專題二：行政訴訟的受案范圍一、行政訴訟受案范圍概述二、受案范圍的確定標準三、行政訴訟受案范圍概況四、受案范圍的具體內容五、特殊情形下的受案范圍一、行政訴訟受案范圍概述（一）概念1、含義：指人民法院受理行政案件的范圍；或行政相對人對哪些行政行為可以向人民法院起訴。2、意義：（二）確定受案范圍的原則

1、充分保護公民合法權益原則

2、正確處理法院與行政機關的合理分工

3、立足現實，逐步擴大的原則二、受案范圍的確定標準（一）行為標準因具體行政行為引起的行政爭議；——第2、11條；（二）權益標準《行訴法》第2條的合法權益標準；三、受案范圍的概況介紹

1、概括式：第2條；教材P419;2、列舉式：第11條第1款；第2款的補充規定；

3、否定式：第12條及《若干解釋》第1條；行政訴訟法第11條（八）的實踐情形

1.行政強制執行案件

2.行政裁決案件

3.行政確認案件

(1)身份確認，如收養登記、身份證姓名確認。

(2)法律關系確認，如婚姻登記。

(3)法律事實確認，如自然保護區、文物保護單位確認。

(4)資格確認，如學歷證明、學位證書、學歷證書等。

4.行政檢查案件

5.行政合同案件

6.司法解釋規定的其他案件（1）少年收容教養決定；（2）社會保險金管理爭議（拖欠社會保險金）；（3）設施使用費征收（城市排水設施使用費）；（4）計劃生育（扣押財物、限制人身自由的強制措施）；（5）政府收費（鄉政府申請執行農民承擔村提留、鄉統籌款）。四、受案范圍的具體內容——否定式解析（一）國家行為：解釋第2條；（二）抽象行為：解釋第3條；（三）內部行為：解釋第4條；（四）終局行為：解釋第5條；（五）公安機關的刑事偵查行為（六）調解行為及法律規定的仲裁行為；（七）不具有強制力的指導行為；（八）重復處理行為；（九）對當事人權利義務不產生實際影響的行為；國家行為1、含義：學理上稱為政治行為，即以國家的名義實施的涉及國家主權或重大國家利益的具有政治意義的行為；2、類型：（1）國防行為：對外宣戰、宣布戰爭狀態、采取軍事行動、設立軍事禁區等；（2）外交行為：簽訂國際條約、與他國建交斷交等；（3）其他行為：宣布緊急狀態、發布總動員令、戒嚴等；3、注意：行政機關征集兵役的行為、公安機關頒發護照的行為是一般行政行為，并非國家行為。根據實質內容區分具體和抽象行政行為1、會議紀要的性質分析：（1）理解：會議紀要針對特定主體就特定事項作出決定，且明確要求必須執行，雖然其持續地適用于將來，而不是一次性的，但不屬于抽象行政行為，而是一種可訴的具體行政行為；（2）案例：2005年司考案例分析

2、通告或公告的性質分析;

（1）理解：行政行為中若包含有具體行政行為的內容，則是一個可訴的行政行為；包含有具體行為的公告本身是抽象還是具體行為，最高院似乎不愿意回答該問題；（2）案例：某市政府發布《關于將市轄八區及市屬特定管理區范圍劃為石礦粘土禁采區的公告》，某石礦公司認為該行為侵犯其合法的采礦權。2、相關案例：

案情：甲市人民政府在召集有關職能部門、城市公共交通運營公司（以下簡稱城市公交公司）召開協調會后，下發了甲市人民政府《會議紀要》，明確：城市公交公司的運營范圍，界定在經批準的城市規劃區內；城市公交公司在城市規劃區內開通的線路要保證正常運營，免繳交通規費，在規劃區范圍內，原由交通部門負責的對城市公交公司違法運營的查處，交由建設部門負責?！稌h紀要》下發后，甲市城區交通局按照《會議紀要》的要求，中止了對城市公交公司違法運營的查處。田某、孫某和王某是經交通部門批準的三家運輸經營戶，他們運營的錢路與《會議紀要》規定免繳交通規費的城市公交公司的兩條運營線路重疊，但依《會議紀要》，不能享受免繳交通規費的優惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷《會議紀要》中關于城市公交公司免繳交通規費的規定，并請求確認市政府《會議紀要》關手中止城區交通局對城市公交公司違法運營查處的內容違法。（2005年試卷四第1題，本題10分）

