。落實老年人家庭醫生簽約服務制度。2022年年底前，全市二級及以上綜合性醫院設置老年醫學科、二級以上政府辦中醫醫院設置康復科和治未病科比例大幅提升，占比分別達到90%和100%。（三）提升養老服務質效。1．加強養老服務標準化建設。大力開展養老服務標準化示范創建活動，推動養老機構強基達標。引導和鼓勵工作基礎好、條件完備的養老服務機構開展標準化試點示范工作。推行養老服務設施等級評定制度，建立健全標準化與等級評定掛鉤獎補機制。支持養老服務行業組織、企業和科研機構開展標準化研究，制定出臺一批體現高質量發展、適應管理服務要求的養老服務標準。建立養老服務標準實施、監督和評價機制，推動各類養老服務標準落地見效。2．加快社區居家養老智慧化發展。實施“互聯網＋養老服務”行動，推進互聯網與養老服務深度融合，匯聚線上線下資源，豐富養老服務產品供給，精準對接需求和供給，為老年人提供“菜單式”就近便捷養老服務，著力打造“沒有圍墻的養老院”。鼓勵互聯網服務企業與養老機構合作，創新服務模式，為老年人定制各類活動場景的健康監測系統，方便老年人居家出行、健康管理和應急處置。加強養老服務信息采集管理，做好與戶籍、醫療、社會保險、社會救助等信息資源的對接整合，實現老年人口、業務數據、服務設施、服務內容等基礎信息分類分級互聯共享。3．推進養老服務精細化管理。開展養老服務需求調查，匯集相關資料數據，為養老服務發展政策制定提供依據。建立“養老服務顧問”制度，設立一批社區和專業機構養老服務顧問點。試點推廣養老服務“時間銀行”，探索建立積分兌換養老服務制度。充分發揮社會工作者在養老服務質量提升中的重要作用，“十四五”末全市實現每千名老年人配有1名社會工作者。（四）創新養老服務模式。1.深化公辦養老機構改革。依照《山東省公辦養老機構委托運營管理辦法》，積極推進公辦養老機構改革，健全市、縣、鄉三級養老服務中心框架體系，提升各層級公辦養老機構區域性養老服務指導功能。按照“宜公則公、宜民則民”原則，科學實施公建民營，推動運營主體多元性、發展可持續。鼓勵符合條件的公辦養老機構實行委托運營。綜合從業信譽、服務水平、可持續等質量指標，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作等方式參與公辦養老機構改革。推動具備條件的社區養老服務設施，以無償或低償方式交由第三方規?；?、連鎖化運營，降低服務成本，提升服務質量。實施公辦民營的養老機構，應當優先保障特困供養人員照護托養服務需求。2.支持養老服務集約化發展。通過政策扶持、資金支持、資源整合等，推動養老服務企業連鎖化、規?；?、品牌化建設運營養老服務設施，走集約化發展路子，重點培育具有較大規模的養老服務企業，優先培植具有良好基礎且特色明顯、后勁突出的成長型養老服務企業，支持中小企業參與養老服務，打造一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群，形成一批具有競爭力的知名品牌。到2025年，至少培育3家在全省具有一定影響力的品牌企業，不斷提升“宜居東營·安養黃河口”品牌新優勢。3.推動養老服務綜合改革創新。深化“放管服”改革，優化營商環境，培育新產業、新業態、新模式，推動養老服務業多業態深度融合發展。聚焦新發展階段養老服務面臨的難點、堵點，運用改革的思維和方法破解養老服務發展難題，探索新路子，總結推廣新成果。積極開展省級縣域養老服務體系示范縣（區）建設，推動縣域綜合養老服務能力顯著提升。（五）加快農村養老服務發展。1.加強農村養老服務設施建設。將農村養老服務納入鄉村振興戰略布局，著力打造縣、鄉、村三級銜接互通、功能互補的農村養老服務設施體系。