東港市政府采購管理制度總則目的為了加強東港市政府采購管理，規范采購行為，提高采購資金的使用效益，促進廉政建設，根據國家有關法律法規和政策規定，結合本市實際情況，制定本制度。適用范圍本制度適用于東港市政府機關、事業單位和團體組織（以下統稱采購人）使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。基本原則1.公開透明原則：政府采購活動應具有較高的透明度，公開采購信息、采購程序和采購結果，便于社會公眾監督。2.公平競爭原則：通過公平競爭機制，為所有符合條件的供應商提供平等參與政府采購活動的機會，促進市場充分競爭。3.公正原則：采購活動應遵循公正的規則和程序，確保評標結果公正合理，維護供應商的合法權益。4.誠實信用原則：采購人、供應商和采購代理機構在政府采購活動中應誠實守信，履行各自的義務。采購管理機構及職責政府采購管理部門東港市政府設立專門的政府采購管理部門，負責對全市政府采購活動進行綜合管理和監督。其主要職責包括：1.制定和完善政府采購管理制度、政策和辦法。2.審核政府采購預算和采購計劃。3.審批政府采購方式變更。4.監督檢查政府采購活動。5.處理政府采購投訴和舉報。6.管理政府采購專家庫。采購人職責1.編制政府采購預算和采購計劃，并報政府采購管理部門審核。2.依法組織實施政府采購活動，確定采購需求，選擇采購方式，編制采購文件。3.對采購項目的采購過程和采購結果負責，接受政府采購管理部門的監督檢查。4.與中標、成交供應商簽訂政府采購合同，并按照合同約定履行義務。采購代理機構職責1.接受采購人委托，依法組織實施政府采購活動。2.編制采購文件，發布采購信息，組織開標、評標、定標等活動。3.對采購項目的采購過程和采購結果負責，接受政府采購管理部門的監督檢查。4.協助采購人簽訂政府采購合同，并監督合同履行。采購預算與計劃采購預算編制1.采購人應按照財政部門規定的編制要求和時間，編制年度政府采購預算。采購預算應明確采購項目名稱、規格型號、數量、單價、金額等內容，并詳細說明采購資金來源。2.政府采購預算一經批復，原則上不得調整。因特殊情況確需調整的，采購人應按照規定程序報財政部門批準。采購計劃申報1.采購人應根據批準的政府采購預算，結合本單位工作需要和實際情況，編制政府采購計劃，并報政府采購管理部門審核。2.采購計劃應包括采購項目名稱、采購內容、采購方式、采購時間、采購預算金額等內容。采購人應對采購項目的必要性、合理性和可行性進行充分論證。采購方式公開招標1.公開招標是政府采購的主要方式。采購人采購貨物或者服務達到公開招標數額標準的，應當采用公開招標方式。2.采用公開招標方式采購的，采購人應在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布招標公告，邀請不特定的供應商參加投標。邀請招標1.符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用邀請招標方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的。采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。2.采購人應從符合相應資格條件的供應商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應商，并向其發出投標邀請書。競爭性談判1.符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用競爭性談判方式采購：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的。技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的。采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。不能事先計算出價格總額的。2.采用競爭性談判方式采購的，采購人應成立談判小組，與不少于三家的供應商分別進行談判，并根據談判結果確定成交供應商。單一來源采購1.符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購：只能從唯一供應商處采購的。發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的。必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。2.采用單一來源方式采購的，采購人應組織成立單一來源采購小組，與供應商就采購項目的價格、質量等進行協商，并形成協商記錄。協商記錄應作為確定成交供應商的依據。詢價1.采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。2.