社區(qū)綜合應急管理制度總則目的為提高社區(qū)應對突發(fā)事件的能力，保障社區(qū)居民生命財產(chǎn)安全，維護社區(qū)正常生活秩序，特制定本社區(qū)綜合應急管理制度。適用范圍本制度適用于本社區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的預防、應對及處置工作。基本原則1.以人為本：把保障社區(qū)居民的生命安全和身體健康作為應急工作的首要任務，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。2.預防為主：堅持預防與應急相結(jié)合，做好日常預防工作，建立健全各類突發(fā)事件的監(jiān)測、預警、預防機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。3.快速反應：在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速啟動應急響應機制，快速調(diào)集資源，實施有效救援，最大限度地降低損失和影響。4.協(xié)同應對：充分整合社區(qū)內(nèi)各方資源和力量，形成政府、社區(qū)組織、企事業(yè)單位、居民群眾等共同參與、協(xié)同應對的工作格局。5.依法管理：嚴格依照國家法律法規(guī)和有關政策，規(guī)范應急管理工作，確保應急處置措施合法、有效。應急管理組織體系社區(qū)應急管理領導小組1.組成：由社區(qū)居委會主任擔任組長，社區(qū)黨組織書記、物業(yè)公司負責人、業(yè)委會主任等擔任副組長，成員包括社區(qū)民警、社區(qū)衛(wèi)生服務中心負責人、各網(wǎng)格長等。2.職責全面領導社區(qū)應急管理工作，制定社區(qū)應急管理工作方針、政策和規(guī)劃。組織、協(xié)調(diào)、指揮社區(qū)各類突發(fā)事件的應急處置工作。定期召開應急管理工作會議，研究解決應急管理工作中的重大問題。負責向上級政府及相關部門報告社區(qū)應急管理工作情況。應急管理工作機構(gòu)1.應急管理辦公室：設在社區(qū)居委會，負責社區(qū)應急管理工作的日常組織、協(xié)調(diào)和指導。辦公室主任由社區(qū)居委會副主任兼任，成員包括社區(qū)工作人員若干。2.職責負責收集、匯總、分析社區(qū)各類突發(fā)事件信息，及時向領導小組報告。制定和完善社區(qū)應急預案，組織開展應急演練。協(xié)調(diào)各應急救援隊伍的日常工作，建立應急資源數(shù)據(jù)庫。組織開展社區(qū)應急知識宣傳教育活動。應急救援隊伍1.社區(qū)志愿者應急救援隊伍：由社區(qū)居民自愿組成，主要承擔社區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的先期處置、人員疏散引導、物資搬運等任務。2.物業(yè)公司應急救援隊伍：負責社區(qū)內(nèi)物業(yè)管理區(qū)域的火災撲救、設施設備搶修、秩序維護等應急處置工作。3.社區(qū)衛(wèi)生應急救援隊伍：由社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)護人員組成，承擔社區(qū)內(nèi)傷病員的緊急救治、衛(wèi)生防疫等任務。4.社區(qū)民警應急救援隊伍：負責維護社區(qū)治安秩序，參與突發(fā)事件現(xiàn)場的警戒、交通管制、人員抓捕等工作。應急專家組由社區(qū)內(nèi)相關領域的專家組成，為社區(qū)應急管理工作提供技術支持和決策咨詢。在突發(fā)事件發(fā)生時，專家組成員應及時趕赴現(xiàn)場，提供專業(yè)的技術指導和建議。預防與預警預防措施1.風險排查：定期組織開展社區(qū)安全隱患排查工作，重點排查消防、燃氣、電氣、電梯、建筑、防汛、地質(zhì)災害等方面的安全隱患，建立隱患臺賬，明確整改責任人和整改期限，及時消除安全隱患。2.宣傳教育：通過社區(qū)公告欄、微信公眾號、社區(qū)廣播、舉辦講座等形式，廣泛宣傳應急知識和技能，提高社區(qū)居民的安全意識和自我防范能力。3.設施建設：加強社區(qū)公共安全設施建設，完善消防設施、應急照明、疏散通道等基礎設施，確保其處于良好運行狀態(tài)。4.預案制定：結(jié)合社區(qū)實際情況，制定完善各類突發(fā)事件應急預案，明確應急處置流程、責任分工和保障措施，確保應急預案的科學性、實用性和可操作性。監(jiān)測與預警1.