1工作簡況

1.1任務來源

《煙草企業有限空間作業安全技術規范》是國家煙草專賣局2021

年12月下達的行業標準制訂項目（計劃文號：國煙科〔2021〕169

號），項目類別為YC/T,計劃編號11。本項目為標準制定項目，歸口

全國煙草標準化技術委員會企業分技術委員會。

1.2制定本標準的必要性

根據應急管理部辦公廳有限空間作業條件確認工作情況通報顯

示，2018年全國工貿行業共發生有限空間事故61起、死亡112人。

其中較大事故9起、死亡31人。企業有限空間作業依然是員工人身

安全的一大威脅。針對有限空間作業事故的預防，近來年國家先后出

臺了相關規定和整治要求，各省也先后出臺了有限空間安全作業技術

規范等地方標準以及按照國家要求開展工貿行業有限空間作業條件

確認和整治工作。編制《煙草企業有限空間作業安全技術規范》旨在

根據國家相關要求和煙草行業實際，進一步指導和規范有限空間作業

風險的辨識、過程控制和應急處置工作，從而進一步提升煙草企業安

全生產管理體系和監管能力，防范事故發生，以支撐行業安全高質量

發展要求。

在煙草企業安全管理中，有限空間作業一直是危險作業中重點監

管部分，煙草工業、商業企業與化工、煤炭等高危行業相比，涉及有

限空間作業要素雖不那么集中，但生產經營工藝中，制絲、鍋爐、壓

力容器等涉及密閉的貯罐、容器、管道、煙道等內部空間，地下管道、

地下室、污水池（井）、化糞池、下水道等的清洗、維護均涉及有限

空間風險要素，且作業人員多為相關方人員。一旦發生安全事故，容

易造成死傷的慘劇，給社會、企業、家庭安定帶來了嚴重影響。《煙

草企業安全生產標準化規范》（YC/T384-2018）發布后，先后立項編

制了交通安全管理、粉塵防爆、實驗室化學品等專業的行業標準，但

有限空間專業仍為空缺，行業各單位在實際管理中還存在不少困惑，

急需在行業層面建立更加具體和可操作性的作業安全技術規范，進一

步規范有限空間作業在作業前準備、作業實施、作業中監護、應急處

置和日常管理的工作要求。

1.3項目承擔單位、協作單位及主要分工

中國煙草總公司運行司安全處與湖北中煙工業有限責任公司共

同牽頭承擔本項目，其中湖北中煙主要負責本項目編制工作的組織、

協調。福建、河南、四川、安徽中煙工業有限責任公司，中國煙草總

公司河南、福建、云南省公司共同承擔項目。其中，福建、河南、四

川、安徽中煙工業有限責任公司，負責標準框架策劃、調研、編制組

織實施等工作；中國煙草總公司河南、福建、云南省公司參與標準的

起草，提出修訂意見和建議。

1.4主要工作過程

1.4.1前期工作

項目申報前，項目組通過問卷、實地考察調研，了解煙草工業、

商業企業涉及有限空間要素的設備設施、硬件條件及管理現狀。收集

行業安全管理先進單位有關有限空間作業管理要求、技術規程、應急

處置方案以及管理中存在的問題等，收集相關資料，分析有用信息，

篩選可選要素。為了在煙草行業工業、商業企業形成統一的標準，加

快規范編制工作推進，編制組對有限空間作業安全監管領域的北京、

河南、江蘇、河北等省的地方標準，以及化工行業有關有限空間作業

的行業標準進行了收集和研究。項目組結合煙草行業工業、商業安全

監管現狀，從有限空間作業的范圍、職責、作業前準備、作業實施、

作業監管和應急準備等管理的運行情況開展了調研，收集了審批時

限、檢測頻次、檢測濃度等技術指標。

根據前期調研收集資料情況，組織研討，在法律法規、體系規則、

行業標準等形式符合的前提下，結合煙草工業、商業企業生產要素特

性，擬定標準大綱，初步確定標準章節目的結構分配，并確定標準主

要內容及篇幅分配，為穩步推進行業有限空間作業安全技術規范制定

工作奠定了堅實的基礎。

1.4.2標準申報與合同簽訂

2020年11月，中國煙草總公司運行司安全處和湖北中煙工業有

限責任公司等單位聯合申報了國家煙草專賣局標準制定項目，經過分

標委審議和專家論證，以行業標準項目計劃的形式下達。

2021年12月，簽訂了標準項目制修訂項目合同。計劃完成時間

到2022年12月底。

1.4.3標準草案編制階段

