智慧水利總體設(shè)計與水利網(wǎng)信補短板行動方案2019年1月全國水利工作會議確定了“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，并強調(diào)水利信息化是四大短板之一，沒有強大的信息系統(tǒng)無法實現(xiàn)強監(jiān)管。補短板補齊四大短板補齊四大短板強監(jiān)管開展六方面監(jiān)管開展六方面監(jiān)管背景--水利改革發(fā)展總基調(diào)開啟水利改革發(fā)展新篇章確定水利改革發(fā)展總基調(diào)

““2018年6月水利網(wǎng)信工作會議明確了“安全、實用”水利網(wǎng)信發(fā)展總要求，并要求筑牢網(wǎng)絡(luò)安全底線，推進智慧水利建設(shè)。開啟網(wǎng)信發(fā)展新篇章明確安全實用總要求

開啟網(wǎng)信發(fā)展新篇章

筑牢安全底線明確安全實用總要求

安全筑牢安全底線實用推進智慧水利背景--水利網(wǎng)信發(fā)展總要求推進智慧水利““主要內(nèi)容水利網(wǎng)信補短板行動方案一二智慧水利總體設(shè)計近年來的水利信息化建設(shè)雖然取得了較大成績，但水利行業(yè)總體上還處于智慧水利建設(shè)的起步階段，在透徹感知、基礎(chǔ)設(shè)施、智能應(yīng)用等6方面仍存在較大差距，在水利“三定”方案調(diào)整的背景下，亟需進行水利業(yè)務(wù)需求分析與智慧水利頂層設(shè)計規(guī)劃。1.監(jiān)測感知不全面約50%中小河流沒有水文監(jiān)測，90%以上

小型水庫和幾乎所有堤防沒有安全監(jiān)測，流量、

泥沙以及河長巡河、水政執(zhí)法、工程巡護仍以傳

統(tǒng)人工監(jiān)測為主。2.信息基礎(chǔ)設(shè)施不先進13%的縣級水利部門、95%以上水利工程

沒有接入水利網(wǎng)，甚至低于貧困村97%的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，6M的水利業(yè)務(wù)骨干網(wǎng)帶寬遠低于全國固網(wǎng)寬帶用戶的114M。3.信息資源開發(fā)利用不夠約65%水文監(jiān)測數(shù)據(jù)尚未數(shù)字化，90%以

上水利工程檔案沒有竣工圖紙或沒有數(shù)字化。4.應(yīng)用覆蓋面和智能化應(yīng)用水平不高除水情預(yù)報應(yīng)用了水利模型其余大量信息系統(tǒng)功能以填報傳輸、匯總統(tǒng)計、查詢展示為主，教育已經(jīng)實現(xiàn)

了全國一個號、遠程授課、網(wǎng)上閱卷。5.

網(wǎng)絡(luò)安全防護能力不足網(wǎng)絡(luò)安全等級保護建設(shè)仍有欠缺某省市級以上水利

部門的1000余個應(yīng)用系統(tǒng)中僅280個通過等級保護測評;

信息系統(tǒng)尤其是工控系統(tǒng)安全防護體系不健全。6.保障體系建設(shè)不夠健全思想認識不到位，守舊思想較為普遍，不能充分認識水利信息化存在的差距；體制機制不夠健全。6方面

差距存在問題,水利業(yè)務(wù)需求水利業(yè)務(wù)

需求

分析將洪水、干旱、水利工程安全運行、水利工程建設(shè)、水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水、節(jié)水、江河湖泊、水土流失和水利監(jiān)督等10類業(yè)務(wù)分解為37項具體的水利業(yè)務(wù)工作、45項業(yè)務(wù)功能，169項功能模塊，19類基礎(chǔ)應(yīng)用支撐、81類專業(yè)應(yīng)用支撐等，12類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、30類監(jiān)測數(shù)據(jù)、10類業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)，理清現(xiàn)有業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)存在主要問題34個，優(yōu)化了干旱、江河湖泊、水利監(jiān)督等業(yè)務(wù)流程，針對性提出45項具體業(yè)務(wù)需求，水土流失業(yè)務(wù)協(xié)同目標協(xié)同指標協(xié)同事項

協(xié)同主體水土流失預(yù)測預(yù)報與生態(tài)預(yù)警重大水土流失事件監(jiān)測區(qū)域水土流失監(jiān)測監(jiān)測點水土流失監(jiān)測水量分配取用水管理計劃用水管理重點用水單位監(jiān)控

灌區(qū)節(jié)水監(jiān)控縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)停水停產(chǎn)產(chǎn)業(yè)布局階梯水價水資源稅費管理節(jié)水宣教水效標識淤地壩視頻監(jiān)控和防汛預(yù)警重點治理工程信息化監(jiān)管重點治理工程全流程管理38項性能安全需求。發(fā)改委

