境外安全應急預案第一章

1.預案目的

境外安全應急預案的制定，主要是為了應對在境外發生的各種突發安全事件，保障我國公民和機構在境外的生命財產安全。通過提前制定預案，明確應對措施和責任分工，可以有效減少突發事件帶來的損失，提高應急處置能力。同時，預案的制定也有助于提升我國在國際事務中的影響力和形象，為我國公民和機構在境外的合法權益提供有力保障。

2.適用范圍

本預案適用于我國公民和機構在境外發生的各類安全事件，包括但不限于恐怖襲擊、自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。預案涵蓋了事件的預防與預警、應急響應、后期處置等各個環節，旨在為應對各類突發事件提供全面指導。

3.工作原則

在制定和實施境外安全應急預案時，應遵循以下工作原則：（1）以人為本，生命至上。始終將保障人員生命安全放在首位，盡最大努力減少人員傷亡。（2）預防為主，防處結合。加強風險防范，提前做好預警工作，同時做好應急響應準備，確保能夠迅速有效地處置突發事件。（3）統一指揮，分級負責。建立統一的指揮體系，明確各級責任，確保應急處置工作有序進行。（4）資源整合，協同作戰。充分利用國內外資源，加強部門協作，形成應急處置合力。（5）依法依規，科學處置。嚴格按照法律法規和政策要求，科學合理地應對各類突發事件。

4.組織機構

境外安全應急預案的實施涉及多個部門和機構，主要包括外交部、國家移民管理局、國家衛生健康委員會、國家應急管理部等。各部門應明確職責分工，加強協作配合，形成應急處置工作合力。同時，還應建立健全境外安全預警和信息發布機制，及時向我國公民和機構提供安全信息和建議，提高防范意識。

5.預防與預警

預防與預警是境外安全應急預案的重要組成部分。通過加強風險分析，提前識別潛在的安全風險，制定相應的防范措施，可以有效降低突發事件發生的可能性。同時，建立健全預警機制，及時發布預警信息，可以幫助我國公民和機構提前做好應對準備，減少突發事件帶來的損失。預防與預警工作主要包括以下內容：（1）風險分析。定期對境外安全形勢進行分析，識別潛在的安全風險，評估風險等級。（2）防范措施。針對不同的安全風險，制定相應的防范措施，包括加強安全教育培訓、提高自我防范意識、購買相關保險等。（3）預警機制。建立健全預警信息發布機制，通過多種渠道及時發布預警信息，確保我國公民和機構能夠及時了解境外安全形勢。

第二章

1.信息收集與報告

在境外發生安全事件時，及時準確地收集和報告信息至關重要。我國駐外使領館是信息收集和報告的主要渠道，應加強與當地政府、國際組織和其他國家的溝通，獲取最新的安全信息。同時，還應鼓勵我國公民和機構通過多種渠道報告安全事件，包括使領館、國內相關部門和社交媒體等。信息報告應包括事件發生的時間、地點、性質、影響范圍等內容，以便及時采取應對措施。

2.預警發布與響應

預警發布是應對突發事件的重要環節。當發生潛在的安全風險時，應立即發布預警信息，提醒我國公民和機構提高警惕，做好防范準備。預警信息可以通過多種渠道發布，包括使領館公告、國內媒體、社交媒體等。預警信息應包括風險類型、影響范圍、應對措施等內容，以便我國公民和機構能夠及時了解情況，采取相應的防范措施。

3.應急響應機制

應急響應機制是應對突發事件的核心環節。當發生安全事件時，應立即啟動應急響應機制，組織力量進行處置。應急響應機制應包括以下幾個步驟：（1）啟動響應。根據事件的嚴重程度，啟動相應的應急響應級別，調動應急資源。（2）現場處置。組織應急隊伍趕赴現場，進行人員搜救、傷員救治、財產保護等工作。（3）信息發布。及時發布事件處置信息，回應社會關切，穩定公眾情緒。（4）善后處理。事件處置完畢后，進行善后處理，包括人員安置、心理疏導、保險理賠等。

4.應急資源調配

應急資源調配是應對突發事件的重要保障。在發生安全事件時，應根據事件的嚴重程度和需求，及時調配應急資源。應急資源包括人員、物資、資金等，應提前做好儲備和準備工作。應急資源調配應遵循以下原則：（1）就近調配。優先調配就近的應急資源，確保能夠及時到達現場。（2）統籌協調。加強各部門之間的協調，確保應急資源能夠有效利用。（3）動態調整。根據事件的發展情況，及時調整應急資源調配方案，確保能夠滿足應急處置的需求。

