鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教服務(wù)管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教服務(wù)管理，規(guī)范宗教活動(dòng)有序開展，維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)涉及宗教活動(dòng)場所、宗教教職人員、信教群眾以及與宗教相關(guān)的各類事務(wù)管理。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依照國家憲法、法律、法規(guī)和政策進(jìn)行宗教服務(wù)管理，確保宗教活動(dòng)在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。2.保護(hù)合法原則保護(hù)宗教界的合法權(quán)益和正常的宗教活動(dòng)，維護(hù)宗教教職人員和信教群眾的合法權(quán)益。3.制止非法原則堅(jiān)決制止利用宗教進(jìn)行的非法活動(dòng)，抵御境外利用宗教進(jìn)行的滲透，打擊宗教極端勢力。4.遏制極端原則防范和遏制宗教極端思想的傳播和蔓延，防止其對社會(huì)秩序、公共安全和民族團(tuán)結(jié)造成危害。5.抵御滲透原則抵御境外敵對勢力利用宗教對我進(jìn)行的滲透，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。6.打擊犯罪原則依法打擊利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二、宗教活動(dòng)場所管理（一）場所設(shè)立與登記1.設(shè)立條件宗教活動(dòng)場所的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和宗教事務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，具備與所開展的宗教活動(dòng)相適應(yīng)的條件，包括有固定的場所、必要的設(shè)施、合法的資金來源、具備一定宗教學(xué)識(shí)的宗教教職人員等。2.申請程序由宗教團(tuán)體或宗教活動(dòng)場所籌備組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，并提交相關(guān)材料，如申請書、可行性報(bào)告、場所規(guī)劃圖紙、資金來源證明、宗教教職人員身份證明等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在收到申請后，進(jìn)行初步審查，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將審查意見和全部申請材料報(bào)送縣級宗教事務(wù)部門。3.登記發(fā)證縣級宗教事務(wù)部門對符合條件的申請予以登記，頒發(fā)《宗教活動(dòng)場所登記證》。宗教活動(dòng)場所憑登記證依法依規(guī)開展宗教活動(dòng)。（二）場所建設(shè)與規(guī)劃1.建設(shè)審批宗教活動(dòng)場所的新建、擴(kuò)建、改建等建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級宗教事務(wù)部門備案，并接受監(jiān)督檢查。2.規(guī)劃要求宗教活動(dòng)場所的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和宗教文化特色，不得破壞生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)。場所內(nèi)的建筑布局、設(shè)施設(shè)置等應(yīng)當(dāng)符合宗教教義教規(guī)和安全要求。（三）場所活動(dòng)管理1.活動(dòng)備案宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)在舉行大型宗教活動(dòng)前，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級宗教事務(wù)部門提出申請，并提交活動(dòng)方案、安全保障措施等相關(guān)材料。經(jīng)批準(zhǔn)后方可舉行。2.活動(dòng)規(guī)范宗教活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得違背社會(huì)公德、破壞社會(huì)秩序、損害公民身心健康。宗教教職人員應(yīng)當(dāng)按照宗教教義教規(guī)和傳統(tǒng)習(xí)慣主持宗教活動(dòng)，不得進(jìn)行迷信活動(dòng)和非法傳教。3.場所安全宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全防范措施，確保場所人員和財(cái)產(chǎn)安全。定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。（四）場所財(cái)務(wù)管理1.財(cái)務(wù)制度宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，配備必要的財(cái)務(wù)人員，實(shí)行獨(dú)立核算。財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)定期公布，接受信教群眾和社會(huì)監(jiān)督。2.資金管理宗教活動(dòng)場所的資金應(yīng)當(dāng)用于與宗教活動(dòng)相關(guān)的事務(wù)，不得挪作他用。接受捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)開具合法有效的票據(jù)，并如實(shí)登記造冊。三、宗教教職人員管理（一）教職人員認(rèn)定1.認(rèn)定條件宗教教職人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的宗教信仰、宗教學(xué)識(shí)、品德修養(yǎng)和合法身份。認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)按照宗教團(tuán)體的有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。2.認(rèn)定程序由本人提出申請，經(jīng)所在宗教活動(dòng)場所民主管理組織推薦，宗教團(tuán)體進(jìn)行審核，符合條件的報(bào)縣級宗教事務(wù)部門備案。（二）教職人員備案1.備案要求宗教教職人員備案應(yīng)當(dāng)提交個(gè)人基本信息、宗教教職人員證書、所在宗教活動(dòng)場所證明等相關(guān)材料。備案信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更備案手續(xù)。2.