重慶市北碚區高標準農田建設規劃

2021—2030年

（征求意見稿）

第一章背景與形勢

一、基本情況

（一）區位交通

北碚區位于重慶市主城都市區。地處東經106°18′02″～

106°40′57″，北緯29°37′～30°05′08″。東鄰渝北區，西接璧山

區，南連沙坪壩區，北界合川區。東西相距最寬24千米，南

北相距最長33.2千米，幅員面積755km2。北碚區交通運輸

己形成集公路、鐵路、航空、水運于一體的立體交叉網絡。

渝武高速公路在北碚段有4個出口，繞城高速在北碚的歇馬、

水土有2個出口，北碚距市中心的距離縮短為24km，不足半

小時行程。襄渝鐵路在北碚設有二級客、貨站，并將建設重

慶最大的貨運編組站。渝懷線、遂渝線這兩條鐵路干線均經

1

過北碚。北碚城區距重慶江北國際機場僅28km，水上運輸由

嘉陵江可達川北各地，南接長江干流，可通行500t位輪船。

圖1-1北碚區位圖

（二）自然條件

1.地形地貌及土壤

北碚地處四川盆地東部平行嶺谷區，地形地貌受川東南

弧形構造帶的華鎣山帚狀褶皺地質構造控制。背斜形成狹窄

低山，地勢陡峻，一般海拔500～900米；向斜形成寬闊丘陵

谷地，一般海拔200～500米。北碚區最高點為金刀峽鎮天竹

2

林（海拔1316米），最低點為海拔175米的童家溪鎮嘉陵江

邊（海拔175米）。轄區境內耕地土壤類型包括：四個土類，

即水稻土、潮土、紫色土和黃壤土；十一個亞類，十九個土

屬，三十個土種。其中，水稻土占耕地總面積的54.34%；潮

土占耕地總面積的0.30%；紫色土占耕地總面積的20.28%；

3

黃壤占耕地總面積的25.09%。

圖1-2北碚區地勢圖

2.氣候條件

北碚區屬東南亞季風環流控制的亞熱帶濕潤氣候，具有

冬暖、春早、夏熱多伏旱、秋遲多綿雨、熱量豐富、雨量充

沛、風力小、濕度大、云霧多、日照少、冰雪極少等特點。

最高氣溫44.3℃。最低氣溫-3.1℃，年平均氣溫18.3℃。1月

最冷，月平均氣溫5℃；7月最熱，月平均氣溫29.5℃。年平

均降水量為1105.4毫米，5、7兩月多，均接近200毫米；1

月少，不足30毫米。年日照時數為1213.7小時，7月最多，

為201.8小時，8月稍次，為199.4小時，7、8兩月日照時數

占全年日照總時數的三分之一；1月較少，為48.8小時，2

月最少，僅44.7小時，1、2兩月日照總時數僅占全年的8%。

屬全國日照低值區之一。

3.河流水系

北碚區境內水系以嘉陵江為骨干，嘉陵江干流由北向南

穿北碚區而過，在北碚境內主要有12條一級支流：左岸4條，

即黑水灘河、土主河、車盤溪、后河；右岸8條，即璧北河、

梁灘河、馬鞍溪、底洞溝、樊家河、山王溝、童家溪、馬河

溪。北碚區幅員屬嘉陵江流域境內長45.1千米。

（三）社會經濟

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1.區域經濟

北碚區共轄9個街道、8個鎮。2020年，全區實現地區

生產總值636.41億元，地方財政收入達到40.16億元?！吨?/p>

慶市第七次全國人口普查公報》數據，2020年11月1日零時，

北碚區全區常住人口83.49萬人。2020年末，北碚區戶籍總

人口64.03萬人。城鎮常住居民人均可支配收入44120元，農

村常住居民人均可支配收入22258元。

2.農業產業

2020年，全區農林牧漁業總產值達23.81億元。其中，

種植業20.41億元、林業產值0.32億元、牧業產值1.90億元、

漁業產值0.60億元、農林牧漁服務業產值0.58億元。全區糧

食種植面積13.70萬畝，油料種植面積0.80萬畝，蔬菜種植

面積12.70萬畝。全區糧食產量4.40萬噸，油料產量0.09萬

噸，蔬菜產量19.40萬噸，水果產量2.40萬噸，出欄生豬2.20

萬頭，出欄家禽51.10萬只，肉類總產量0.27萬噸。

二、耕地情況

（一）耕地數量分析

依據北碚區最新土地調查數據，全區耕地20.6739萬畝，

占比幅員面積18.34%。其中：水田6.4273萬畝，占耕地面積

的31.09%；水澆地0.0569萬畝，占0.28%；旱地14.1897萬

畝，占68.63%。

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（二）耕地坡度分析

依據北碚區最新土地調查數據：全區坡度在2度以下的

耕地1.4783萬畝，占全區耕地的7.15%；坡度為2—6度的耕

地3.0988萬畝，占比14.99%；坡度為6—15度的耕地8.7313

萬畝，占比42.23%；坡度為15—25度的耕地5.6535萬畝，

占比27.35%；坡度為25度以上的耕地1.7120萬畝，占比

8.28%。

（三）耕地地力分析

北碚區耕地以中等水平的五級地、六極地和四級地面積

最大，占耕地總面積的26.88%、23.31%和19.85%；地力水平

相對較高的一級地、二級地和三級地，占耕地總面積的1.11%、

4.11%和10.89%；地力水平相對較低的七級地、八級地、九

級地和十級地，占耕地總面積的9.32%、4.27%、1.61%和

0.65%。

三、建設成效

（一）有效保障了糧食安全

2011年以來，我區將高標準農田建設做為保障糧食安全

的有力抓手，因地制宜，在按照“田成方、渠相通、路相連、

旱能澆、澇能排”的建設標準，統籌推進，有效改善和補齊

農田基礎設施短板，通過實施土壤酸化治理、培肥地力、保

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水保肥等措施，新建高標準農田建設區域內耕地質量等級明

顯提高，切實提高了耕地質量，提高了糧食綜合產能，保障

了糧食安全，為全面推進我區鄉村振興奠定堅實基礎。

（二）有效促進農民增收

我區在高標準農田建設中堅持把促進農業農民增收作為

根本目標。在“十二五”、“十三五”期間，我區圍繞糧油、蔬菜

等特色產業，通過改善生產條件，改良土壤，引進良種，推

廣新技術、新工藝等措施，真正做到“建一片、成一片、受益

一片”，提高了農業效益，增加了農民收入。項目實施后，平

均每畝節本增效約500元，有效增加了農民生產經營性收入。

（三）有效促進現代都市農業建設

我區按照智慧農業“信息采集-智慧決策-智能機械實現”

的技術鏈同步建設和“產前+產中+產后”產業鏈條協同推進

的總體思路，兼顧重慶柑橘基地丘陵山地與平壩緩坡等復雜

立地條件，以及智慧農業推進面臨的新建園區與老果園改造

等多種應用場景，系統探索七化柑橘基地建設規律與七化果

園建設技術體系，加快發展集生產功能、生態功能、生活功

能、教育與示范功能、創匯功能于一體的現代都市農業，在

全市樹立了“七化”的標桿，為打造立足重慶、面向西南、

輻射全國的“百萬株級智慧柑橘苗圃產業”提供了重要支撐。

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（四）有效推動一二三產業融合發展

我區在推進高標準農田建設和農業產業發展中，將高標

準農田“宜機化、水利化、生態化、園田化、規?；?、標準

化、智能化”的建設目標與農業產業“專業化、品質化、集

約化”的發展要求結合在一起，堅持項目跟著產業走，為產

業發展增后勁。全區高標準農田項目立項選址突出服務產業

發展的理念，尤其是扶貧產業，按照“產業規劃合理、要素

高度集聚、市場前景廣闊、三產融合發展、農民增收致富”