工信部

財政部

住建部

商務(wù)部

稅務(wù)總局

教育部用水效率（萬元GDP用水量、萬元工業(yè)

增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)）全國節(jié)水辦水資源司農(nóng)水水電司水文司用水總量（區(qū)域用水總量、重點用水單位用水量)節(jié)水型社會

建設(shè)生產(chǎn)建設(shè)項目信息化監(jiān)管生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)督管理生

產(chǎn)

建

設(shè)

項

目

水

土

保

持

全

流

程

管

理水土流失綜合治理水土流失監(jiān)測管理身份認證

接口服務(wù)

工作流程引擎

業(yè)務(wù)模型基礎(chǔ)應(yīng)用支撐

專業(yè)應(yīng)用支撐基礎(chǔ)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)水

利云

平臺水利管理活動統(tǒng)籌框架在十個業(yè)務(wù)縱向需求分析的基礎(chǔ)上，按照互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的原則，從采集感知、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用等方面進行橫向整合，形成水利業(yè)務(wù)總體需求。城鄉(xiāng)供水

節(jié)約用水

江河湖泊

水土流失水利工程洪水

干旱

安全運行

水利工程建設(shè)水利監(jiān)督水資源開發(fā)利用采集感知業(yè)務(wù)應(yīng)用應(yīng)用支撐數(shù)據(jù)資源監(jiān)測數(shù)據(jù)江河湖泊水利工程數(shù)據(jù)標準數(shù)據(jù)監(jiān)

控數(shù)據(jù)目錄數(shù)據(jù)共享天空地一體化水利綜合感知對十大業(yè)務(wù)提出的采集感知需求

，分為江河湖泊

、

水利工程、水利管理活動等三類感知對象，并明確各類對象的感知要素和感知技術(shù)，形成統(tǒng)籌的采集感知需求，為空天地一體化水利感知網(wǎng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。圖例水利工程安全運行業(yè)務(wù)江河湖泊業(yè)務(wù)（三）需求統(tǒng)籌

《

數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)水資源開發(fā)利用

業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在建項目數(shù)據(jù)

法人數(shù)據(jù)市場信用數(shù)據(jù)

監(jiān)理數(shù)據(jù)水利工程

建設(shè)數(shù)據(jù)水資源開發(fā)

利用數(shù)據(jù)水利工程建設(shè)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)水利行業(yè)單位……水利工程安全運行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)水庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

大壩基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

水閘基礎(chǔ)數(shù)據(jù)農(nóng)村水電站基礎(chǔ)數(shù)據(jù)……一、需求分析

（三）需求統(tǒng)籌對十大業(yè)務(wù)提出的數(shù)據(jù)需求，規(guī)劃為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的水利數(shù)據(jù)資源體系，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。洪水業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)干旱業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、

歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)、歷史旱情數(shù)據(jù)…..數(shù)據(jù)資源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)…….業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)水利工程安全

運行數(shù)據(jù)水源地水質(zhì)數(shù)據(jù)

農(nóng)村供水數(shù)據(jù)

供水監(jiān)管數(shù)據(jù)重點用戶數(shù)據(jù)

用水定額數(shù)據(jù)節(jié)水監(jiān)督數(shù)據(jù)取用水戶數(shù)據(jù)

用水總量數(shù)據(jù)

用水效率數(shù)據(jù)洪水、干旱數(shù)據(jù)城鄉(xiāng)供水

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)節(jié)水業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)城鄉(xiāng)供水

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)節(jié)水

數(shù)據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

應(yīng)用支撐統(tǒng)籌

應(yīng)用支撐對十大業(yè)務(wù)提出的應(yīng)用支撐需求，按照基礎(chǔ)應(yīng)用支撐、專業(yè)應(yīng)用支撐進行整合，形成共用和復(fù)用的應(yīng)用支撐，為水利大腦建設(shè)奠定基礎(chǔ)。應(yīng)用支撐水動力模型水利對象遙感識

別身份認證語言輸入一、需求分析

（三）需求統(tǒng)籌地下水模型水文模型。。。。。。。水資源開發(fā)利用一

報表定制身份認證圖像識別水質(zhì)模型應(yīng)用支撐業(yè)

務(wù)水利

工程

安全

運行水利

工程

建設(shè)地下水模型文本檢索圖像識別水質(zhì)模型水文模型一干旱洪水…………云計算技術(shù)是實現(xiàn)水利信息資源整合的有效

支撐

對十大業(yè)務(wù)提出的功能需求，結(jié)合已有信息系統(tǒng)現(xiàn)狀，整合為水災(zāi)害、水工程、水資源、水生態(tài)水環(huán)境、水監(jiān)督、水政務(wù)等6大重點應(yīng)用。水災(zāi)害水工程水資源水生態(tài)水環(huán)境水監(jiān)督水政務(wù)