問題：1.甲市人民政府《會議紀要》所作出的城市公交公司免繳交通規費的內容是否屬于行政訴訟受案范圍？為什么？2.田某、孫某和王某三人是否具有原告資格？為什么？3.田某、孫某和王某三人提出的確認甲市人民政府中止城區交通局對城市公交公司違法運營查處的內容違法的請求，是否屬于法院的審理范圍？為什么？

最高人民法院公報案例：吉德仁等四人不服鹽城市人民政府行政決定案（2003年第4期）見教材P637.內部行政行為的外部化及行政行為的成熟性

1、賴恒安訴重慶市人民政府不予行政復議案（1）理解：內部行政行為不可訴，如果內部行政行為通過行政權運作的方式外部化了，在滿足其他條件的情況下，該行政行為就成為可訴的行為。但外化了的內部行政行為在不成熟的狀態下，仍然不可訴；（2）案例：2003年司考題試卷二25題；（不成熟行為不可訴）

2、注意：內部行為外部化并不指內部行為因通知利害關系人或以其他途徑為利害關系人所知悉而轉化為外部具體行政行為。送達或者是否為相對人知悉，不是衡量內部行為外部化的標準，認定內部行為是否外部化，關鍵在于行為本身的性質，即內部行為是否具有外部效果。

25.某大學對教師甲的工資和職稱問題作出處理意見。甲不服多次向有關部門上訪。３年后，某大學根據市教委的要求，對甲反映的問題再次調查研究，形成材料后報市教委。市教委擬寫了《關于甲反映問題及處理情況》的報告，呈報省教委，并抄送甲。該報告載明：“我委原則上同意該校對甲的處理意見，現將此材料報請你委閱示”。甲不服，就市教委的報告向市政府申請行政復議。下列關于甲的復議申請的表述哪一個是正確的？（2003年）

A.屬于行政復議范圍，因該報告抄送甲，已經涉及到甲的權益

B.不屬于行政復議范圍，因該報告還沒有經過上級機關批準，沒有對甲發生法律效力

C.不屬于行政復議范圍，因該報告是下級向上級的報告，是內部行為

D.不屬于行政復議范圍，因該報告是重復處理行為行政機關內部指示對相對人產生實際影響的具有可訴性1、理解：審查行政機關內部上級對下級作出的指示是否屬于人民法院行政訴訟受案范圍內的可訴行政行為，應當從指示內容是否對公民、法人或者其他組織權利義務產生了直接、外部的法律效果，當事人不服提起行政訴訟的，人民法院應當受理。2、案例：建明食品公司訴泗洪縣政府檢疫行政命令糾紛案；（最高人民法院公報2005年第8期）見教材P637.

案例：2001年4月，經被告泗洪縣政府批準，原告建明食品公司成為泗洪縣的生豬定點屠宰單位之一。在分別領取了相關部門頒發的企業法人營業執照、動物防疫合格證、稅務登記證等證件后，建明食品公司開始經營生豬養殖、收購、屠宰、銷售和深加工等業務。2003年5月18日，泗洪縣政府下設的縣生豬管理辦公室向本縣各賓館、飯店、學校食堂、集體伙食單位、肉食品經營單位以及個體經營戶發出《屠宰管理通知》。該通知第一項稱，“縣城所有經營肉食品的單位及個體戶，從5月20日起到縣指定的生豬定點屠宰廠采購生豬產品，個體豬肉經銷戶一律到定點屠宰廠屠宰生豬(縣肉聯廠)……”。2003年5月22日，泗洪縣政府分管獸醫衛生監督檢驗工作的副縣長電話指示縣獸檢所，停止對縣肉聯廠以外的單位進行生豬檢疫。建明食品公司報請縣獸檢所對其生豬進行檢疫時，該所即以分管副縣長有指示為由拒絕。建明食品公司認為，分管副縣長的電話指示侵犯其合法權益，遂提起本案行政訴訟。請分析下列問題：

