安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)第一章安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)

1.執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)狀

現(xiàn)在很多地方安全生產(chǎn)執(zhí)法確實(shí)不嚴(yán)，這不是個(gè)例，反而是普遍現(xiàn)象。一些企業(yè)為了省錢或者趕工期，經(jīng)常搞些小動(dòng)作，比如該戴的口罩不戴，該有的安全措施不用。但執(zhí)法人員去檢查的時(shí)候，他們往往會(huì)臨時(shí)抱佛腳，把現(xiàn)場(chǎng)收拾得干干凈凈，裝得跟模像樣。等執(zhí)法人員一走，該怎樣還是怎樣。這種“貓捉老鼠”的游戲玩多了，企業(yè)就根本不把安全生產(chǎn)當(dāng)回事。有些地方為了追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)企業(yè)的違規(guī)行為睜一只眼閉一只眼，甚至幫助企業(yè)隱瞞問題。這種“地方保護(hù)主義”嚴(yán)重?fù)p害了安全生產(chǎn)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

2.執(zhí)法不嚴(yán)的原因

為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？首先，有些執(zhí)法人員本身就不夠?qū)I(yè)，對(duì)安全生產(chǎn)的知識(shí)了解不夠，檢查時(shí)看不出問題。其次，執(zhí)法力量不足也是一個(gè)重要原因，一個(gè)人要管一大片區(qū)域，根本忙不過來(lái)。再加上一些執(zhí)法人員怕得罪人，不敢嚴(yán)格執(zhí)法，擔(dān)心被企業(yè)報(bào)復(fù)。還有一些企業(yè)老板給執(zhí)法人員送禮，或者通過關(guān)系說(shuō)情，執(zhí)法人員礙于情面，也就睜只眼閉只眼了。更關(guān)鍵的是，現(xiàn)在很多地方的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門人手有限，設(shè)備落后，檢查時(shí)往往只能走馬觀花，很難發(fā)現(xiàn)深層次的問題。

3.執(zhí)法不嚴(yán)的危害

安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)的危害非常大。一個(gè)小小的疏忽，就可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。比如去年某地一個(gè)化工廠，就因?yàn)榘踩a(chǎn)措施不到位，發(fā)生了爆炸事故，死了好多人。如果當(dāng)時(shí)執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并責(zé)令整改，這樣的悲劇本來(lái)是可以避免的。再比如一些煤礦，為了多出煤，經(jīng)常超負(fù)荷生產(chǎn)，安全措施形同虛設(shè)，結(jié)果經(jīng)常發(fā)生透水、瓦斯爆炸等事故。這些事故不僅奪去了工人的生命，也給他們的家庭帶來(lái)了巨大的傷痛。更重要的是，安全生產(chǎn)事故還會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，影響社會(huì)穩(wěn)定。

4.如何解決執(zhí)法不嚴(yán)的問題

要解決安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)的問題，首先要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平。要讓執(zhí)法人員真正懂業(yè)務(wù)、會(huì)檢查、敢執(zhí)法。其次，要加大執(zhí)法力度，對(duì)違法違規(guī)行為要零容忍，該罰的罰，該停的停，絕不手軟。同時(shí)，要完善舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的要給予獎(jiǎng)勵(lì)。還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳教育，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)，讓企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性。最后，各級(jí)政府要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，不能只顧經(jīng)濟(jì)利益，忽視安全生產(chǎn)。只有多管齊下，才能有效解決安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)的問題，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

第二章安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)的具體表現(xiàn)

1.處罰力度不夠

現(xiàn)在很多地方對(duì)安全生產(chǎn)違規(guī)行為的處罰力度不夠，罰得太輕了，起不到震懾作用。有些企業(yè)違規(guī)了，交點(diǎn)罰款就行了，該繼續(xù)干還是繼續(xù)干。這就像小孩子打碎一個(gè)碗，家長(zhǎng)只罵一下，他下次還敢打碎。企業(yè)也是一樣，如果違規(guī)成本低，他們就會(huì)變著法兒地違規(guī)。而且，很多處罰都是“滯納金”或者“罰款”，企業(yè)交不起也不影響正常運(yùn)營(yíng)，根本沒什么壓力。還有一些地方，對(duì)同一種違規(guī)行為，每次檢查都罰同樣的金額，企業(yè)就學(xué)會(huì)了怎么躲檢查，而不是真正改正錯(cuò)誤。

