安徽儲備鹽管理制度一、總則（一）目的為加強安徽儲備鹽的管理，確保儲備鹽數量真實、質量良好，儲存安全，有效發揮儲備鹽在調節市場供求、應對突發事件等方面的作用，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于安徽境內儲備鹽的計劃安排、采購、儲存、輪換、動用以及相關監督管理活動。（三）基本原則1.統一規劃原則儲備鹽的管理應遵循全省統一規劃，確保儲備布局合理，資源優化配置。2.分級負責原則明確省、市、縣各級在儲備鹽管理中的職責，實行分級管理，責任到人。3.安全第一原則保證儲備鹽儲存安全，防止發生鹽質受損、丟失等事故，確保在關鍵時刻調得出、用得上。4.高效運作原則建立科學合理的運作機制，提高儲備鹽管理的效率和效益，降低管理成本。二、管理職責（一）省級管理部門職責1.貫徹執行國家有關儲備鹽管理的法律法規和政策，制定本省儲備鹽管理的具體辦法和相關制度。2.負責編制全省儲備鹽年度計劃，報省政府批準后組織實施。3.負責全省儲備鹽庫的規劃、建設和布局調整，指導和監督市級儲備鹽管理工作。4.組織協調儲備鹽的采購、儲存、輪換、動用等工作，對儲備鹽的數量、質量和儲存安全進行監督檢查。5.負責與國家有關部門的溝通協調，落實國家儲備鹽任務，爭取政策支持。6.定期向上級主管部門和省政府報告儲備鹽管理情況，及時反映儲備鹽管理中的重大問題。（二）市級管理部門職責1.貫徹執行省級儲備鹽管理的各項規定和要求，制定本市儲備鹽管理的實施細則。2.負責編制本市儲備鹽年度計劃，報省級管理部門備案后組織實施。3.負責本市儲備鹽庫的建設、管理和維護，確保儲備鹽儲存安全。4.組織實施本市儲備鹽的采購、儲存、輪換、動用等工作，接受省級管理部門的監督檢查。5.定期向省級管理部門報告本市儲備鹽管理情況，及時反饋儲備鹽管理中的問題。（三）縣級管理部門職責1.在市級管理部門的指導下，負責本縣儲備鹽的具體管理工作。2.協助做好本縣儲備鹽庫的建設和維護工作。3.按照上級下達的計劃，具體組織本縣儲備鹽的采購、儲存、輪換等工作。4.對本縣儲備鹽的數量、質量進行日常檢查，確保儲備鹽安全儲存。5.及時向市級管理部門報告本縣儲備鹽管理中的有關情況。（四）儲備鹽承儲企業職責1.嚴格遵守國家有關儲備鹽管理的法律法規和本制度，履行儲備鹽承儲義務。2.負責儲備鹽的保管、養護和安全防范工作，確保儲備鹽數量真實、質量合格、儲存安全。3.按照計劃組織儲備鹽的輪換，保證儲備鹽的質量和時效性。4.建立健全儲備鹽管理制度，規范儲備鹽出入庫手續，做好儲備鹽管理臺賬記錄。5.配合管理部門做好儲備鹽的監督檢查和動用工作，及時提供有關資料和信息。三、儲備鹽計劃管理（一）計劃編制1.省級管理部門應根據國家宏觀調控要求、本省鹽業市場狀況以及應對突發事件等需要，會同有關部門編制全省儲備鹽年度計劃。2.年度計劃應明確儲備鹽的品種、數量、儲存地點、輪換計劃等內容。3.市級管理部門根據省級下達的年度計劃，結合本市實際情況，編制本市儲備鹽年度計劃，并報省級管理部門備案。4.縣級管理部門根據市級下達的計劃，具體落實本縣儲備鹽的采購、儲存等工作。（二）計劃調整1.因國家政策調整、市場供求變化或其他特殊原因需要調整儲備鹽計劃的，由省級管理部門提出調整方案，報省政府批準后實施。2.市級管理部門如需調整本市儲備鹽計劃，應報省級管理部門核準。3.計劃調整應遵循確保儲備規模不減、結構合理、質量安全的原則。四、儲備鹽采購管理（一）采購原則1.