航道系統應急管理制度一、總則（一）目的為有效應對航道系統可能出現的各類突發事件，提高應急反應能力，保障航道安全暢通，最大限度地減少人員傷亡、財產損失和對環境的影響，特制定本應急管理制度。（二）適用范圍本制度適用于公司管轄范圍內航道系統的各類突發事件應急管理工作，包括但不限于自然災害（如洪水、臺風、地震等）、事故災難（如船舶碰撞、擱淺、火災、爆炸等）、公共衛生事件（如重大疫情等）和社會安全事件（如恐怖襲擊等）。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，最大程度地減少突發事件造成的人員傷亡和財產損失。2.預防為主，防救結合：堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好預防、預測、預警和應急準備工作，盡可能消除突發事件的發生，一旦發生突發事件，應迅速采取有效措施，科學施救，減少損失。3.統一領導，分級負責：在公司統一領導下，建立健全分級負責、分類管理、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，明確各級職責，充分發揮專業應急救援力量的作用。4.快速反應，協同應對：加強應急隊伍建設，提高快速反應能力，建立健全跨部門、跨區域的應急協同機制，形成整體合力。5.科學決策，依法處置：充分運用現代科學技術，采用先進的應急救援裝備和技術，提高應急管理的科學性和專業化水平，依法依規開展應急處置工作。二、應急組織機構及職責（一）應急指揮中心成立公司航道系統應急指揮中心（以下簡稱“指揮中心”），由公司總經理擔任總指揮，副總經理擔任副總指揮，成員包括安全管理部門、航道養護部門、船舶調度部門、物資供應部門、人力資源部門等相關部門負責人。指揮中心下設辦公室，設在安全管理部門，負責日常工作。（二）職責1.指揮中心職責全面領導和指揮公司航道系統突發事件的應急處置工作。制定和修訂應急預案，組織應急演練。協調各部門、各單位之間的應急救援工作，調配應急資源。及時向上級主管部門和相關政府部門報告突發事件情況，發布應急處置信息。負責應急處置工作的總結評估。2.總指揮職責負責全面指揮應急處置工作，下達應急處置指令。協調外部救援力量，決定應急處置的重大決策。審核應急處置工作的重要事項，簽署相關文件。3.副總指揮職責協助總指揮開展應急處置工作，負責現場指揮和協調。組織制定應急處置方案，落實應急處置措施。及時向總指揮報告應急處置進展情況，提出工作建議。負責組織應急救援隊伍的培訓和演練。4.指揮中心辦公室職責負責應急指揮中心的日常工作，收集、整理和傳遞應急信息。協調各部門、各單位之間的工作，督促檢查應急處置措施的落實情況。組織編制應急預案，修訂完善應急預案體系。組織開展應急演練，評估演練效果。負責應急物資、設備的管理和調配。負責與上級主管部門和相關政府部門的聯絡工作。5.各成員部門職責安全管理部門負責制定安全管理制度和操作規程，組織開展安全檢查和隱患排查治理。負責應急救援工作的綜合協調，組織制定應急救援預案，指導應急救援隊伍建設。負責收集、分析和報告安全事故信息，參與事故調查處理。航道養護部門負責航道的日常養護和管理，確保航道暢通。制定航道突發事件應急預案，組織開展航道應急搶險救援工作。負責航道設施設備的維護和保養，保障應急救援工作的順利進行。船舶調度部門負責船舶的調度和指揮，合理安排船舶航行計劃。及時掌握船舶動態，協調解決船舶航行中遇到的問題。組織開展船舶應急救援演練，提高船舶應急處置能力。物資供應部門負責應急物資的儲備、管理和調配，確保應急物資的及時供應。建立應急物資臺賬，定期對應急物資進行檢查和維護。負責應急物資采購計劃的制定和實施，保障應急物資的質量和數量。人力資源部門負責應急救援人員的調配和培訓，保障應急救援工作的人力需求。制定應急救援人員績效考核制度，激勵應急救援人員的工作積極性。參與應急救援工作的總結評估，對應急救援人員進行表彰和獎勵。三、預防與預警（一）預防措施1.