備案管理縣級宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)對宗教教職人員備案信息進(jìn)行管理，建立健全宗教教職人員檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（三）教職人員行為規(guī)范1.遵守法律法規(guī)宗教教職人員應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，不得從事違法犯罪活動(dòng)。2.維護(hù)宗教和睦宗教教職人員應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)信教群眾，維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧，不得煽動(dòng)宗教狂熱、制造宗教紛爭。3.加強(qiáng)自身修養(yǎng)宗教教職人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身品德修養(yǎng)和宗教學(xué)識(shí)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)信教群眾的能力和水平。四、信教群眾管理（一）宣傳教育1.政策法規(guī)宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過多種形式，向信教群眾宣傳國家宗教政策法規(guī)，提高信教群眾的法律意識(shí)和政策水平。2.科學(xué)知識(shí)普及加強(qiáng)對信教群眾的科學(xué)知識(shí)普及，引導(dǎo)信教群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，提高辨別是非的能力。（二）權(quán)益保障1.合法權(quán)益保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)信教群眾的合法權(quán)益，不得歧視信教群眾。對于信教群眾反映的合理訴求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。2.參與社會(huì)事務(wù)鼓勵(lì)信教群眾積極參與社會(huì)建設(shè)和公益事業(yè)，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。（三）引導(dǎo)服務(wù)1.思想引導(dǎo)加強(qiáng)對信教群眾的思想引導(dǎo)，幫助信教群眾正確認(rèn)識(shí)宗教與社會(huì)的關(guān)系，引導(dǎo)信教群眾愛國愛教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步。2.服務(wù)提供為信教群眾提供必要的服務(wù)，如宗教政策咨詢、法律援助等，幫助信教群眾解決實(shí)際困難。五、宗教事務(wù)監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的宗教事務(wù)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理宗教領(lǐng)域存在的問題。2.縣級宗教事務(wù)部門縣級宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教事務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對宗教活動(dòng)場所、宗教教職人員等進(jìn)行檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查宗教活動(dòng)場所、宗教教職人員和信教群眾是否遵守國家宗教法律法規(guī)和政策要求。2.宗教活動(dòng)開展情況檢查宗教活動(dòng)是否按照備案內(nèi)容進(jìn)行，是否存在非法宗教活動(dòng)、迷信活動(dòng)等。3.場所安全管理情況檢查宗教活動(dòng)場所的安全管理制度是否落實(shí)，安全防范措施是否到位。4.財(cái)務(wù)管理情況檢查宗教活動(dòng)場所的財(cái)務(wù)管理制度是否健全，資金使用是否規(guī)范。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級宗教事務(wù)部門定期對宗教事務(wù)進(jìn)行檢查，確保宗教活動(dòng)有序開展。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，對重點(diǎn)宗教活動(dòng)場所、重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。3.舉報(bào)核查受理信教群眾和社會(huì)各界對宗教領(lǐng)域違法違規(guī)行為的舉報(bào)，及時(shí)進(jìn)行核查處理。（四）問題處理1.責(zé)令整改對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令相關(guān)宗教活動(dòng)場所或宗教教職人員限期整改。2.行政處罰對于違反宗教法律法規(guī)和政策的行為，依法給予行政處罰。3.追究責(zé)任對于因宗教事務(wù)管理不力導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。六、突發(fā)事件應(yīng)急處置（一）應(yīng)急管理機(jī)制1.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)宗教突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。2.應(yīng)急預(yù)案制定制定宗教突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的原則、程序、措施和責(zé)任分工。3.應(yīng)急演練定期組織宗教活動(dòng)場所和相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。（二）突發(fā)事件類型1.宗教活動(dòng)安全事故如火災(zāi)、坍塌、踩踏等事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.宗教糾紛引發(fā)的群體性事件因宗教信仰、宗教活動(dòng)等引發(fā)的信教群眾與非信教群眾之間、不同宗教團(tuán)體之間的糾紛，可能導(dǎo)致群體性沖突。3.宗教極端勢力引發(fā)的事件宗教極端勢力策劃實(shí)施的暴力恐怖活動(dòng)、非法傳教等事件，危害社會(huì)安全和穩(wěn)定。（三）應(yīng)急處置措施1.事件報(bào)告宗教活動(dòng)場所或相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，應(yīng)當(dāng)立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級宗教事務(wù)部門報(bào)告，并及時(shí)采取必要的應(yīng)急措施。2.現(xiàn)場處置應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)迅速組