2.檢查流于形式

安全生產(chǎn)檢查在很多地方都成了走形式，檢查人員到了現(xiàn)場(chǎng)，看看表面，拍幾張照，就簽字走人，根本沒真正檢查出什么問題。有些企業(yè)知道要檢查了，就提前一天把現(xiàn)場(chǎng)收拾得干干凈凈，把該有的安全標(biāo)識(shí)都擺出來(lái)，等檢查人員來(lái)了，一切都顯得那么“規(guī)范”。檢查人員一看，覺得沒問題，就過去了。但實(shí)際上，企業(yè)該有的安全隱患還在那里，根本沒解決。這種檢查就像隔靴搔癢，一點(diǎn)作用都沒有。而且，很多檢查都是“一陣風(fēng)”，今天抓一下，明天松一下，企業(yè)根本沒辦法真正把安全生產(chǎn)工作放在心上。

3.企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)

安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)，跟企業(yè)不落實(shí)主體責(zé)任也有很大關(guān)系。很多企業(yè)老板只顧賺錢，根本不把安全生產(chǎn)當(dāng)回事。他們覺得安全生產(chǎn)就是花冤枉錢，是負(fù)擔(dān)。為了降低成本，他們經(jīng)常偷工減料，該用的安全設(shè)備不用，該培訓(xùn)的員工不培訓(xùn)。員工違章操作，他們也睜一只眼閉一只眼，只要不出事就行。這種“僥幸心理”非常危險(xiǎn)，總覺得事故不會(huì)發(fā)生在自己身上，但實(shí)際上，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。企業(yè)不落實(shí)主體責(zé)任，執(zhí)法部門再嚴(yán)，也難以從根本上解決問題。

4.執(zhí)法人員自身問題

安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)，還有一些是執(zhí)法人員自身的問題。有些執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不熟練，檢查時(shí)看不出問題，或者發(fā)現(xiàn)問題也處理不了。有些執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)，檢查時(shí)馬馬虎虎，走個(gè)過場(chǎng)就完事。還有些執(zhí)法人員甚至收受賄賂，幫助企業(yè)隱瞞問題，逃避處罰。這些執(zhí)法人員的存在，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法的公正性和嚴(yán)肅性。他們不僅讓違法違規(guī)企業(yè)得到了便宜，也讓真正想做好安全生產(chǎn)的企業(yè)感到不公平。因此，要解決安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)的問題，也要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和監(jiān)督，確保他們能夠依法、公正、有效地履行職責(zé)。

第三章安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)帶來(lái)的嚴(yán)重后果

1.人員傷亡事故頻發(fā)

安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)，最直接的后果就是人員傷亡事故頻發(fā)。因?yàn)槠髽I(yè)不重視安全，安全隱患得不到及時(shí)整改，一旦發(fā)生事故，后果往往非常嚴(yán)重。比如去年某地一個(gè)建筑工地，因?yàn)榘踩胧┎坏轿唬l(fā)生了坍塌事故，死了好多人，傷了不少人。還有比如一些小型煤礦，為了多出煤，經(jīng)常超負(fù)荷生產(chǎn)，安全設(shè)備根本不管用，結(jié)果經(jīng)常發(fā)生透水、瓦斯爆炸等事故，礦工的生命安全毫無(wú)保障。這些事故不僅奪去了工人的生命，也給他們的家庭帶來(lái)了巨大的傷痛和災(zāi)難。每一次事故，都是一幕悲劇，都是對(duì)生命的漠視。