1．依據行政主體理論，“縣生豬管理辦公室”和“縣獸檢所”在本案中具有什么法律地位？

2．依據具體行政行為和抽象行政行為劃分理論，《屠宰管理通知》屬于何種行政行為？

3．依據行政訴訟受案范圍之理論，分管副縣長的“電話指示”是否可訴？84．為嚴格本地生豬屠宰市場管理，某縣政府以文件形式規定，凡本縣所有豬類屠宰單位和個人，須在規定期限內到生豬管理辦公室申請辦理生豬屠宰證，違者予以警告或罰款。個體戶張某未按文件規定申請辦理生豬屠宰證，生豬管理辦公室予以罰款200元。下列哪些說法是錯誤的？（2008）

A．若張某在對罰款不服申請復議時一并對縣政府文件提出審查申請，復議機關應當轉送有權機關依法處理B．某縣政府的文件屬違法設定許可和處罰，有權機關應依據《行政處罰法》和《行政許可法》對相關責任人給予行政處分C．生豬管理辦公室若以自己名義作出罰款決定，張某申請復議應以其為被申請人D．若張某直接向法院起訴，應以某縣政府為被告公安機關雙重性分析1、公安行政管理機關：

依治安管理法、道路交通法、戶籍登記管理法等進行的公安、交通秩序等方面的管理活動是行政行為；2、刑事訴訟偵查機關：

依照刑事訴訟法在刑事案件偵查過程中實施的刑事拘留、取保候審、羈押等屬于刑事強制措施行為。3、區分：（1）程序方面：刑事偵查要求更嚴格；（2）實體方面：刑事偵查的前提是有犯罪事實存在，且偵查對象涉嫌犯罪，否則即認定為行政行為。公安機關雙重性分析4、注意：（1）公安機關越權干預經濟糾紛，以刑事偵查為名，限制公民人身自由、扣押財產，侵犯了公民人身權利和合法權益，屬于行政訴訟的受案范圍；（2）公安機關以需要進行刑事偵查為名，扣押行政相對人財產，不屬于《刑訴法》所規定的偵查措施。公安機關以查處詐騙等經濟犯罪為名，以非法手段插手經濟糾紛問題給相對人造成經濟損失的應當承擔賠償責任；（3）現行法律規定沒有授權公安機關動用行政職權為他人追討債權，該行為性質屬于超越職權的違法行政行為，根據行訴法54條規定，應予撤銷。99.2001年5月某市公安局以涉嫌詐騙為由對甲進行刑事立案偵查。公安局將甲帶至局內留置盤問48小時，搜查了甲的住處，扣押了搜出的現金10萬元，凍結了搜出的20萬元銀行存款，并對甲實行監視居住。次年1月，公安局以甲刊登虛假廣告、騙取學生學費為由，決定沒收非法所得10萬元，解除凍結。此后公安局一直未對甲詐騙一事作出處理，甲向法院提起行政訴訟。下列何種行為可以成為法院的審理對象？（03）

A.沒收非法所得10萬元B.扣押現金10萬元C.凍結20萬元銀行存款D.留置盤問48小時

90．甲公司與乙公司簽訂建設工程施工合同，甲公司向乙公司支付工程保證金30萬元。后由于情況發生變化，原合同約定的工程項目被取消，乙公司也無資金退還甲公司，甲公司向縣公安局報案稱被乙公司法定代表人王某詐騙30萬元。公安機關立案后，將王某傳喚到公安局，要求王某與甲公司簽訂了還款協議書，并將扣押的乙公司和王的財產移交給甲公司后將王某釋放。下列哪些說法是正確的?（06）

