中央企業投資管理制度一、總則（一）目的為加強中央企業投資管理，規范投資行為，防范投資風險，提高投資效益，實現國有資產保值增值，根據國家有關法律法規和國有資產監督管理規定，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責的中央企業（以下簡稱企業）及其各級獨資、控股子企業（以下簡稱子企業）的投資活動。（三）基本原則1.符合國家發展戰略和產業政策原則。企業投資應符合國家宏觀經濟政策、產業政策和國有經濟布局結構調整方向，有利于提升企業核心競爭力和促進產業升級。2.審慎決策原則。企業應充分進行投資項目的可行性研究、風險評估，在科學論證的基礎上，按照規定的權限和程序進行決策，防止盲目投資。3.主業優先原則。企業應圍繞做強做優主業，嚴格控制非主業投資，提高資源配置效率，增強核心業務盈利能力。4.規范運作原則。企業投資活動應嚴格遵守國家法律法規和本制度規定，履行必要的內部決策和外部審批程序，確保投資行為合法合規。5.風險可控原則。企業應加強投資項目的風險管理，建立健全風險識別、評估、監測和控制機制，有效防范和化解投資風險。二、投資管理職責分工（一）國資委職責1.制定完善中央企業投資管理制度，指導企業建立健全投資管理體系。2.對企業投資活動進行監督管理，審核企業年度投資計劃和重大投資項目，對違規投資行為進行責任追究。3.建立中央企業投資項目后評價制度，組織開展重大投資項目后評價工作，對企業投資決策和管理水平進行評價。（二）企業職責1.建立健全本企業投資管理制度，明確投資管理流程和各部門職責，完善投資決策機制和風險防控機制。2.編制年度投資計劃，報國資委備案。對納入年度投資計劃的投資項目，按照規定履行內部決策程序后組織實施。3.負責組織投資項目的可行性研究、盡職調查、風險評估等前期工作，對投資項目的必要性、可行性、收益性和風險可控性進行全面論證。4.按照規定權限和程序對投資項目進行決策，及時向國資委報告重大投資項目情況。5.負責投資項目的實施和管理，定期對投資項目進行跟蹤分析和監控，及時解決項目實施過程中出現的問題。6.組織開展投資項目后評價工作，總結經驗教訓，不斷完善投資管理體系。（三）企業各部門職責1.戰略規劃部門負責研究國家宏觀經濟政策、產業政策和行業發展趨勢，提出企業投資戰略和投資方向建議。組織編制企業年度投資計劃，對投資項目進行統籌規劃和安排。參與投資項目的可行性研究和論證，從企業戰略角度對投資項目進行審核。2.投資管理部門負責制定和完善企業投資管理制度，規范投資管理流程。組織開展投資項目的盡職調查、風險評估等工作，對投資項目的合規性、風險可控性進行審核。對投資項目的實施過程進行跟蹤管理，及時掌握項目進展情況，協調解決項目實施過程中出現的問題。負責投資項目的統計分析和報告工作，定期向企業領導和相關部門報送投資項目進展情況。3.財務部門負責對投資項目進行財務評價，審核投資項目的資金預算和財務方案。參與投資項目的可行性研究和論證，從財務角度對投資項目的收益性和資金平衡情況進行分析。負責投資項目資金的籌集、撥付和管理，監督投資項目資金的使用情況。定期對投資項目的財務狀況進行分析和評價，為企業投資決策提供財務支持。4.法律合規部門負責對投資項目進行法律審核，審查投資項目合同、協議等法律文件的合法性和有效性。參與投資項目的盡職調查，對投資項目涉及的法律風險進行評估和防范。為企業投資決策提供法律意見和建議，處理投資項目中的法律糾紛。5.審計部門負責對投資項目進行審計監督，審查投資項目的財務收支、內部控制等情況。參與投資項目的后評價工作，對投資項目的經濟效益、社會效益等進行審計評價。對投資項目中的違規行為進行查處，提出審計意見和建議，督促企業整改落實。三、投資決策程序（一）投資項目分類企業投資項目分為以下三類：1.