2022年1月，項目組根據前期調研與數據分析結果，結合國內

相關領域法律法規、規范資料的收集，通過多次討論，對標準框架、

章節分布及內容等關鍵問題進行研究，初步明確了標準的框架和章

節，給出有限空間作業安全技術規范的范圍和研究思路。

2022年3月，項目組調研了煙草工業、商業企業涉及有限空間

要素的設備設施、硬件條件及管理現狀，結合收集的國內規范、地方

標準，明確了三個小組的分工，分配了分章節編寫標準的工作內容。

2022年6月，湖北中煙統稿，形成了標準初稿。因疫情原因，

無法組織線下研討，編制組多次組織網絡會議，對照既定的標準大綱，

結合煙草企業安全生產標準化規范要求，充分考慮企業對有限空間作

業的實際管理需求，提出調整意見。經過討論后，明確了本標準適用

范圍和主要內容。本標準制定過程本著“不應擴大風險范圍，不宜增

加不必要的管控措施”的原則，注重技術措施方面的指導，給行業工

業、商業企業有限空間作業和安全監管提供技術性指導。

1.4.4標準研討與修改完善

2022年9月，在編制組討論和修改的基礎上，湖北中煙邀請湖

北省3名外部專家對標準初稿審閱，征求修改意見。隨后，編制組在

根據修改意見對標準進行修改完善的同時，著手準備編制研討會。

2022年10月，《煙草企業有限空間作業安全技術規范》（討論稿）

形成。編制組以書面征集修改意見的方式向編制組全體成員征集修改

意見，并于11月組織了煙草企業有限空間作業安全技術規范的線上

評審會。編制組全體成員參加會議，特邀湖北省化工專業外部專家參

加會議。項目聯系人主持會議，湖北中煙進行了項目推進情況報告，

對收集到的修改意見進行了說明。各參會專家提出修改意見，并就有

限空間風險分級、簡化管理職責要求陳述等方面達成了一致，對本標

準文本內容提出部分修改意見，并對下一步工作開展提出了建議。

1.4.5標準征求意見階段

2022年11月，項目組根據兩次專家研討會修改審意見和內部研

討意見對標準討論稿做了進一步的修改和完善。項目組共同編制完成

標準征求意見材料（標準征求意見稿及編制說明），并將相關材料報

送全國煙草標準化技術委員會企業分技術委員會秘書處，申請在國家

局內網和標準化網征集意見征集行業企業的意見。

2相關領域的國、內外標準研究和制修訂情況

2.1國內法律法規及地方標準制修訂情況

國家一直高度重視有限空間作業方面立法、規范制定等工作。目

前，我國目前有限空間作業安全相關法規主要是《工貿企業有限空間

作業安全管理與監督暫行規定》(總局令第59號)，于2013年頒布，

是目前唯一的一部專門針對有限空間作業安全監管的法規，適用于冶

金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草等工貿企業。地方標準近

年有多省發布，北京、河北、黑龍江、浙江、寧夏和山東等省和自治

區制定有限空間作業安全地方標準。

2.2國外相關標準研究和制修訂情況

美國OSHA于1993年頒布《需要許可的有限空間》。該法規適用

于除農業、建筑業和造船業以外行業的有限空間作業許可和管理，該

法規根據有限空間內是否存在可能威脅作業者生命安全和健康的危

險有害因素，實施分類管理。NFPA于2015年頒布《有限空間安全

進入和工作指南》，與《需要許可的有限空間》不同，該指南未將有

限空間進行分類，它規定進入存在危害的有限空間需要許可。

英國于1997年頒布《有限空間條例1997》，該條例的條款和內

容相對較少;同年英國安全與健康執行局(HealthandSafety

Executive，HSE)出版《批準的業務守則和指南:有限空間作業安

全》，它對《有限空間條例1997》的條款進行解讀，并給出有限空間

辨識流程圖、有限空間辨識示例、風險評估方法等。

加拿大司法部于2009年頒布《加拿大職業安全健康條例》，其

XI部分是有限空間作業相關規定，主要包括風險評估、進入程序、

進入有限空間、應急程序和裝備、設備的提供和使用、通風設備、培

訓等部分。加拿大標準協會(CanadianStandardsAssociation，CSA)

