鄉鎮基層民主管理制度一、總則（一）目的為了加強鄉鎮基層民主管理，保障鄉鎮居民的民主權利，促進鄉鎮經濟社會發展，根據國家相關法律法規和政策，結合本鄉鎮實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉鎮行政區域內的所有居民、村民委員會、鄉鎮政府及其所屬部門、企事業單位等。（三）基本原則1.民主集中制原則：充分發揚民主，廣泛聽取意見，集中正確決策，確保鄉鎮工作的科學性和民主性。2.依法依規原則：嚴格遵守國家法律法規和政策，依法開展民主管理活動，保障居民的合法權益。3.公開公平公正原則：公開民主管理的程序、內容和結果，確保公平公正，接受居民監督。4.以人為本原則：以居民的需求和利益為出發點，充分調動居民的積極性和主動性，促進鄉鎮和諧發展。二、民主選舉制度（一）村民委員會選舉1.選舉委員會：由村民會議或各村民小組推選產生，負責主持村民委員會的選舉工作。2.選民登記：年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。選民名單應在選舉日的二十日以前公布。3.候選人提名：村民委員會成員候選人，由登記參加選舉的村民直接提名產生。候選人的名額應當多于應選名額。4.投票選舉：選舉村民委員會，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。候選人經村民會議或各村民小組會議推選產生后，由村民選舉委員會組織村民投票選舉。選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果應當當場公布。5.罷免與補選：村民委員會成員受村民監督。村民會議或村民代表會議有權罷免村民委員會成員。村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議進行補選。補選程序參照選舉程序進行。（二）居民委員會選舉1.選舉籌備：居民委員會的選舉，由不設區的市、市轄區、縣、自治縣的人民政府部門組織實施。選舉前，應成立選舉委員會，負責選舉的組織和指導工作。2.選民登記：年滿十八周歲的本居住地區居民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。選民名單應在選舉日的二十日以前公布。3.候選人提名：居民委員會成員候選人，由本居住地區全體有選舉權的居民或者由每戶派代表選舉產生；根據居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產生。候選人的名額應當多于應選名額。4.投票選舉：選舉居民委員會，由本居住地區全體有選舉權的居民或者由每戶派代表選舉產生；根據居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產生。選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果應當當場公布。5.罷免與補選：居民委員會成員受居民監督。居民會議有權罷免居民委員會成員。居民委員會成員出缺，可以由居民會議進行補選。補選程序參照選舉程序進行。三、民主決策制度（一）村民會議1.會議召集：村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應當召集村民會議。2.會議內容：涉及村民利益的下列事項，經村民會議討論決定方可辦理：本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；從村集體經濟所得收益的使用；本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；土地承包經營方案；村集體經濟項目的立項、承包方案；宅基地的使用方案；征地補償費的使用、分配方案；以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。3.會議表決：村民會議所作決定應當經到會人員的過半數通過。（二）村民代表會議1.會議組成：村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。2.會議召集：村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。3.會議內容：村民代表會議討論決定村民會議授權的事項。4.會議表決：村民代表會議所作決定應當經到會村民代表的過半數通過。（三）居民會議1.會議召集：居民會議由居民委員會召集和主持。有五分之一以上的十八周歲以上的居民、五分之一以上的戶或者三分之一以上的居民小組提議，應當召集居民會議。涉及全體居民利益的重要問題，居民委員會必須提請居民會議討論決定。2.會議內容：涉及居民利益的下列事項，經居民會議討論決定方可辦理：制定和修改居民公約；討論決定本居住地區公益事業所需費用的籌集及監督使用；討論決定居民委員會工作經費的籌集及使用；選舉、補選或者罷免居民委員會成員；審議居民委員會工作報告和財務收支情況；決定居民委員會的設立、撤銷、規模調整；討論決定本居住地區的其他重大事項。3.會議表決：居民會議必須有全體十八周歲以上的居民、戶的代表或者居民小組選舉的代表的過半數出席，才能舉行。會議的決定，由出席人的過半數通過。四、民主監督制度（一）村務公開1.公開內容：財務收支情況；集體資產及其經營管理情況；土地承包經營方案、宅基地使用方案、征地補償費的使用、分配方案等；公益事業建設項目的資金籌集、建設承包方案及建設情況；救災救濟款物的發放情況；國家計劃生育政策的落實方案；涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項。2.公開形式：設立固定的村務公開欄；召開村民會議或村民代表會議；印發村務公開手冊；利用廣播、電視、網絡等媒體公開。3.公開時間：財務收支情況應每月公開一次；其他事項應每季度公開一次；涉及村民利益的重大事項應及時公開。（二）居務公開1.公開內容：財務收支情況；社區建設項目的資金籌集、建設承包方案及建設情況；社會救助、社會福利等政策的落實情況；計劃生育政策的落實方案；涉及居民利益、居民普遍關心的其他事項。2.公開形式：設立固定的居務公開欄；召開居民會議或居民代表會議；印發居務公開手冊；利用社區公告欄、廣播、電視、網絡等媒體公開。3.公開時間：財務收支情況應每月公開一次；其他事項應每季度公開一次；涉及居民利益的重大事項應及時公開。（三）民主評議1.評議對象：村民委員會成員、居民委員會成員及其工作人員。2.評議內容：德、能、勤、績、廉等方面的表現。3.評議時間：每年年底進行一次。4.評議程序：成立民主評議小組；被評議對象進行述職述廉；民主評議小組成員進行評議；公布評議結果。（四）審計監督1.審計對象：村民委員會、居民委員會及其所屬單位的財務收支情況。2.審計內容：財務收支、資產負債、收益分配、專項資金使用等情況。3.審計時間：每屆村民委員會、居民委員會任期屆滿時，應當進行任期經濟責任審計；必要時，也可以進行專項審計。4.審計程序：成立審計小組；制定審計方案；實施審計；出具審計報告；公布審計結果。五、民主協商制度（一）協商主體鄉鎮政府、村民委員會、居民委員會、企事業單位、社會組織、居民代表、村民代表等。（二）協商內容1.鄉鎮經濟社會發展規劃：包括產業發展、基礎設施建設、生態環境保護等。2.公共服務供給：如教育、醫療、文化、衛生等。3.社會治理：社會治安、矛盾糾紛化解、社區安全等。4.民生保障：就業、養老、救助、住房等。5.其他涉及居民、村民利益的事項。（三）協商形式1.鄉鎮協商會議：由鄉鎮政府召集，相關部門、社會組織、居民代表、村民代表等參加，就鄉鎮重大事項進行協商。2.村（居）民協商會議：由村（居）民委員會召集，村（居）民代表、居民代表等參加，就村（居）內事務進行協商。3.專題協商會議：針對特定問題，由相關部門或社會組織召集，邀請專家、學者、利益相關方等參加，進行專題協商。4.網絡協商：利用互聯網平臺，開展線上協商，拓寬協商渠道，提高協商效率。（四）協商程序1.議題提出：協商議題可以由鄉鎮政府、村（居）民委員會、社會組織、居民代表、村民代表等提出。2.方案制定：協商議題確定后，由召集方制定協商方案，明確協商時間、地點、參與人員、