重大投資項目：指對企業發展戰略、生產經營、財務狀況等產生重大影響的投資項目，包括但不限于新建或改擴建重大生產項目、并購重組項目、重大境外投資項目等。2.重要投資項目：指對企業主營業務發展、市場份額、盈利能力等有較大影響的投資項目，包括但不限于新建或改擴建重要生產項目、技術改造項目、對外投資項目等。3.一般投資項目：指除重大投資項目和重要投資項目以外的其他投資項目，包括但不限于小型固定資產購置、短期投資項目等。（二）投資項目決策權限1.重大投資項目企業應按照規定的決策程序，經董事會或類似決策機構審議通過后，報國資委審核。國資委對企業上報的重大投資項目進行審核，必要時組織專家評審或委托中介機構進行評估。審核通過的項目，企業方可組織實施。2.重要投資項目由企業董事會或類似決策機構按照規定的決策程序進行審議決策，并報國資委備案。3.一般投資項目由企業根據自身投資管理制度規定的決策程序進行審批，報國資委備案。（三）投資項目決策程序1.項目提出企業各部門根據企業發展戰略、業務規劃和市場需求，提出投資項目建議。投資項目建議應包括項目背景、投資規模、投資方式、投資效益分析、風險評估等內容。2.可行性研究投資管理部門組織相關部門對投資項目建議進行可行性研究，編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽椖扛攀?、市場分析、技術方案、工程方案、投資估算、資金籌措、財務評價、風險分析等內容。3.盡職調查投資管理部門組織相關部門對投資項目進行盡職調查，全面了解項目的基本情況、市場前景、技術水平、財務狀況、法律合規等方面的情況。盡職調查可委托具有相應資質的中介機構進行，中介機構應出具盡職調查報告。4.風險評估投資管理部門組織相關部門對投資項目進行風險評估，識別項目可能面臨的風險因素，評估風險發生的可能性和影響程度。風險評估應采用定性與定量相結合的方法，提出風險應對措施和建議。5.內部決策投資項目經可行性研究、盡職調查和風險評估后，投資管理部門應將項目相關資料提交企業內部決策機構進行審議。企業內部決策機構應按照規定的決策程序進行審議，充分聽取各方面的意見和建議，對投資項目的必要性、可行性、收益性和風險可控性進行全面評估。內部決策機構審議通過的投資項目，應形成決策文件，明確項目投資主體、投資規模、投資方式、投資期限等內容。6.外部審批（如需）對于需報國資委審核或備案的投資項目，企業應按照規定的程序和要求，將項目相關資料報國資委審批。國資委對企業上報的投資項目進行審核或備案，必要時組織專家評審或委托中介機構進行評估。審核通過的項目，企業方可組織實施。7.項目實施投資項目經決策通過后，企業應按照決策文件要求，組織項目實施。投資管理部門負責項目實施的協調和監督，相關部門按照職責分工做好項目實施工作。項目實施過程中，如發生重大事項變更，應按照規定的決策程序重新進行決策。8.項目后評價投資項目完成后，企業應按照規定組織開展項目后評價工作。項目后評價應包括項目實施過程評價、項目效益評價、項目影響評價、項目持續性評價等內容。項目后評價結果應作為企業投資決策和投資管理的重要參考依據，對項目實施過程中存在的問題和不足，應及時進行整改和完善。四、投資計劃管理（一）年度投資計劃編制1.企業應根據國家發展戰略和產業政策，結合自身發展規劃和經營狀況，編制年度投資計劃。2.年度投資計劃應包括投資項目名稱、投資規模、投資方式、投資主體、資金來源、預期收益等內容，并按照投資項目分類進行匯總。3.企業編制年度投資計劃時，應充分考慮企業的資金狀況和償債能力，合理安排投資規模和投資結構，確保投資計劃與企業的財務承受能力相匹配。（二）年度投資計劃備案1.企業應于每年[具體時間]前將年度投資計劃報國資委備案。2.國資委對企業年度投資計劃進行備案管理，主要審核年度投資計劃是否符合國家發展戰略和產業政策，是否與企業發展規劃相銜接，是否存在盲目投資等情況。