城管對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)良好秩序，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，特制定本管理制度。本制度旨在規(guī)范城管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法行為，明確工作流程和職責(zé)，確保城管工作的公正、高效、有序開展。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的城管執(zhí)法工作，包括但不限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道秩序管理、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、違法建設(shè)管控、市場秩序監(jiān)管等方面。（三）基本原則1.依法管理原則：城管執(zhí)法工作必須嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策進(jìn)行，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.公正公開原則：在執(zhí)法過程中，要秉持公正、公平的態(tài)度，確保執(zhí)法程序公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。3.服務(wù)為先原則：將服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極主動(dòng)為群眾解決實(shí)際問題，引導(dǎo)群眾自覺遵守鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理規(guī)定。4.教育與處罰相結(jié)合原則：注重對(duì)違法行為的教育引導(dǎo)，通過宣傳教育提高群眾的法律意識(shí)和文明素質(zhì)，對(duì)于屢教不改的違法行為依法予以處罰。二、職責(zé)分工（一）城管執(zhí)法大隊(duì)職責(zé)1.負(fù)責(zé)組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常執(zhí)法工作，依法查處各類違法行為，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常秩序。2.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公共場所的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止亂擺攤點(diǎn)、占道經(jīng)營、亂停亂放等影響市容市貌的行為。3.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法工作，督促相關(guān)單位和個(gè)人做好環(huán)境衛(wèi)生保潔，查處亂扔垃圾、亂倒污水等違法行為。4.依法管控鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建設(shè)，對(duì)未經(jīng)審批擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物的行為進(jìn)行制止和查處。5.配合相關(guān)部門做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場秩序監(jiān)管工作，打擊假冒偽劣商品、欺行霸市等違法行為。6.負(fù)責(zé)受理和處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)城管執(zhí)法工作的投訴和舉報(bào)，及時(shí)反饋處理結(jié)果。（二）城管隊(duì)員崗位職責(zé)1.隊(duì)長崗位職責(zé)全面負(fù)責(zé)城管執(zhí)法大隊(duì)的日常管理工作，制定工作計(jì)劃和工作目標(biāo)，并組織實(shí)施。組織隊(duì)員開展政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與其他部門的工作關(guān)系，確保城管執(zhí)法工作順利進(jìn)行。對(duì)重大執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場指揮，及時(shí)解決執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題。負(fù)責(zé)對(duì)隊(duì)員的工作表現(xiàn)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲意見。2.隊(duì)員崗位職責(zé)認(rèn)真履行城管執(zhí)法職責(zé)，依法查處各類違法行為，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)秩序。按照規(guī)定的巡查路線和時(shí)間進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類問題，并做好巡查記錄。積極宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)群眾自覺遵守規(guī)定。協(xié)助做好環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序等方面的管理工作。完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他臨時(shí)性任務(wù)。三、執(zhí)法程序（一）立案1.城管隊(duì)員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為或接到群眾舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.對(duì)符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)填寫《立案審批表》，報(bào)執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。立案條件包括：有明確的違法行為人；有違法事實(shí)；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；屬于本部門管轄。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)展開調(diào)查取證工作。調(diào)查取證可以采取詢問當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制相關(guān)資料，拍照、攝像等方式進(jìn)行。2.執(zhí)法人員在調(diào)查取證時(shí)不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。3.詢問當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì)；對(duì)沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補(bǔ)充，并要求其在修改處簽名、蓋章或者捺指印。被詢問人確認(rèn)筆錄無誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者捺指印。執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。4.查閱、復(fù)制相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)經(jīng)執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并制作《證據(jù)登記保存清單》。