城市全周期管理制度一、總則（一）目的為了提升城市管理的精細化、科學化水平，實現城市全生命周期的高效運行與可持續發展，特制定本管理制度。本制度旨在明確城市管理各環節的職責、流程和標準，確保城市管理工作的規范化、標準化和系統化，為城市居民提供安全、舒適、便捷、美觀的生活環境。（二）適用范圍本制度適用于本市行政區域內城市規劃、建設、運行、維護等全生命周期管理活動，包括但不限于城市基礎設施建設與管理、環境衛生管理、市容市貌管理、公共秩序維護、生態環境保護等領域。涉及城市管理的相關部門、企事業單位及全體市民均應遵守本制度。（三）基本原則1.以人為本原則城市管理應以滿足市民的需求為出發點和落腳點，充分考慮市民的利益和感受，保障市民的合法權益，提高市民的滿意度和幸福感。2.系統治理原則將城市視為一個有機整體，從全生命周期的視角出發，統籌考慮城市規劃、建設、運行、維護等各個環節，加強各部門之間的協同合作，形成系統治理合力。3.精細化管理原則運用現代信息技術和科學管理方法，對城市管理的各個領域、各個環節進行精細化管理，明確管理標準和責任，提高管理效能和質量。4.可持續發展原則在城市管理過程中，注重資源節約和環境保護，推動城市綠色發展、循環發展、低碳發展，實現城市經濟、社會和環境的協調可持續發展。二、城市規劃管理（一）規劃編制1.規劃目標與定位城市規劃應根據城市的功能定位、發展戰略和資源稟賦，明確城市的發展目標、規模、空間布局和功能分區，確保城市規劃與經濟社會發展相適應，與生態環境保護相協調。2.公眾參與建立公眾參與城市規劃編制的機制，通過聽證會、論證會、問卷調查、網絡公示等形式，廣泛征求市民、專家學者和相關利益主體的意見和建議，提高規劃編制的科學性和民主性。3.規劃審批城市規劃編制完成后，應按照法定程序進行審批。規劃審批部門應嚴格審查規劃的合法性、合理性和可行性，確保規劃符合國家法律法規和相關政策要求。（二）規劃實施與監督1.規劃執行城市規劃一經批準，必須嚴格執行。各相關部門應按照規劃要求，組織實施城市建設、管理等各項工作，確保規劃目標的實現。2.規劃調整因城市發展需要確需對規劃進行調整的，應按照法定程序進行。規劃調整應充分論證，廣泛征求意見，確保調整后的規劃更加科學合理，符合城市發展的實際需求。3.規劃監督建立健全城市規劃監督檢查機制，加強對規劃實施情況的監督檢查。規劃監督部門應定期對規劃執行情況進行檢查，及時發現和糾正違反規劃的行為，確保規劃的嚴肅性和權威性。三、城市建設管理（一）項目立項與審批1.項目策劃城市建設項目應根據城市規劃和發展需求進行策劃，明確項目的建設內容、規模、投資估算和建設周期等。項目策劃應充分考慮項目的可行性、必要性和社會效益。2.立項審批城市建設項目立項前，應按照國家有關規定進行可行性研究和環境影響評價。項目可行性研究報告和環境影響評價文件應報經相關部門審批。立項審批部門應嚴格審查項目的合法性、合理性和可行性，確保項目符合國家法律法規和相關政策要求。（二）工程建設管理1.項目招投標城市建設項目應按照國家有關規定進行招投標。招投標活動應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，確保招投標過程的合法性和規范性。2.工程質量與安全管理建設單位應建立健全工程質量和安全管理制度，加強對工程建設全過程的質量和安全管理。施工單位應嚴格按照工程建設標準和規范進行施工，確保工程質量和施工安全。監理單位應加強對工程建設的監理，確保工程質量和施工安全符合要求。3.工程進度管理建設單位應制定工程進度計劃，合理安排工程建設進度。施工單位應按照工程進度計劃組織施工，確保工程按時竣工交付使用。監理單位應加強對工程進度的監督檢查，及時發現和解決工程進度中存在的問題。（三）竣工驗收與備案1.竣工驗收城市建設項目竣工后，建設單位應組織設計、施工、監理等單位進行竣工驗收。竣工驗收應按照國家有關規定和工程建設標準進行，確保工程質量和功能符合要求。2.備案管理建設單位應在工程竣工驗收合格后，按照國家有關規定進行備案。備案部門應嚴格審查備案材料，確保備案信息真實、準確、完整。四、城市運行管理（一）基礎設施運行管理1.道路橋梁管理加強對城市道路橋梁的日常巡查和維護，及時發現和處理道路橋梁病害和安全隱患。定期對道路橋梁進行檢測和評估，確保道路橋梁的安全運行。2.排水防澇管理完善城市排水系統，加強對排水設施的日常巡查和維護，確保排水暢通。制定城市防澇應急預案，提高城市應對暴雨等極端天氣的能力。3.供水供電供氣管理加強對城市供水、供電、供氣設施的日常巡查和維護，確保供水、供電、供氣安全穩定。