2.經(jīng)濟(jì)損失巨大

安全生產(chǎn)事故不僅會(huì)造成人員傷亡，還會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。比如一個(gè)化工廠發(fā)生爆炸，不僅會(huì)損壞設(shè)備，還會(huì)污染環(huán)境，治理費(fèi)用非常高昂。一個(gè)建筑工地坍塌，不僅會(huì)造成材料損失，還會(huì)影響工程進(jìn)度，給建設(shè)單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。更重要的是，事故發(fā)生后，企業(yè)還需要賠償受害者的損失，這筆費(fèi)用往往非常高。這些經(jīng)濟(jì)損失，不僅對(duì)企業(yè)本身造成沉重打擊，也會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。

3.社會(huì)影響惡劣

安全生產(chǎn)事故還會(huì)帶來(lái)惡劣的社會(huì)影響。每一次重大事故發(fā)生，都會(huì)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，媒體報(bào)道鋪天蓋地，人們議論紛紛。這會(huì)損害企業(yè)的聲譽(yù)，也會(huì)影響政府的形象。如果政府監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)，還會(huì)引發(fā)社會(huì)不滿，甚至造成群體性事件。這不僅會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，還會(huì)損害國(guó)家的形象。因此，安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)，看似是個(gè)小問題，實(shí)則會(huì)引發(fā)一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題。

4.法制觀念淡薄

安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)，還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)法制觀念淡薄。如果企業(yè)違規(guī)成本低，違法成本低，就會(huì)讓很多人覺得違法也沒啥大不了，反正也抓不到，也罰不了。這種想法一旦蔓延開來(lái)，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂，法治建設(shè)無(wú)從談起。而且，如果執(zhí)法不嚴(yán)，還會(huì)讓那些老實(shí)守法的企業(yè)感到不公平，他們辛辛苦苦遵守法律法規(guī)，卻不如那些違法違規(guī)的企業(yè)賺得多，這就會(huì)導(dǎo)致他們also開始違法違規(guī)，最終形成惡性循環(huán)。因此，要維護(hù)社會(huì)法制，就必須嚴(yán)格執(zhí)法，特別是要嚴(yán)懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。

第四章如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法，讓不嚴(yán)變嚴(yán)

1.加大處罰力度，提高違法成本

現(xiàn)在的問題就是罰得太輕了，企業(yè)根本不把處罰當(dāng)回事。所以，得把處罰的力度加大，讓企業(yè)違法的成本高到不敢違法。比如，對(duì)一些嚴(yán)重的違規(guī)行為，要處以高額罰款，甚至可以責(zé)令停產(chǎn)整頓，或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而且，不能搞“罰點(diǎn)款就完事”，要讓企業(yè)真正為違規(guī)行為付出代價(jià)。此外，還要加大對(duì)屢次違規(guī)企業(yè)的處罰力度，讓他們知道，安全這關(guān)是過不了，違規(guī)就得付出慘重代價(jià)。只有這樣，才能讓企業(yè)真正把安全生產(chǎn)放在心上。

2.加強(qiáng)日常檢查，防止檢查流于形式

現(xiàn)在很多檢查都是走形式，根本起不到作用。所以，平時(shí)要經(jīng)常檢查，不能搞“一陣風(fēng)”?？梢越⒊B(tài)化的檢查機(jī)制，定期或不定期地對(duì)企業(yè)進(jìn)行抽查，讓他們時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。同時(shí)，檢查時(shí)要認(rèn)真負(fù)責(zé)，不能走過場(chǎng)，要真正檢查出問題來(lái)。可以采用突擊檢查、暗訪等方式，防止企業(yè)提前準(zhǔn)備，蒙混過關(guān)。此外，還要加強(qiáng)檢查人員的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和檢查能力，讓他們能夠真正發(fā)現(xiàn)問題，而不是隨便看看就完事。

3.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部管理

安全生產(chǎn)最終還是要靠企業(yè)自己來(lái)管。所以，要強(qiáng)制企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，不能光靠政府監(jiān)管。企業(yè)得建立完善的安全管理制度，明確每個(gè)人的安全責(zé)任，并且要嚴(yán)格執(zhí)行。比如，要對(duì)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，讓他們知道哪些行為是危險(xiǎn)的，如何操作才是安全的。還要定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。如果企業(yè)內(nèi)部管理混亂，安全意識(shí)淡薄，政府就應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)，幫助企業(yè)建立完善的安全管理制度，甚至可以采取強(qiáng)制措施，比如停產(chǎn)整頓，直到企業(yè)能夠確保安全生產(chǎn)為止。