對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的資料，應(yīng)當(dāng)予以保密。（三）告知1.在作出行政處罰決定之前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.告知可以采取書面形式或者口頭形式。采取書面形式告知的，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰告知書》，送達(dá)當(dāng)事人；采取口頭形式告知的，應(yīng)當(dāng)將告知情況記入筆錄，并由當(dāng)事人簽名確認(rèn)。3.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納。執(zhí)法人員不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。（四）聽證1.符合聽證條件的，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法部門告知后三日內(nèi)提出申請(qǐng)。聽證條件包括：擬作出較大數(shù)額罰款；沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物；降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；其他較重的行政處罰；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。2.執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。3.聽證由執(zhí)法部門指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。4.當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)法部門提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。5.聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人或者其代理人核對(duì)無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄上注明情況。（五）決定1.執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人根據(jù)調(diào)查取證情況和當(dāng)事人的陳述、申辯意見，對(duì)案件進(jìn)行審查，作出行政處罰決定。2.行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，制作《行政處罰決定書》，載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。3.《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將《行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人。（六）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到《行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的執(zhí)法部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣、依法處理或者將凍結(jié)的存款、匯款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道秩序管理（一）占道經(jīng)營管理1.嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩側(cè)及公共場地占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點(diǎn)。2.城管隊(duì)員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)占道經(jīng)營行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并要求當(dāng)事人立即清理現(xiàn)場。3.對(duì)不聽勸阻、繼續(xù)占道經(jīng)營的，依法暫扣其經(jīng)營工具，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。4.合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，引導(dǎo)流動(dòng)攤販進(jìn)入市場經(jīng)營。加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場的管理，維護(hù)市場秩序。（二）亂停亂放管理1.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道車輛停放秩序的管理，規(guī)范機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車的停放行為。2.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置明顯的停車標(biāo)識(shí)和標(biāo)線，引導(dǎo)車輛有序停放。3.對(duì)違規(guī)停放的車輛，城管隊(duì)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸離；對(duì)無法聯(lián)系到車主的，依法進(jìn)行拖移，并按照規(guī)定進(jìn)行處理。4.配合相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)停車場的管理，確保停車場規(guī)范運(yùn)營。（三）戶外廣告管理1.嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶外廣告設(shè)置，未經(jīng)審批不得擅自設(shè)置戶外廣告。2.對(duì)已設(shè)置的戶外廣告進(jìn)行定期巡查，檢查廣告的安全性和完好性。3.對(duì)存在安全隱患、影響市容市貌或未經(jīng)審批的戶外廣告，依法責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除。4.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)店招店牌的管理，要求店招店牌符合規(guī)范要求，保持整潔美觀。五、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)（一）清掃保潔管理1.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道清掃保潔責(zé)任區(qū)域，落實(shí)專人負(fù)責(zé)清掃保潔工作。2.制定清掃保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要求做到路面干凈整潔、無雜物、無積水，垃圾及時(shí)清運(yùn)。3.加強(qiáng)對(duì)清掃保潔人員的管理和考核，確保清掃保潔工作質(zhì)量。4.定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共區(qū)域進(jìn)行消毒殺菌，預(yù)防疾病傳播。（二）垃圾處理管理1.合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)站，確保垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及時(shí)。2.加強(qiáng)對(duì)垃圾運(yùn)輸車輛的管理，防止垃圾沿途拋灑。