業(yè)務(wù)應(yīng)用體系

干旱……公眾政府企業(yè)統(tǒng)一門戶界面（三）需求統(tǒng)籌規(guī)范和統(tǒng)一業(yè)務(wù)模式洪水部門部門部門流某省市級省市縣省市縣省市縣縣級市級、結(jié)合水利十大業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌提出安全、兼容、快捷、適用、擴展、可靠、等7

個方面的性能需求。

一、需求分析

（三）需求統(tǒng)籌

性能需求統(tǒng)籌

兼容性應(yīng)用性能需求安全性先進性適用性性能擴展性可靠性覆蓋全國江河水系、水利工程設(shè)施體系、水利管理運行體系的采集和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)大

平臺。水利部、流域管理某省市三級物理分布、邏輯統(tǒng)一、服務(wù)于各層級、各專業(yè)的業(yè)務(wù)應(yīng)用的水利大數(shù)據(jù)。涵蓋洪水、干旱、水利工程安全運行、水利工程建設(shè)、水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供

水、節(jié)水、江河湖泊、水土流失和水利監(jiān)督等十大業(yè)務(wù)需求的應(yīng)用大系統(tǒng)。多層級、一體化、主動感知、智能防御的網(wǎng)絡(luò)大安全。充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、某著名企業(yè)互聯(lián)、人工智能等新一代信息技術(shù)，強化信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)深度融合，深化業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，加快推動智慧水利，促進水利網(wǎng)信提檔升級，為國家水治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供有力支撐與強力驅(qū)動。構(gòu)建建立建立建立政府服務(wù)水利大腦神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)智能應(yīng)用水生態(tài)/水環(huán)境水監(jiān)督

水行政感覺系統(tǒng)水公共服務(wù)綜合決策綜合運維水資源水災(zāi)害水工程主要內(nèi)容水利網(wǎng)信補短板行動方案一二智慧水利總體設(shè)計深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方

針和“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅

持問題導向、需求牽引，按照“安全、實用”總要求，根據(jù)水利業(yè)務(wù)

需求分析和智慧水利總體方案，

以三年見實效、水平明顯提升為目

標，

以網(wǎng)絡(luò)安全、透徹感知、全面互聯(lián)、整合共享、智能應(yīng)用為重

點，加快補齊水利水利網(wǎng)信短板，提升支撐強監(jiān)管能力，以水利信息

化驅(qū)動水利改革發(fā)展。

《

（一）指導思想

u

聚焦短板、支撐監(jiān)管。以水利“9+1”業(yè)務(wù)提出的需求為基礎(chǔ)，聚焦安全、感知、網(wǎng)絡(luò)等明

顯短板，圍繞江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、資金、政務(wù)等重點監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)力。u

需求迫切、條件具備。根據(jù)業(yè)務(wù)部門提出的迫切需求，結(jié)合智慧水利總體方案提出的近三年

目標，堅持急用先建、切實可行，重點推進具有一定基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)網(wǎng)信建設(shè)。u

統(tǒng)籌謀劃、安全實用。做好與智慧水利和近期目標的銜接，充分利用已有基礎(chǔ)，統(tǒng)籌已建系

統(tǒng)和在建項目，謀劃近三年主要行動和任務(wù)。建設(shè)安全、實用、好用、管用的信息系統(tǒng)。u

上下貫通、共享協(xié)同。在設(shè)計、實施和運行全過程實現(xiàn)各層級的上下貫通和同層級的左右呼

應(yīng)，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一身份認證，同層級數(shù)據(jù)無條件共享。u

創(chuàng)新引領(lǐng)、融合發(fā)展。全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人

工智能等新技術(shù)與水利業(yè)務(wù)的深度融合，加快水利業(yè)務(wù)創(chuàng)新和流程優(yōu)化，推進網(wǎng)信跨越發(fā)展

展。

《

（二）基本原則

到2021年，按照建設(shè)“安全、實用”

網(wǎng)信系統(tǒng)的總要求，針對差距大、風險高的重點薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊信息化明顯短板，快速提升強監(jiān)管支撐能力，基本建成水利系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，初步構(gòu)建天空地一體化監(jiān)測感知網(wǎng)，基本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全面互聯(lián)、數(shù)據(jù)融合共享、數(shù)據(jù)深度挖掘分析和關(guān)鍵業(yè)務(wù)智能應(yīng)用，力爭三年時間取得明顯成效。應(yīng)用協(xié)同①

系

統(tǒng)支撐：業(yè)務(wù)工作都

有好用管用

的

系

統(tǒng)

支

撐

，遙感

、

大數(shù)據(jù)等新

技術(shù)得到應(yīng)

