麗江市林政資源管理制度一、總則（一）目的為加強麗江市林政資源管理，保護和合理利用森林資源，維護生態平衡，保障經濟社會可持續發展，依據國家相關法律法規及政策規定，結合本市實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于麗江市行政區域內森林、林木、林地等林政資源的保護、管理、開發利用及其相關活動。（三）基本原則1.堅持生態優先原則。把保護生態環境放在首位，確保森林資源的生態功能得到充分發揮。2.嚴格依法管理原則。依據國家有關法律法規和政策，規范林政資源管理行為，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。3.科學規劃原則。結合本市森林資源狀況和經濟社會發展需求，制定科學合理的林政資源保護和利用規劃，促進可持續發展。4.公眾參與原則。鼓勵和引導社會公眾積極參與林政資源保護和管理，形成全社會共同保護的良好氛圍。二、林政資源管理機構及職責（一）管理機構設置成立麗江市林政資源管理領導小組，由市政府分管領導任組長，市林業和草原局、市自然資源和規劃局、市生態環境局等相關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，設在市林業和草原局，負責日常工作。（二）各部門職責1.市林業和草原局負責組織實施本制度，貫徹執行國家和地方有關林政資源管理的法律法規和政策。負責全市森林資源的調查、監測、統計和動態管理工作，掌握森林資源的消長變化情況。負責林地、林木的權屬管理，依法審核、審批林地征用、占用和林木采伐等事項。組織開展森林資源保護和培育工作，指導植樹造林、封山育林、森林撫育等工作，提高森林資源質量。負責查處各類破壞林政資源的違法案件，維護林政資源管理秩序。2.市自然資源和規劃局負責協調林政資源管理與土地利用總體規劃的銜接，在土地利用規劃中合理安排林業用地。參與林地征用、占用的審核工作，提供相關土地利用規劃依據。3.市生態環境局負責監督森林生態環境保護工作，將森林資源保護納入生態環境保護目標考核體系。對涉及森林生態環境破壞的建設項目進行環境影響評價監督管理。4.其他相關部門市公安局負責依法打擊破壞林政資源的刑事犯罪行為，維護林區社會治安秩序。市交通運輸局、市水利局、市農業農村局等部門按照各自職責，做好與林政資源管理相關的工作，共同維護生態環境。三、森林資源調查與監測（一）調查內容定期開展全市森林資源調查，調查內容包括森林面積、蓄積、樹種組成、林分結構、森林生態系統服務功能等。（二）調查方法采用國家規定的森林資源調查技術標準和方法，結合現代信息技術，如遙感技術、地理信息系統等，確保調查數據的準確性和可靠性。（三）監測體系建立健全森林資源監測體系，對森林資源的動態變化進行長期跟蹤監測。監測內容包括森林資源的生長、消耗、生態環境變化等情況。通過定期監測，及時掌握森林資源現狀及變化趨勢，為林政資源管理決策提供科學依據。四、林地管理（一）林地權屬管理1.依法確認林地所有權和使用權，核發林權證。對林地權屬有爭議的，按照有關規定進行調處，維護林地權屬穩定。2.加強林地登記管理，建立健全林地登記檔案，確保林地權屬清晰、資料完整。（二）林地保護1.嚴格執行林地保護利用規劃，明確林地保護等級，劃定生態公益林、商品林等不同類型林地的保護范圍和要求。2.加強對重點生態區位林地的保護，禁止擅自改變林地用途。因國家重點建設項目確需征用、占用林地的，必須嚴格按照法定程序辦理審批手續。（三）林地征用、占用審批1.建設項目需要征用、占用林地的，建設單位應當向市林業和草原局提出申請，并提交相關材料。2.市林業和草原局對申請材料進行審核，符合條件的，按照規定報上級林業主管部門審批。經批準征用、占用林地的，建設單位應當按照規定繳納森林植被恢復費。3.加強對征用、占用林地項目的監督檢查，確保林地用途符合審批要求，防止非法改變林地用途和破壞林地生態環境。五、林木管理（一）林木權屬管理1.依法確認林木所有權和使用權，核發林權證。對林木權屬有爭議的，按照有關規定進行調處，維護林木權屬穩定。2.加強林木登記管理，建立健全林木登記檔案，記錄林木的種類、數量、位置、權屬等信息。（二）林木采伐管理1.實行林木采伐限額管理制度。根據森林資源狀況和經濟社會發展需求，合理確定年度林木采伐限額，并分解到各鄉（鎮）、街道。2.申請林木采伐許可證的單位和個人，應當向所在地縣級林業和草原主管部門提交相關材料，包括采伐目的、地點、林種、樹種、面積、蓄積、方式和更新造林計劃等內容。3.縣級林業和草原主管部門對申請材料進行審核，符合條件的，按照規定核發林木采伐許可證。采伐許可證應當明確采伐地點、范圍、樹種、數量、期限等內容。4.加強對林木采伐的監督檢查，嚴格按照采伐許可證規定的內容進行采伐，防止超采、濫伐等違法行為的發生。采伐結束后，采伐單位和個人應當按照規定完成更新造林任務，確保森林資源可持續利用。（三）木材運輸管理1.木材運輸實行憑證運輸制度。運輸木材的單位和個人，應當向縣級以上林業和草原主管部門申請辦理木材運輸證。2.申請木材運輸證應當提交木材來源合法證明，包括林木采伐許可證、木材經營加工許可證等相關材料。3.縣級以上林業和草原主管部門對申請材料進行審核，符合條件的，核發木材運輸證。木材運輸證應當注明運輸木材的種類、規格、數量、起運地、到達地等內容。4.加強對木材運輸的檢查，依法查處無證運輸、超證運輸等違法行為，防止非法木材流入市場。