監(jiān)測體系：建立健全社區(qū)突發(fā)事件監(jiān)測體系，通過社區(qū)網(wǎng)格員巡查、居民舉報、視頻監(jiān)控、傳感器監(jiān)測等方式，對社區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件隱患進行實時監(jiān)測。2.預警級別：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預警級別分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。紅色預警為最高級別，表示預計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）以上突發(fā)事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延；橙色預警表示預計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大；黃色預警表示預計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢；藍色預警表示預計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴展。3.預警發(fā)布：當監(jiān)測到可能發(fā)生突發(fā)事件時，應急管理辦公室應立即進行分析評估，確定預警級別，并按照規(guī)定程序發(fā)布預警信息。預警信息應包括突發(fā)事件的類別、預警級別、可能影響范圍、應采取的措施等內(nèi)容。預警信息可通過社區(qū)公告欄、微信公眾號、社區(qū)廣播、短信等方式發(fā)布。4.預警行動：發(fā)布預警信息后，社區(qū)各相關單位和居民應按照預警要求，采取相應的防范措施，做好應急準備工作。如加強值班值守、組織人員疏散、檢查應急物資儲備等。應急響應響應分級根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應分為四級，分別為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應和Ⅳ級響應。Ⅰ級響應為最高級別，適用于特別重大突發(fā)事件；Ⅱ級響應適用于重大突發(fā)事件；Ⅲ級響應適用于較大突發(fā)事件；Ⅳ級響應適用于一般突發(fā)事件。響應程序1.信息報告：突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應立即向社區(qū)應急管理辦公室報告。應急管理辦公室接到報告后，應迅速核實情況，并立即向社區(qū)應急管理領導小組報告。同時，按照有關規(guī)定向上級政府及相關部門報告。報告內(nèi)容應包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、危害程度、發(fā)展態(tài)勢、已采取的措施等。2.應急啟動：社區(qū)應急管理領導小組接到報告后，應立即召開緊急會議，研究決定是否啟動應急響應機制。如決定啟動應急響應，應立即下達應急處置指令，各應急救援隊伍和相關部門應按照職責分工迅速開展應急處置工作。3.現(xiàn)場指揮：成立現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)，由社區(qū)應急管理領導小組組長或指定的副組長擔任現(xiàn)場總指揮，負責統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置工作。現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)應設立綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、治安保衛(wèi)組、后勤保障組、信息發(fā)布組等工作小組，明確各小組的職責分工，確保應急處置工作有序進行。4.應急處置：各應急救援隊伍和相關部門應按照現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)的指令，迅速開展搶險救援、人員疏散、醫(yī)療救護、治安維護、后勤保障等應急處置工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。在應急處置過程中，應及時向上級政府及相關部門報告事件處置進展情況。5.擴大應急：當突發(fā)事件超出社區(qū)應急處置能力時，應及時向上級政府及相關部門請求支援，啟動更高級別的應急響應機制，實施擴大應急處置。