4.提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，確保依法履職

執(zhí)法人員是安全生產(chǎn)監(jiān)管的關(guān)鍵，他們的素質(zhì)直接關(guān)系到執(zhí)法的效果。所以，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。要讓他們會(huì)檢查、會(huì)處罰、會(huì)處理事故。同時(shí)，還要加強(qiáng)他們的職業(yè)道德教育，讓他們知道自己的職責(zé)是什么，不能徇私枉法，不能幫助企業(yè)逃避處罰。此外，還要建立健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，防止他們?yōu)E用職權(quán)，或者收受賄賂。只有確保執(zhí)法人員能夠依法履職，才能有效解決安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

第五章公眾參與和社會(huì)監(jiān)督：讓執(zhí)法更嚴(yán)更有效

1.鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，形成監(jiān)督合力

光靠政府幾個(gè)人去檢查，肯定不夠，眼睛是雪亮的，群眾的力量是無(wú)窮的。要鼓勵(lì)大家去舉報(bào)安全生產(chǎn)方面的違法違規(guī)行為。比如，哪個(gè)工廠灰塵太大工人不戴口罩，哪個(gè)工地安全措施不到位，大家都可以去舉報(bào)。政府要建立一個(gè)方便快捷的舉報(bào)渠道，比如開通舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)郵箱，甚至可以在網(wǎng)上開通舉報(bào)平臺(tái)。而且，舉報(bào)要實(shí)名也要匿名都可以，如果舉報(bào)屬實(shí)，還要給舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，這樣才能鼓勵(lì)更多的人去舉報(bào)。同時(shí)，接到舉報(bào)后，政府要快速調(diào)查處理，及時(shí)反饋結(jié)果，讓舉報(bào)人看到效果，不能讓舉報(bào)人覺得白舉報(bào)。通過發(fā)動(dòng)群眾的力量，就能形成一個(gè)大大的監(jiān)督網(wǎng)，讓違法違規(guī)企業(yè)無(wú)所遁形。

2.發(fā)揮媒體作用，加強(qiáng)輿論監(jiān)督

現(xiàn)在都是信息時(shí)代，媒體的影響力很大。要發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，讓媒體多去報(bào)道安全生產(chǎn)方面的正面典型，也要曝光那些安全生產(chǎn)做得不好的企業(yè)。媒體可以深入企業(yè)進(jìn)行采訪，揭露他們安全生產(chǎn)方面存在的問題，比如暗訪工廠有沒有按時(shí)進(jìn)行安全檢查，工地上有沒有違規(guī)操作等等。媒體曝光后，社會(huì)輿論就會(huì)關(guān)注，企業(yè)就會(huì)感到壓力，不得不重視安全生產(chǎn)。同時(shí)，媒體還要做好輿論引導(dǎo)，幫助公眾正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，不能只報(bào)道事故，不報(bào)道好的方面，也不能夸大其詞，制造恐慌。通過媒體的監(jiān)督，可以倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，也可以促進(jìn)政府改進(jìn)工作，讓安全生產(chǎn)執(zhí)法更嚴(yán)格更有效。

3.建立社會(huì)信用體系，讓失信者寸步難行

安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，不僅要受到法律的制裁，還要受到社會(huì)的譴責(zé)。要建立社會(huì)信用體系，把那些安全生產(chǎn)違法違規(guī)的企業(yè)列入“黑名單”，讓他們?cè)谑袌?chǎng)上寸步難行。比如，列入黑名單的企業(yè)，銀行不能給貸款，政府不能給補(bǔ)貼，甚至不能參加一些招標(biāo)項(xiàng)目。通過這種方式，可以增加企業(yè)的違規(guī)成本，讓他們不敢違法違規(guī)。同時(shí)，也要把那些安全生產(chǎn)做得好的企業(yè)樹立為榜樣，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們繼續(xù)做好。通過建立社會(huì)信用體系，可以形成守信激勵(lì)、失信懲戒的機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，從源頭上減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