六、森林資源保護（一）森林防火1.建立健全森林防火責任制，明確各級政府、各部門及相關單位的森林防火職責。2.加強森林防火宣傳教育，提高全民森林防火意識。在重點林區、旅游景區等區域設置森林防火宣傳標識，廣泛宣傳森林防火知識和法律法規。3.加強森林防火基礎設施建設，包括森林防火通道、瞭望塔、消防水池等設施的建設和維護。4.組建專業森林防火隊伍，配備必要的防火裝備和器材，定期進行培訓和演練，提高應急處置能力。5.嚴格執行野外火源管理制度，加強野外火源管控。在高火險期，實行封山禁火制度，禁止一切野外用火。對違規用火行為，依法予以嚴厲查處。（二）森林病蟲害防治1.建立健全森林病蟲害監測預警體系，加強對森林病蟲害的監測和預報工作。定期發布森林病蟲害發生趨勢預報，及時掌握病蟲害發生動態。2.推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術，減少化學農藥使用量，降低對生態環境的影響。3.加強森林病蟲害防治檢疫工作，嚴格執行檢疫制度，防止危險性病蟲害的傳入和擴散。對調運的林木種苗及木材等進行檢疫，發現問題及時處理。4.組織開展森林病蟲害防治專項行動，及時控制病蟲害的發生和蔓延，保護森林資源安全。（三）野生動植物保護1.加強野生動植物保護宣傳教育，提高公眾保護意識。開展形式多樣的宣傳活動，普及野生動植物保護知識和法律法規。2.建立健全野生動植物保護名錄，明確保護對象和保護級別。對珍稀瀕危野生動植物及其棲息地進行重點保護。3.加強對野生動物棲息地的保護和管理，禁止非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家重點保護野生動物及其制品。加強對野生植物的采集、收購、運輸、加工等環節的監管，防止非法破壞野生植物資源。4.依法打擊破壞野生動植物資源的違法犯罪行為，維護野生動植物資源的安全和生態平衡。（四）自然保護地管理1.加強自然保護區、森林公園、濕地公園等自然保護地的建設和管理。嚴格執行自然保護地規劃，明確保護范圍和功能分區，保護生物多樣性和生態系統完整性。2.完善自然保護地管理制度，加強對保護地內建設項目、旅游活動等的監管。嚴格控制在自然保護地內進行與保護無關的建設和活動，確需開展的，必須按照規定履行審批手續。3.加強自然保護地生態修復工作，對受到破壞的生態環境進行科學治理和恢復，提高自然保護地的生態功能。七、森林資源開發利用（一）森林旅游開發1.科學規劃森林旅游線路和景點，充分考慮森林資源的承載能力和生態環境的保護要求。在旅游開發過程中，注重保護森林景觀和生態環境，避免過度開發造成生態破壞。2.加強森林旅游基礎設施建設，包括旅游步道、觀景平臺、休息設施等建設，提高旅游服務質量。同時，要做好旅游環境的衛生保潔和安全保障工作。3.規范森林旅游經營行為，加強對旅游從業人員的培訓和管理，提高服務水平。嚴格執行旅游安全制度，確保游客的人身安全。（二）林下經濟發展1.鼓勵和引導發展林下種植、養殖、采集等林下經濟產業，充分利用森林資源優勢，增加農民收入。2.加強對林下經濟發展的指導和服務，提供技術支持、市場信息等方面的幫助。引導農民科學合理發展林下經濟，避免盲目跟風和無序發展。3.規范林下經濟經營行為，加強對林下經濟產品質量的監管，確保產品質量安全。（三）木材加工利用1.合理布局木材加工企業，引導木材加工企業向規模化、集約化、規范化方向發展。加強對木材加工企業的管理，提高木材綜合利用率，減少資源浪費。2.嚴格執行木材加工企業準入制度，加強對木材加工企業的資質審核。對不符合環保要求、安全生產條件的企業，依法予以關停整頓。3.加強對木材加工企業的產品質量監管，確保木材加工產品符合國家相關標準。規范木材加工企業的經營行為，依法打擊非法加工、經營木材等違法行為。八、監督檢查與考核（一）監督檢查1.建立健全林政資源管理監督檢查制度，定期對林政資源管理情況進行檢查。檢查內容包括林地保護、林木采伐、木材運輸、森林資源保護等方面。2.加強對林政資源管理重點區域、重點環節的監督檢查，及時發現和糾正違法違規行為。對發現的問題，要責令限期整改，并跟蹤復查，確保整改到位。3.建立舉報制度，公布舉報電話和郵箱，鼓勵公眾對破壞林政資源的行為進行舉報。對舉報有功人員，按照規定給予獎勵。（二）考核評價1.制定林政資源管理考核評價辦法，明確考核指標、考核方式和考核周期。考核指標包括森林資源保護、森林資源培育、林地管理、林木采伐管理等方面。2.將林政資源管理工作納入政府績效考核體系，對各鄉（鎮）、街道及相關部門的林政資源管理工作進行考核評價。對考核成績優秀的單位和個人，予以表彰獎勵；對考核不合格的單位，要責令限期整改，并進行通報批評。九、法律責任（一）對違反本制度行為的處罰依據1.對擅自改變林地用途、非法占用林地的，依照《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規的規定予以處罰。2.對超采、濫伐林木的，依照《中華人民共和國森林法》等法律法規的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.對非法運輸木材、經營加工非法木材的，依照《中華人民共和國森林法》等法律法規的規定予以處罰。4.對破壞森林資源保護設施、違反森林防火規定用火、非法獵捕殺害野生動物、非法采集收購運輸加工野生植物等違法行為，依照相關法律法規的規定予以處罰。（二）