風險評估定期對航道系統進行風險評估，識別可能存在的突發事件風險，分析其發生的可能性和影響程度，制定相應的風險防控措施。2.設施設備維護加強航道設施設備的維護和保養，確保其正常運行。定期對航道標志、燈塔、助航設施等進行檢查和維修，及時更換老化、損壞的設備。3.人員培訓加強對航道工作人員的安全教育培訓，提高其安全意識和應急處置能力。培訓內容包括安全操作規程、應急救援知識、突發事件案例分析等。4.預案制定與演練制定完善的應急預案，明確應急處置流程和各部門、各單位的職責。定期組織應急演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高應急救援隊伍的實戰能力。5.信息收集與分析建立健全信息收集與分析機制，及時收集、整理和分析航道系統相關信息，包括氣象信息、水文信息、船舶動態信息等，為預防和預警工作提供依據。（二）預警機制1.預警級別根據突發事件的危害程度、影響范圍和發展態勢，將預警級別分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。紅色為最高級別，代表特別重大突發事件；橙色為重大突發事件；黃色為較大突發事件；藍色為一般突發事件。2.預警發布當預測到可能發生突發事件時，由指揮中心辦公室根據預警級別，經總指揮批準后，通過公司內部信息平臺、短信、廣播等方式向相關部門和人員發布預警信息。預警信息應包括突發事件的類型、預警級別、可能影響的范圍、應采取的措施等內容。3.預警行動各部門、各單位接到預警信息后，應立即采取相應的預警行動，包括加強值班值守、做好應急準備、組織人員疏散、開展隱患排查治理等。同時，密切關注事件發展動態，及時向指揮中心報告相關情況。四、應急響應（一）響應分級根據突發事件的危害程度、影響范圍和應急處置能力，將應急響應分為四級，分別為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應和Ⅳ級響應。Ⅰ級響應為最高級別，由公司指揮中心統一指揮，各部門、各單位全力配合；Ⅱ級響應由公司副總指揮負責現場指揮，相關部門和單位協同作戰；Ⅲ級響應由相關部門負責人負責指揮，組織本部門力量開展應急處置工作；Ⅳ級響應由事發地負責人負責指揮，組織現場人員進行先期處置。（二）響應程序1.事件報告突發事件發生后，現場人員應立即向本單位負責人報告，單位負責人接到報告后，應在第一時間向指揮中心辦公室報告。報告內容應包括事件發生的時間、地點、性質、危害程度、發展態勢、已采取的措施等。2.應急啟動指揮中心辦公室接到報告后，應立即向指揮中心總指揮報告，并根據事件情況，提出應急響應級別建議。總指揮批準后，啟動相應級別的應急響應，下達應急處置指令。3.現場指揮應急響應啟動后，指揮中心應迅速趕赴現場，成立現場指揮部，由總指揮或副總指揮擔任現場指揮長，負責現場應急處置的指揮和協調工作。現場指揮部應設立綜合協調組、搶險救援組、醫療救護組、后勤保障組、治安保衛組、信息發布組等工作小組，明確各小組職責，開展應急處置工作。4.應急處置搶險救援：組織專業應急救援隊伍，采取有效措施，迅速開展搶險救援工作，搶救受傷人員，控制事故擴大。醫療救護：及時將受傷人員送往附近醫院進行救治，確保受傷人員得到及時有效的治療。后勤保障：保障應急救援物資、設備、器材的供應，確保應急救援工作的順利進行。治安保衛：維護現場秩序，設置警戒區域，防止無關人員進入，確保應急處置工作安全有序進行。信息發布：及時、準確、客觀地向社會發布應急處置信息，回應社會關切，避免引起恐慌。5.響應升級與降級在應急處置過程中，如發現事件危害程度、影響范圍進一步擴大，原應急響應級別已無法滿足應急處置需要時，指揮中心應及時調整應急響應級別，提高響應等級；如事件得到有效控制，危害程度、影響范圍逐漸縮小，指揮中心可根據實際情況，降低應急響應級別。（三）應急處置措施1.航道突發事件船舶碰撞、擱淺：立即組織救援力量，對受損船舶進行救助，疏散船上人員，防止發生次生災害。