PAGEPAGE1公共衛生事件應急宣傳引導預案一、總則1適用范圍本預案適用于生產經營單位在公共衛生事件發生時，為有效應對突發事件，保障員工、公眾的生命資產安全，維護生產經營秩序，減少經濟損失，確保社會穩定而訂立的應急宣傳引導工作。預案適用于以下公共衛生事件：（1）傳染病疫情；（2）食物中毒；（3）職業危害；（4）環境污染；（5）其他可能對生產經營單位和周邊環境造成危害的公共衛生事件。2響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，將應急響應分為四個等級：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。（1）一級響應一級響應適用于公共衛生事件危害程度高、影響范圍廣、生產經營單位掌控事態本領有限的情況。啟動一級響應時，生產經營單位應趕忙成立應急指揮部，全面負責應急宣傳引導工作。（2）二級響應二級響應適用于公共衛生事件危害程度較高、影響范圍較大、生產經營單位掌控事態本領一般的情況。啟動二級響應時，生產經營單位應快速啟動應急預案，加強應急宣傳引導，確保信息暢通。（3）三級響應三級響應適用于公共衛生事件危害程度一般、影響范圍較小、生產經營單位掌控事態本領較強的情況。啟動三級響應時，生產經營單位應依照應急預案要求，開展應急宣傳引導工作。（4）四級響應四級響應適用于公共衛生事件危害程度低、影響范圍小、生產經營單位掌控事態本領較強的情況。啟動四級響應時，生產經營單位應采取針對性措施，開展應急宣傳引導工作。分級響應的基本原則：（1）分級響應原則：依據事故危害程度和影響范圍，及時啟動相應級別的響應。（2）統一領導原則：生產經營單位應成立應急指揮部，統一領導和協調應急宣傳引導工作。（3）快速反應原則：生產經營單位應快速啟動應急預案，及時開展應急宣傳引導工作。（4）信息透亮原則：生產經營單位應確保信息暢通，及時向員工、公眾發布相關信息。（5）協同搭配原則：生產經營單位應與政府部門、社會組織等協同搭配，共同做好應急宣傳引導工作。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位（部門）公共衛生事件應急宣傳引導預案的應急組織形式為應急指揮部，下設宣傳引導組、信息保障組、輿情監測組、現場處理組、后勤保障組等工作小組。（1）應急指揮部應急指揮部是公共衛生事件應急宣傳引導的最高指揮機構，由生產經營單位緊要負責人擔負指揮長，分管領導擔負副指揮長，各部門負責人為成員。其緊要職責是：確定應急響應級別；決議應急宣傳引導工作的總體部署；協調各部門、各小組的應急行動；向上級部門報告應急工作情況。（2）宣傳引導組宣傳引導組由宣傳部門、人力資源部門、法律事務部門等構成，負責：編制應急宣傳方案；組織應急宣傳教育和培訓；發布應急信息，引導輿論；對外發布正面信息，維護企業形象。（3）信息保障組信息保障組由信息技術部門、網絡安全部門等構成，負責：應急信息系統的運行維護；應急信息平臺的搭建與保障；應急信息的收集、整理和分析；確保信息傳輸的及時、準確。（4）輿情監測組輿情監測組由輿情分析部門、新聞媒體聯絡部門等構成，負責：監測網絡、媒體等渠道的輿情動態；分析輿情發展趨勢，評估輿情影響；及時向指揮部供應輿情報告；訂立應對策略，引導輿論。（5）現場處理組現場處理組由現場管理、人力資源部門等構成，負責：組織現場應急處理；協調各部門、各小組的現場行動；維護現場秩序；對受影響人員進行安排和疏散。（6）后勤保障組后勤保障組由后勤管理部門、財務部門等構成，負責：保障應急物資的供應；保障應急人員的飲食、留宿；保障應急車輛、設備的正常運行；負責應急經費的管理和使用。2各小組具體構成、職責分工及行動任務（1）宣傳引導組構成：宣傳部門負責人、人力資源部門負責人、法律事務部門負責人等。職責分工：負責訂立宣傳方案，組織宣傳教育和培訓，發布應急信息，引導輿論。行動任務：依據應急響應級別，及時訂立宣傳方案，組織內外部培訓，確保信息發布渠道暢通。（2）信息保障組構成：信息技術部門負責人、網絡安全部門負責人等。職責分工：負責應急信息系統的運行維護，信息平臺的搭建與保障，信息收集和分析。行動任務：確保應急信息系統穩定運行，搭建信息發布平臺，收集整理應急信息。（3）輿情監測組構成：輿情分析部門負責人、新聞媒體聯絡部門負責人等。職責分工：監測輿情動態，分析輿情影響，供應輿情報告。行動任務：實時監測網絡、媒體等渠道的輿情，分析輿情趨勢，供應輿情報告。