的要求，科學進行農業基礎設施建設，進一步推動農田建設

與產業發展的有機結合。

（五）有效改善生態環境

我區高度重視高標準農田建設與生態環境自然融合。我

區緊靠縉云山國家級自然保護區，是國家環境保護模范城區。

在高標準農田建設中，全區始終秉承“綠水青山就是金山銀

山”的理念，規劃設計階段嚴守自然保護區和林業保護等建

設紅線；施工階段嚴把工程質量監管與環境管護主體責任，

切實發揮項目生態效益。同時強化對土地資源的保護，在高

標準農田建設和利用過程中，積極推廣高效節水灌溉技術，

加強水土流失治理，并加快推進耕地質量監測網絡建設。截

至目前，全區已建立耕地質量監測點3處。

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（六）有效提升人居環境

我區統籌推動高標準農田建設與人居環境整治有效融

合。堅持山、水、田、林、路統一規劃，水利、農業、林業、

科技等措施配套投入，集中力量補短板、強弱項，推動“農

業強、農村美、農民富”的美麗鄉村建設。項目區呈現出“田

成型、林成網、渠相通、路相連”的新格局，過去的荒山變

良田，過去的土路變成水泥路，高標農田項目的實施，不僅

改善了項目區農業基本生產條件，更為農民的生活營造了良

好的生產、生活環境。

四、存在問題

（一）農田數字化短板亟待補齊

全區低山、丘陵約占95%，地形錯綜復雜，農業基礎設

施薄弱，建設需求量大。目前建設內容多集中于土地平整、

田間道路、灌溉排水等方面，投入資金占比在80%以上。我

區作為重慶主城都市區中心城區，西部科學之城、北部智慧

之城的重要組成部分，農田數字化作為農業實現現代化、智

慧化的重要支撐，對高標準農田建設提出了更高的要求。

（二）耕地質量等級亟待提高

全區高標準農田建設中仍存在農田建設重工程措施、輕

耕地質量建設現象，多數農田建設項目未能同步實施土壤培

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肥與改良、耕地質量監測、保護性耕作技術推廣等措施，難

以充分發揮工程效益。截止目前，已建高標準農田中仍存在

部分耕地質量水平不高的現象，需進一步加強土壤改良，改

造提升耕地質量。

五、有利條件

（一）各級領導高度重視

習近平總書記指出，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，

而且里面應該主要裝中國糧；強調要突出抓好耕地保護和地

力提升，堅定不移抓好高標準農田建設，提高建設標準和質

量，真正實現旱澇保收、高產穩產。李克強總理多次作出批

示，強調要把高標準農田建設擺在更加突出的位置。黨的十

九大和十九屆歷次全會精神、中央經濟工作會議、中央農村

工作會議及連續多年的中央1號文件對高標準農田建設提出

明確要求，為大力推進高標準農田建設提供了政策保障。市

委、市政府對全市高標準農田建設作了統一部署，市農委對

全市高標準農田建設做了全方位的指導，區委、區政府在資

金、人才、技術等方面給予了全方位的保障。

（二）面臨著重大的歷史機遇

黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略的重大歷史任務。

實施鄉村振興戰略，首要任務是確保重要農產品特別是糧食

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供給，堅持實施國家糧食安全戰略，持續鞏固和提升糧食生

產能力，建立全方位的糧食安全保障機制。目前，我區正全

面推進農業農村現代化發展，農田建設作為農業農村發展的

重要組成部分，是推進農業農村現代化的重要基礎，高標準

農田建設是農田建設的重要內容，是農業農村現代化建設的

基礎保障，高標準農田建設處于重要的戰略機遇期。

（三）建立了多部門聯動機制

為有力有序推進高標準農田項目建設，我區建立了多部

門聯動機制。成立由區政府主要領導擔任組長、相關部門主

要負責人為成員的高標準農田建設領導小組，下設工作專班，

項目涉及的鎮村共同參與，從而形成“區政府領導、各部門協

作、鎮村協同”的多級聯動、齊抓共管工作新格局。在項目實

施過程中，各相關部門主動出謀劃策，技術骨干相互流動交

流，鎮村人員深入現場監督，凝聚共同推進的合力，確保高

標準農田建設任務的順利完成。

（四）創新了多元投入機制

按照“財政撥款為主、社會資本為輔”的原則，我區建立

了高標準農田建設多元投入機制。在確保財政資金投入的同

時，發揮資源集約優勢，撬動社會金融資本投入高標準農田

建設，累計整合各類資金3643萬元。2017年，歇馬街道重慶

11

京冀農業有限公司創新投融資模式高標準農田建設項目成功

獲批，重慶農村商業銀行主動給予500萬元融資貸款。2020

年，區農業農村委積極申請專項債券資金支持高標準農田建

設，同時會同財政局、規資局、土儲中心，聯合制訂了高標

準農田新增耕地核定管理工作方案，新增的耕地指標用于占

補平衡和增減掛鉤，獲取的指標調劑收益將優先用于高標準

農田建設。

(五）形成了廣泛的社會共識

在高標準農田建設項目實施過程中，我區將群眾的“參與

感、滿足感、幸福感”作為出發點，著力提升項目區農民對項

目實施的認知和認可程度。實踐表明，高標準農田建設能夠

提高糧食生產能力，拓寬農民收入渠道，促進農業綠色發展，

美化農田生態環境，提升農業綜合效益，是一項事關國家糧

食安全、社會經濟穩定的基礎性工程，是一項事關農民脫貧

致富、農村產業興旺的公益性工程，是一項事關農村田園優

美、農村生態文明的戰略性工程，是一項功在當代、利在千

秋的大事，社會各界高度認同，農民群眾熱烈歡迎。

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第二章總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫

徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書

記關于高標準農田建設的重要指示批示精神，立足新發展階

段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新

發展格局，推動高質量發展，全面落實市委市政府工作部署，

圍繞北碚“一城四地”建設，加快推進農業農村現代化，以

提升糧食產能為首要目標，以“改大、改水、改路、改土”為

路徑，科學布局和實施高標準農田建設項目，著力提高建設

標準和質量，補齊農業基礎設施短板，提高水土資源利用率，

切實增強農田防災抗災減災能力，為保障我區糧食安全和重

要農產品有效供給提供堅實基礎。

二、基本原則

政府主導、多元參與。切實落實地方政府責任，加強政

府投入保障，積極推動地方債券用于高標準農田建設，提高

資金配置效率和使用效益。積極引導廣大農民群眾、新型農

業經營主體、農村集體經濟組織和各類社會資本參與高標準

農田建設和管護，形成共謀一碗糧、共抓一塊田的工作合力。

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統一規劃，連片建設。根據農田分布和自然條件狀況，

加強與其他相關規劃的銜接，采取集中投入、連片治理、整

體推進的建設方式，統一規劃設計，整鎮整片推進，將建設

目標任務分解落實到鎮（街）級。

改造為主、注重質量。立足北碚實際，同步推進新建和

改造提升，以改造提升為主，提高標準，提升高標準農田建

設質量。

綠色發展、生態優先。以綠色發展引領高標準農田建設，

切實加強水土資源集約節約利用和生態環境保護，強化耕地

質量保護與提升，防止土壤污染，實現農業生產與生態保護

相協調，提升農業可持續發展能力。

因地制宜、綜合治理。依據自然資源稟賦、農業生產特

點及生產主要限制性因素，劃分建設區域，確定分區建設重

點和內容，統籌推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合

治理，達到農田基礎設施完備，滿足現代農業發展需要。

建管并重、長效運行。按照“誰受益、誰管護”的原則，

明確管護主體、管護責任、管護義務，辦理移交手續，簽訂

管護合同，落實管護經費，完善耕地質量監測網絡，強化長

期跟蹤監測，確保工程長久發揮效益。

依法嚴管、良田糧用。全面上圖入庫，強化耕地用途管

制，實行耕地“占補平衡”和“進出平衡”，遏制耕地“非農化”、

防止耕地“非糧化”。建立健全激勵和約束機制，高標準農田

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原則上全部用于糧食生產。

三、目標任務

規劃期內，集中力量建設集中連片、旱澇保收、節水高

效、穩產高產、生態友好的高標準農田，滿足人們糧食和食

品消費升級需求，進一步筑牢保障全區糧食安全基礎。通過

新增建設和改造提升，確保全區到2025年累計建成17萬畝

高標準農田，累計改造提升3.55萬畝高標準農田；到2030

年累計建成17萬畝高標準農田，到2030年累計改造提升5

萬畝高標準農田。規劃期內把高效節水灌溉與高標準農田建

設統籌規劃、同步實施，通過高標準農田建設，規劃期內新

增節水灌溉面積0.65萬畝。規劃實施完成后，預期將新增耕

地指標310畝。

到2035年，通過持續改造提升，全區高標準農田保有量

和質量進一步提高，綠色農田、數字農田建設取得成效，支

撐糧食生產和重要農產品供給能力進一步提升，形成更高層

次、更有效率、更可持續的糧食安全保障基礎。

表2-1北碚區高標準農田控制指標表

序

指標目標值屬性

號

到2025年累計建成高標準農田17萬畝

1高標準農田建設約束性

到2025年累計改造提升高標準農田3.55萬畝

15

到2030年累計建成高標準農田17萬畝

到2030年累計改造提升高標準農田5萬畝

2高效節水灌溉建設2021-2030年新增高效節水灌溉面積0.65萬畝預期性

新增高標準農田畝均產能提高100公斤以上

新增糧食綜合生產

3改造提升高標準農田產能不低于當地高標準預期性

能力

農田產能的平均水平

新增建設高標準農

410%以上預期性

田畝均節水率

建成高標準農田上

5100%預期性

圖入庫覆蓋率

四、分年度任務

全區鎮（街）分年度具體任務詳見附表1。

規劃實施過程中，根據北碚區耕地和永久基本農田保護

任務變化情況，可按照程序對高標準農田建設任務實行動態

調整。

16

第三章建設標準和建設內容

一、建設標準

高標準農田：指田塊平整、集中連片、設施完善、節水

高效、農電配套、宜機作業、土壤肥沃、生態友好、抗災能

力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、穩產

高產的耕地。

綜合考慮北碚區農田建設的農業、水利、土地、林業、

電力、氣象等因素，嚴格依照《高標準農田建設通則》（GB/T

30600）《重慶市高標準農田建設規范》（DB50T761）和重

慶《丘陵山區宜機化地塊整理整治技術規范》（DB50/T795）

等標準，緊扣高標準農田建設的田、土、水、路、林、電、

技、管八個方面，圍繞提升農田生產能力、灌溉能力、通行

運輸能力、農田防護與生態環境保護能力、宜機化水平、科

技引用水平、建后管護能力、耕地質量提升能力等建設內容，

提出北碚區高標準農田建設標準要求，有序開展高標準農田

建設。

二、建設內容

（一）田塊整治工程

充分考慮水土光熱資源環境條件等因素，進一步優化高標

17

準農田空間布局。根據不同區域地形地貌、作物種類、機械

作業和灌溉排水效率等因素，合理劃分和適度歸并田塊，確

定田塊的適宜耕作長度與寬度。在平壩區以修筑條、格田為

主，在山地丘陵區因地制宜緩坡化改造或修筑梯田，并配套

坡面防護設施，梯田田面長邊宜平行等高線布置，增強農田

保土、保水、保肥能力。通過客土填充、剝離回填表土層、

重構犁底層等措施平整土地，合理調整農田地表坡降，改善

農田耕作層，提高灌溉排水適宜性。主要工程內容包括耕作

田塊修筑工程、耕作層地力保持工程。建成后，農田土體厚

度宜達到50cm以上，水田耕作層厚度宜在20cm左右，水澆

地和旱地耕作層厚度宜在25cm以上，丘陵區梯田化率宜達到

90%以上，中低山區宜達到70%以上，田間基礎設施占地率

一般不超過8%。

（二）土壤改良工程

通過工程、生物、化學等方法，治理過沙或過黏土壤和

酸化土壤，提高耕地質量水平。重點采取深耕深松、秸稈還

田、增施有機肥料、種植綠肥等方式，增加土壤有機質，治

理退化耕地，改良土壤結構，提升土壤肥力。根據不同區域

