甘肅農村垃圾管理制度一、總則（一）目的為加強甘肅農村垃圾管理，改善農村環境衛生狀況，保障農村居民身體健康，促進農村經濟社會可持續發展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于甘肅省行政區域內所有農村地區的垃圾管理活動，包括垃圾的產生、收集、運輸、處理等環節。（三）基本原則1.政府主導，社會參與：強化政府在農村垃圾管理中的主導作用，同時鼓勵社會力量參與，形成多元共治的管理格局。2.因地制宜，分類處理：根據不同農村地區的實際情況，采取適合當地的垃圾處理方式，推行垃圾分類，提高垃圾處理效率。3.源頭減量，資源利用：從源頭上減少垃圾的產生量，積極推進垃圾的資源化利用，降低對環境的影響。4.長效管理，公眾參與：建立健全長效管理機制，加強監督考核，引導農村居民積極參與垃圾管理，形成良好的環保意識和習慣。二、垃圾產生管理（一）垃圾源頭分類1.可回收物：主要包括廢紙、塑料、玻璃、金屬、織物等，應投放至專門的回收容器或指定地點，由回收企業定期回收處理。2.有害垃圾：如廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物、廢油漆、溶劑及其包裝物、廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等，需單獨收集，交由有資質的危險廢物處理單位進行無害化處理。3.廚余垃圾：指農村居民日常生活中產生的易腐有機垃圾，如剩菜剩飯、果皮、骨頭、蛋殼、茶渣等，可采用堆肥等方式進行就地處理，也可統一收集后進行集中處理。4.其他垃圾：除上述三類垃圾以外的其他垃圾，如磚瓦陶瓷、渣土、衛生間廢紙等，應投放至其他垃圾收集容器，定期運往指定的垃圾處理場進行處理。（二）減少垃圾產生措施1.加強宣傳教育：通過多種渠道，如廣播、電視、宣傳欄、宣傳手冊等，向農村居民普及環保知識，提高環保意識，引導居民減少一次性用品的使用，從源頭上減少垃圾產生量。2.推廣綠色消費：鼓勵農村居民優先購買綠色產品，選擇環保包裝，減少過度包裝商品的消費。3.發展生態農業：推廣生態種植、養殖模式，減少農業生產過程中化肥、農藥的使用量，降低農業廢棄物的產生。同時，加強農作物秸稈等農業廢棄物的綜合利用，如秸稈還田、青貯飼料、生物質發電等。三、垃圾收集管理（一）收集設施建設1.合理布局收集點：根據農村居民分布情況，合理規劃垃圾收集點的位置，確保每個自然村至少有12個垃圾收集點，方便居民投放垃圾。收集點應設置明顯的標識，便于居民識別。2.配備收集容器：根據垃圾產生量和分類要求，為每個垃圾收集點配備足夠數量的分類收集容器，如垃圾桶、垃圾袋等。收集容器應具備防滲漏、防蠅、防鼠等功能，定期進行清潔和維護。3.建設小型垃圾轉運站：對于垃圾產生量較大的農村地區，可建設小型垃圾轉運站，將收集到的垃圾進行壓縮、轉運，提高垃圾運輸效率，減少運輸成本。垃圾轉運站應符合環保要求，配備必要的除臭、降塵等設施。（二）收集方式1.定時收集：根據農村居民的生活習慣，制定合理的垃圾收集時間，一般每天收集12次。收集時間應提前向居民公布，確保居民按時投放垃圾。2.上門收集：對于行動不便的老年人、殘疾人等特殊群體，可提供上門收集垃圾服務，體現人文關懷。3.分類收集：按照垃圾源頭分類要求，采用不同的收集車輛和容器，對各類垃圾進行分類收集，避免混合收集造成二次污染。收集車輛應密閉運輸，防止垃圾沿途灑落。（三）收集人員管理1.人員配備：根據垃圾收集任務量，合理配備垃圾收集人員，確保垃圾收集工作的正常開展。收集人員應身體健康，具備一定的責任心和環保意識。