PAGEPAGE1醫療機構公共衛生事件應急社區動員預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于我國醫療機構在公共衛生事件發生時，針對社區動員進行的應急響應工作。公共衛生事件包含但不限于傳染病暴發、食物中毒、環境污染、自然禍害等，涉及范圍包含但不限于醫療機構、社區居民、相關部門及社會氣力。（二）響應分級1基本原則（1）分級響應：依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則。（2）快速響應：依據事故情況，及時啟動應急預案，確保應急響應工作快速、有序進行。（3）協同作戰：充分發揮各部門、各單位和社會氣力的作用，形成合力，共同應對公共衛生事件。（4）信息公開：及時、準確、全面地向社會發布相關信息，確保公眾知情權。2響應分級（1）一級響應：適用于公共衛生事件發生，危害程度高、影響范圍廣、生產經營單位掌控事態本領不足的情況。（2）二級響應：適用于公共衛生事件發生，危害程度較高、影響范圍較大、生產經營單位掌控事態本領一般的情況。（3）三級響應：適用于公共衛生事件發生，危害程度一般、影響范圍較小、生產經營單位掌控事態本領較強的情況。（4）四級響應：適用于公共衛生事件發生，危害程度較低、影響范圍較小、生產經營單位能夠有效掌控事態的情況。各級響應的具體內容和要求依照本預案的后續章節執行。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）1應急指揮部醫療機構公共衛生事件應急社區動員預案的應急組織形式為應急指揮部，負責公共衛生事件應急工作的統一指揮和協調。2構成單位（部門）（1）醫療救治組（2）防疫防控組（3）物資保障組（4）宣傳教育組（5）交通保障組（6）社區聯絡組（7）后勤保障組（8）法律事務組（二）應急處理職責1應急指揮部職責（1）組織訂立、修訂和實施公共衛生事件應急社區動員預案；（2）指揮協調各級應急響應行動；（3）統一調度應急資源，確保應急物資、設備和人員到位；（4）及時向上級部門和相關部門報告事件進展和處理情況；（5）組織應急演練，提高應急處理本領。2各工作小組職責（1）醫療救治組職責：負責患者的救治工作，包含傷員評估、救治措施、轉院等。構成：醫療救治小組由醫療機構的專業醫護人員構成。職責分工及行動任務：評估患者病情，訂立救治方案；確保傷員得到及時、有效的救治；協調與其他醫療機構開展聯合救治；跟蹤患者健康情形，供應后續醫療服務。（2）防疫防控組職責：負責公共衛生事件的防疫防控工作，包含疫情監測、隔離、消毒等。構成：防疫防控小組由醫療機構防疫部門的專業人員構成。職責分工及行動任務：監測疫情發展，及時報告疫情信息；實施隔離措施，防止疫情擴散；開展消毒工作，減少交叉感染風險；協調疾控中心開展流行病學調查。（3）物資保障組職責：負責應急物資的采購、儲備、調配和分發。構成：物資保障小組由醫療機構后勤部門和相關供應商構成。職責分工及行動任務：負責應急物資的采購和儲備；依據應急需要，調配物資到各個應急小組；確保物資供應充分，滿足應急處理需求。（4）宣傳教育組職責：負責公共衛生事件的宣傳教育工作，提高公眾防護意識。構成：宣傳教育小組由醫療機構宣傳部門和相關專業人士構成。職責分工及行動任務：訂立宣傳教育計劃；通過多種渠道發布疫情信息和防護知識；組織公眾參加應急演練，提高自我防護本領。（5）交通保障組職責：負責應急事件的交通保障工作，確保應急車輛和人員及時到達現場。構成：交通保障小組由醫療機構后勤部門和相關交通管理部門構成。職責分工及行動任務：協調交通資源，確保應急車輛優先通行；供應必需的信息支持，引導車輛合理行駛；確保應急人員快速到達指定位置。（6）社區聯絡組職責：負責與社區居民的溝通協調，動員社區氣力參加應急工作。構成：社區聯絡小組由醫療機構社區服務部門和相關社區工作人員構成。職責分工及行動任務：與社區居民建立溝通渠道；向社區居民轉達應急信息；動員社區居民參加應急志愿服務；幫忙開展社區防疫防控工作。（7）后勤保障組職責：負責應急后勤保障工作，包含留宿、餐飲、通訊等。構成：后勤保障小組由醫療機構后勤部門和相關供應商構成。職責分工及行動任務：供應應急工作所需的留宿、餐飲服務；確保通訊暢通，保障應急指揮調度；供應必需的交通工具。（8）法律事務組職責：負責應急事件的法律事務處理，包含法律咨詢、風險評估等。構成：法律事務小組由醫療機構法律顧問和相關法律專業人士構成。職責分工及行動任務：供應法律咨詢，幫忙處理應急事件中的法律問題；進行風險評估，提出法律應對措施；協調與相關部門的法律事務溝通。