5.協同作戰機制

協同作戰機制是應對突發事件的重要保障。在發生安全事件時，應加強與當地政府、國際組織和其他國家的合作，形成協同作戰合力。協同作戰機制應包括以下幾個方面的內容：（1）信息共享。與當地政府、國際組織和其他國家共享安全信息，提高應對突發事件的時效性。（2）資源整合。整合各方資源，形成應急處置合力，提高應急處置能力。（3）聯合行動。與當地政府、國際組織和其他國家聯合行動，共同應對突發事件，減少損失。

第三章

1.恐怖襲擊應對

如果在境外遇到了恐怖襲擊，首先要做的就是保護好自己的人身安全。如果有可能，要趕緊撤離到安全的地方。如果來不及撤離，要盡量找一個能擋住子彈或者爆炸沖擊力的地方躲藏起來，并且要保持冷靜，不要做出可能激怒對方的行為。要隨時注意觀察周圍的情況，如果有可能，要設法向中國駐當地使領館或者國內相關部門報告自己的位置和狀況。同時，要相信專業救援人員會盡快趕到現場進行處置。

2.自然災害應對

境外也可能發生各種自然災害，比如地震、洪水、臺風等。遇到這些情況，要根據當地政府和專家的指引行動。如果發生了地震，要趕緊躲到桌子下面或者堅固的墻角，保護好自己的頭部。如果發生了洪水或者臺風，要趕緊撤離到高處或者指定的安全區域。在自然災害發生后，要注意食品和水的安全，避免食用受污染的食物和水。同時，要保持通訊暢通，及時向家人和朋友報平安。

3.事故災難應對

在境外，也可能遇到各種事故災難，比如交通事故、火災、爆炸等。遇到這些情況，首先要確保自己的安全，趕緊撤離到安全的地方。如果發生了火災，要用濕毛巾捂住口鼻，低著頭沿著安全通道撤離。如果發生了交通事故，要趕緊檢查自己是否受傷，如果受傷了要盡快尋求幫助。同時，要保護好自己隨身攜帶的財物，以便后續處理。

4.公共衛生事件應對

境外也可能發生公共衛生事件，比如傳染病疫情等。遇到這些情況，要盡量減少外出，避免到人多的地方去。如果必須要外出，要佩戴口罩，勤洗手，保持良好的衛生習慣。如果出現了類似傳染病的癥狀，要盡快就醫，并及時告知醫生自己的旅行史和接觸史。同時，要關注當地政府和衛生部門的公告，了解疫情的最新情況。

5.社會安全事件應對

在境外，也可能遇到各種社會安全事件，比如盜竊、搶劫、詐騙等。遇到這些情況，要盡量保持冷靜，不要與犯罪分子發生正面沖突。如果遇到了盜竊或者搶劫，要趕緊撤離到安全的地方，并及時報警。如果遇到了詐騙，要趕緊核實信息，不要輕易相信對方的話。同時，要保管好自己的財物，避免給犯罪分子可乘之機。

第四章

1.人員搜救與醫療救護

在境外發生安全事件后，人員搜救和醫療救護是首要任務。要迅速組織力量進行搜救，特別是要搜救被困人員。對于受傷的人員，要立即進行醫療救護，包括止血、包扎、固定等。如果傷勢較重，要盡快將傷員送往醫院救治。在醫療救護過程中，要保持傷員的生命體征穩定，并做好心理疏導工作，減輕傷員的心理壓力。

2.財產保護與損失評估

在境外發生安全事件后，要保護好受傷人員的財產，避免財產損失。同時，要盡快進行財產損失評估，統計受損情況，為后續的賠償和補償提供依據。財產保護工作包括保護好受傷人員的身份證件、財物等，防止被盜竊或者丟失。財產損失評估工作包括對受損財產進行拍照、登記，并計算損失金額。

3.心理疏導與安撫

在境外發生安全事件后，受傷人員和家屬可能會出現心理問題，需要及時進行心理疏導和安撫。要安排專業的心理醫生對受傷人員進行心理治療，幫助他們緩解心理壓力，恢復心理健康。同時，要安排專人負責家屬的安撫工作，及時了解家屬的需求，并提供幫助。

4.后期處置與康復

在境外發生安全事件后，要做好后期處置和康復工作。后期處置包括對受損財產進行賠償和補償，對受傷人員進行康復治療等。康復治療包括身體康復和心理康復，要幫助受傷人員盡快恢復身體機能和心理健康。同時，要做好康復跟蹤工作，定期了解受傷人員的康復情況，并提供必要的幫助。