公開、公平、公正原則儲備鹽采購應通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式進行，確保采購過程透明，競爭充分。2.質量優先原則嚴格把控采購鹽的質量，優先采購符合國家標準和行業標準的優質鹽。3.成本效益原則在保證儲備鹽質量和安全的前提下，合理控制采購成本，提高資金使用效益。（二）采購方式1.招標采購對于儲備鹽采購數量較大、采購周期相對穩定的項目，應采用公開招標方式。招標公告應在省級以上指定媒體發布，吸引符合條件的供應商參與投標。2.邀請招標對于具有特定技術要求或供應商數量有限的項目，可采用邀請招標方式。邀請的供應商應具備良好的信譽和相關資質。3.競爭性談判對于市場供應緊張、急需采購儲備鹽的情況，可采用競爭性談判方式。與參與談判的供應商進行多輪報價和談判，確定成交供應商。4.單一來源采購在特定情況下，如因技術、工藝等原因只能從唯一供應商處采購的，可采用單一來源采購方式，但應嚴格履行審批程序。（三）采購程序1.編制采購文件根據儲備鹽采購計劃和要求，編制采購文件，明確采購鹽的品種、規格、質量標準、數量、交貨時間、地點、付款方式等內容。2.發布采購信息通過指定媒體發布采購信息，邀請供應商報名參加采購活動。3.資格審查對報名供應商的資質、信譽、生產能力等進行審查，確定符合條件的供應商名單。4.評標或談判組織評標委員會或談判小組對供應商的投標文件或報價進行評審，確定中標或成交供應商。5.簽訂采購合同與中標或成交供應商簽訂采購合同，明確雙方的權利和義務。6.驗收付款采購的儲備鹽到貨后，按照合同約定進行驗收。驗收合格后，按照規定程序辦理付款手續。五、儲備鹽儲存管理（一）儲存設施建設與維護1.省級管理部門應按照儲備鹽儲存要求，統一規劃和建設儲備鹽庫。儲備鹽庫應具備良好的防潮、防蟲、防火、防盜等功能。2.市級管理部門負責本市儲備鹽庫的建設和改造，確保儲備鹽庫符合安全儲存標準。3.縣級管理部門應協助做好本縣儲備鹽庫的日常維護工作，及時發現和處理設施設備存在的問題。4.承儲企業應定期對儲備鹽庫進行檢查和維護，保證儲備鹽庫設施設備正常運行。（二）儲備鹽入庫管理1.采購的儲備鹽到貨前，承儲企業應做好入庫準備工作，包括庫位安排、驗收設備調試等。2.儲備鹽到貨時，承儲企業應按照采購合同要求，對鹽的品種、數量、質量等進行嚴格驗收。驗收合格后，辦理入庫手續，填寫入庫單。3.入庫單應詳細記錄儲備鹽的入庫日期、品種、數量、產地、質量狀況等信息，并由驗收人員簽字確認。4.承儲企業應將入庫儲備鹽按照規定的垛位或倉位存放，做到分類存放、標識清晰。（三）儲備鹽在庫管理1.承儲企業應建立健全儲備鹽保管制度，明確保管人員職責，加強對儲備鹽的日常巡查。2.定期對儲備鹽的數量、質量進行盤點和檢查，發現問題及時報告并處理。3.做好儲備鹽庫的安全防范工作，配備必要的消防、防盜等設施設備，落實安全保衛措施。4.加強儲備鹽庫的環境衛生管理，保持庫內整潔，防止儲備鹽受到污染。5.建立儲備鹽管理臺賬，詳細記錄儲備鹽的出入庫情況、庫存動態、質量檢測結果等信息，做到賬實相符、賬賬相符。（四）儲備鹽出庫管理1.儲備鹽出庫應嚴格按照上級下達的計劃或指令執行，辦理出庫手續，填寫出庫單。2.出庫單應注明出庫日期、品種、數量、去向等信息，并由發貨人員和提貨人員簽字確認。3.承儲企業應按照規定的程序和要求組織儲備鹽出庫，確保出庫儲備鹽數量準確、質量合格。4.對出庫儲備鹽的運輸過程進行跟蹤，確保安全運輸到指定地點。