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話：設立24小時應急值守電話，用于接收公共衛生事件相關信息。2負責人：指定專人負責應急值守電話的接聽和記錄。（二）事故信息接收1接收渠道：通過電話、網絡、現場報告等多種渠道接收事故信息。2職責人：指定專人負責事故信息的接收和初步核實。（三）內部通報程序、方式和責任人1通報程序：（1）接到事故信息后，趕忙進行初步核實；（2）依據事故的緊急程度和危害程度，決議是否啟動應急預案；（3）啟動應急預案后，及時向應急指揮部報告；（4）應急指揮部依據事故情況，決議是否啟動相應級別的響應。2通報方式：采用口頭通報、書面通報或電子通報等方式。3責任人：負責內部通報的負責人應確保信息及時、準確轉達。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1報告流程：（1）應急指揮部在啟動應急預案后，趕忙向上級主管部門報告；（2）依照上級主管部門的要求，供應認真的事故信息；（3）依據上級主管部門的指示，開展后續的應急工作。2報告內容：事故發生的時間、地方、原因；事故的影響范圍、危害程度；應急響應的啟動情況；當前的處理措施和進展；需要上級主管部門支持的事項。3報告時限：接到事故信息后，應在規定的時間內向上級主管部門報告。4責任人：應急指揮部負責人負責向上級主管部門報告事故信息。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1通報方法：通過電話、書面報告、電子郵件、短信等方式；依據事故的性質和影響范圍，選擇合適的通報方式。2通報程序：（1）應急指揮部在啟動應急預案后，依據事故情況，決議是否向外部通報；（2）訂立通報內容，確保信息的準確性和及時性；（3）通過指定渠道向相關單位通報；（4）確保通報內容得到接收方確實認。3責任人：應急指揮部負責人負責向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息，并指定專人負責后續的溝通和確認工作。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1響應啟動程序（1）信息收集：通過多種渠道收集公共衛生事件的相關信息，包含患者數量、病情嚴重程度、傳播途徑等。（2）初步研判：應急指揮部依據收集到的信息進行初步研判，評估事件的嚴重程度、影響范圍和可控性。（3）啟動決策：應急領導小組依據初步研判結果和響應分級條件，決議是否啟動應急預案。（4）發布啟動命令：應急指揮部發布啟動命令，通知各工作小組進入應急狀態。2響應啟動方式（1）手動啟動：當應急領導小組認為事故信息實現響應啟動條件時，手動啟動應急預案。（2）自動啟動：若系統設置允許，當事故信息自動實現響應啟動條件時，系統自動啟動應急預案。（3）預警啟動：若未實現響應啟動條件，但事態有進一步惡化的可能，應急領導小組可啟動預警機制，做好響應準備。（二）響應啟動的條件1事故性質：公共衛生事件的性質，如傳染病暴發、環境污染等。2嚴重程度：事故的嚴重程度，包含患者數量、病情嚴重程度、潛在的健康風險等。3影響范圍：事故影響的地域范圍、人群數量和社會經濟影響。4可控性：事故的可控程度，包含是否能夠快速掌控事態、是否需要外部幫忙等。（三）響應級別的調整1跟蹤事態發展：響應啟動后，連續跟蹤事態發展，收集相關信息。2科學分析處理需求：依據收集到的信息，科學分析處理需求，評估是否需要調整響應級別。3及時調整響應級別：依據事態發展和處理需求，及時調整響應級別，確保響應措施與事態相匹配。4躲避響應不足或過度響應：在調整響應級別時，躲避響應不足導致事態惡化，同時也躲避過度響應造成資源揮霍。（四）信息處理與研判的責任人1應急指揮部負責人：負責應急響應的整體指揮和決策。2應急領導小組：負責依據事故信息作出響應啟動和調整的決策。3各工作小組負責人：負責本小組范圍內的信息收集、研判和處理工作。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道官方網站：通過醫療機構官方網站發布預警信息。新聞媒體：與新聞媒體合作，通過電視、廣播、報紙等渠道發布預警信息。社交媒體：利用微博、微信等社交媒體平臺發布預警信息。社區公告：在社區公告欄、電子顯示屏等地方發布預警信息。2預警信息發布方式緊急通知：對于可能引發公共衛生事件的風險，及時發布緊急通知。新聞發布會：組織新聞發布會，向公眾通報預警信息。