（4）現場處理組構成：現場管理負責人、人力資源部門負責人等。職責分工：組織現場應急處理，協調各部門行動，維護現場秩序。行動任務：依據應急響應級別，組織現場人員疏散和救援，維護現場秩序。（5）后勤保障組構成：后勤管理部門負責人、財務部門負責人等。職責分工：保障應急物資供應，保障人員飲食留宿，管理應急經費。行動任務：確保應急物資充分，保障人員基本生活需求，合理使用應急經費。三、信息接報1應急值守電話應急值守電話：[電話號碼]負責人：[姓名]，[職務]職責：24小時值守，接收和處理各類公共衛生事件信息。2事故信息接收（1）內部通報程序接收方式：電話、短信、電子郵件、現場報告等。負責人：應急值守電話負責人。程序：接收信息后，趕忙向應急指揮部報告，并由應急指揮部決議是否啟動應急預案。（2）事故信息內部通報通報方式：會議、電話、內部通訊系統等。負責人：應急指揮部成員。通報內容：事故基本情況、應急響應級別、行動指令等。通報時限：信息接收后30分鐘內完成通報。3向上級主管部門、上級單位報告事故信息（1）報告流程由應急指揮部負責，依據事故嚴重程度和應急預案要求，決議是否向上級報告。應急指揮部負責收集整理事故信息，準備報告料子。（2）報告內容事故發生的時間、地方、原因；事故影響范圍、人員傷亡情況；應急響應級別、已采取的措施；需要上級支持的事項。（3）報告時限一級響應：事故發生后1小時內報告；二級響應：事故發生后2小時內報告；三級響應：事故發生后3小時內報告；四級響應：事故發生后4小時內報告。（4）責任人應急指揮部負責人為報告第一責任人，各部門負責人為報告責任人。4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息（1）通報方法通過電話、短信、電子郵件、正式公文等方式通報。可通過新聞媒體、官方網站等公開渠道發布信息。（2）通報程序應急指揮部依據事故情況，決議通報范圍和內容。由宣傳引導組負責起草通報料子，經應急指揮部審核后發布。（3）責任人宣傳引導組負責人為通報第一責任人，具體負責通報料子的起草和發布。各部門負責人負責向相關部門或單位通報相關信息。5信息保密在應急宣傳引導過程中，對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息，應嚴格保密。未經批準，不得對外泄露事故信息。6信息更新應急指揮部應定期更新事故信息，確保信息的準確性和及時性。信息更新責任人：應急指揮部信息保障組。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式（1）信息收集與評估應急指揮部負責收集事故相關信息，包含事故發生的時間、地方、原因、影響范圍、人員傷亡等。信息保障組負責對收集到的信息進行初步評估，推斷事故的性質、嚴重程度和可控性。（2）應急領導小組決策依據事故信息評估結果，應急領導小組（由應急指揮部成員構成）將召開會議，對事故進行綜合研判。應急領導小組依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，決議是否啟動應急響應。（3）響應啟動決策若事故信息實現響應啟動的條件，應急領導小組可作出響應啟動的決策，并宣布啟動相應級別的應急響應。決策方式可以是人工決策，即依據事故信息是否實現響應啟動的條件手動啟動；也可以是自動啟動，即預設的自動報警系統在檢測到特定條件時自動啟動應急響應。（4）預警啟動決策若事故信息未實現響應啟動條件，但可能發展成重點公共衛生事件，應急領導小組可作出預警啟動的決策。預警啟動后，應做好響應準備，實時跟蹤事態發展，并依據實際情況調整預警級別。2響應級別的調整（1）跟蹤事態發展響應啟動后，應急指揮部應連續跟蹤事態發展，收集相關信息，評估事態更改。輿情監測組和信息保障組應緊密關注媒體和社會輿論，及時反饋信息。（2）科學分析處理需求應急指揮部應依據事態發展和收集到的信息，科學分析處理需求，評估現有資源的配置情況。（3）及時調整響應級別依據事態更改和處理需求，應急指揮部應及時調整響應級別，確保響應措施與事故實際情況相匹配。調整響應級別需經應急領導小組討論決議，并發布調整通知。（4）躲避過度響應或不足響應應急指揮部應確保響應措施既不過度，也不過于保守，以躲避造成不必需的資源揮霍或影響應急處理效果。3職責分工應急指揮部負責整體協調和決策；信息保障組負責信息收集、評估和更新；輿情監測組負責輿情監控和分析；各工作小組依據職責分工，執行應急響應任務。