在縣級層面，建設輻射全域的縣級養老服務中心，為失能老年人提供專業照護服務，拓展技術指導、互助協作、人員培訓等功能；在鄉鎮層面，推動鄉鎮敬老院向農村區域性養老服務中心轉型，重點為經濟困難失能、高齡、計劃生育特殊家庭老年人提供托養服務；在村級層面，堅持“政府扶得起、村里辦得起、老年人用得上、服務可持續”，支持新建或利用農村閑置資源建設農村幸福院等農村互助養老服務設施。2.推動城鄉養老服務協同發展。推動城鄉養老資源均衡分布、合理配置、協同發展。發揮城市養老服務的資源優勢與輻射帶動作用，引導城市養老機構對農村養老機構開展掛鉤幫扶，加快實現城鄉養老服務資源和要素自由流動。發揮公辦養老機構兜底保障作用，推進農村特困供養機構運營機制改革。鼓勵優質品牌化、連鎖化養老服務企業開拓農村養老服務市場，積極參與農村社會化養老服務。3.健全農村養老幫扶機制。充分發揮農村基層黨組織凝心聚力、戰斗堡壘作用，建立農村老年人結對關愛幫扶制度。建立健全農村經濟困難的獨居、空巢、失能、高齡等特殊困難老年人居家探訪幫扶制度，及時化解遇到的急難險問題。加快農村為老服務組織建設，培育專業化組織，支持成立農村養老志愿服務隊伍，鼓勵志愿服務組織和志愿者與農村老年人開展結對幫扶。采取集中培訓、送教上門、遠程培訓等多種方式，為有需求的農村家庭子女、養老服務工作人員提供培訓，提升家庭養老照護能力。探索村民以自家居住地為中心開展日托、助餐等鄰里互助，實現農村老年人互相幫扶。（六）健全老年人關愛服務體系。1.弘揚優秀傳統美德。踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚中華民族孝親敬老優秀傳統美德，積極開展養老、孝老、敬老宣傳教育活動，推動進學校、進家庭、進社區、進機關、進企業。大力開展“敬老月”“敬老文明號”“敬老愛老助老”等主題宣傳教育實踐和評比活動，形成良好社會氛圍。鼓勵爭創國家積極應對人口老齡化重點聯系城市，創建老年友好型城市和老年友好型城鄉社區，引導全社會積極應對人口老齡化，2025年年底前，在全市打造一批全國示范性老年友好型社區。2.豐富老年人精神文化生活。充分利用“山東老年學習在線”平臺、“山東老年大學遠程教育”平臺和直播大課堂，豐富老年教育數字化學習資源。加快發展城鄉社區老年教育，到2025年年底前，全市90%以上鄉鎮（街道）建有老年大學，30%的城市社區建有老年學校或教學點。鼓勵各級老年大學開展老年游學工作。充分利用媒體、網絡手段等，努力消除老年人“數字鴻溝”問題，最大限度使老年人共享科技創新成果。創建一批覆蓋面廣、參與性寬、積極向上的老年群體組織，為老年人廣泛參與社會活動、提升精神文化生活品質創造條件。3.健全老年人優待制度。全面落實免費乘坐城市公共交通工具等老年人優待政策，60周歲及以上老年人不分國籍、不分地域均可享受我市老年人相關優待政策。4.保障老年人合法權益。圍繞貫徹《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律法規，健全聯合執法、執法檢查、綜合評估等制度。充分發揮基層黨組織、基層群眾性自治組織、老年社會組織作用，完善維護老年人合法權益社會監督、矛盾糾紛排查調解、多部門快速反應聯合查處綜合治理等機制。做好老年人來信來訪工作。加強老年人法律服務和法律援助，開展適應老年人特殊需求的專項法律服務活動，擴大老年人法律援助范圍，推進法律援助工作站點向城市社區和農村延伸，方便老年人及時就近尋求法律幫助。重點做好農村和獨居、空巢、失能、高齡等特殊困難老年群體的法律服務、法律援助和司法救助。