建立健全供水、供電、供氣應急預案，提高應對突發事件的能力。（二）環境衛生管理1.清掃保潔制定城市清掃保潔標準，合理安排清掃保潔人員和作業時間，確保城市道路、公共場所等環境衛生整潔。加強對垃圾收集、運輸和處理的管理，確保垃圾日產日清。2.垃圾分類管理推進城市垃圾分類工作，制定垃圾分類實施方案，明確垃圾分類標準和投放要求。加強對垃圾分類的宣傳教育，提高市民的垃圾分類意識。建立垃圾分類收運處理體系，確保垃圾分類工作落到實處。（三）市容市貌管理1.戶外廣告管理規范城市戶外廣告設置，制定戶外廣告設置規劃和管理辦法。加強對戶外廣告的審批和監管，確保戶外廣告設置安全、美觀、規范。2.違法建設治理建立健全違法建設治理長效機制，加強對違法建設的巡查和監控。對發現的違法建設及時進行制止和拆除，維護城市規劃和建設秩序。3.城市綠化管理加強城市綠化建設和管理，制定城市綠化規劃和建設標準。合理布局城市綠地，增加城市綠量。加強對城市綠化設施的日常巡查和維護，確保城市綠化景觀效果。（四）公共秩序維護1.交通秩序管理加強城市交通秩序管理，完善交通設施，優化交通組織。加大對交通違法行為的查處力度，確保城市交通暢通有序。2.治安秩序管理加強城市治安防控體系建設，完善治安巡邏機制。加大對違法犯罪行為的打擊力度，維護城市社會治安穩定。3.市場秩序管理加強對城市市場的管理，規范市場經營秩序。加大對無證經營、占道經營等違法行為的查處力度，確保市場環境整潔有序。五、城市維護管理（一）維護計劃與預算1.維護計劃制定各相關部門應根據城市基礎設施、環境衛生、市容市貌等的運行狀況和維護需求，制定年度維護計劃。維護計劃應明確維護項目、內容、標準、時間和責任人等。2.維護預算編制根據維護計劃，各相關部門應編制年度維護預算。維護預算應合理確定維護費用，確保維護資金的足額到位。維護預算應報經財政部門審核批準后執行。（二）維護作業實施1.維護作業組織各相關部門應按照維護計劃和預算，組織實施維護作業。維護作業應嚴格按照相關標準和規范進行，確保維護質量。2.維護質量監督建立健全維護質量監督檢查機制，加強對維護作業質量的監督檢查。維護質量監督部門應定期對維護作業質量進行檢查，及時發現和糾正維護質量問題，確保維護質量符合要求。（三）維護效果評估1.評估指標設定建立城市維護效果評估指標體系，明確評估指標和標準。評估指標應包括基礎設施完好率、環境衛生達標率、市容市貌整潔度等。2.評估方法與周期采用定期評估與不定期抽查相結合的方式，對城市維護效果進行評估。評估周期為每年一次，不定期抽查根據實際情況進行。3.評估結果應用根據維護效果評估結果，及時總結經驗教訓，調整維護計劃和預算，改進維護作業方式，提高城市維護管理水平。六、城市管理信息化建設（一）信息化規劃與建設1.規劃制定制定城市管理信息化建設規劃，明確信息化建設的目標、任務和重點。信息化建設規劃應與城市管理工作實際相結合，充分考慮城市管理的需求和發展趨勢。2.系統建設按照信息化建設規劃，推進城市管理信息化系統建設。城市管理信息化系統應包括城市綜合管理信息平臺、數字化城市管理系統、智慧城管應用系統等。加強各系統之間的互聯互通和數據共享，提高城市管理信息化水平。（二）數據采集與整合1.數據采集建立城市管理數據采集機制，通過多種方式采集城市管理相關數據。數據采集應包括城市基礎設施數據、環境衛生數據、市容市貌數據、公共秩序數據等。2.數據整合加強對采集到的數據進行整合，建立城市管理數據庫。城市管理數據庫應實現數據的集中存儲、統一管理和共享應用。通過數據整合，為城市管理決策提供數據支持。（三）信息化應用與服務1.業務應用利用城市管理信息化系統，推進城市管理業務的信息化應用。城市管理業務應用應包括城市規劃管理、建設管理、運行管理、維護管理等領域。通過信息化應用，提高城市管理工作效率和質量。2.公眾服務建立城市管理公眾服務平臺，為市民提供便捷的城市管理服務。公眾服務平臺應包括城市管理信息查詢、投訴舉報、建議反饋等功能。通過公眾服務平臺，增強市民對城市管理工作的參與度和滿意度。七、城市管理考核評價（一）考核評價體系1.指標設定建立城市管理考核評價指標體系，明確考核評價指標和標準。考核評價指標應包括城市規劃管理、建設管理、運行管理、維護管理、信息化建設等方面。2.權重分配根據城市管理各領域的重要程度和工作實際，合理確定考核評價指標的權重。權重分配應體現重點突出、全面兼顧的原則。（二）考核評價方式1.定期考核定期對城市管理工作進行考核評價，考核周期為每季度一次。定期考核應采取實地檢查、資料查閱、問卷調查等方式進行。2.不定期抽查不定期對城市管理工作進行抽查，抽查根據實際情況進行。不定期抽