5.法律援助與權益維護

在境外發生安全事件后，受傷人員可能會面臨法律問題，需要提供法律援助和權益維護。要安排專業的律師為受傷人員提供法律咨詢，幫助他們處理法律問題。同時，要積極與當地政府和相關機構溝通，維護受傷人員的合法權益，確保他們能夠得到應有的賠償和補償。

第五章

1.信息發布與輿論引導

在境外發生安全事件后，要及時發布信息，引導輿論。信息發布要真實、準確、及時，避免發布虛假信息或者誤導性信息。可以通過中國駐當地使領館的官方網站、社交媒體賬號、國內媒體等渠道發布信息。輿論引導要及時回應社會關切，澄清事實真相，避免謠言傳播。同時，要積極宣傳我國的立場和主張，維護我國的形象和聲譽。

2.國內聯絡與協調

在境外發生安全事件后，要積極與國內相關部門聯絡和協調，爭取支持。要及時向國內相關部門報告事件情況，并請求提供必要的援助。國內相關部門要積極回應請求，提供必要的支持和幫助。同時，要加強與國內家屬的溝通，及時了解家屬的需求，并提供幫助。

3.國際合作與協調

在境外發生安全事件后，要積極與當地政府、國際組織和其他國家合作和協調，共同應對事件。要發揮中國駐當地使領館的作用，與當地政府進行溝通和協調，爭取當地政府的支持和幫助。同時，要與國際組織和其他國家進行合作，共同應對事件，減少損失。

4.善后安置與返回

在境外發生安全事件后，要做好善后安置和返回工作。對于受傷人員，要做好醫療救治和心理疏導工作，幫助他們盡快康復。對于無家可歸的人員，要做好臨時安置工作，提供必要的食品、水和住所。同時，要積極組織人員返回國內，并提供必要的幫助。

5.經驗總結與改進

在境外發生安全事件后，要及時總結經驗教訓，改進應急預案。要組織相關人員對事件進行總結，分析事件發生的原因、處置過程中的不足等，并提出改進措施。同時，要將經驗教訓納入應急預案，完善應急預案的內容，提高應急預案的實用性和可操作性。

第六章

1.境外安全風險提示

要經常關注境外安全形勢，及時發布安全風險提示。安全風險提示要包括可能發生的風險類型、風險等級、影響范圍、應對措施等內容。可以通過使領館網站、社交媒體、旅游提醒等多種渠道發布安全風險提示。安全風險提示要定期更新，確保信息的時效性。同時，要針對不同的風險類型，制定相應的防范措施，提高公民和機構的防范意識。

2.安全培訓與教育

要加強對公民和機構的安全培訓和教育，提高他們的安全意識和自救互救能力。安全培訓可以包括安全知識講座、應急演練、模擬訓練等形式。安全教育可以通過宣傳資料、視頻、網絡等多種渠道進行。安全培訓和教育要注重實效，確保公民和機構能夠掌握必要的安全知識和技能。

3.安全保險與保障

要鼓勵公民和機構購買安全保險，提高他們的風險保障能力。安全保險可以包括意外傷害保險、醫療保險、旅行保險等。要提供安全保險信息，幫助公民和機構選擇合適的安全保險產品。同時，要做好保險理賠工作，確保公民和機構能夠及時獲得保險賠償。

4.境外安全服務平臺

要建立健全境外安全服務平臺，為公民和機構提供安全服務。境外安全服務平臺可以提供安全信息查詢、緊急救援、法律咨詢、心理疏導等服務。服務平臺可以通過使領館、駐外機構、第三方平臺等多種形式提供。要確保服務平臺的便捷性和可及性，為公民和機構提供及時有效的安全服務。

5.持續監測與評估

要對境外安全形勢進行持續監測和評估，及時掌握安全風險變化。監測和評估可以包括安全風險分析、安全事件統計、安全趨勢預測等。要建立安全監測和評估機制，定期進行監測和評估，并及時發布監測和評估結果。監測和評估結果要作為制定安全政策和措施的依據，不斷提高境外安全保障能力。

第七章

1.技術支持與保障

在境外應對安全事件時，技術支持非常重要。要利用現代科技手段，提供快速、有效的幫助。比如，可以利用衛星通信技術，確保在偏遠地區也能保持聯系。還可以利用無人機進行空中偵察，了解現場情況。另外，可以利用大數據分析，預測風險，提前做好準備。總之，要讓技術成為我們應對安全事件的得力助手。

2.跨部門協作機制

應對境外安全事件，不是一個人或一個部門能完成的，需要大家齊心協力。要建立跨部門的協作機制，讓外交部、公安、衛生、應急管理等部門都能參與進來。平時就要多溝通，多演練，確保在真遇到問題時，能夠迅速反應，有效配合。這種協作不是臨時抱佛腳，而是要形成一種習慣。