開展更多適合老年人的法治宣傳活動，幫助老年人學法、懂法、用法，提高守法意識和依法維權意識。5.大力發展為老志愿服務。引導養老機構、居家社區養老服務機構、居（村）委會等合理設置志愿服務項目和崗位，主動招募接納志愿者，實現為老志愿服務規范化、常態化和專業化。圍繞老年人精神關懷和生活幫扶需要，鼓勵引導全社會廣泛開展各類為老志愿服務活動。推廣設立養老服務“時間銀行”模式，激勵傳承共享。積極培育示范性優秀為老志愿服務項目，大力宣傳典型先進個人和組織，在全社會形成濃厚的為老服務氛圍。（七）加強人才隊伍建設。1.加強養老服務人才培養。探索“學歷教育＋職業培訓＋繼續教育＋實習實訓”四位一體的養老服務人才培養模式。鼓勵有條件的院校開設養老服務相關專業，加強老年服務與管理、健康服務與管理、社會工作、護理學（老年護理）等專業建設。充分發揮養老服務企業等市場主體作用，通過訂單式培養、共建實習實訓基地等形式，引導各類院校建立適應養老行業需求的人才培養模式，培育一批養老服務領域產教融合型企業。2.強化在職人才培訓。開展養老服務人才培訓提升行動，大規模培訓養老護理員、養老院院長、老年社會工作者，支持培育“養老服務顧問”、醫養護理員等復合型人才。2025年年底前，養老機構中從事醫療護理、康復治療、消防管理等服務的專業人員持證上崗率達到100%，全市累計培養培訓養老護理員0.65萬名，培訓專兼職老年社會工作者500名。3.拓寬人才從業渠道。鼓勵家政服務人員、農村轉移勞動力和城鎮就業人員從事養老服務，引導支持醫療服務、醫療護理等相關專業大中專畢業生到養老服務行業就業，鼓勵退休醫務工作者、低齡老年人參與為老服務。4.完善人才激勵機制。建立養老服務行業入職激勵機制，對符合條件并從事養老服務工作的畢業生給予一次性入職補貼，對獲得一定職業技能等級的給予一次性獎補。對在養老機構內設醫療機構就業的專業技術人員，實行與醫療機構、福利機構相同的執業資格、注冊考核制度。鼓勵有條件的縣區采取多種方式設立“養老護理員關愛基金”，組織開展“最美養老護理員”“優秀養老院院長”和養老服務先進（示范）單位等選樹活動，提升養老服務人員的職業榮譽感和社會認同感。辦好全市養老護理員職業技能大賽，發揮好競賽在養老服務技能人才培養、選拔和激勵等方面作用。（八）發展壯大“銀發經濟”。1.加強規劃引導。編制相關專項規劃，完善支持政策體系，統籌推進養老產業發展。鼓勵利用資源稟賦優勢，發展具有比較優勢的特色養老產業。2.發展適老產業。推動與老年人生活密切相關的食品、藥品以及老年用品行業規范發展，提升傳統養老產品功能和質量，滿足老年人特殊需要。鼓勵企業和科研機構加大老年產品研發制造力度，支持老年產品關鍵技術成果轉化、服務創新，積極開發適合老年人使用的智能化、輔助性以及康復治療等方面產品。鼓勵企業設立線上線下融合、為老年人服務的專柜和體驗店，大力發展“養老+”新模式、新業態。鼓勵商業保險機構開發老年人健康保險產品。（九）強化養老服務要素支撐。1.強化空間規劃保障。各縣區要根據當地國土空間規劃、老年人口分布以及變動等情況，編制養老服務設施建設專項布局規劃，2023年年底前實現規劃編制全覆蓋。明確養老服務設施總體布局、用地規模和數量功能，報本級政府批準后實施。全面落實養老服務設施分區分級規劃建設要求，新建城鎮居住區要按照每百戶不低于20平方米的標準配套建設養老服務設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。已建成居住區養老服務設施未達到規劃要求或建設標準的，按照每百戶不低于15平方米的標準，由所在地縣級政府通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式予以補充完善。