生產條件，推廣合理輪作模式，減輕連作障礙，改善土壤生

態環境。實施測土配方施肥，促進土壤養分平衡。潛育型水

稻土應采取開排水溝工程措施，改善土壤結構；過沙或過黏

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土壤應通過摻黏或者摻沙等措施，改良土壤質地；酸化土壤

應通過施用生石灰或者土壤調理劑等措施進行改良；有機質

含量過低的低產土壤，應通過增施有機肥、種植綠肥、秸稈

還田等措施進行培肥。主要工程內容包括退化土壤治理、障

礙土層改良、土壤培肥等。建成后，土壤pH值宜保持在

5.5—7.5，土壤的有機質含量、容重、陽離子交換量、有效磷、

速效鉀、微生物碳量等其他物理、化學、生物指標達到當地

自然條件和種植水平下的中上等水平。

（三）灌溉與排水工程

按照旱、澇、漬綜合治理的要求，科學規劃建設田間灌

排工程，加強田間灌排工程與灌區骨干工程的銜接配套，形

成從水源到田間完整的灌排體系。因地制宜配套小型水源工

程，加強雨水和地表水收集利用。按照灌溉與排水并重要求，

合理配套建設和改造輸配水渠（管）道、排水溝（管）道、

泵站及渠系建筑物，完善農田灌溉排水設施。因地制宜推廣

渠道防滲、管道輸水灌溉和噴微灌等節水措施，支持建設必

要的灌溉計量設施，提高農業灌溉用水效率。倡導建設生態

型灌排系統，保護農田生態環境。主要工程內容包括小型水

源工程、輸配水工程、渠系建筑物工程、田間灌溉工程、排

水工程。建成后，田間灌排系統完善、工程配套、利用充分，

輸、配、灌、排水及時高效，灌溉水利用效率和水分產出率

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明顯提高，灌溉保證率不低于50%，旱作區農田排水設計暴

雨重現期達到5—10年一遇，1—3d暴雨從作物受淹起1—3d

排至田面無積水；水稻區農田排水設計暴雨重現期達到10年

一遇，1—3d暴雨3—5d排至作物耐淹水深。

（四）田間道路工程

田間道路布置應按照區域生產作業需要和農業機械化要

求，優化機耕路、生產路布局，整修田間道路，充分利用現

有農村公路，因地制宜確定道路密度、寬度等要求。機耕路

寬度宜3—6m，生產路寬度一般不超過3m，路面材質宜采用

泥結碎石、素土等材質。合理配套建設農機下田坡道、橋涵、

錯車點和末端掉頭點等附屬設施，提高農機作業便捷度。倡

導建設生態型田間道路，因地制宜減少硬化路面及附屬設施

對生態的不利影響。主要工程內容包括田間道和生產路。建

成后，在集中連片的耕作田塊中，田間道路直接通達的田塊

數占田塊總數的比例，平壩區達到100%，山地丘陵區達到

90%以上，滿足農機作業、農資運輸等農業生產活動的要求。

（五）農田防護與生態環境保護工程

根據因害設防、因地制宜的原則，對農田防護與生態環

境保護工程進行合理布局，與田塊、溝渠、道路等工程相結

合，與村莊環境相協調，完善農田防護與生態環境保護體系。

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以水土流失易發區為重點，加強農田防護與生態環境保護工

程建設，完善農田防護林體系。在水土流失易發區，合理修

筑岸坡防護、溝道治理、坡面防護等設施，提高水土保持和

防洪能力。主要工程內容包括農田林網工程、岸坡防護工程、

坡面防護工程、溝道治理工程。建成后，區域內受防護的農

田面積比例一般不低于90%，防洪標準達到10—20年一遇。

（六）農田輸配電工程

對適宜電力灌排和信息化的農田，鋪設高壓和低壓輸電

線路，配套建設變配電設施，為泵站、機井以及信息化工程

等提供電力保障。根據農田現代化建設和管理要求，合理布

設弱電設施。輸配電設施布設應與田間道路、灌溉與排水等

工程相結合。主要工程內容包括輸電線路、變配電裝置和弱

電工程。建成后，實現農田機井、泵站等供電設施完善，電

力系統安裝與運行符合相關標準，用電質量和安全水平得到

提高。

（七）農業科技服務能力建設

建立高標準農田耕地質量長期定位監測點，跟蹤監測耕

地質量變化情況，推廣免耕少耕、酸化土壤改良等技術措施，

保護和持續提升耕地質量。大力引進推廣高標準農田建設先

進實用技術，加強工程建設與農機農藝技術的集成和應用。

21

推進數字農業、良種良法、科學施肥、病蟲害綜合防治等農

業科技應用，科學合理利用高標準農田。探索高標準農田建

設新材料、新工藝的開發應用，研究制定有關技術規范，推

動科技成果轉化。建成后，田間定位監測點布設密度符合要

求，農田監測網絡基本完善，科學施肥施藥技術基本全覆蓋，

良種覆蓋率、農作物耕種收綜合機械化率明顯提高。

專欄1耕地質量長期定位監測

與全區高標準農田同步建設，新建高標準農田按照每3.5萬畝左

右建設1個耕地質量監測點，規劃期內新建高標準農田耕地質量長期

定位監測點2個。

（八）后續管護能力建設

全面開展高標準農田建設項目信息統一上圖入庫，實現

有據可查、全程監控、精準管理、資源共享。依據《耕地質

量等級》（GB/T33469）國家標準，在項目實施前后及時開

展耕地質量等級調查評價。深入推進農業水價綜合改革。落

實高標準農田管護主體和責任，開展管護范圍內的高標準農

田工程設施建后運行管理和經常性檢查維修養護，引導新型

經營主體參與高標準農田設施運行管護，健全管護制度，落

實管護資金，及時修復損毀工程，確保建成的高標準農田持

續發揮效益。對建成的高標準農田，要劃為永久基本農田，

實行特殊保護，確保高標準農田數量不減少、質量不降低。

22

第四章建設分區和建設任務

一、建設分區

（一）布局思路

首先對北碚區耕地分布情況、永久基本農田分布情況、

糧油主產區分布情況以及地形地貌、河流水系、道路交通進

行綜合分析。在此基礎上，考慮北碚區主城都市區的功能定

位，進一步分析各個區域的特點及主要限制因素，結合實地

調查和鎮街、村社意愿，確定高標準農田建設區域布局，指

導北碚區高標準農田建設工作科學合理、有序開展。

（二）建設分區

按照《重慶市高標準農田建設規劃（2021—2030年）》，

在全市高標準農田建設“一帶三區五流域”的空間格局中，北

碚區屬于丘陵谷地高標準農田建設區。統籌考慮北碚區各鎮

（街）耕地數量、已開發高標準農田面積和基本農田等因素，

結合北碚區都市現代農業產業布局、地形地貌、河流水系、

道路交通，確定北碚區高標準農田建設“四帶多點”的建設分

區。四帶即黑水灘河沿線高標準農田建設帶、東山環線沿線

高標準農田建設帶、碚金線沿線高標準農田建設帶、西山環

線沿線高標準農田建設帶，多點即都市休閑農業高標準農田

23

示范點。詳見圖4-1

圖4-1北碚區高標準農田建設分區圖.