六、儲備鹽輪換管理（一）輪換原則1.確保質量原則儲備鹽輪換應優先保證儲備鹽質量符合國家標準和行業標準。2.均衡輪換原則根據儲備鹽的儲存期限和質量狀況，合理安排輪換計劃，實現均衡輪換。3.成本控制原則在保證儲備鹽質量和安全的前提下，降低輪換成本，提高資金使用效益。（二）輪換周期儲備鹽的輪換周期應根據鹽的品種、儲存條件等因素確定。一般情況下，食用鹽儲備輪換周期為[X]年，工業鹽儲備輪換周期為[X]年。（三）輪換方式1.同品種等量輪換按照儲備鹽計劃，以相同品種、相同數量的儲備鹽進行輪換。2.先銷后購或先購后銷根據市場需求和儲備鹽庫存情況，可采取先銷售儲備鹽，再采購入庫的方式進行輪換；也可先采購儲備鹽，再銷售原庫存的方式進行輪換。（四）輪換程序1.編制輪換計劃承儲企業根據儲備鹽的庫存情況和輪換周期要求，編制儲備鹽輪換計劃，報市級管理部門審核。2.審核批準市級管理部門對承儲企業的輪換計劃進行審核，報省級管理部門批準。3.組織實施承儲企業按照批準的輪換計劃組織儲備鹽輪換工作，確保輪換過程規范、有序。4.驗收備案輪換結束后，承儲企業應及時組織驗收，將驗收情況報市級管理部門備案。七、儲備鹽動用管理（一）動用條件1.發生重大自然災害、突發事件等，需要動用儲備鹽保障市場供應的。2.市場出現鹽供應短缺、價格異常波動，需要動用儲備鹽進行調節的。3.國家和本省鹽業產業政策調整，需要動用儲備鹽的。4.其他需要動用儲備鹽的特殊情況。（二）動用程序1.申請市級管理部門根據動用條件，向省級管理部門提出儲備鹽動用申請，并說明動用的原因、品種、數量、用途等情況。2.審核省級管理部門對市級管理部門的動用申請進行審核，提出審核意見，報省政府批準。3.下達動用指令省政府批準后，省級管理部門下達儲備鹽動用指令。4.組織實施市級管理部門根據動用指令，組織承儲企業實施儲備鹽動用工作，確保儲備鹽及時、安全地投放市場。5.備案動用工作結束后，市級管理部門應將動用情況報省級管理部門備案。八、監督檢查與考核（一）監督檢查1.省級管理部門應定期對全省儲備鹽管理情況進行監督檢查，重點檢查儲備鹽的數量、質量、儲存安全、計劃執行等情況。2.市級管理部門應加強對本市儲備鹽管理工作的日常監督檢查，及時發現和糾正存在的問題。3.縣級管理部門應配合上級管理部門做好監督檢查工作，對本縣儲備鹽管理情況進行自查自糾。4.管理部門在監督檢查過程中，有權查閱承儲企業的有關資料、賬目，實地查看儲備鹽的儲存情況等。承儲企業應積極配合，如實提供相關信息。（二）考核1.建立儲備鹽管理工作考核制度，對各級管理部門和承儲企業的儲備鹽管理工作進行考核評價。2.考核內容包括儲備鹽計劃執行情況、儲備鹽質量、儲存安全、輪換管理、動用管理、資金使用效益等方面。3.考核結果作為對各級管理部門和承儲企業進行獎懲的重要依據。對儲備鹽管理工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵；對存在問題的單位和個人進行通報批評，并責令限期整改；對違反本制度規定的，依法追究責任。九、法律責任（一）對管理部門工作人員的責任追究1.各級管理部門工作人員在儲備鹽管理工作中，如有違反本制度規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.因管理部門工作人員的過錯，導致儲備鹽管理出現問題，給國家和社會造成損失的，應依法承擔賠償責任。（二）對承儲企業的責任追究1