3.按照規(guī)定對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理，提高垃圾資源化利用率。4.定期對(duì)垃圾處理設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和更新，確保正常運(yùn)行。（三）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查1.城管部門定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。2.設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生問題的舉報(bào)和投訴。3.對(duì)環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的責(zé)任單位和個(gè)人，依法進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。六、違法建設(shè)管控（一）巡查防控1.建立健全違法建設(shè)巡查防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的日常巡查。2.明確巡查重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段，增加巡查頻次，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為。3.巡查人員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)立即制止，并及時(shí)報(bào)告執(zhí)法大隊(duì)。（二）制止拆除1.對(duì)正在進(jìn)行的違法建設(shè)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場責(zé)令停止建設(shè)，并依法采取查封施工現(xiàn)場、扣押施工工具等措施。2.對(duì)已建成的違法建設(shè)，依法下達(dá)《責(zé)令限期拆除決定書》，要求當(dāng)事人限期自行拆除。3.當(dāng)事人逾期不拆除的，依法組織強(qiáng)制拆除。在強(qiáng)制拆除前，應(yīng)當(dāng)依法履行催告、公告等程序。（三）源頭治理1.加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、國土等部門的協(xié)作配合，建立信息共享機(jī)制，從源頭上預(yù)防違法建設(shè)的發(fā)生。2.加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的宣傳教育力度，提高群眾對(duì)違法建設(shè)危害的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺遵守規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)。七、市場秩序監(jiān)管（一）農(nóng)貿(mào)市場管理1.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的日常管理，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。2.督促市場開辦者落實(shí)市場環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、消防安全等管理責(zé)任。3.對(duì)市場內(nèi)的經(jīng)營戶進(jìn)行登記備案，要求亮證經(jīng)營，嚴(yán)禁銷售假冒偽劣商品、過期食品等。4.定期組織開展農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊欺行霸市、短斤少兩等違法行為。（二）流動(dòng)攤販管理1.按照“疏堵結(jié)合”的原則，合理劃定流動(dòng)攤販經(jīng)營區(qū)域，引導(dǎo)流動(dòng)攤販規(guī)范經(jīng)營。2.加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)攤販的管理，要求其在規(guī)定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，不得影響交通和環(huán)境衛(wèi)生。3.對(duì)違反規(guī)定的流動(dòng)攤販，依法進(jìn)行勸導(dǎo)和處罰。（三）商業(yè)促銷活動(dòng)管理1.嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)促銷活動(dòng)，未經(jīng)審批不得擅自舉辦大型商業(yè)促銷活動(dòng)。2.對(duì)經(jīng)審批舉辦的商業(yè)促銷活動(dòng)，要求主辦單位按照規(guī)定設(shè)置宣傳場地，保持周邊環(huán)境整潔，不得影響交通秩序。3.加強(qiáng)對(duì)商業(yè)促銷活動(dòng)的現(xiàn)場監(jiān)管，及時(shí)制止和處理各類違規(guī)行為。八、投訴舉報(bào)處理（一）受理1.設(shè)立專門的投訴舉報(bào)電話和郵箱，安排專人負(fù)責(zé)接聽和處理投訴舉報(bào)信息。2.對(duì)接到的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄投訴舉報(bào)內(nèi)容、投訴舉報(bào)人聯(lián)系方式等信息，并及時(shí)進(jìn)行登記。（二）調(diào)查處理1.根據(jù)投訴舉報(bào)內(nèi)容，及時(shí)安排執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋給投訴舉報(bào)人，并告知其處理情況。3.對(duì)投訴舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)的，依法對(duì)違法行為進(jìn)行處理；對(duì)投訴舉報(bào)內(nèi)容不屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)向投訴舉報(bào)人說明情況。（三）反饋跟蹤1.定期對(duì)投訴舉報(bào)處理情況進(jìn)行回訪，了解投訴舉報(bào)人對(duì)處理結(jié)果的滿意度。2.對(duì)投訴舉報(bào)反映的普遍性問題，及時(shí)進(jìn)行分析研究，采取有效措施加以解決，防止類似問題再次發(fā)生。九、考核與獎(jiǎng)懲（一）考核1.建立城管隊(duì)員考核制度，對(duì)隊(duì)員的工作表現(xiàn)、執(zhí)法成效、紀(jì)律作風(fēng)等方面進(jìn)行全面考核。2.考核方式包括日常考核、季度考核和年度考核。日常考核由中隊(duì)長負(fù)責(zé)，季度考核由執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人組織，年度考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管部門統(tǒng)一組織。3.考核內(nèi)容主要包括工作任務(wù)完成情況、執(zhí)法規(guī)范程度、群眾滿意度、遵守紀(jì)律情況等。（二）獎(jiǎng)勵(lì)1.對(duì)在城管工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的隊(duì)員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.獎(jiǎng)勵(lì)方式包括通報(bào)表揚(yáng)、頒發(fā)榮譽(yù)證書、給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。3.對(duì)在執(zhí)法工作中勇于創(chuàng)新、破解難題，