城管公安化管理制度一、總則（一）目的為進一步提升城市管理水平，維護城市良好秩序，保障城市運行安全和人民群眾生命財產安全，借鑒公安管理模式，特制定本城管公安化管理制度。通過規范化、標準化、專業化的管理，打造一支紀律嚴明、作風過硬、業務精湛、反應迅速的城管執法隊伍，確保城市管理工作高效、有序開展。（二）適用范圍本制度適用于本城市管理部門全體執法人員及相關工作人員。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依據國家法律法規及相關政策開展城市管理執法工作，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。2.公正公平原則：對待管理對象一視同仁，不偏不倚，確保執法過程和結果公正公平，維護社會公平正義。3.文明執法原則：堅持以人為本，文明執法，注重執法方式方法，避免簡單粗暴執法，樹立良好執法形象。4.協同高效原則：加強與公安等相關部門的協作配合，形成工作合力，提高城市管理工作效率。二、組織架構與職責分工（一）組織架構成立城市管理綜合執法指揮中心，作為城市管理工作的指揮協調核心機構。指揮中心下設若干執法大隊，執法大隊根據轄區劃分設置中隊，形成層級分明、分工明確的組織架構。（二）職責分工1.城市管理綜合執法指揮中心職責負責統籌協調城市管理執法工作，制定年度工作計劃、工作目標和考核標準。指揮調度各類城市管理執法行動，及時處理突發事件和應急情況。收集、分析、研判城市管理工作中的熱點難點問題，提出解決方案和措施。負責與公安、工商、環保等相關部門的溝通協調，建立健全聯合執法機制。對執法大隊和中隊的工作進行監督檢查和考核評價，定期通報工作情況。2.執法大隊職責貫徹執行城市管理綜合執法指揮中心的工作部署和指令，組織實施轄區內的城市管理執法工作。負責轄區內市容市貌、環境衛生、市政設施、園林綠化等方面的日常巡查和監管，及時發現和制止各類違法行為。依法查處轄區內違反城市管理法律法規的案件，按照規定程序進行立案、調查、取證、處罰等工作。負責轄區內城市管理執法工作的宣傳教育，提高市民群眾的城市管理意識和法律意識。配合城市管理綜合執法指揮中心和其他相關部門開展聯合執法行動和專項整治工作。3.中隊職責具體落實執法大隊的工作任務，負責本轄區內城市管理執法的日常工作。加強對轄區內重點區域、重點路段的巡查管控，及時發現和處理各類城市管理問題。協助執法大隊開展案件查處工作，負責現場勘查、證據收集等基礎工作。積極開展城市管理法律法規的宣傳工作，引導市民群眾自覺遵守城市管理規定。完成上級交辦的其他城市管理執法工作任務。三、人員管理（一）人員招錄1.制定科學合理的人員招錄計劃，明確招錄崗位、人數、條件和程序。2.面向社會公開招聘城管執法人員，招聘過程嚴格按照公務員招錄或事業單位招聘的相關規定執行，確保公平公正。3.對應聘人員進行嚴格的資格審查、筆試、面試、體能測試、體檢和政審等環節，選拔綜合素質高、業務能力強、品行端正的人員進入城管執法隊伍。（二）培訓與發展1.建立健全城管執法人員培訓體系，制定年度培訓計劃，明確培訓內容、方式和時間安排。2.培訓內容包括法律法規、業務知識、執法技能、職業道德、應急處置等方面，不斷提高執法人員的綜合素質和業務水平。3.采用集中培訓、崗位練兵、在線學習、案例分析、模擬演練等多種培訓方式，確保培訓效果。4.鼓勵執法人員參加學歷教育、職業資格考試和各類業務培訓，對取得相關學歷證書、職業資格證書或在培訓中表現優秀的人員給予適當獎勵。5.為執法人員提供廣闊的職業發展空間，建立科學合理的晉升機制，根據工作業績、能力水平等因素，選拔優秀執法人員擔任領導職務或晉升職級。（三）考核與獎懲1.建立完善的考核評價機制，制定詳細的考核標準和辦法，對執法人員的德、能、勤、績、廉等方面進行全面考核。2.考核分為平時考核、年度考核和專項考核。平時考核由中隊負責組織實施，每月進行一次；年度考核由執法大隊負責組織實施，每年進行一次；專項考核根據工作需要適時開展。3.考核結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，與執法人員的績效工資、評先評優、職務晉升等掛鉤。4.對在城市管理執法工作中表現突出、成績顯著的執法人員，給予表彰獎勵，包括榮譽稱號、物質獎勵等。5.對違反城市管理執法紀律、工作失職瀆職、造成不良影響的執法人員，視情節輕重給予批評教育、警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分。（四）紀律與作風1.嚴格遵守國家法律法規和城市管理執法各項規章制度，自覺遵守工作紀律，做到依法辦事、廉潔奉公。