4.推動(dòng)行業(yè)自律，形成良好風(fēng)氣

安全生產(chǎn)不僅僅是政府的事情，也是行業(yè)的事情。要推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會(huì)可以制定行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。比如，某個(gè)行業(yè)普遍存在什么樣的安全隱患，行業(yè)協(xié)會(huì)就可以組織專家進(jìn)行研究，提出改進(jìn)建議，督促企業(yè)進(jìn)行整改。行業(yè)協(xié)會(huì)還可以開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高行業(yè)內(nèi)員工的安全意識(shí)。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)還可以建立行業(yè)內(nèi)的信用信息共享平臺(tái)，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行曝光，形成行業(yè)內(nèi)的良好風(fēng)氣。通過推動(dòng)行業(yè)自律，可以形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治的安全生產(chǎn)治理體系，讓安全生產(chǎn)執(zhí)法更嚴(yán)更有效。

第六章科技助力：提升監(jiān)管效能，讓執(zhí)法更精準(zhǔn)

1.運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)在是個(gè)信息化時(shí)代，安全監(jiān)管也可以用上大數(shù)據(jù)。把平時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)的問題、企業(yè)上報(bào)的信息、還有群眾舉報(bào)的情況都放到電腦里，用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析，就能找出哪些地方、哪些企業(yè)更容易出事。比如，可以通過分析發(fā)現(xiàn)，某個(gè)行業(yè)的某個(gè)環(huán)節(jié)事故發(fā)生率比較高，或者某個(gè)地區(qū)的小型作坊容易發(fā)生火災(zāi)，這樣監(jiān)管部門就可以把重點(diǎn)放在這些地方和企業(yè)，進(jìn)行針對(duì)性的檢查和指導(dǎo)，而不是走馬觀花一樣到處看。這樣就能把有限的監(jiān)管力量用在刀刃上，提高監(jiān)管的效率，讓執(zhí)法更精準(zhǔn)。

2.推廣智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控

很多安全隱患是藏在里面的，光靠人去檢查很難發(fā)現(xiàn)?，F(xiàn)在有很多智能化的設(shè)備，可以安裝在工廠車間或者危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各種數(shù)據(jù)，比如溫度、濕度、壓力、氣體濃度等等。這些數(shù)據(jù)可以傳輸?shù)奖O(jiān)管部門的電腦上，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)報(bào)警。這樣，監(jiān)管人員就可以在辦公室里遠(yuǎn)程監(jiān)控所有企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，哪里有問題，一目了然。即使監(jiān)管人員不在現(xiàn)場(chǎng)，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，防止發(fā)生事故。比如，煤礦可以用智能傳感器監(jiān)測(cè)瓦斯?jié)舛?，化工廠可以用智能攝像頭監(jiān)測(cè)是否有泄漏，建筑工地可以用智能設(shè)備監(jiān)測(cè)塔吊運(yùn)行狀態(tài)。通過推廣這些智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備，可以大大提高監(jiān)管的覆蓋面和時(shí)效性，讓執(zhí)法更到位。

3.利用無(wú)人機(jī)等新技術(shù)，提高檢查效率

傳統(tǒng)的安全檢查，很多時(shí)候要靠人爬上爬下，或者走很遠(yuǎn)的路，效率不高，還危險(xiǎn)?，F(xiàn)在可以用無(wú)人機(jī)去檢查。比如，檢查高處的作業(yè)平臺(tái)、懸崖邊的工程，或者大面積的露天礦場(chǎng)，用無(wú)人機(jī)飛上去看看，幾分鐘就完成了，又安全又高效。無(wú)人機(jī)還可以掛載各種傳感器，比如攝像頭、紅外熱像儀、氣體檢測(cè)儀等等，可以收集更全面的信息。對(duì)于一些不便人員進(jìn)入的危險(xiǎn)場(chǎng)所，比如密閉空間、有毒氣體環(huán)境，也可以用無(wú)人機(jī)去探查，代替人去冒險(xiǎn)。通過利用無(wú)人機(jī)等新技術(shù)，可以大大提高安全檢查的效率，降低檢查的風(fēng)險(xiǎn)，讓執(zhí)法更便捷。