A．縣公安局的行為有刑事訴訟法明確授權，依法不屬于行政訴訟的受案范圍

B．縣公安局的行為屬于以辦理刑事案件為名插手經濟糾紛，依法屬于行政訴訟的受案范圍

C．乙公司有權提起行政訴訟，請求確認縣公安局行為違法并請求國家賠償，法院應當受理

D．甲公司獲得乙公司還款是基于兩公司之間的債權債務關系，乙公司的還款行為有效五、特殊情形的受案分析（一）審計案件（二）勞動監察案件（四）行政確認案件（五）法定行政終局案件審計案件（1）財務收支可依法申請復議或提起行政訴訟（2）財政收支只可提請審計機關的本級政府裁決條文：《審計法》（2006年修正）48條第48條被審計單位對審計機關作出的有關財務收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

被審計單位對審計機關作出的有關財政收支的審計決定不服的，可以提請審計機關的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。勞動監察案件（1）勞動行政處理決定書可提起行政訴訟（2）勞動監察指令書依法不可以訴訟

1998年7月27日最高人民法院《關于如何處理(勞動監察指令書)問題批復》規定：勞動行政部門作出責令用人單位支付勞動者工資報酬、經濟補償和賠償金的《勞動監察指令書》，不屬于可申請人民法院強制執行的具體行政行為，人民法院對此類案件不予受理。勞動行政部門作出責令用人單位支付勞動者工資報酬、經濟補償和賠償金的行政處理決定書，當事人既不履行又不申請復議或者起訴的，勞動行政部門可以依法申請人民法院強制執行。

行政確認案件（1）婚姻登記確認一般可申請復議或訴訟，但有例外；（2）公證行為；

《公證法》第40、43條；（3）醫療事故技術鑒定；（4）交通事故認定書；

《道路交通安全法》第73條；（5）工傷保險中勞動能力鑒定；

《工傷保險條例》26條法定行政終局案件（1）復議兼終局型；《外國人入出境管理法》第29條第2款；《中國公民出入境管理法》第15條；（2）復議后選擇裁決終局型；《行政復議法》第14條；（3）復議終局型；《行政復議法》第30條44．下列哪一選項不屬于行政訴訟的受案范圍？（08）

A．因某企業排污影響李某的魚塘，李某要求某環保局履行監督職責，遭拒絕后向法院起訴

B．某市政府發出通知，要求非本地生產乳制品須經本市技術監督部門檢驗合格方可在本地銷售，違者予以處罰。某外地乳制品企業對通知提起訴訟

C．劉某與某公司簽訂房屋預售合同，某區房管局對此進行預售預購登記。后劉某了解到某公司向其銷售的房屋系超出規劃面積和預售面積房屋，遂以某區房管局違法辦理登記為由提起訴訟

D．《公司登記管理條例》規定，設立公司應當先向工商登記管理機關申請名稱預先核準。張某對名稱預先核準決定不服提起訴訟

49．劉某與高達公司簽訂內銷商品房預售契約，后某區房地產管理局對該預售契約作出預售預購備案登記。后劉某了解到高達公司向其銷售的房屋系超出規劃面積和預售面積的超層部分，劉某遂以區房地產管理局違法辦理備案登記，造成自己購買的房屋為違法建筑為由提起行政訴訟。下列哪一說法不正確？（04）

A．區房地產管理局的備案登記行為不是對預售合同效力的確認行為

B．備案登記行為沒有對劉某的權利義務產生實際影響，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍

C．高達公司與本案的審理結果有利害關系，可以作為第三人參加訴訟

D．區房地產管理局在備案登記時沒有盡到審查職責，應當對劉某的損失承擔部分賠償責任98．下列案件屬于行政訴訟受案范圍的有：（05）

A．某區房屋租賃管理辦公室向甲公司頒發了房屋租賃許可證，乙公司以此證辦理程序不合法為由要求該辦公室撤銷許可證被拒絕。后乙公司又致函該辦公室要求撤銷許可