24

二、分區建設重點

黑水灘河沿線高標準農田建設帶。本區域位于黑水灘河

流域，主要包括金刀峽鎮、柳蔭鎮、三圣鎮。該區域土地較

為集中連片，承擔著糧食保障、水源涵養、土壤保持和生物

多樣性保護重任。該區域以耕地集中區域為核心，兼顧面上

農業基礎設施補短板、流域生態環境保護與修復，將高標準

農田建設與智慧糧油示范園相結合，夯實優質糧油保障基地

建設基礎，推進標準化、規?；⒅悄芑N植，為發展綠色

優質生產基地創造條件。

東山環線沿線高標準農田建設帶。本區域以東山環線沿

線區域為主，包括柳蔭鎮東升村、三圣鎮德勝村、衛東村、

春柳村。該區域以改造提升為主，通過“改大、改水、改路、

改土，推進“稻+”等生態循環農業模式，提高綠色、有機農

產品的種植比重，開展生態化高標準農田建設。

碚金線沿線高標準農田建設帶。本區域以碚金路沿線為

主，主要包括金刀峽鎮、柳蔭鎮、靜觀鎮。該區域以改造提

升為主，通過“改大、改水、改路、改土”，建成一批“宜機宜

耕、能排能灌、高產穩產、旱澇保收”的現代糧油產業示范區，

為全市建設都市現代特色農業示范基地提供樣板。

西山環線沿線高標準農田建設帶。本區域以西山環線沿

線為主，主要包括柳蔭鎮、靜觀鎮、天府鎮。該區域重點通

過提高綠色、有機農產品的種植比重，開展生態化高標準農

25

田建設。過程中加強田、土、水、路、林、電、技、管綜合

整治，以糧（綠）肥輪作、秸稈還田等綜合措施，穩步提高

糧食綜合生產能力。

都市休閑農業高標準農田示范點。立足北碚區承接主城

休閑觀光旅游的需要，著眼農業高質量發展要求，按照集約

高效、種養循環、綜合立體、農旅融合、共建共管的開發方

式，突出糧油等優勢主導產業，因地制宜規劃建設“基礎強、

產業興、鄉村美、農民富”的高標準農田與都市休閑農業示范

點，大力提高資源利用率、土地產出率、勞動生產率，著力

打造農田建設、美麗鄉村與增收致富的永續工程，為全市現

代農業發展和鄉村振興探索路徑。

三、任務安排

根據全區“四帶多點”的建設分區，結合全區耕地現狀、

永久基本農田保護面積、水土資源條件、高標準農田建設和

增產潛力，按照突出重點、發揮優勢、兼顧均衡，確定全區

新建高標準農田、改造提升建設先后順序和范圍，并且在規

劃實施過程中，可根據北碚區內農業產業發展實際需求，按

照程序對北碚區高標準農田建設任務動態調整，高標準農田

建設應避開易誘發災害區域。北碚區高標準農田建設總體布

局圖詳見附圖1.