社區宣傳：通過社區工作人員、志愿者等在社區內進行宣傳。3預警信息內容預警事件類型：明確預警事件的具體類型，如傳染病、環境污染等。預警級別：依據風險程度確定預警級別。預警范圍：預警信息掩蓋的地域范圍。防備措施：向公眾供應防備措施和建議。應急聯系方式：供應應急服務熱線和聯系人信息。（二）響應準備1隊伍準備確保應急隊伍的充分和嫻熟，包含醫護人員、防疫人員、志愿者等。定期組織應急隊伍進行培訓和演練。2物資準備儲備必需的醫療物資、防護用品、消毒劑等。確保物資的及時增補和更新。3裝備準備配備應急所需的醫療設備、交通工具、通訊設備等。確保裝備的完好和可用。4后勤準備做好應急人員的留宿、餐飲等后勤保障。確保應急工作所需的辦公設備和用品。5通信準備確保應急通信網絡的暢通，包含固定電話、移動電話、衛星通訊等。訂立應急通信保障方案。（三）預警解除1預警解除的基本條件預警事件的風險得到有效掌控。應急響應措施得到有效實施。預警事件的影響得到明顯降低。2預警解除的要求應急指揮部依據實際情況，決議是否解除預警。解除預警后，通過原發布渠道向公眾發布解除信息。3責任人應急指揮部負責人負責預警解除的決策和發布。各工作小組負責人負責本小組范圍內的預警解除準備和執行。六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別依據公共衛生事件的危害程度、影響范圍和可控性，依照預案中的響應分級標準，確定相應的響應級別。2響應啟動后的程序性工作（1）應急會議召開：應急指揮部趕忙召開應急會議，分析事態，訂立應急處理方案。（2）信息上報：依照規定時限向上級主管部門和相關部門報告事件情況。（3）資源協調：協調各部門、各單位資源，確保應急響應的物資、設備和人員需求。（4）信息公開：通過官方渠道發布事件信息，確保公眾知情。（5）后勤及財力保障：確保應急響應所需的物資、資金和后勤支持。（6）應急值班：設立應急值班室，保持24小時值班，確保應急響應的連續性和有效性。（二）應急處理1事故現場警戒疏散設置警戒線，掌控現場人流和車流。疏散受威逼區域的人員，確保安全。2人員搜救組織專業救援隊伍進行人員搜救。對受傷人員進行緊急救治。3醫療救治啟動醫療救治機制，確保傷員得到及時救治。協調其他醫療機構供應幫忙。4現場監測對事故現場進行環境監測，評估污染情況。對受影響區域進行健康監測。5技術支持供應必需的技術支持，如試驗室檢測、數據分析等。6工程搶險進行必需的工程搶險，如隔離污染源、修復損壞設施等。7環境保護采取措施防止污染擴散，保護環境。8人員防護要求對參加應急處理的人員進行個人防護培訓。供應必需的防護裝備，如口罩、防護服、手套等。（三）應急幫忙1向外部（救援）氣力懇求幫忙的程序及要求確定幫忙需求，訂立幫忙計劃。向上級主管部門和相關部門懇求幫忙。明確幫忙的具體要求，如人員、物資、技術等。2聯動程序及要求與外部救援氣力建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。訂立聯合行動計劃，明確各方職責和任務。3外部（救援）氣力到達后的指揮關系明確外部救援氣力的指揮關系，確保指揮統一、設立現場指揮中心，協調各方行動。（四）響應停止1響應停止的基本條件公共衛生事件得到有效掌控，不再對公眾健康構成威逼。受影響區域的環境監測結果符合安全標準。受傷人員得到妥當救治，痊愈情況穩定。2響應停止的要求應急指揮部依據實際情況，決議是否停止響應。停止響應后，通過官方渠道向公眾發布信息。3責任人應急指揮部負責人負責響應停止的決策和發布。各工作小組負責人負責本小組范圍內的響應停止準備和執行。七、后期處理（一）污染物處理1環境評估：對事故現場和受影響區域進行環境評估，確定污染范圍和程度。2污染物清除：依據評估結果，組織專業人員進行污染物清除工作。3環境修復：對受污染的環境進行修復，恢復環境原狀。4監測跟蹤：對修復后的環境進行連續監測，確保環境安全。5責任追究：對造成環境污染的責任人進行責任追究。（二）生產秩序恢復1生產評估：評估公共衛生事件對醫療機構正常生產秩序的影響。2漸漸恢復：在確保安全的前提下，漸漸恢復醫療服務的正常秩序。3供應鏈恢復：協調供應鏈，確保醫療物資和藥品的供應。4員工培訓：對員工進行必需的培訓和引導，確保服務質量。5恢復評估：定期對恢復情況進行評估，及時調整恢復計劃。（三）人員布置1受影響人員布置：對因公共衛生事件受影響的患者、員工和社區居民進行布置。2健康跟蹤：對布置的人員進行健康跟蹤，確保其健康情形得到關注。3心理支持：供應心理支持服務，幫忙受影響人員緩解心理壓力。4臨時住處：為需要的人員供應臨時住處，確保基本生活需求。