3.國際合作機制

我們在國外，不可能孤立無援，要積極尋求國際合作。要與當地政府、國際組織建立良好的合作關系，在發生安全事件時，能夠及時獲得他們的支持和幫助。比如，可以與他們共享情報，請求他們提供警力支持，或者協助我們撤離人員。國際合作是我們應對安全事件的重要力量。

4.培訓與演練

光有預案不夠，還要通過培訓和演練，讓大家熟悉流程，掌握技能。要定期組織相關人員參加培訓，學習如何應對不同的安全事件。還要進行模擬演練，模擬真實場景，檢驗預案的可行性，找出不足之處。通過培訓和演練，提高大家的應急反應能力。

5.預案更新與完善

境外安全形勢是不斷變化的，預案也要隨之更新和完善。要定期回顧以往的應急處置經驗，總結教訓，把好的做法固定下來，把不足的地方改進掉。同時，要關注新的安全風險，比如網絡攻擊、新型傳染病等，把應對這些風險的內容也加到預案里。確保預案始終與時俱進，能夠有效應對各種情況。

第八章

1.資金保障與使用

應急預案的執行需要資金支持。要確保有足夠的資金用于境外安全事件的應對，包括人員費用、物資采購、設備維護等。資金使用要透明、高效，確保每一分錢都用在刀刃上。同時，要建立資金快速審批和撥付機制，確保在需要時能夠及時到位。資金管理要嚴格遵守相關法律法規，防止浪費和濫用。

2.物資儲備與管理

應對境外安全事件，需要儲備必要的物資，比如食品、水、藥品、急救包、通訊設備等。要定期檢查和補充物資，確保物資的質量和數量。物資儲備要合理布局，方便調配和使用。同時，要建立物資管理制度，明確物資的保管、領用、回收等流程，確保物資管理規范有序。

3.通信保障與聯絡

在境外發生安全事件時，通信聯絡非常重要。要確保有可靠的通信手段，比如衛星電話、短波電臺等，即使在當地通信中斷的情況下也能保持聯系。要建立多渠道的通信聯絡機制，確保能夠及時傳遞信息，協調行動。同時，要培訓相關人員掌握通信技能，提高通信保障能力。

4.信息保密與安全

在應對境外安全事件時，要注重信息保密，防止信息泄露。要建立信息保密制度，明確哪些信息是敏感信息，哪些信息可以公開。要加強信息安全管理，防止信息被竊取或濫用。同時，要教育相關人員增強保密意識，提高保密技能，確保信息安全。

5.跨境合作機制

應對境外安全事件，需要與相關國家進行跨境合作。要建立跨境合作機制，明確合作內容、合作方式、合作流程等。要加強與相關國家執法部門、安全機構的溝通和協調，共同打擊跨國犯罪，維護地區安全。跨境合作要遵循互惠互利原則，確保合作能夠順利進行。

第九章

1.法律法規依據

制定和實施境外安全應急預案，要依據相關的法律法規。主要是《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國出境入境管理法》等。這些法律法規為我們應對境外安全事件提供了法律依據。在應急處置過程中，也要嚴格遵守這些法律法規，確保我們的行動合法合規。同時，還要了解和尊重當地的法律，避免與當地法律發生沖突。

2.國際條約與合作

在應對境外安全事件時，要積極履行我國締結或參加的國際條約義務，加強與相關國際組織的合作。比如，在應對恐怖主義、跨國有組織犯罪等方面，要與國際刑警組織、聯合國等國際組織開展合作，共享情報，協調行動。通過國際合作，共同維護境外安全秩序。

3.責任追究機制

在應急預案的實施過程中，要明確各級各部門的責任，并建立責任追究機制。如果出現玩忽職守、濫用職權、失職瀆職等情況，要嚴肅追究相關人員的責任。責任追究機制要落到實處，起到震懾作用，促使相關人員認真履行職責，確保應急處置工作有效進行。

4.持續改進與完善

境外安全形勢是不斷變化的，應急預案也要持續改進和完善。要定期對預案進行評估，根據評估結果和實際情況，及時調整和完善預案內容。同時，要廣泛聽取各方面的意見建議，特別是要聽取一線人員的反饋，不斷改進預案的實用性和可操作性。

5.境外公民與機構權益保護

境外安全應急預案的根本目的是保護我國公民和機構在境外的合法權益。在應急處置過程中，要始終把保障人員生命安全放在首位，盡最大努力減少人員傷亡和財產損失。同時，要積極維護我國公民和機構的合法權益，為他們提供必要的幫助和支持，讓他們感受到國家的關