（一）新建高標準農田項目

26

高標準農田項目分年度建設任務，詳見表4-1北碚區新

建高標準農田建設分年度任務表。

表4-1北碚區新建高標準農田建設分年度任務表

新建高標面積

項目名稱鎮（街道）村（社區）

（畝）

勝天湖村、永安村、響

金刀峽鎮水村、小華鎣村、石寨13937

北碚區2021年村、五馬村

度高標準農田

羅坪村、塔坪村、陡梯

建設項目靜觀鎮11291

村

柳蔭鎮西河村4772

小計30000

中華村、花園村、大坪

北碚區2022年靜觀鎮

村、九堰村、天星村10000

度高標準農田

建設項目柳蔭鎮永興村、柳蔭村

小計10000

總計40000

高效節水灌溉與高標準農田建設統籌規劃、同步實施，

規劃期內擬新增0.65萬畝高效節水灌溉耕地。詳見表4-2北

碚區新增高效節水灌溉范圍。

27

表4-2北碚區新增高效節水灌溉范圍

擬建成高

項目名稱鎮村效節水灌溉范

圍面積（畝）

石寨村2200

金刀峽鎮

北碚區2021年高標準農田建設項目勝天湖村1300

小計3500

大坪村1000

靜觀鎮天星村300

北碚區2022年高標準農田建設項目中華村200

柳蔭鎮柳蔭村1500

小計3000

總計6500

（二）改造提升項目

改造提升項目優先對已建高標準農田中已認定需改造提

升的項目進行改造提升，其次對符合、基本符合的高標準農

田中存在設施不配套、工程老化、建設標準低的項目，進行

改造提升。詳見表4-3北碚區高標準農田改造提升分年度任

務表。

28

表4-3北碚區高標準農田改造提升分年度任務表

改造提升面積

項目名稱鎮（街道）村（社區）

（畝）

柳蔭鎮明通村5500

北碚區2023

年沿黑水灘

河沿線（一

期）高標準

三圣鎮是平村、天宮村5500

農田改造提

升項目

小計11000

柳蔭鎮東升村4000

北碚區2024

年沿東山環

德圣村、衛東村、春柳

線高標準農三圣鎮7231

村

田改造提升

項目

小計11231

29

北碚區2025

民權村、五一村、轉龍

年澄江鎮高澄江鎮4000

村

標準農田改

造提升項目

小計4000

北碚區2025

德龍村、古佛村、亮石

年沿黑水灘三圣鎮9269

村、樓房村

河沿線（二

期）高標準

農田改造提小計9269

升項目

靜觀鎮中華村2304

北碚區2026

年沿西山環柳蔭鎮合興村、永興村3543

線高標準農代家村、工農村

田改造提升天府鎮文星村、五新村3253

項目中心村

小計9100

30

北碚區2027

年東陽街道西山坪村、勝利村、東

東陽街道2000

高標準農田陽村

改造提升項

目

小計2000

北碚區2027靜觀鎮和睦村440

年沿碚金線

高標準農田

改造提升項

柳蔭鎮麻柳河村2960

目

小計3400

合計50000

（三）重點項目

根據產業發展需要，在歇馬街道、三圣鎮、柳蔭鎮以宜

機化、水利化、生態化、園田化、規?；?、標準化、智能化

為抓手，打造重慶市北碚區高標準農田“七化”示范區1、北碚

區三圣鎮是平村、天宮村高標準農田示范項目（智慧糧油示

1重慶市北碚區高標準農田“七化”示范區2020年已開始建設，項目規模為1829畝，不計入規劃期建設量。

31

范園）、北碚區柳蔭鎮東升村、明通村高標準農田示范項目

（智慧糧油示范園），推進“良田、良法、良技、良機”融合

和“多項目、多業態、多功能”集成發展，提升糧油生產能力。

北碚區高標準農田建設重點項目詳見4-4。重點項目布局圖詳

見附圖2。

表4-4北碚區高標準農田建設重點項目

年份項目名稱涉及鎮面積（畝）建設內容

土地平整1400畝，土壤改良

1400畝，水肥一體化系統601

重慶市北

畝，新建機械化作業道（寬

碚區高標歇馬街

2020-2022年3.5米）8.5km,新建1.2-1.5m

1829

準農田“七道

高綠籬生態防護網6.5km，配

化”示范區

套農電輸配電線路，配套智慧

決策和信息化管理系統。

北碚區柳按照“七化”標準，“四改”路

蔭鎮東升徑，進行高標準農田建設：土

村、明通村地平整900畝，土壤改良750

2023-2024年高標準農柳蔭鎮1000畝，水肥一體化系統800畝，

田示范項新建機械化作業道（寬3.5

目（智慧糧米）4km,配套農電輸配電線

油示范園）路，配套智慧決策和信息化管

32

理系統。

按照“七化”標準，“四改”路

北碚區三

徑，進行高標準農田建設：土

圣鎮是平

地平整800畝，土壤改良900

村、天宮村

畝，水肥一體化系統800畝，

2023年高標準農三圣鎮1000

新建機械化作業道（寬3.5

田示范項

米）4km,配套農電輸配電線

目（智慧糧

路，配套智慧決策和信息化管

油示范園）

理系統。

33

第五章建設監管與后續管護

一、強化質量監管

（一）嚴控建設質量

全面推行項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工