五、預警1預警啟動（1）預警信息發布渠道內部渠道：通過企業內部通訊系統、電子郵件、短信等。外部渠道：通過官方網站、新聞媒體、社會公眾服務熱線等。負責人：宣傳引導組負責人。（2）預警信息發布方式緊急通知：通過電話、短信、現場廣播等方式快速通知相關人員。公開通報：通過企業官方網站、新聞媒體等公開渠道發布預警信息。負責人：信息保障組負責人。（3）預警信息發布內容預警級別：依據事故風險程度確定預警級別。預警原因：簡要說明預警啟動的原因和依據。防備措施：向公眾和員工供應防備事故發生的具體措施和建議。應急聯系人：供應應急聯系人姓名、職務和聯系方式。負責人：宣傳引導組負責人。2響應準備（1）隊伍準備確保應急隊伍處于待命狀態，包含現場救援隊伍和專業技術人員。負責人：現場處理組負責人。（2）物資準備配齊應急所需的物資，如防護用品、救援設備、醫療藥品等。負責人：后勤保障組負責人。（3）裝備準備確保應急裝備處于良好狀態，如應急車輛、通訊設備、照明設備等。負責人：后勤保障組負責人。（4）后勤準備確保應急期間的后勤保障，包含餐飲、留宿、交通等。負責人：后勤保障組負責人。（5）通信準備確保應急通信暢通，包含內部和外部的通訊網絡。負責人：信息保障組負責人。3預警解除（1）預警解除的基本條件事故風險已得到有效掌控，不再對員工和公眾構成威逼。預警信息發布渠道已關閉，相關防備措施已取消。負責人：應急指揮部負責人。（2）預警解除的要求預警解除需經應急指揮部批準，并由負責人發布解除通知。各部門需依照通知要求，恢復正常工作秩序。負責人：應急指揮部負責人。（3）責任人預警解除的責任人由應急指揮部負責人擔負，負責監督預警解除過程的合法性和有效性。各部門負責人負責本部門預警解除后的工作恢復和后續評估。六、應急響應1響應啟動（1）確定響應級別依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，應急指揮部將確定相應的響應級別。響應級別分為一級、二級、三級和四級響應。（2）響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開會議，研究確定應急響應方案，部署應急工作。信息上報：依照規定的時限和程序，向相關部門和上級單位報告事故信息。資源協調：協調各部門、各小組的資源，確保應急響應的順利進行。信息公開：通過官方渠道及時發布事故信息和應急響應進展。后勤及財力保障工作：確保應急響應所需的物資、資金和人力資源得到保障。負責人：應急指揮部負責人。2應急處理（1）事故現場的警戒疏散設立警戒區域，掌控人員進出。組織疏散受威逼區域的人員，確保人員安全。（2）人員搜救依據事故情況，組織專業救援隊伍進行人員搜救。確保搜救行動安全、有序。（3）醫療救治確保受傷人員得到及時、有效的醫療救治。配備充分的醫療人員和設備。（4）現場監測對事故現場進行監測，評估污染情況和風險。負責人：現場處理組負責人。（5）技術支持供應必需的技術支持和咨詢服務。負責人：技術支持組負責人。（6）工程搶險組織工程搶險隊伍進行現場搶險作業。確保工程搶險作業安全、有效。（7）環境保護采取措施掌控污染源，防止環境污染擴大。負責人：環境保護組負責人。（8）人員防護要求應急人員需穿著適當的防護裝備，防止交叉感染和環境污染。負責人：現場處理組負責人。3應急幫忙（1）向外部（救援）氣力懇求幫忙當事態無法掌控時，應急指揮部應依照規定程序向外部救援氣力懇求幫忙。懇求幫忙時，需明確救援需求、地方、時間等信息。負責人：應急指揮部負責人。（2）聯動程序及要求與外部救援氣力建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。負責人：應急指揮部負責人。（3）外部（救援）氣力到達后的指揮關系明確外部救援氣力的指揮關系，確保救援行動的統一指揮。負責人：應急指揮部負責人。4響應停止（1）響應停止的基本條件事故風險得到有效掌控，不再對員工和公眾構成威逼。事故現場得到妥當處理，恢復正常秩序。負責人：應急指揮部負責人。（2）要求和責任人響應停止需經應急指揮部批準，并由負責人發布停止通知。各部門需依照通知要求，恢復正常工作秩序。負責人：應急指揮部負責人。七、后期處理1污染物處理（1）評估與監測對事故現場及其周邊環境進行污染物評估，確定污染范圍和程度。委托專業機構進行環境監測，確保污染物的處理效果。負責人：環境保護組負責人。（2）污染處理依據監測結果，采取有效的污染物處理措施，如清理、消毒、隔離等。確保污染物處理過程符合環保法規和標準。