5保險理賠：幫忙受影響人員辦理相關保險理賠手續。6責任賠償：對因公共衛生事件造成的人員傷亡或資產損失，依照法律規定進行賠償。（四）信息發布與溝通1后期處理信息發布：通過官方渠道發布后期處理進展情況，保持信息透亮。2受眾溝通：與受影響人員、社區居民、媒體等進行有效溝通，解答疑問。3評估報告：在后期處理結束后，編制評估報告，總結經驗教訓。（五）總結與改進1后期處理總結：對后期處理工作進行總結，評估效果。2改進措施：針對發現的問題，訂立改進措施，完善應急預案。3經驗共享：將經驗教訓共享給相關部門和單位，提高整體應急本領。（六）責任人1后期處理總負責人：由應急指揮部負責人擔負，負責統籌協調后期處理工作。2各專項工作負責人：由相關業務部門負責人擔負，負責具體專項工作的實施。3信息發布責任人：由宣傳部門負責人擔負，負責信息發布和溝通工作。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部：設立應急指揮部辦公室，明確負責人和聯系人信息。各工作小組：明確各小組負責人及聯絡員的聯系方式。外部聯系單位：明確與上級主管部門、相關政府部門、社區等外部單位的聯系方式。2通信方法使用固定電話、移動電話、衛星電話、無線電通信等多種通信方式。建立應急通訊網絡，確保信息傳遞的可靠性。3備用方案在緊要通信線路故障時，啟用備用通信線路。建立應急通信設備儲備，如備用移動電話、衛星電話等。4保障責任人明確應急通信保障的負責人，負責通信設備的維護和管理。設立應急通信小組，負責日常通信保障和應急情況下的通信調度。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家：邀請公共衛生、醫療救治、防疫防控等方面的專家構成專家團隊。專兼職應急救援隊伍：組建由醫護人員、防疫人員、工程技術人員等構成的專兼職應急救援隊伍。協議應急救援隊伍：與鄰近醫療機構或專業救援隊伍簽訂協議，形成應急幫忙網絡。2應急隊伍管理定期對應急隊伍進行培訓和演練，提高應急處理本領。明確應急隊伍的職責和任務，確保隊伍的快速響應和高效執行。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型醫療物資：藥品、醫療器械、防護用品等。防疫物資：消毒劑、隔離服、口罩等。工程物資：防護欄、隔離設施、消毒設備等。通信設備：移動電話、對講機、衛星電話等。2數量、性能、存放位置明確各類物資和裝備的數量、性能要求，并訂立清單。將物資和裝備存放在安全、便于取用的位置。3運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸方案，確保運輸安全及時。明確物資和裝備的使用條件和操作規程。4更新及增補時限定期對物資和裝備進行檢查和維護，確保其處于良好狀態。依據需要及時更新和增補物資和裝備。5管理責任人及其聯系方式設立物資裝備管理責任人，負責物資和裝備的采購、保管、使用等工作。明確管理責任人的聯系方式，確保及時溝通和協調。6臺賬建立建立物資和裝備的臺賬，記錄其種類、數量、存放位置、使用情況等信息。定期更新臺賬，確保信息的準確性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1電力保障：確保應急期間醫療機構和應急設施的電力供應。2燃料保障：儲備必需的燃料，如柴油、自然氣等，以應對可能顯現的能源短缺。3責任人：指定能源保障小組負責人，負責能源供應的調度和管理。（二）經費保障1預算布置：在年度預算中預留應急響應專項資金。2資金管理：設立特地的應急資金管理賬戶，確保資金使用的透亮度和效率。3責任人：指定財務部門負責人，負責應急資金的預算、使用和監督。（三）交通運輸保障1交通協調：與交通運輸部門協調，確保應急車輛和人員的優先通行。2路線規劃：訂立應急物資和人員運輸的最佳路線。3責任人：指定交通運輸保障小組負責人，負責交通運輸的組織和協調。（四）治安保障1安全巡邏：在應急區域加強治安巡邏，維護社會秩序。2應急響應：協調公安部門，確保應急期間的社會治平穩定。3責任人：指定治安保障小組負責人，負責治安維護和應急響應。（五）技術保障1技術支持：供應必需的技術支持，如數據分析、遠程會診等。2系統維護：確保信息系統和通訊系統的穩定運行。3責任人：指定技術保障小組負責人，負責技術支持和系統維護。（六）醫療保障1醫療資源調配：依據需要調配醫療資源，包含醫護人員、藥品和設備。2醫療救援：組織醫療救援隊伍，供應專業的醫療救治服務。3責任人：指定醫療保障小組負責人，負責醫