程建設監理制、項目公示制及竣工驗收制等“六制”管理制度。

按照《耕地質量等級》（GB/T33469—2016）國家標準，在

建設前后分別開展耕地質量等級評價和變更調查，評價高標

準農田糧食產能水平，逐步實現“建設一片、調查一片、評價

一片”。

（二）開展質量評價

利用高標準農田耕地質量長期定位監測點，跟蹤監測田

間基礎設施運行情況、高標準農田基礎地力變化情況、高標

準農田土壤理化性狀變化情況。按照《耕地質量等級》

（GB/T33469）國家標準，在建設前后分別開展耕地質量等

級評價和變更調查，評價高標準農田糧食產能水平，逐步實

現“建設一片、調查一片、評價一片”。

（三）加強社會監督

積極引導農民廣泛參與項目建設和項目監督，在項目區

設立公示牌，將高標準農田建設規模、建設內容、總投資和

34

建設單位等信息進行公示，廣泛征求村民意見，充分尊重農

民意愿，讓建設區域內土地使用各方全面了解項目建設情況，

切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。

二、統一上圖入庫

及時更新新建及改造高標準農田建設項目立項、實施、

驗收等各個階段信息，全面、準確將各環節信息填報至全國

農田建設監測監管平臺，納入國家統一監管，做好信息報備。

建立健全高標準農田管理臺賬，全面掌握全區高標準農田建

設基本情況。完善各部門間數據信息共享機制，為農田建設

管理和保護利用提供決策支撐。

三、規范竣工驗收

（一）明確驗收程序

按照“誰審批、誰驗收”的原則，區級農業農村部門負責

全區項目初步驗收工作。對經初步驗收合格的項目，及時向

項目初步設計審批單位提出項目竣工驗收申請。組織指導項

目建設單位做好項目竣工驗收準備，并對發現的問題進行整

改。

（二）強化地類變更管理

工程竣工驗收后，及時進行地類變更，確保建成后的高

35

標準農田位置明確、權屬清晰、地類正確、面積準確，依法

保障土地所有者或經營者的權益。

（三）做好工程移交

工程竣工驗收合格后，及時按照有關規定辦理交付利用

手續，做好登記造冊，明確工程設施的所有權和使用權。需

要變更權屬的，及時辦理變更登記發證，確保建成后的高標

準農田權屬清晰。

（四）做好建檔工作

建立高標準農田檔案管理制度，對已建成高標準農田的

有關資料及時歸檔，做到準確、完整，并將其錄入全國農田

建設監測監管平臺。推行高標準農田建設檔案資料數字化管

理，杜絕重復建設和資金浪費。

四、加強后期管護

（一）明確責任

高標準農田建設工程竣工驗收后，由區級人民政府及各

部門制定使用管護辦法，落實高標準農田管護主體和責任。

按照“誰受益、誰管護”的原則，確定管護主體，項目建設單

位和管護方及時辦理移交手續，簽訂使用及管護協議或合同，

制定管護辦法，確保設施長期有效穩定利用?；鶎咏M織要加

36

強對管護設施的技術指導、服務和監督。

（二）落實資金

建立農田建設項目管護經費合理保障機制。明確高標準

農田建設所形成的農田設施的所有權和使用權，實行有償使

用的設施，可將有償使用費作為設施運行管理費，維持設施

正常運行。對公益性較強的灌排渠系、田間道、農橋等，可

根據實際情況適當給予運行管護經費補助。探索通過新增耕

地指標收益籌措后期管護資金。

（三）健全機制

按照權責明晰、運行有效的原則，建立健全日常管護和

專項維護相結合的工程管護機制。相關部門要做好灌溉與排

水、農田林網、輸配電等工程管護的銜接，確保管護機制落

實到位。

五、嚴格保護利用

（一）強化用途管制

嚴格耕地用途管制，落實耕地“占補平衡”和“進出平衡”。

已建成的高標準農田，要及時劃為永久基本農田，實行特殊

保護，遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，任何單位和個

人不得損毀、擅自占用或改變用途，確保長期發揮效益。經

37

依法批準占用高標準農田的，要及時補充，確保高標準農田

數量不減少、質量不降低。

（二）推進高效利用

一是利用好高標準農田，因地制宜推進旱地糧油輪作、

兩塝田水旱輪作、正溝田種養循環。二是管控好，要采取積

極有效措施，做到“經營權集中、經營主體引進、糧油產業發

展”三到位，防止出現撂荒、棄種等現象。

（三）加強農田保護

推行合理耕作制度，實行用地養地相結合，確?？沙掷m

利用。對水毀等自然損毀的高標準農田，要納入年度建設任

務，及時進行修復或補充。抓好土壤培肥改良，開展耕地質

量監測，防止地力下降。嚴禁將不達標污水排入農田，嚴禁

將生活垃圾、工業廢棄物等傾倒、排放、存放到農田。

（四）確保良田糧用

堅持良田糧用原則，積極引導高標準農田、新增耕地重

點用于糧食生產。引導作物一年兩熟以上的糧食產區至少生

產一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產。

及時兌現耕地地力保護補貼、農機購置補貼等各項補貼政策，

提高種糧積極性。

38

第六章投資估算與資金籌措

一、投資估算

