12024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，緊扣高質量發展這一首要任務，加大重點領域反壟斷監管執法力度，提升經營者集中審查質效，切實維護公平競爭市場秩序，為各類經營主體營造更加公平、更有活力的市場環境。我們牢牢把握全國統一大市場建設工作重點，推動頒布《公平競爭審查條例》，全面落實公平競爭審查制度，大力整治地方保護、市場分割突出問題，印發指導性案例，不斷鞏固和強化公平競爭政策基礎地位，統一大市場建設的公平競爭治理邁出堅實步伐。我們聚焦凝聚公平競爭共識，深入開展公平競爭法律和政策宣傳倡導，持續打造“中國公平競爭政策宣傳周”等品牌，宣傳效果穩步提升。我們深化反壟斷國際交流，加強務實合作，積極擴大“朋友圈”，我國公平競爭政策國際影響力和感知度闊步新征程，揚帆再出發。2025年是“十四五”規劃收官之年，也是市場監管“深化改革年”。我們要全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議精神，堅持問題導向，堅持“監擴大競爭領域制度型開放，深入推進反壟斷法治監管、信用監管和智慧監管，切實提升監管執法效能，促進經濟持續回升向好，推動經濟社會高質 第一章全年工作綜述一、制止壟斷協議和濫用市場支配地位執法扎實推進7二、經營者集中監管質效穩步提升8三、糾治地方保護和市場分割力度明顯加大8四、公平競爭法規制度體系持續完善9五、公平競爭政策實施效能更加顯現9 一、壟斷協議執法11二、濫用市場支配地位執法15三、經營者集中反壟斷執法17四、濫用行政權力排除、限制競爭執法23 第三章法治建設三、制定《國務院反壟斷反不正當競爭委員會關于藥品2中國反壟斷執法年度報告（2024）四、發布《標準必要專利反壟斷指引》31 第四章公平競爭政策實施一、全面落實公平競爭審查制度39二、推進重點行業和區域市場競爭狀況評估40三、推動企業加強合規建設46四、扎實開展業務培訓47 第五章競爭宣傳倡導一、2024年中國公平競爭政策宣傳周51二、2024年全國公平競爭大會52三、開展公平競爭法律和政策“進機關、進黨校、進企業”宣傳倡導活動53 一、積極對接高標準國際經貿規則55二、深化多雙邊國際交流56三、中資企業境外反壟斷合規指導57 第七章地方工作北京市59河北省61 遼寧省64吉林省65黑龍江省67上海市67浙江省70安徽省71福建省72河南省76湖北省77湖南省78廣東省79廣西壯族自治區80海南省81重慶市82西藏自治區87甘肅省89青海省90寧夏回族自治區91新疆維吾爾自治區92新疆生產建設兵團93中國反壟斷執法年度報告（2024）4 公平競爭審查條例95經營者反壟斷合規指南100標準必要專利反壟斷指引145橫向經營者集中審查指引1561近年來，我們全力抓好推進全國統一大市場建設的公平競爭治理，完善全國統一的市場制度規則，深入開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理，著力防范和制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，加大反壟斷反不正當競爭監管執法力度，擴大競爭領域制度型開放，推動我國市場競爭秩序持續優化。新征程上，市場監管部門要切實從全局和戰略高度充分認識加快建設全國統一大市場的重要意義，完善公平競爭審查制度，健全抽查、督查、舉報處理等外部監督機制，著力糾治限制企業遷移、設置進入壁壘、謀求自我小循環等地方保護妨礙公平競爭問題。要依法查處市場壟斷和不正當競爭行為，聚焦關系人民群眾切身利益和產業轉型升級的重點領域，深化市場競爭狀況評估，豐富競爭監管執法工具，加大典型違法案件查處力度，切實提升競爭監管效能。要加強競爭領域國際交流合作，主動對接、積極吸納高標準國際經貿規則，加快構建多雙邊自貿協定競爭政策體系，不斷增強我國反壟斷國際影響力和話語權，維護國家安全和發展利益。