鄉鎮債務債券管理制度一、總則（一）目的為加強鄉鎮債務債券管理，規范債務債券行為，防范債務風險，提高資金使用效益，保障鄉鎮經濟社會健康穩定發展，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉鎮范圍內債務債券的舉借、使用、償還及相關管理活動。（三）基本原則1.依法依規原則嚴格遵守國家有關法律法規和政策規定，規范債務債券管理行為，確保債務債券活動合法合規。2.規模適度原則根據鄉鎮經濟社會發展需要和財政承受能力，合理確定債務債券規模，避免過度舉債。3.風險可控原則建立健全債務風險預警和防控機制，加強對債務債券風險的監測和評估，確保債務風險可控。4.效益優先原則優化債務債券資金使用結構，提高資金使用效益，促進鄉鎮經濟社會發展。二、債務債券管理職責分工（一）鄉鎮政府1.負責制定本鄉鎮債務債券管理制度和年度債務債券計劃。2.組織實施債務債券舉借、使用、償還等管理工作。3.監督檢查債務債券資金使用情況和償還情況。（二）財政部門1.負責債務債券的會計核算和財務管理。2.編制債務債券收支預算，審核債務債券資金使用計劃。3.定期統計和分析債務債券情況，向鄉鎮政府報告。（三）項目實施部門1.負責提出債務債券資金使用項目申請，編制項目實施方案。2.組織項目實施，確保項目質量和進度。3.負責項目資金的使用和管理，定期向財政部門報送項目資金使用情況。三、債務舉借管理（一）舉借范圍鄉鎮債務舉借主要用于公益性基礎設施建設、社會事業發展等方面，不得用于經常性支出和樓堂館所建設。（二）舉借方式1.一般債券一般債券通過省級政府代發，由鄉鎮政府向省級財政部門轉貸，納入一般公共預算管理。2.專項債券專項債券通過省級政府代發，由鄉鎮政府向省級財政部門轉貸，納入政府性基金預算管理。專項債券應對應具體項目，以項目收益償還。（三）舉借程序1.項目實施部門根據鄉鎮經濟社會發展需要和項目建設情況，提出債務舉借申請。2.財政部門對舉借申請進行審核，提出審核意見，報鄉鎮政府審批。3.鄉鎮政府審批通過后，由財政部門按照規定程序向省級財政部門申請轉貸。4.財政部門收到轉貸資金后，及時撥付給項目實施部門。（四）舉借規模控制1.鄉鎮政府應根據財政收支狀況、債務余額等因素，合理確定債務舉借規模，確保債務風險可控。2.建立債務規模預警機制，當債務余額達到或超過預警指標時，應暫停新增債務舉借。四、債務資金使用管理（一）資金使用范圍債務資金應嚴格按照批準的用途使用，主要用于以下方面：1.公益性基礎設施建設，如道路、橋梁、水利設施等。2.社會事業發展，如教育、醫療、文化等。3.其他符合規定的公益性支出。（二）資金使用計劃編制1.項目實施部門根據項目建設進度和資金需求，編制債務資金使用計劃。2.資金使用計劃應包括項目名稱、建設內容、資金用途、資金額度、實施時間等內容。3.財政部門對資金使用計劃進行審核，審核通過后報鄉鎮政府批準。（三）資金撥付1.財政部門根據鄉鎮政府批準的資金使用計劃，及時將債務資金撥付給項目實施部門。2.項目實施部門應按照合同約定和項目建設進度，及時支付項目款項，確保資金專款專用。（四）資金使用監督1.財政部門定期對債務資金使用情況進行監督檢查，檢查內容包括資金使用是否符合規定用途、是否專款專用、是否按照合同約定支付等。2.項目實施部門應定期向財政部門報送債務資金使用情況報告，報告內容包括項目進展情況、資金使用情況、存在問題及改進措施等。3.審計部門依法對債務資金使用情況進行審計監督，確保資金使用合法合規、安全有效。五、債務償還管理（一）償還資金來源1.一般公共預算收入通過增加一般公共預算收入，安排專項償債資金，用于償還一般債券本金和利息。2.政府性基金收入通過政府性基金預算收入，安排專項償債資金，用于償還專項債券本金和利息。3.項目收益對于專項債券項目，以項目收益償還債券本金和利息。（二）償還計劃編制1.財政部門根據債務余額、利率、償還期限等因素，編制年度債務償還計劃。2.年度債務償還計劃應包括債務種類、金額、償還期限、償還資金來源等內容。3.年度債務償還計劃報鄉鎮政府批準后實施。（三）償還資金籌集1.財政部門按照年度債務償還計劃，及時籌集償還資金。2.對于專項債券項目，項目實施部門應按照合同約定，及時將項目收益上繳財政，用于償還債券本金和利息。（四）償還資金撥付1.財政部門根據年度債務償還計劃，及時將償還資金撥付給債權人。2.償還資金撥付應嚴格按照規定程序辦理，確保資金安全。六、債券管理（一）債券發行1.一般債券和專項債券由省級政府統一發行，鄉鎮政府按照規定程序向省級財政部門轉貸。2.債券發行應按照國家有關規定進行，確保債券發行合法合規。（二）債券登記1.財政部門負責債券的登記工作，建立債券臺賬，記錄債券發行、轉貸、償還等情況。2.債券臺賬應定期核對，確保賬賬相符、賬實相符。（三）債券付息1.財政部門按照債券發行文件規定的利率和付息時間，及時支付債券利息。2.債券付息資金應通過財政國庫單一賬戶體系支付。（四）債券還本1.財政部門按照債券發行文件規定的償還期限和還本時間，及時籌集資金償還債券本金。2.債券還本資金應通過財政國庫單一賬戶體系支付。七、債務風險防控（一）風險預警1.建立債務風險預警指標體系，對債務規模、債務率、償債率等指標進行監測和分析。2.當債務風險指標達到或超過預警值時，及時發出預警信號，提醒鄉鎮政府采取措施防范風險。（二）風險防控措施1.控制債務規模嚴格按照債務規模控制要求，合理確定債務舉借規模，避免過度舉債。2.優化債務結構合理安排一般債券和專項債券比例，優化債務期限結構，降低債務成本。3.加強項目管理提高項目質量和效益，確保項目收益能夠覆蓋債券本息，增強償債能力。4.多渠道籌集資金積極發展鄉鎮經濟，增加財政收入，拓寬償債資金來源渠道。5.建立應急處置機制制定債務風險應急預案，明確應急處置措施和責任分工，確保在債務風險發生時能夠及時有效處置。八、監督檢查與責任追究（一）監督檢查1.財政部門定期對債務債券管理情況進行監督檢查，檢查內容包括債務舉借、使用、償還、債券管理等方面。2.審計部門依法對債務債券資金使用情況進行審計監督，確保資金使用合法合規、安全有效。3.監察部門對債務債券管理中的違法違紀行為進行查處，追究相關人員責任。（二）責任追究1.對違反本制度規定，擅自舉