4.建設(shè)信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享

安全生產(chǎn)監(jiān)管涉及很多部門，如果各部門的信息不共享，就容易出現(xiàn)重復(fù)檢查或者監(jiān)管空白的情況。所以要建立一個(gè)信息化監(jiān)管平臺(tái)，把各部門的監(jiān)管信息都整合到這個(gè)平臺(tái)里，實(shí)現(xiàn)信息共享。比如，應(yīng)急管理部門的檢查記錄，住建部門的施工許可，環(huán)保部門的排污信息，都可以在這個(gè)平臺(tái)里查到。這樣，監(jiān)管人員就能全面了解一個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，避免重復(fù)檢查，提高監(jiān)管的協(xié)同性。企業(yè)也可以在這個(gè)平臺(tái)里查詢自己的安全生產(chǎn)信息，了解政府的監(jiān)管要求。通過建設(shè)信息化監(jiān)管平臺(tái)，可以打破部門間的信息壁壘，形成監(jiān)管合力，讓執(zhí)法更協(xié)調(diào)。

第七章強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任：從“要我安全”到“我要安全”

1.增強(qiáng)企業(yè)安全意識(shí)，樹立安全發(fā)展理念

安全生產(chǎn)最終還是要靠企業(yè)自己來(lái)抓。所以，首先要讓企業(yè)老板和員工都真正認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，不能只顧著賺錢，把安全拋在腦后。要教育企業(yè)，安全生產(chǎn)不是負(fù)擔(dān)，而是發(fā)展的基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)好了，員工才能安心工作，企業(yè)才能穩(wěn)定發(fā)展，才能賺錢更多更久。要引導(dǎo)企業(yè)樹立“安全第一、預(yù)防為主”的理念，把安全生產(chǎn)放在第一位，把事故消滅在萌芽狀態(tài)?？梢酝ㄟ^各種宣傳教育活動(dòng)，比如安全生產(chǎn)月、安全知識(shí)競(jìng)賽等等，讓安全生產(chǎn)的理念深入人心。還要讓企業(yè)明白，安全生產(chǎn)是法律的要求，也是對(duì)員工生命負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，不能有任何僥幸心理。

2.完善企業(yè)安全管理制度，明確各方安全責(zé)任

企業(yè)得有自己的安全規(guī)矩，不能亂來(lái)。要建立一套完整的安全管理制度，明確每個(gè)部門、每個(gè)崗位的安全職責(zé)是什么。比如，誰(shuí)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，誰(shuí)是具體負(fù)責(zé)檢查的，誰(shuí)是負(fù)責(zé)培訓(xùn)員工的，都要清清楚楚。制度要具體，不能含糊不清，要能夠真正指導(dǎo)員工的日常工作。還要建立安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)安全工作做得好的要獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反安全規(guī)定的要處罰，要讓制度真正起到作用。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保制度不是掛在墻上，而是真正落實(shí)到了實(shí)處。

3.加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件

安全生產(chǎn)需要錢投入，企業(yè)不能為了省錢，在安全設(shè)備、安全培訓(xùn)等方面打折扣。必要的安全生產(chǎn)設(shè)備要配齊配足，比如消防器材、應(yīng)急照明、個(gè)人防護(hù)用品等等，而且要定期檢查維護(hù)，確保能用。危險(xiǎn)的地方要設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，作業(yè)流程要制定得安全可靠。還要舍得花錢對(duì)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，讓他們掌握必要的安全知識(shí)和操作技能，知道怎么干活才安全，遇到緊急情況怎么處理。改善安全生產(chǎn)條件，不是一陣子的事情，而是長(zhǎng)期的任務(wù)，企業(yè)要持續(xù)投入，不能搞形式主義。