響應終止突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)評估，認為事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，應及時向社區(qū)應急管理領導小組報告。社區(qū)應急管理領導小組批準后，宣布應急響應終止。應急響應終止后，應做好善后處理工作，如清理現(xiàn)場、恢復生產(chǎn)生活秩序、對受災群眾進行救助和安置等。應急保障隊伍保障加強社區(qū)應急救援隊伍建設，定期組織培訓和演練，提高應急救援隊伍的業(yè)務素質(zhì)和應急處置能力。同時，鼓勵和引導社會力量參與應急救援工作，建立健全社會化應急救援體系。物資保障建立健全社區(qū)應急物資儲備制度，明確應急物資儲備的種類、數(shù)量、存放地點等。定期對應急物資進行檢查、維護和更新，確保應急物資完好有效。同時，建立應急物資調(diào)配機制，確保應急物資能夠及時、準確地調(diào)配到需要的地方。資金保障設立社區(qū)應急管理專項資金，納入社區(qū)年度財政預算，用于應急物資儲備、應急救援隊伍建設、應急演練、應急處置等工作。同時，積極爭取上級政府及相關部門的資金支持，鼓勵社會捐贈，拓寬應急管理資金籌集渠道。通信與信息保障建立健全社區(qū)應急通信保障體系，確保應急指揮機構(gòu)與各應急救援隊伍、相關部門及社區(qū)居民之間的通信暢通。加強應急管理信息化建設，建立社區(qū)應急管理信息平臺，實現(xiàn)突發(fā)事件信息的實時收集、匯總、分析和共享，提高應急管理工作的效率和科學性。后期處置善后處置1.人員安置：對受災群眾進行妥善安置，提供必要的生活救助和醫(yī)療服務，保障受災群眾的基本生活需求。2.損失評估：組織相關部門和專業(yè)人員對突發(fā)事件造成的損失進行評估，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等方面的損失評估。3.保險理賠：協(xié)助受災群眾做好保險理賠工作，及時與保險機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，提供相關資料和證明，確保受災群眾能夠順利獲得保險賠償。4.恢復重建：制定恢復重建計劃，組織實施恢復重建工作，盡快恢復社區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序。恢復重建工作應注重質(zhì)量和安全，確保重建后的設施和房屋符合相關標準和要求。調(diào)查與總結(jié)1.調(diào)查：成立突發(fā)事件調(diào)查組，對事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、損失、責任等進行全面調(diào)查，查明事件真相，總結(jié)經(jīng)驗教訓。2.總結(jié)：應急處置工作結(jié)束后，及時對應急處置工作進行總結(jié)評估，分析存在的問題，提出改進措施和建議，形成總結(jié)報告。總結(jié)報告應報送上級政府及相關部門，并在社區(qū)內(nèi)進行通報，以便于社區(qū)居民了解事件情況和應急處置工作情況。培訓與演練培訓1.培訓計劃：制定社區(qū)應急管理培訓計劃，明確培訓內(nèi)容、培訓方式、培訓時間、培訓對象等。培訓計劃應根據(jù)不同崗位和人員的特點，有針對性地開展培訓工作。2.培訓內(nèi)容：培訓內(nèi)容包括應急管理法律法規(guī)、應急預案、應急知識和技能、安全常識等方面。通過培訓，使社區(qū)工作人員、應急救援隊伍成員和社區(qū)居民熟悉應急處置程序，掌握應急知識和技能，提高應急意識和自我保護能力。3.培訓方式：培訓方式可采用集中培訓、現(xiàn)場演示、模擬演練、網(wǎng)絡培訓等多種形式。集中培訓可邀請專家學者進行授課，現(xiàn)場演示可組織應急救援隊伍進行實地操作演示，模擬演練可設置突發(fā)事件場景進行實戰(zhàn)演練，網(wǎng)絡培訓可通過社區(qū)應急管理信息平臺發(fā)布培訓資料和視頻，供社區(qū)居民自主學習。演練1.演練計劃：制定社區(qū)應急演練計劃，明確演練的類型、內(nèi)容、時間、地點、參與人員等。演練計劃應根據(jù)社區(qū)實際情況和突發(fā)事件發(fā)生的可能性，有針對性地開展演練工作。2.演練類型：演練類型包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等。桌面演練主要是通過模擬突發(fā)事件場景，組織相關人員進行討論和分析，研究應急處置方案；實戰(zhàn)演練則是在真實場景下，組織應急救援隊伍進行實際操作演練，檢驗和提高應急救援隊伍的應急處置能力。3.演練評估：演練結(jié)束后，對應急演練進行評估，評估內(nèi)容包括演