2.培訓教育：定期組織垃圾收集人員進行培訓，內容包括垃圾分類知識、收集操作規范、安全注意事項等，提高收集人員的業務水平和服務質量。3.考核獎懲：建立健全垃圾收集人員考核制度，對工作表現優秀的人員給予獎勵，對違反工作紀律、服務質量差的人員進行批評教育或處罰。四、垃圾運輸管理（一）運輸車輛要求1.密閉運輸：垃圾運輸車輛應具備全密閉運輸功能，防止垃圾在運輸過程中泄漏、飛揚，減少對環境的污染。2.定期維護：運輸車輛應定期進行維護保養，確保車輛性能良好，避免因車輛故障影響垃圾運輸工作。同時，要按照規定對車輛進行清潔消毒，防止病菌傳播。3.標識清晰：運輸車輛應噴涂明顯的垃圾運輸標識，標明所屬單位、聯系方式等信息，便于公眾監督。（二）運輸路線規劃1.合理規劃：根據農村地理位置、垃圾處理場位置等因素，合理規劃垃圾運輸路線，盡量減少運輸路程和時間，提高運輸效率。運輸路線應避開人口密集區、學校、醫院等敏感區域，減少對居民生活的影響。2.定期優化：隨著農村發展和垃圾產生量的變化，定期對運輸路線進行優化調整，確保運輸路線的合理性和科學性。（三）運輸過程管理1.遵守交通規則：垃圾運輸車輛駕駛員應嚴格遵守交通規則，確保運輸安全。不得超速、超載、疲勞駕駛等。2.防止二次污染：在運輸過程中，要采取有效的防護措施，防止垃圾泄漏、灑落。如發現垃圾泄漏，應及時清理，確保運輸路線環境整潔。3.記錄運輸信息：建立垃圾運輸記錄制度，詳細記錄運輸時間、路線、垃圾種類和數量等信息，便于跟蹤管理和統計分析。五、垃圾處理管理（一）處理方式選擇1.衛生填埋：對于無法進行資源化利用的垃圾，可采用衛生填埋方式進行處理。衛生填埋場應選址合理，遠離水源地、居民區等環境敏感區域，并按照相關標準建設防滲、滲濾液處理、沼氣收集利用等設施，防止對周邊環境造成污染。2.焚燒發電：在具備條件的地區，可建設垃圾焚燒發電廠，將垃圾進行焚燒發電，實現垃圾的減量化和資源化利用。垃圾焚燒發電廠應采用先進的焚燒技術和污染控制設備，確保達標排放。3.堆肥處理：對于廚余垃圾等易腐有機垃圾，可采用堆肥處理方式，將其轉化為有機肥料，用于農業生產。堆肥處理應在符合環保要求的場地進行，嚴格控制堆肥過程中的溫度、濕度、通風等條件，確保堆肥質量。4.其他處理方式：鼓勵探索和采用其他適合農村實際的垃圾處理新技術、新方法，如生物處理、熱解處理等，不斷提高垃圾處理水平。（二）處理設施建設與運營1.設施建設標準：垃圾處理設施的建設應符合國家和地方相關標準和規范，確保設施的安全性、可靠性和環保性。在建設過程中，要嚴格按照設計要求進行施工，確保工程質量。2.運營管理要求：垃圾處理設施運營單位應建立健全運營管理制度，加強設施運行維護管理，確保設施正常運行。要配備專業的技術人員和管理人員，定期對設施進行巡檢、維修、保養，及時處理設施運行過程中出現的問題。同時，要按照規定做好污染物排放監測工作，確保達標排放。3.安全管理：加強垃圾處理設施的安全管理，制定安全操作規程和應急預案，定期組織安全培訓和演練，提高工作人員的安全意識和應急處置能力。確保設施運行過程中的安全，防止發生安全事故。（三）處理效果監測與評估1.監測指標：建立垃圾處理效果監測體系，對垃圾處理過程中的各項指標進行監測，如垃圾填埋場的滲濾液水質、垃圾焚燒發電廠的污染物排放濃度、堆肥產品的質量指標等。2.定期評估：定期對垃圾處理設施的運行效果進行評估，分析處理成本、處理效率、環境影響等方面的情況，及時發現問題并采取改進措施。評估結果應向社會公開，接受公眾監督。六、監督考核管理（一）監督機制1.政府監督：各級政府應加強對農村垃圾管理工作的監督檢查，定期組織開展專項檢查，及時發現和糾正存在的問題。