4.加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提升員工安全素養(yǎng)

安全生產(chǎn)不只是制度的問題，也是人的問題。要營(yíng)造一種人人重視安全的氛圍，讓員工從心里就認(rèn)為安全很重要?？梢酝ㄟ^開展安全生產(chǎn)的宣傳教育活動(dòng)，比如安全知識(shí)講座、安全技能比武、安全承諾簽名等等，提高員工的安全意識(shí)和技能。還可以建立安全生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工發(fā)現(xiàn)和報(bào)告安全隱患，對(duì)提出合理化建議的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)。要形成一種良好的安全文化，讓員工自覺遵守安全規(guī)章制度，主動(dòng)做好安全工作，而不是被逼著做。只有員工的安全素養(yǎng)提高了，安全生產(chǎn)才能真正有保障。

第八章建立長(zhǎng)效機(jī)制：鞏固執(zhí)法成果，防止反彈回潮

1.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為嚴(yán)格執(zhí)法提供依據(jù)

要讓執(zhí)法不嚴(yán)的問題不再發(fā)生，首先得有完善的規(guī)矩可依。現(xiàn)在的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，有的可能比較老了，跟不上現(xiàn)在的發(fā)展，或者規(guī)定得不具體，不好操作。所以，得不斷對(duì)這些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善，該增加的增補(bǔ)，該細(xì)化的細(xì)化，讓它們更加科學(xué)、更加完善，更能適應(yīng)實(shí)際工作的需要。同時(shí)，還要根據(jù)新的技術(shù)、新的業(yè)態(tài)，及時(shí)制定新的安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，比如對(duì)于新興的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、外賣配送等，都要有明確的安全要求。只有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)健全了，執(zhí)法才有明確的依據(jù)，才能做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。

2.建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，防止檢查一陣風(fēng)

安全生產(chǎn)檢查不能搞“一陣風(fēng)”，今天抓得緊，明天就松了，企業(yè)很快又會(huì)故態(tài)復(fù)萌。所以，要建立常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，不能時(shí)緊時(shí)松?？梢灾贫甓缺O(jiān)管計(jì)劃，明確每年要檢查哪些企業(yè)、檢查哪些內(nèi)容，并且要定期開展檢查，不定期進(jìn)行抽查，讓企業(yè)時(shí)刻感到被監(jiān)督。還要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作，比如應(yīng)急、住建、環(huán)保等部門，可以聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行檢查，形成監(jiān)管合力，避免重復(fù)檢查，提高效率。同時(shí)，要建立檢查結(jié)果的通報(bào)和共享機(jī)制，讓各部門都能了解企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，共同做好監(jiān)管工作。

3.強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)到位

執(zhí)法不嚴(yán)，很多時(shí)候是因?yàn)閱栘?zé)不到位，查了也白查，罰了也無(wú)所謂。所以，必須強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)機(jī)制，對(duì)執(zhí)法不力、失職瀆職的執(zhí)法人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，不能包庇袒護(hù)。如果發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員收受賄賂，幫助企業(yè)逃避處罰，要依法依規(guī)嚴(yán)厲處理，絕不姑息。對(duì)于監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，也要建立內(nèi)部的責(zé)任追究制度，如果發(fā)生事故，要倒查監(jiān)管責(zé)任，看是哪個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，哪個(gè)執(zhí)法人員沒有履職盡責(zé)，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。通過強(qiáng)化問責(zé)，可以倒逼執(zhí)法人員認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，確保監(jiān)管責(zé)任真正落到實(shí)處。

4.推進(jìn)安全文化建設(shè)，提升全社會(huì)安全意識(shí)