負責人：環境保護組負責人。（3）環境恢復訂立環境恢復計劃，對受污染的環境進行修復和恢復。監督環境恢復工作的實施，確保環境質量實現規定標準。負責人：環境保護組負責人。2生產秩序恢復（1）風險評估對事故影響下的生產設施進行風險評估，確定恢復生產的優先次序。負責人：現場處理組負責人。（2）恢復計劃訂立生產秩序恢復計劃，包含設備檢修、原材料子子供應、人員培訓等。確保恢復計劃符合安全生產要求。負責人：生產管理部門負責人。（3）實施與監督依照恢復計劃，漸漸恢復生產秩序。監督恢復過程中的安全和質量，確保恢復正常生產。負責人：生產管理部門負責人。3人員布置（1）人員布置方案依據事故影響，訂立人員布置方案，包含員工布置、受傷人員救治等。負責人：人力資源部門負責人。（2）布置實施對受影響的員工進行布置，包含供應臨時工作、經濟彌補等。確保受傷人員得到及時、有效的醫療救治和痊愈。負責人：人力資源部門負責人。（3）心理疏導供應心理疏導服務，幫忙員工應對事故帶來的心理壓力。負責人：人力資源部門負責人。（4）后續跟進對布置情況進行后續跟進，確保員工權益得到保障。負責人：人力資源部門負責人。4資料收集與評估（1）資料收集收集事故調查、應急響應、后期處理等方面的資料。負責人：應急指揮部負責人。（2）事故調查開展事故調查，查明事故原因，總結教訓。負責人：事故調查組負責人。（3）應急評估對應急響應工作進行評估，總結經驗，改進不足。負責人：應急指揮部負責人。（4）改進措施依據事故調查和應急評估結果，訂立改進措施，完善應急預案。負責人：應急指揮部負責人。八、應急保障1通信與信息保障（1）相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部成員名單及聯系方式。各工作小組負責人名單及聯系方式。外部救援單位、政府部門等關鍵聯系人的名單及聯系方式。負責人：信息保障組負責人。（2）通信方法建立應急通信網絡，確保應急情況下通信暢通。利用固定電話、移動電話、衛星電話、無線電等通信手段。負責人：信息保障組負責人。（3）備用方案訂立通信故障時的備用方案，如使用備用通信設備或臨時搭建通信設施。負責人：信息保障組負責人。（4）保障責任人信息保障組負責人負責通信與信息保障的全面工作。各工作小組負責人負責本小組的通信與信息保障工作。負責人：信息保障組負責人。2應急隊伍保障（1）應急人力資源專家：聘請相關領域的專家參加事故分析和應急決策。專兼職應急救援隊伍：建立專兼職應急救援隊伍，包含消防、醫療、工程搶險等。協議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協議，確保應急情況下有充分的救援氣力。負責人：人力資源部門負責人。（2）隊伍培訓定期對應急救援隊伍進行培訓和演練，提高應急處理本領。負責人：人力資源部門負責人。3物資裝備保障（1）應急物資和裝備類型防護用品：如口罩、手套、防護服等。救援設備：如破拆工具、救援繩索、照明設備等。醫療用品：如急救包、消毒劑、藥品等。負責人：后勤保障組負責人。（2）數量、性能、存放位置認真列出各類應急物資和裝備的數量、性能參數、存放位置。負責人：后勤保障組負責人。（3）運輸及使用條件規定應急物資和裝備的運輸方式、條件及使用規范。負責人：后勤保障組負責人。（4）更新及增補時限訂立應急物資和裝備的更新及增補計劃，確保其處于良好狀態。負責人：后勤保障組負責人。（5）管理責任人及其聯系方式明確每個應急物資和裝備的管理責任人及其聯系方式。負責人：后勤保障組負責人。（6）臺賬建立建立應急物資和裝備的臺賬，記錄其采購、使用、維護等情況。負責人：后勤保障組負責人。九、其他保障1能源保障確保應急響應期間，生產經營單位必需的能源供應，如電力、燃氣等。訂立能源應急預案，確保在緊急情況下能夠快速切換至備用能源。負責人：后勤保障組負責人。2經費保障確保應急響應所需的經費得到及時、充分的保障。建立應急經費管理制度，明確經費使用范圍和審批流程。負責人：財務部門負責人。3交通運輸保障確保應急物資和人員的運輸通道暢通，必需時協調交通運輸部門優先布置。訂立交通運輸應急預案，應對可能的交通擁堵或停止情況。負責人：后勤保障組負責人。4治安保障加強應急響應區域的治安管理，確保人員安全和社會秩序。與公安機關協調，建立應急聯動機制，應對突發事件。負責人：安全管理部門負責人。5技術保障供應必需的技術支持，包含數據分析、風險評估、設備維護等。確保關鍵信息系統的穩定運行，支持應急決策和指揮。負責人：信息保障組負責人。6醫療保障