小城鎮(zhèn)建設(shè)管理制度一、總則（一）目的為了規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項管理工作，提高建設(shè)質(zhì)量和效率，促進小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的所有部門、單位及個人，包括但不限于項目規(guī)劃、工程建設(shè)、環(huán)境保護、資源管理等相關(guān)工作。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、資源條件和發(fā)展需求，進行科學(xué)合理的規(guī)劃，確保建設(shè)布局的合理性和可持續(xù)性。2.質(zhì)量第一原則始終將建設(shè)質(zhì)量放在首位，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程項目質(zhì)量安全。3.節(jié)約資源原則充分利用現(xiàn)有資源，合理開發(fā)利用新資源，避免資源浪費，實現(xiàn)資源的高效利用。4.以人為本原則注重滿足居民的生產(chǎn)生活需求，提高居民的生活質(zhì)量，保障居民的合法權(quán)益。5.依法管理原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，依法進行建設(shè)管理活動。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.成立專門的規(guī)劃編制小組，成員包括相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、居民代表等。2.開展深入的調(diào)研，收集小城鎮(zhèn)的自然、經(jīng)濟、社會等方面的基礎(chǔ)資料，分析現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。3.根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合國家和地方的發(fā)展戰(zhàn)略，編制小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等各類規(guī)劃。4.規(guī)劃編制過程中要廣泛征求意見，組織專家論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。（二）規(guī)劃審批1.規(guī)劃編制完成后，按照規(guī)定程序報上級政府或相關(guān)部門審批。2.審批部門應(yīng)嚴(yán)格審查規(guī)劃的內(nèi)容，包括規(guī)劃的合法性、合理性、可行性等，提出修改意見。3.建設(shè)單位根據(jù)審批意見對規(guī)劃進行修改完善，直至通過審批。（三）規(guī)劃實施監(jiān)督1.建立規(guī)劃實施監(jiān)督機制，定期對規(guī)劃執(zhí)行情況進行檢查。2.檢查內(nèi)容包括建設(shè)項目是否符合規(guī)劃要求、規(guī)劃指標(biāo)是否落實等。3.對違反規(guī)劃的行為，及時責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰。三、工程建設(shè)管理（一）項目立項1.建設(shè)單位根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和實際需求，提出項目立項申請。2.申請材料應(yīng)包括項目可行性研究報告、規(guī)劃選址意見書、環(huán)境影響評價報告等。3.相關(guān)部門對立項申請進行審核，符合條件的予以批準(zhǔn)立項。（二）項目招投標(biāo)1.按照國家招投標(biāo)法律法規(guī)，對達到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程項目進行招投標(biāo)。2.招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等，確保招投標(biāo)過程的公開、公平、公正。3.加強對招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，防止圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為。（三）工程設(shè)計1.選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行工程設(shè)計。2.設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)項目立項要求和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，進行詳細(xì)的工程設(shè)計。3.建設(shè)單位組織相關(guān)部門和專家對設(shè)計方案進行評審，提出優(yōu)化意見。（四）工程施工1.選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行工程施工。2.施工單位應(yīng)按照設(shè)計文件和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量和進度。3.建設(shè)單位和監(jiān)理單位要加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，檢查施工質(zhì)量、安全措施等落實情況。（五）工程監(jiān)理1.委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程項目進行監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對工程質(zhì)量、進度、投資等進行全程監(jiān)理。3.定期向建設(shè)單位提交監(jiān)理報告，及時發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)中存在的問題。（六）工程竣工驗收1.工程完工后，施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報告，申請竣工驗收。2.建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。3.驗收合格的工程方可交付使用，驗收不合格的工程要責(zé)令施工單位限期整改，直至達到驗收標(biāo)準(zhǔn)。