用；②

流程

打通

：某省市級應(yīng)

用煙囪。服務(wù)便捷①

一某著名企業(yè)辦：

政務(wù)服務(wù)事

項實現(xiàn)全流

程網(wǎng)上辦理

;②

品牌服務(wù)：水利一

公眾版、

水

利融媒體等。網(wǎng)絡(luò)安全①

等保達標：

關(guān)鍵信息基

礎(chǔ)

設(shè)

施

100%

達

標，三級以

上系統(tǒng)90%

達標

；②

態(tài)勢感知：

某省市級以

上態(tài)勢感

知。網(wǎng)絡(luò)暢通①

某著名企業(yè)

：

水

利部門

、

水利

單位

、采集

點全覆蓋;②

帶

寬

：部某省市

高

于

100M某省市

某省市

高

于

50M某省市

—

縣30M。立體感知空：高分衛(wèi)星

影像年度覆蓋

4次；地：水文、水資源、地下水

等全面匯集，

視頻監(jiān)控聯(lián)

網(wǎng)；網(wǎng)：網(wǎng)絡(luò)輿情

涉水信息實時

監(jiān)測。數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)某省市級以上資源目錄和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系；監(jiān)測數(shù)據(jù)：實

現(xiàn)逐級匯集；

多媒體：實現(xiàn)

遙感數(shù)據(jù)分

發(fā)，視頻監(jiān)控

級聯(lián)。

①②③①②③1234

5(

6

7

8

)9

10l

補網(wǎng)信短板：開展水文監(jiān)測、信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全等四項補短板行動，促進水利網(wǎng)信基礎(chǔ)設(shè)施能力提檔升級，以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化。l

支撐強監(jiān)管：開展水旱災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水工程、水監(jiān)督、水政務(wù)等六項

支撐強監(jiān)管行動，全面提升水利業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化管理水平和行業(yè)監(jiān)管能力。

《

（四）十大行動

水利工程管理

節(jié)約用水與水

河湖和水土保持

水利監(jiān)督執(zhí)法互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平提升行動

資源監(jiān)控能力

遙感監(jiān)測行動

能力提升行動能力提升行動提升行動水旱災(zāi)害防御

聯(lián)合調(diào)度行動網(wǎng)絡(luò)安全防護

提升行動水利大數(shù)據(jù)治

理服務(wù)行動水文監(jiān)測能

力提升行動水利網(wǎng)絡(luò)

暢通行動1、水利部以及50某省市級水利部門建成網(wǎng)絡(luò)安全威脅感知系統(tǒng)2、重點區(qū)域、重要信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅發(fā)現(xiàn)、處置能力明確提升3、水利部關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施全部達標1.

網(wǎng)絡(luò)安全防護提升行動任務(wù)2：水利關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施升級改造預(yù)期效果任務(wù)1：水利網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知1、水利系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋2、隨時隨地發(fā)起遠程視頻會議3、初步實現(xiàn)水位監(jiān)測、河道采砂監(jiān)管等視頻智能分析應(yīng)用

2.水利網(wǎng)絡(luò)暢通行動

品任務(wù)3：構(gòu)建全國水利一任務(wù)4：構(gòu)建水利視頻云預(yù)期效果1

、摸清數(shù)據(jù)家底，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，

融通監(jiān)測和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，形成一本數(shù)據(jù)臺賬2

、多類要素一理，一套影像

多業(yè)務(wù)應(yīng)用3

、點、線、面結(jié)合，進行大數(shù)據(jù)分

析挖掘，為水利部綜合決策以及行業(yè)

強監(jiān)管提供全方位信息

3.水利大數(shù)據(jù)治理服務(wù)行動

任務(wù)5：水利一全面應(yīng)用與更新

u預(yù)期效果任務(wù)6：水利遙感服務(wù)能力提升任務(wù)7：建設(shè)水利大數(shù)據(jù)中心1

、30%水文站監(jiān)測全自動，其他基本自動化監(jiān)測2、盤活寶貴的歷史水文數(shù)據(jù)4.水文監(jiān)測能力提升行動預(yù)期效果任務(wù)9：建設(shè)國家水文數(shù)據(jù)庫任務(wù)8：水文測站提檔升級1、實現(xiàn)全國主要江河湖庫洪水預(yù)測預(yù)報預(yù)警2、實現(xiàn)全流域或區(qū)域水工程聯(lián)合調(diào)度3、實現(xiàn)全國旱情監(jiān)測評估常態(tài)化

5.水旱災(zāi)害防御聯(lián)合調(diào)度行動

任務(wù)10：建設(shè)國家洪水預(yù)報系統(tǒng)任務(wù)13：洪水風險圖補充編制與應(yīng)用擴展任務(wù)11：建設(shè)水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)任務(wù)12：