……近年來，我們著力提升市場監管標準化規范化數字化水平，持續完善市場監管法規制度，充分發揮信用約束激勵作用，加快推進智慧監管賦能，動態優化市場監管執法事項清單，及時查處一批侵害群眾利益、破壞市場秩序的典型案件，為經營主體發展提供了良好市場環境。新征程上，市場監管部門要進一步轉變執法理念、優化執法方式、提高執法中國反壟斷執法年度報告（2024）2能力，加快構建市場監管行政處罰裁量基準制度體系，建立和推行案例書一函”制度，綜合運用掛牌督辦、責任約談、立案調查、行政建議、責令整改、提醒敦促等多種方式，強化監管權威，提升監管效能。——2024年1月17日，市場監管總局局長羅文在《學習時報》發表署名文章《在服務高質量發展中貢獻更多市場監管力量》市場監管總局將進一步完善公平競爭制度規則，深入開展市場分割、競爭審查條例》出臺，推動企業跨區域遷移和經營便利化，堅決糾正利用隱性壁壘實施地方保護行為，繼續加大對行政性壟斷的監管執法力度。——2024年3月8日，市場監管總局局長羅文在十四屆全國人大二次會議第二場“部長通道”接受采訪，就加快建設統一大市場提升產業鏈供應鏈質量答記者問公平競爭是市場經濟的核心，公平競爭制度是實現資源配置效率最優化和效益最大化的重要保障。只有構建覆蓋事前、事中、事后全環節的公平競爭制度，才能實現資源優化配置和企業優勝劣汰，充分激發市場內生動力和企業創新活力，更好統籌活力和秩序、效率和公平，形成大中小企業融通發展的良性生態，維護中小企業發展空間，保障消費者權益和社會公共利益。……切實完善公平競爭制度。一是健全公平競爭政策實施機制。健全市場競爭狀況評估體系，提升競爭監管執法的前瞻性和預見性。進一步健全完善反壟斷和反不正當競爭制度規則，加強和改進監管執法，營造穩定公開透明可預期的市場競爭環境。統籌考慮交易類型、市場份額、行業特性等因素，健全經營者集中分類分級反壟斷審查機制，優化審查流程、提升審查效能。健全數字經濟公平競爭治理規則，探索建立互聯網3平臺規則、算法等競爭審查評估制度。二是健全公平競爭審查制度體系。實施公平競爭審查條例，制修訂實施細則及重點行業審查規則，持續破除影響市場公平競爭的障礙和隱性壁壘。健全公平競爭審查抽查、督查、舉報處理機制，加強公平競爭審查督查和重點領域專項抽查，建立健全第三方審查和評估機制。三是完善市場信息披露和商業秘密保護制度。深入實施新修訂的《企業信息公示暫行條例》，規范企業信息公示行為。修訂完善信息披露制度規則，構建清晰的分行業信息披露制度框架，研究完善信息披露豁免制度，著力提升信息披露質量。推動修訂反不正當競爭法、商業秘密保護規定，進一步完善商業秘密保護法律框架，加大商業秘密保護行政執法力度。加快推進商業秘密保護標準、指引建設，探索建立與高水平國際經貿規則相銜接的商業秘密保護體系。——2024年8月，市場監管總局局長羅文在《人民日報》上發表署名文章《完善市場經濟基礎制度》羅文指出，公平競爭是市場經濟的基本原則，是統一市場的必然要求，是創新發展的內生動力，是開放合作的重要基礎。黨中央、國務院高度重視保護和促進公平競爭。近年來，市場監管部門加快完善公平競爭基礎制度，切實加強反壟斷反不正當競爭監管執法，深化拓展競爭領域制度型開放，競爭政策基礎地位不斷強化，市場競爭環境持續優化。羅文強調，黨的二十屆三中全會對構建全國統一大市場作出重要部署，要求必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境。要學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，以更高水平的法律制度、更高質量的政策協同、更高效能的監管執法、更高標準的規則銜接，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，激發全社會內生動力和創新活力，推動經濟高質量發展。講話中國反壟斷執法年度報告（2024）4《決定》部署了構建全國統一大市場的重大改革舉措。市場監管部門要認真學習領會，抓好貫徹落實，奮力推動全國統一大市場建設取得更大成效，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化提供強有力支撐。