于2010年發布推薦性標準《有限空間作業管理》，該標準對《加拿

大職業安全健康條例》的重點條款進行解讀說明，同時給出有限空間

辨識流程圖，并根據危害類別將有限空間分為三類，并在應急救援計

劃、不同傷害的救援時間、進出口尺寸與救援設備匹配等方面給出具

體的指導性建議。

3標準編制原則及主要內容確定的依據

3.1標準名稱

本項目在國家局計劃下達文件中名字為“煙草企業有限空間作業

安全技術規范”。

3.2范圍

本標準規定了煙草企業有限空間作業的安全技術要求，包括有限

空間辨識、作業安全管控和作業現場防護等技術要求。本標準適用于

煙草加工企業和煙草商業生產經營單位。其中，煙草加工生產企業含

煙葉復烤、卷煙制造、雪茄煙制造、再造煙葉生產的單位，煙草商業

生產經營單位特指地市級煙草公司。煙草配套和多元化投資的其他生

產經營單位，如醋酸纖維、煙草印刷等單位可參照執行。

3.3規范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文

件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其

最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB2811頭部防護安全帽

GB/T3805安全電壓

GB/T3787手持式電動工具的管理、使用、檢查和維修安全技

術規程

GB3836.1爆炸性環境第1部分：設備通用要求

GB6095墜落防護安全帶

GB/T13869用電安全導則

GB20653防護服裝職業用高可視性警示服

GB24543墜落防護安全繩

GB24544墜落防護速差自控器

GB26164.1電業安全工作規程第1部分：熱力和機械

GB/T29639生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則

GB30862墜落防護掛點裝置

GB39800.1個體防護裝備配備規范第1部分總則

GBZ2.1工作場所有害因素職業接觸限值第1部分：化學

有害因素

JBJ46施工現場臨時用電安全技術規范

YC/T384煙草企業安全生產標準化規范第2部分：安全技術和

現場規范

3.4要求的條款

本標準由范圍、規范性引用文件、術語和定義、作業環境風險識

別與分級標準、作業前準備、安全作業、安全管理和附錄組成。其中，

第三章術語和定義，定義了“有限空間”、“危險作業”等適用于本標

準的必須特定詞組。第四章作業環境風險識別與分級標準圍繞有限空

間作業場所的辨識、管理臺帳等進行了闡述。第五章作業前準備和第

六章安全作業是該技術規范的技術主體內容。其中，第五章以作業流

程順序為依據，將作業方案制定、作業審批、安全交底、設備檢查、

區域封閉與安全警示等步驟分別單獨陳述，明確了各個環節安全監管

的技術措施和關鍵指標。第七章明確了有限空間作業必須覆蓋的管理

要素。附錄部分分別對有限空間辨識范圍、常見有毒氣體濃度判定限

值、防護設備設施配置等做出了推薦性規定；附錄還對建立有限空間

作業場所管理臺賬、有限空間作業審批單、有限空間作業信息公示牌

示例等作業關鍵流程節點做出了管理樣張參考。

4標準預期產生的社會、經濟效益

本標準不產生直接的經濟效益。

本標準可以規范行業有限空間危險作業的安全管理，進一步指導

行業工業、商業企業建立針對有限空間作業的安全分析方法，準確評

估與有限空間作業活動相關的潛在危害，給有限空間作業風險辨識、

檢查要點及應急處置提供參考，給各單位開展危險作業的風險管控和

隱患排查治理提供細化和嚴控的標準依據。

5采用國際標準和國外先進標準的情況

無

6與有關的現行法律、法規和強制性標準的關系

本標準遵守相關的法律法規和標準。

7重大分歧意見的處理經過和依據

無

8作為強制性標準或推薦性標準的建議及主要依據

本標準建議作為推薦性行業標準發布。該標準為行業首次明確的

有限空間作業的技術性規范，因工業、商業企業所在地的地方標準可

能存在差異，同時，國家、地方