積極利用閑置資源發展養老服務，結合實際制定存量房屋和設施改造為養老服務場所的建設標準、指南和實施辦法。2.強化土地資源支撐。各縣區應當根據本地養老服務需求，分階段供應國土空間規劃確定的養老服務設施用地，并落實到年度建設用地供應計劃，做到應保盡保。養老服務設施用地涉及新增建設用地的，在土地利用年度計劃指標中優先予以安排。鼓勵非營利性養老機構以租賃、出讓等有償使用方式取得國有建設用地使用權。支持政府以作價出資或入股方式提供土地，與社會資本共建養老服務項目。合理確定養老服務設施用地價格，以出讓方式供應的社會福利用地，出讓底價可按不低于所在級別公共服務用地基準地價的70%確定；以租賃方式供應的社會福利用地，由當地人民政府制定最低租金標準，并在土地租賃合同中明確租金調整的時間間隔和調整方式。3.強化財政資金引導。加大養老服務領域財政資金支持力度，根據老年人自然增長情況等因素，建立穩定的養老服務經費保障機制。充分發揮福利彩票公益金引導作用，“十四五”期間，市本級政府留成的福彩公益金55%以上用于支持發展養老服務。加大對養老服務重點領域、重點項目和重點工程的資助扶持。4.強化金融信貸支持。鼓勵商業銀行探索向產權明晰的養老機構發放資產（設施）抵押貸款和應收賬款質押貸款。探索允許營利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產進行抵押融資。鼓勵銀行機構結合養老行業特點，優化信貸服務，推廣“養老保障貸”等信貸產品，并適當給予利率優惠；圍繞老年客戶群體需求，不斷豐富理財業務品種。引導保險公司開發適合老年人的保險產品。5.強化保險保障功能。支持商業保險機構面向中老年人群開發重大疾病醫療保險、長期護理保險等商業健康保險，完善養老儲備保障機制。引導養老機構、居家養老服務組織投保養老服務機構責任險、雇主責任險等險種，鼓勵養老服務人員投保職業責任險、意外傷害險等險種，通過保險機制有效分散養老服務風險。鼓勵商業保險機構舉辦養老服務機構或參與養老服務機構建設和運營，拓寬保險資金投資建設養老項目資金來源。（十）加強養老服務監管。1.提升養老服務監管能力。充分發揮養老服務聯席會議機制作用，依據“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，建立權責明確、分工協作、配合有序、科學高效的養老服務綜合監管機制。各級民政部門要加強與住房城建管理、衛生健康、應急管理、市場監管、消防救援等部門的協同配合，進一步完善養老服務機構風險隱患主動發現通報機制。各相關部門根據職責分工依法履行監管職責，實行清單式監管。嚴厲打擊面向老年人的人身財產侵害、非法集資、欺詐銷售等違法犯罪行為，及時曝光侵害老年人合法權益的典型案件，維護老年人合法權益。依法打擊無證無照從事養老服務行為。2.創新養老服務領域監管方式。構建以“雙隨機、一公開”為主要方式、日常監管為基礎、重點監管為補充，銜接事前、事中、事后的全過程監管機制。實施養老服務領域“綜合監管一件事”改革，加強養老服務監管部門協同和信息共享，健全協調配合機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。大力推廣“互聯網＋監管”，統籌運用養老服務領域政務數據資源和社會數據資源，依法推動相關數據開放共享。3.加強養老服務信用體系建設。落實養老服務市場聯合懲戒名單管理實施辦法，建立養老服務機構、養老服務人員信用檔案，完善養老服務失信企業及主要