同時，對航道進行勘查，評估航道受損情況，采取臨時管制措施，保障航道安全暢通。火災、爆炸：迅速組織消防力量進行滅火，疏散周邊人員，設置警戒區域，防止火勢蔓延。對爆炸現場進行勘查，清理危險物品，防止發生二次爆炸。自然災害：如遇洪水、臺風、地震等自然災害，應及時啟動相應的應急預案，組織人員疏散，加強對航道設施設備的巡查和保護，采取必要的防護措施，確保航道安全。2.公共衛生事件重大疫情：加強對航道工作人員的健康監測，做好個人防護措施。對航道設施設備進行定期消毒，加強環境衛生管理。如發現疫情，應立即啟動應急響應，配合衛生部門做好疫情防控工作，對相關區域進行隔離和管控。3.社會安全事件恐怖襲擊：迅速組織應急救援力量，保護現場，疏散人員，配合公安機關進行調查和處置。加強對航道系統的安全防范，提高安全保衛等級，防止類似事件再次發生。五、后期處置（一）善后處理1.人員安置：對受災人員進行妥善安置，提供必要的生活救助和醫療救治，幫助其恢復正常生活。2.損失評估：組織相關部門和專業人員對突發事件造成的損失進行評估，包括人員傷亡、財產損失、航道設施設備損壞等情況。3.保險理賠：協助受災單位和個人向保險公司申請理賠，提供相關證明材料，確保保險理賠工作順利進行。4.恢復重建：根據損失評估結果，制定恢復重建計劃，組織力量對受損的航道設施設備進行修復和重建，盡快恢復航道正常運行。（二）調查與總結1.事件調查：成立事件調查組，對突發事件的原因、經過、損失等情況進行全面調查，查明事件責任，總結經驗教訓。2.總結評估：對突發事件應急處置工作進行總結評估，分析應急預案的科學性、實用性和可操作性，評估應急救援隊伍的實戰能力和應急資源的保障能力。針對存在的問題，提出改進措施和建議，完善應急預案和應急管理工作機制。六、應急保障（一）隊伍保障1.應急救援隊伍建設：建立健全應急救援隊伍體系，包括專業應急救援隊伍、兼職應急救援隊伍和志愿者隊伍。加強應急救援隊伍的培訓和演練，提高其應急處置能力。2.應急救援隊伍管理：制定應急救援隊伍管理制度，明確隊伍職責、人員組成、培訓計劃、演練要求等內容。加強對應急救援隊伍的考核和評價，激勵隊伍積極參與應急救援工作。（二）物資保障1.應急物資儲備：建立應急物資儲備庫，儲備必要的應急救援物資、設備、器材等，如救生衣、滅火器、消防水帶、應急照明設備、搶險救援工具等。應急物資應定期進行檢查和維護，確保其性能完好。2.物資調配管理：制定應急物資調配管理制度，明確物資調配流程、審批程序、使用范圍等內容。建立應急物資臺賬，記錄物資的儲備、使用、更新等情況。在突發事件發生時，能夠迅速調配應急物資，滿足應急處置需要。（三）資金保障1.應急資金預算：將應急管理工作所需資金納入公司年度預算，確保應急資金的足額安排。應急資金主要用于應急救援隊伍建設、應急物資儲備、應急演練、應急處置等方面。2.資金使用管理：建立應急資金使用管理制度，規范資金使用審批程序，確保資金專款專用。加強對應急資金使用情況的監督和審計，提高資金使用效益。（四）通信與信息保障1.通信保障：建立健全應急通信保障體系，確保應急指揮中心與各部門、各單位之間的通信暢通。配備必要的通信設備，如對講機、衛星電話、應急通信車等，定期進行維護和測試。2.信息保障：建立應急信息管理系統，及時收集、整理和傳遞應急信息。加強對信息的分析和處理，為應急決策提供科學依據。同時，做好信息安全管理工作，確保應急信息的保密性、完整性和可用性。七、培訓與演練（一）培訓1.培訓計劃：制定年度應急培訓計劃，明確培訓內容、培訓對象、培訓時間、培訓方式等。培訓內容應包括應急法律法規、應急預案、應急救援知識、安全操作規程等。2.培訓實施：根據培訓計劃，組織開展各類應急培訓工作。培訓方式可采用集中授課、現場演示、模擬演練等多種形式，確保培訓效果。培訓結束后，應對培訓人員進行考核，考核合格后方可上崗。（二）演練1.演練計劃：制定年度應急演練計劃，明確演練目的、演練內容、演練時間、演練地點、參演部門和單位等。演練內容應涵蓋各類突發事件的應急處置流程，包括火災