綜合考慮建設成本、物價波動、政府投入能力和多元籌

資渠道等因素，2021-2022年高標準農田建設據實統計。改造

提升項目投資按照3000元每畝估算。重點項目投資按照5000

元每畝。北碚區高標準農田建設總投資22300萬元。詳見分

年度分項目投資估算表。

表6-1北碚區高標準農田建設分年度投資估算表

序新建規模改造提升規模其中：重點項

年度合計（萬元）

號（畝）（畝）目(畝）

12021年3000004500

22022年1000002400

32023年01100015003600

42024年0112315003469

52025年0132693981

62026年091002730

72027年054001620

8合計4000050000200022300

二、資金籌措

39

一是落實《重慶市高標準農田建設標準（試行）的通知》

要求，推動高標準農田建設納入北碚區經濟社會發展規劃和

各相關專項規劃，積極爭取中央補助資金和市級補助資金，

足額安排地方財政配套資，引導各類高標準農田建設資金統

籌使用和有序投入，確保完成建設任務。

二是認真落實土地出讓金、新增建設用地土地有償使用

費、農業重點工程建設資金等用于農業的各項政策規定，集

中投入高標準農田建設。

三是在發揮財政資金的引導作用的同時，積極拓寬投融

資渠道，鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作組織等參與高標

準農田建設，吸引社會資金進行投入。積極爭取在債務限額

內發行債券支持符合條件的高標準農田建設。

四是本規劃落實后預期將新增耕地310畝，積極落實高

標準農田建設新增耕地指標調劑收益用于高標準農田建設政

策。

綜上，2021-2030年期間北碚區高標準農田建設，擬爭取

中央資金14797萬元，爭取市級資金3536萬元，區縣配套2427

萬元，吸引社會資金1540萬元。詳見表6-2。

表6-2北碚區高標準農田建設分年度資金籌措表

投資資金籌措（萬元）

序號年度

估算中央資金市級資金區縣資金其它

40

12021年45002504199600

22022年2400151308870

32023年36002520360360360

42024年34692429347347347

52025年39812786398398398

62026年27301911273273273

72027年16201134162162162

7合計2230014797353624271540

41

第七章效益分析

一、經濟效益

（一）提高糧食綜合產能

規劃實施完成后，預期能新增4萬畝高標準農田，改造

提升5萬畝高標準農田，相比規劃實施前新增畝均預計可提

高糧食綜合產能100公斤左右、改造提升畝均預計可提高糧

食綜合產能80公斤左右，規劃實施后，每年可增加糧食綜合

產8000噸左右。

（二）節本增效

通過完善農田基礎設施，持續開展地力培肥，增強水肥

耦合能力，提高水資源利用效率和肥料利用率，有效減少人

工、肥料、農藥等生產成本投入，畝均每年增收節支約500

元，為農民增收致富創造良好條件。

（三）新增耕地指標收益

規劃實施后，通過田塊整治，預期新增耕地指標310畝，

按照每畝新增耕地指標收益4萬元測算，預計可增加收益

1240萬元。新增耕地指標收益將有助于進一步推動高標準農

田建設和高標準農田建后管護，推動產業發展，提高產業經

42

濟效益。

二、社會效益

（一）增強國家糧食安全保障能力

近年來，極端氣候頻發，各種氣象災害時有發生。本次

規劃實施后，可建成一批田塊平整，設施完善、農電配套、

土壤肥沃、生態良好，抗風險能力顯著增強的高標準農田，

我區旱澇保收、高產穩產農田比例將得到大幅增加。項目實

施后，可以有效減小農作物生產年際波動，提高土、肥、水

資源利用率和糧食生產能力，對保障全區糧食安全和重要農

產品供給，促進區域社會經濟協調、可持續發展具有重要意

義。

（二）保護種糧農民積極性

根據初步估算，本項目預計投資22300萬元，項目建設

需要大量人力物力，可以為項目區居民就業創業提供大量機

會，從而有效增加當地居民收入。高標準農田建成后，能夠

完善農田基礎設施，提升耕地質量，改善農業生產條件，提

高農業競爭力，調動種糧農民的積極性。

（三）推動農業高質量發展

高標準農田建成后，有效促進農業規?；?、專業化、標

43

準化生產經營，加快農業新品種、新技術、新裝備的推廣應

用，推動農業經營方式、生產方式、資源利用方式的轉型升

級，加快質量興農、綠色興農、品牌強農，助力全面推進鄉

村振興。

三、生態效益

提高水土資源利用效率。高標準農田建成后，有效提高

耕地集約節約利用水平，提高灌溉水有效利用系數，緩解農

業發展的水土資源約束，促進農業可持續發展。改善農業生

態環境。高標準農田建成后，可有效提高農藥化肥利用效率，

促進農作物秸稈還田，減少焚燒秸稈對大氣的污染，減輕畜

禽糞便和廢棄物對河流、水庫的污染，減輕農業面源污染，

保持耕地土壤健康，促進農業綠色發展。