2.部門協同監督：環保、住建、農業、城管等相關部門應按照職責分工，協同做好農村垃圾管理的監督工作。加強信息共享和聯合執法，形成監督合力。3.公眾監督：鼓勵農村居民參與垃圾管理監督，設立舉報電話、郵箱等舉報渠道，對發現的垃圾管理問題及時進行舉報。對舉報屬實的給予舉報人一定獎勵。（二）考核制度1.考核主體：建立農村垃圾管理工作考核制度，由各級政府對下級政府及相關部門的農村垃圾管理工作進行考核。2.考核內容：考核內容包括垃圾管理制度建設、垃圾收集處理設施建設與運行、垃圾處理效果、資金保障與使用、公眾滿意度等方面。3.考核方式：考核采取日常檢查、定期抽查、年終考核相結合的方式進行。日常檢查由相關部門定期開展，定期抽查由上級政府組織實施，年終考核在每年年底進行全面考核評價。4.結果應用：考核結果作為對下級政府及相關部門工作評價、獎懲和資金分配的重要依據。對考核成績優秀的給予表彰獎勵，對考核不達標的進行通報批評，并責令限期整改。七、資金保障管理（一）資金來源1.財政投入：各級政府應加大對農村垃圾管理的財政投入，將農村垃圾管理經費納入財政預算，保障垃圾管理工作的正常開展。財政投入主要用于垃圾收集設施建設、運輸車輛購置、處理設施建設與運營、人員培訓等方面。2.上級專項資金：積極爭取上級政府的農村環境整治專項資金，用于支持農村垃圾管理工作。專項資金應專款專用，嚴格按照規定的用途和程序使用。3.社會資本參與：鼓勵社會資本參與農村垃圾管理，通過政府與社會資本合作（PPP）等模式，吸引企業投資建設和運營農村垃圾處理設施，拓寬資金來源渠道。4.村民自籌：引導農村居民適當自籌部分垃圾管理費用，用于本村垃圾收集設施的維護、保潔員工資等方面。自籌資金應遵循自愿、合理、公開的原則，由村民委員會負責管理和使用，并定期向村民公開收支情況。（二）資金使用管理1.預算編制：各級政府及相關部門應根據農村垃圾管理工作實際需要，科學合理編制資金預算，明確資金使用方向和額度。預算編制應充分考慮垃圾管理的各項任務和目標，確保資金安排合理、準確。2.資金審批：建立嚴格的資金審批制度，規范資金審批流程。資金使用單位應按照規定提交資金使用申請，經相關部門審核批準后，方可使用資金。審批過程中要嚴格把關，確保資金使用合法、合規、合理。3.財務管理：加強農村垃圾管理資金的財務管理，建立健全財務管理制度，規范會計核算。資金使用單位應設立專門賬戶，對資金進行單獨核算，做到專款專用、賬目清晰。同時，要定期對資金使用情況進行審計，確保資金安全。4.績效評價：開展農村垃圾管理資金績效評價工作，對資金使用的經濟性、效率性和效益性進行評價。績效評價結果作為資金分配和調整的重要依據，提高資金使用效益。八、宣傳教育與公眾參與（一）宣傳教育1.宣傳內容：廣泛宣傳農村垃圾管理的重要意義、政策法規、垃圾分類知識、環保常識等內容，提高農村居民的環保意識和參與意識。2.宣傳方式：通過多種渠道開展宣傳教育活動，如舉辦培訓班、發放宣傳資料、設置宣傳欄、播放公益廣告、開展主題活動等。充分利用農村廣播、電視、微信公眾號、短視頻等新媒體平臺，擴大宣傳覆蓋面，提高宣傳效果。3.針對性教育：根據不同群體的特點，開展有針對性的宣傳教育活動。如對農村中小學生進行環保知識教育，培養他們從小養成良好的環保習慣；對農村婦女開展家庭環保宣傳，引導她們在家庭生活中發揮環保作用；對農村青壯年勞動力進行垃圾分類和垃圾處理技能培訓，提高他們參與垃圾管理的能力。（二）公眾參與1.建立參與機制：建立健全農村居民參與垃圾管理的機制，鼓勵居民通過村民會議、村民代表大會等形式，參與