3.對于不符合要求的年度投資計劃，國資委將及時反饋企業，并要求企業進行調整。（三）投資計劃執行與調整1.企業應嚴格按照年度投資計劃組織實施投資項目，確保投資計劃的有效執行。2.因國家政策調整、市場環境變化等原因需要對年度投資計劃進行調整的，企業應及時提出調整申請，說明調整原因、調整內容及對企業經營和財務狀況的影響等。3.企業年度投資計劃調整應按照規定的決策程序進行審批，并報國資委備案。五、投資風險管理（一）風險識別與評估1.企業應建立健全投資風險識別與評估機制，定期對投資項目進行風險識別和評估。2.投資風險識別應涵蓋市場風險、技術風險、財務風險、法律風險、管理風險等方面，全面分析投資項目可能面臨的風險因素。3.投資風險評估應采用科學合理的方法，對風險發生的可能性和影響程度進行量化評估，確定風險等級。（二）風險應對措施1.針對不同等級的投資風險，企業應制定相應的風險應對措施，包括風險規避、風險降低、風險轉移、風險接受等。2.對于市場風險，企業可通過加強市場調研和分析，優化投資項目的市場定位和營銷策略，降低市場波動對投資項目的影響。3.對于技術風險，企業應加大技術研發投入，加強與科研機構和高校的合作，提高技術創新能力，確保投資項目的技術可行性和先進性。4.對于財務風險，企業應合理安排資金，優化資金結構，加強資金預算管理和成本控制，確保投資項目的資金平衡和財務可持續性。5.對于法律風險，企業應加強法律合規管理，嚴格審查投資項目涉及的法律文件，聘請專業律師提供法律意見，防范法律糾紛。6.對于管理風險，企業應建立健全投資項目管理制度，加強項目團隊建設，提高項目管理水平，確保投資項目順利實施。（三）風險監控與預警1.企業應建立投資風險監控機制，對投資項目的風險狀況進行實時監控。2.投資管理部門應定期收集投資項目的相關信息，分析風險變化情況，及時發現潛在風險因素。3.企業應設定風險預警指標，當風險指標達到或超過預警值時，及時發出預警信號，采取相應的風險應對措施。六、投資項目后評價（一）后評價組織與實施1.企業應建立投資項目后評價制度，明確后評價的組織部門、評價周期、評價內容和評價方法等。2.投資項目后評價工作一般由企業投資管理部門組織實施，相關部門參與配合。3.后評價應在投資項目完成并經過一定運營期后進行，運營期一般不少于[具體時間]。（二）后評價內容1.項目實施過程評價：主要評價項目前期工作、項目建設實施、項目竣工驗收等環節的執行情況，分析項目實施過程中存在的問題和原因。2.項目效益評價：主要評價項目的經濟效益、社會效益和環境效益，分析項目的盈利能力、償債能力、運營能力等財務指標，評估項目對社會和環境的影響。3.項目影響評價：主要評價項目對企業發展戰略、市場競爭力、行業地位等方面的影響，分析項目對企業核心業務的帶動作用和對企業可持續發展的影響。4.項目持續性評價：主要評價項目的持續運營能力和發展前景，分析項目在技術、市場、管理等方面的可持續性，評估項目未來的發展潛力。（三）后評價結果應用1.企業應及時整理和分析投資項目后評價結果，形成后評價報告。2.后評價報告應提出改進建議和措施，為企業投資決策、投資管理和項目實施提供參考依據。3.企業應將投資項目后評價結果與企業績效考核、干部任用等掛鉤，對在投資項目中表現優秀的部門和個人進行表彰和獎勵，對存在問題的部門和個人進行責任追究。七、監督與責任追究（一）監督檢查1.國資委對企業投資活動進行監督檢查，重點檢查企業投資管理制度的執行情況、投資計劃的落實情況、投資項目的決策程序和實施效果等。2.企業應定期開展內部監督檢查，加強對投資項目的全過程監管，及時發現和糾正投資活動中的違規行為。3.企業監事會應按照職責對企業投資活動進行監督，對發現的問題及時提出監督意見和建議。（二）責任追究1.企業違反本制度規定，未履行或未正確