采用詢價方式采購的，采購人應成立詢價小組，向三家以上的供應商發出詢價通知書，要求其一次報出不得更改的價格。詢價小組根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。采購程序采購項目申請與審批1.采購人根據工作需要提出采購項目申請，填寫《政府采購項目申請表》，詳細說明采購項目的名稱、內容、預算金額、采購方式等內容，并報本單位領導審批。2.采購人將經本單位領導審批后的《政府采購項目申請表》及相關材料報送政府采購管理部門審核。政府采購管理部門對采購項目的必要性、合理性、可行性及采購方式等進行審核，并出具審核意見。采購文件編制與發布1.采購代理機構根據采購人的委托和采購項目的特點，編制采購文件。采購文件應包括采購公告、采購邀請書、采購需求、采購合同條款、評標標準、投標文件格式等內容。2.采購文件編制完成后，采購代理機構應按照規定程序進行審核，并報政府采購管理部門備案。審核通過后的采購文件，采購代理機構應在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布。供應商報名與資格審查1.有意參加政府采購項目投標的供應商，應按照采購文件的要求，在規定的時間內報名，并提交相關資格證明文件。2.采購代理機構對報名供應商的資格進行審查。資格審查合格的供應商，采購代理機構應向其發出投標邀請書；資格審查不合格的供應商，應通知其不得參與投標。開標、評標與定標1.采購代理機構按照采購文件規定的時間、地點組織開標活動。開標時，采購人、供應商和采購代理機構的代表應參加，公開唱標，宣布投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案等內容。2.開標結束后，采購代理機構組織評標委員會進行評標。評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。3.評標委員會按照采購文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，推薦中標候選人。采購人根據評標委員會推薦的中標候選人確定中標供應商；采購人也可以授權評標委員會直接確定中標供應商。中標、成交通知與合同簽訂1.采購代理機構在評標結束后，向中標、成交供應商發出中標、成交通知書，并同時將中標、成交結果通知所有未中標的供應商。2.中標、成交供應商應在中標、成交通知書發出之日起三十日內，與采購人簽訂政府采購合同。政府采購合同應按照采購文件確定的事項簽訂，不得擅自變更、中止或者終止合同。采購合同管理合同簽訂1.采購人應在中標、成交通知書發出之日起三十日內，與中標、成交供應商簽訂政府采購合同。簽訂合同前，采購人應對合同條款進行審核，確保合同條款符合采購文件和法律法規的要求。2.政府采購合同應當采用書面形式，明確雙方的權利和義務。合同內容應包括采購項目名稱、規格型號、數量、單價、金額、交貨時間、交貨地點、質量標準、售后服務等內容。合同履行1.采購人應按照政府采購合同約定，及時向供應商支付采購資金。供應商應按照政府采購合同約定，按時、按質、按量提供貨物、工程和服務。2.在合同履行過程中，采購人有權對供應商的履約情況進行監督檢查。供應商應接受采購人的監督檢查，并提供必要的資料和情況說明。合同變更與終止1.在政府采購合同履行過程中，因特殊情況需要變更合同的，采購人應與供應商協商一致，并簽訂書面補充合同。補充合同的金額不得超過原合同采購金額的百分之十。2.政府采購合同履行過程中，因不可抗力或者其他法定事由需要終止合同的，采購人應及時通知供應商，并按照法律法規的規定辦理相關手續。采購資金支付資金支付申請1.采購人應按照政府采購合同約定，在供應商履行完合同義務后，及時向財政部門提交采購資金支付申請。采購資金支付申請應包括采購項目名稱、合同編號、支付金額、支付方式等內容，并提供相關證明材料。2.財政部門對采購人提交的采購資金支付申請進行審核。審核通過后，財政部門按照國庫集中支付制度的有關規定，將采購資金直接支付給供應商。資金支付方式1.政府采購資金支付方式分為財政直接支付和財政授權支付兩種。財政直接支付適用于采購金額較大、支付對象明確的采購項目；財政授權支付適用于采購金額較小、支付對象不明確的采購項目。2.采購人應按照財政部門規定的支付方式和程序辦理采購資金支付手續，確保資金支付的安全、準確、及時。監督檢查與投訴處理監督檢查1.政府采購管理部門應加強對政府采購活動的監督檢查，定期對采購人、采購代理機構和供應商的政府采購活動進行檢查，發現問題及時督促整改。2.監督檢查的內容包括：采購預算和采購計劃的執行情況、采購方式的選用情況、采購程序的執行情況、采購合同的簽訂和履行情況、采購資金的支付情況等。投訴處理1.供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。采購人應在收到質疑后七個工作日內作出答復。2.供應商對采購人的質疑答復不滿意或者采購人未