2.樹立良好的工作作風，愛崗敬業，勤奮工作，認真履行工作職責，不得敷衍塞責、推諉扯皮。3.嚴格遵守執法程序，文明執法，規范執法行為，嚴禁粗暴執法、野蠻執法。4.保守工作秘密，不得泄露城市管理執法工作中的機密信息和案件線索。5.加強內部管理，嚴格執行請銷假制度、考勤制度等，確保隊伍正常運轉。四、執法工作規范（一）執法程序1.嚴格按照立案、調查取證、告知、聽證、決定、送達、執行等法定程序開展執法工作，確保執法過程合法合規。2.在立案環節，對發現的違法行為進行初步審查，符合立案條件的及時立案，并填寫立案審批表。3.調查取證過程中，執法人員不得少于兩人，并主動出示執法證件。通過現場檢查、詢問當事人、收集書證物證、視聽資料等方式，全面、客觀、公正地收集證據。4.在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。當事人要求聽證的，應當依法組織聽證。5.行政處罰決定作出后，應當及時送達當事人，并告知當事人申請行政復議和提起行政訴訟的權利和期限。6.對行政處罰決定的執行情況進行跟蹤檢查，確保當事人按時履行處罰決定。對拒不履行處罰決定的，依法申請人民法院強制執行。（二）執法文書1.規范執法文書的制作和使用，確保執法文書格式統一、內容完整、表述準確、字跡清晰。2.執法文書應當按照規定的格式和要求填寫，不得擅自修改、涂抹、偽造。3.執法文書的送達應當符合法定程序，由送達人直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達或公告送達，并做好送達記錄。4.建立執法文書檔案管理制度，對執法文書進行分類歸檔、妥善保管，以備查閱。（三）執法裝備與設施1.配備必要的執法裝備和設施，包括執法車輛、執法記錄儀、對講機、攝像機、照相機、測量工具、防護裝備等，確保執法工作順利開展。2.加強執法裝備和設施的管理和維護，定期進行檢查、保養和更新，確保其性能良好、正常使用。3.執法人員應當正確使用執法裝備和設施，不得轉借他人或挪作他用。在執法過程中，應當按照規定開啟和使用執法記錄儀等設備，做好現場記錄。五、應急管理（一）應急預案制定1.制定完善的城市管理應急處置預案，明確應急處置的組織機構、職責分工、應急響應程序、處置措施、保障機制等內容。2.應急預案應當根據城市管理工作實際和可能發生的突發事件類型，進行分類編制，確保針對性和可操作性。3.定期對應急預案進行修訂和完善，根據應急演練和實際應急處置情況，及時調整和優化預案內容。（二）應急演練1.制定年度應急演練計劃，定期組織開展應急演練活動，提高執法人員的應急處置能力和協同作戰能力。2.應急演練內容包括突發事件的模擬演練、應急指揮調度演練、現場處置演練、后勤保障演練等，通過演練檢驗應急預案的可行性和有效性，發現問題及時整改。3.對應急演練進行總結評估，針對演練中存在的問題，提出改進措施和建議，不斷完善應急管理工作。（三）應急處置1.發生突發事件時，城市管理綜合執法指揮中心應當立即啟動應急預案，迅速組織執法人員趕赴現場進行處置。2.在應急處置過程中，執法人員應當服從指揮調度，按照職責分工，采取有效措施，控制事態發展，維護現場秩序，保障人民群眾生命財產安全。3.及時向上級主管部門和相關部門報告突發事件的情況，做好信息溝通和協調配合工作。4.應急處置結束后，應當及時對事件進行調查評估，總結經驗教訓，提出改進措施，防止類似事件再次發生。六、監督與投訴處理（一）內部監督1.建立健全內部監督機制，加強對城市管理執法工作的日常監督檢查。城市管理綜合執法指揮中心定期對執法大隊和中隊的工作進行檢查，及時發現和糾正存在的問題。2.設立專門的監督舉報電話和郵箱，接受執法人員和社會公眾的監督舉報。對舉報內容進行認真調查核實，對違法違紀行為依法依規嚴肅處理。3.加強對執法案卷的評查，定期對執法大隊和中隊辦理的行政處罰案件進行抽查評查，檢查執法程序是否合法、證據是否充分、處罰是否適當等，發現問題及時督促整改。（二）外部監督1.主動接受人大、政協的監督，定期向人大、政協匯報城市管理執法工作情況，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，積極改進工作。2.接受社會公眾的監督，通過政府網站、新聞媒體等渠道，及時公開城市管理執法工作信息，保障公眾的知情權、參與權和監督權。3.定期開展民意調查，了解市民群眾對城市管理執法工作的滿意度和意見建議，根據調查結果及時調整工作策略和方法，提高城市管理執法工作水平。（三）投訴處理1.設立專門的投訴處理機構，負責受理和處理市民群眾對城市管理執法工作的投訴舉報。2.對投訴舉報事項進行詳細記錄，及時交辦給