四、環(huán)境保護管理（一）環(huán)境影響評價1.建設(shè)項目在立項前，應(yīng)進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價文件。2.環(huán)境影響評價文件應(yīng)包括項目概況、環(huán)境現(xiàn)狀評價、環(huán)境影響預(yù)測與評價、環(huán)境保護措施等內(nèi)容。3.按照規(guī)定程序報環(huán)保部門審批環(huán)境影響評價文件，未經(jīng)審批不得開工建設(shè)。（二）污染防治1.加強對工業(yè)污染源的管理，要求企業(yè)采取有效的污染治理措施，達標(biāo)排放。2.控制生活污水和垃圾污染，建設(shè)污水處理設(shè)施和垃圾處理場，確保污水達標(biāo)處理、垃圾無害化處理。3.加強對大氣污染的防治，推廣清潔能源，減少廢氣排放。（三）生態(tài)保護1.保護小城鎮(zhèn)的自然生態(tài)環(huán)境，加強對森林、河流、湖泊等生態(tài)資源的保護。2.合理規(guī)劃建設(shè)項目，避免破壞生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)綠地、景觀等，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（四）環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管1.建立環(huán)境監(jiān)測體系，定期對小城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測。2.加強對建設(shè)項目和企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。五、資源管理（一）土地資源管理1.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和布局。2.加強土地征收管理，依法辦理土地征收手續(xù)，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。3.規(guī)范土地出讓行為，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓土地使用權(quán)。4.加強對土地使用情況的監(jiān)督檢查，防止土地閑置和浪費。（二）水資源管理1.加強水資源保護，劃定飲用水水源保護區(qū)，確保飲用水安全。2.合理開發(fā)利用水資源，推廣節(jié)水措施，提高水資源利用效率。3.加強對水資源的統(tǒng)一管理，規(guī)范取水、用水行為。（三）其他資源管理1.對小城鎮(zhèn)的礦產(chǎn)資源、森林資源等其他資源進行合理管理和保護。2.嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)政策，規(guī)范資源開發(fā)利用行為，防止資源破壞和浪費。六、資金管理（一）資金籌集1.積極爭取上級政府的財政支持，爭取各類專項資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。2.合理利用社會資本，通過招商引資、項目融資等方式籌集建設(shè)資金。3.鼓勵居民參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過自籌資金、投工投勞等方式支持建設(shè)。（二）資金使用1.建立健全資金管理制度，規(guī)范資金使用流程。2.嚴(yán)格按照項目預(yù)算使用資金，確保資金專款專用。3.加強對資金使用的監(jiān)督檢查，防止資金挪用、浪費等行為。（三）資金核算與審計1.做好資金的核算工作，定期編制財務(wù)報表，反映資金收支情況。2.接受審計部門的審計監(jiān)督，確保資金使用的合規(guī)性和效益性。七、社區(qū)建設(shè)管理（一）社區(qū)規(guī)劃1.根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理規(guī)劃社區(qū)布局，建設(shè)配套完善的社區(qū)設(shè)施。2.社區(qū)規(guī)劃應(yīng)充分考慮居民的生活需求，包括教育、醫(yī)療、文化、體育等設(shè)施的配置。（二）社區(qū)服務(wù)1.建立健全社區(qū)服務(wù)體系，提供多樣化的社區(qū)服務(wù)，滿足居民的生活需求。2.加強社區(qū)管理，提高社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、治安秩序等管理水平。3.組織開展社區(qū)文化活動，豐富居民的精神文化生活。（三）社區(qū)治理1.建立社區(qū)治理機制，鼓勵居民參與社區(qū)治理，提高居民的自治能力。2.加強社區(qū)黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。八、安全管理（一）安全生產(chǎn)管理1.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各部門、單位及個人的安全生產(chǎn)職責(zé)。2.加強對建設(shè)工程、企業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實安全生產(chǎn)措施。3.定期組織安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，及時消除安全隱患。（二）消防安全管理1.加強消防安全宣傳教育，提高居民的消防安全意識。2.完善消防設(shè)施建設(shè)，確保消防設(shè)施完好有效。3.加強對公共場所、人員密集場所等的消防安全管理，防止火災(zāi)事故發(fā)生。（三）其他安全管理1.加強對小城鎮(zhèn)的交通安全、食品藥品安全等其他方面的安全管理。2.建立健全安全應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。九、考核與獎懲（一）考核1.建立小城鎮(zhèn)建設(shè)工作考核機制，對各部門、單位及個人的工作進行考核。2.考核內(nèi)容包括規(guī)劃執(zhí)行情況、工程建設(shè)質(zhì)量、環(huán)境保護、資源管理、資金使用等方面。3.制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)，定期進行考核評價。（二）獎懲