安全生產(chǎn)不僅僅是政府和企業(yè)的事，也是全社會(huì)的事。要推進(jìn)安全文化建設(shè)，提高全社會(huì)的安全意識(shí)。可以通過各種宣傳教育活動(dòng)，比如安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，開展安全生產(chǎn)宣傳周等活動(dòng)，讓安全知識(shí)家喻戶曉，深入人心。還要加強(qiáng)安全教育的針對(duì)性，根據(jù)不同的群體，比如學(xué)生、工人、農(nóng)民、老年人等，開展有針對(duì)性的安全知識(shí)普及，讓他們知道如何防范各種安全事故。通過持續(xù)的安全文化建設(shè)，可以提升全社會(huì)的安全意識(shí)和安全素養(yǎng)，形成人人關(guān)注安全、人人參與安全的良好氛圍，從根本上減少安全事故的發(fā)生。

第九章堅(jiān)持綜合治理：多方聯(lián)動(dòng)，共筑安全防線

1.加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力

安全生產(chǎn)涉及面廣，不是某一個(gè)部門就能管好的事。所以，政府得發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓各個(gè)相關(guān)部門都能各司其職，又互相配合。比如，應(yīng)急管理部門負(fù)總責(zé)，但住建、交通、工信、環(huán)保等部門，管的那一塊安全工作，也得各負(fù)其責(zé)。政府可以定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題，明確各部門的職責(zé)分工，防止出現(xiàn)推諉扯皮的情況。還要建立信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，把各部門的信息整合起來(lái)，共同開展檢查和治理，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管的效率和效果。只有政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)得好，才能讓整個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，真正管住安全。

2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)行業(yè)自律

行業(yè)協(xié)會(huì)是連接政府和企業(yè)的橋梁，也可以在安全生產(chǎn)方面發(fā)揮重要作用。行業(yè)協(xié)會(huì)可以制定行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?？梢越M織行業(yè)內(nèi)的安全交流，分享好的經(jīng)驗(yàn)做法，共同提高安全管理水平。還可以開展行業(yè)內(nèi)的安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，督促企業(yè)進(jìn)行整改。行業(yè)協(xié)會(huì)還可以建立行業(yè)信用體系，對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行曝光，對(duì)安全做得好的企業(yè)進(jìn)行表彰，形成行業(yè)內(nèi)的良性競(jìng)爭(zhēng)。通過發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，可以促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自律，提高整個(gè)行業(yè)的安全水平。

3.推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)制參與，強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

保險(xiǎn)是一種有效的風(fēng)險(xiǎn)管理工具。可以推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)制更多地參與安全生產(chǎn)管理，比如推廣安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、建筑意外傷害險(xiǎn)等。通過購(gòu)買保險(xiǎn)，企業(yè)要向保險(xiǎn)公司繳納保費(fèi)，保險(xiǎn)公司就會(huì)根據(jù)企業(yè)的安全狀況來(lái)定費(fèi)率，安全做得好的，費(fèi)率低一些；安全做得差的，費(fèi)率高一些。這樣，企業(yè)就得多花心思去做好安全生產(chǎn)，否則保費(fèi)太貴了就劃不來(lái)了。保險(xiǎn)公司在承保過程中，還可以幫助企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)的建議。發(fā)生事故后，保險(xiǎn)公司還要進(jìn)行賠付，可以分擔(dān)企業(yè)的損失。通過推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)制參與，可以強(qiáng)化企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促使企業(yè)更加重視安全生產(chǎn)。

4.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，形成監(jiān)督合力

安全生產(chǎn)不僅要靠政府和企業(yè)，也需要社會(huì)各界的力量共同參與?？梢怨膭?lì)社會(huì)組織、志愿者等參與安全生產(chǎn)的宣傳教育和監(jiān)督檢查。比如，可以支持社會(huì)組織開展安全生產(chǎn)的公益宣傳活動(dòng)，到社區(qū)、學(xué)校去普及安全知識(shí)。也可以鼓勵(lì)志愿者協(xié)助政府部門進(jìn)行安全檢查，特別是對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或者監(jiān)管薄弱的地方，可以發(fā)揮志愿者的作用。還可以建立安全生產(chǎn)的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。通過鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，可以形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督的多元共治格局，共同筑牢安全生產(chǎn)防線。

第十章總結(jié)與展望：持續(xù)改進(jìn)，久久為功

1.回顧與反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

安全生產(chǎn)執(zhí)法不