加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，重點抓好一是完善統一市場監管制度規則。制修訂公平競爭審查條例實施細則及重點行業審查規則。健全預防和制止濫用行政權力排除、限制競爭制度。完善市場壟斷和不正當競爭行為認定法律規則，健全數字經濟公平競爭治理規則，完善經營者集中分級分類反壟斷審查機制。加快完善經營主體登記檔案管理制度，便利企業跨區域遷移。二是加強公平競爭審查剛性約束。深入實施《公平競爭審查條例》，扎實推進妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理工作，組織開展公平競爭審查督查抽查。加快制定不當干預影響公平競爭行為防范事項清單，進一步加大對妨礙公平競爭典型問題的整治力度。積極推動將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設、優化營商環境等考核評價內容，增強監督規范的有效性。三是大力破除地方保護和市場分割。縱深推進整治地方保護、市場分割突出問題專項行動，聚焦重點領域突出問題加大規范和糾治力度。加大對利用信用評價構筑隱性壁壘行為的規范清理力度，著力推進企業信用評價公平統一。健全國家標準體系，深化地方標準管理制度改革，進一步規范地方標準的制定和應用。四是強化反壟斷和反不正當競爭。加強濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執法。依法穩慎推進重點領域經營者集中審查，引導和規范投資并購行為。深入開展民生領域反壟斷執法專項行動、反不正當競爭“守護”專項行動，依法查處重大壟斷和不正當競爭案件，引導各類經營主體有序競爭。五是推動市場監管公平統一。強化市場監管標準化規范化數字化5建設，不斷提升市場綜合監管能力和水平。加強市場監管行政立法工作，強化新經濟、新業態監管制度供給；完善行政處罰裁量權基準、規范自由裁量權管理；高水平建設市場監管大數據中心，加快執法辦案系統建設和全國市場監管行政執法平臺應用，強化業務協同和數據——2024年9月，市場監管總局局長羅文接受《人民日報》記者采訪，就學習貫徹黨的二十屆三中全會精神答記者問7 全年工作綜述2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。市場監管部門堅決落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞“講政治、強監管、促發展、保安全”工作總思路，錨定加快建設全國統一大市場工作重點，堅持監管規范和促進發展并重的工作方針，統籌糾治市場壟斷和行政性壟斷，系統加強事前事中事后全鏈條監管，奮力推動反壟斷工作邁上新臺階，競爭政策基礎地位鞏固強化、競爭監管執法效能進一步提升，為促進經濟持續回全年辦結壟斷協議和濫用市場支配地位案件11件，對1起拒絕、阻礙調查案件作出行政處罰，罰沒金額1.19億元。一是民生領域反壟斷執項行動縱深推進。集中全系統骨干力量查辦醫藥領域系列重大專案，始終保持高壓態勢，糾治行業競爭亂象，推動涉案藥品降價62%。依法查處威海水務、海南昆侖港華燃氣、新疆巖棉等公用事業、建材領域壟斷案件，從嚴從快查處機動車檢測領域系列壟斷協議案，對46家檢測機構依法作出處理，有效降低群眾生活成本和經營主體負擔。依法對奔馳等5家品牌汽車供應商、Avanci等開展提醒敦促，公防范化解壟斷風險。二是數字經濟領域反壟斷常態化監管逐步完善。嚴格督導阿里巴巴集團高質量完成三年整改并向社會公開整改情況，充分發揮重大典型案件示范效應。深入評估美團整改進展，要求限期整改到位。督8中國反壟斷執法年度報告（2024）導知網完成首年整改，推動其解除獨家合作、降低學術文獻數據庫收費標準。查處金融數據領域第一案寧波森浦濫用市場支配地位案，規范數據市全年審結經營者集中案件643件，無條件批準623件。一是審查精準性不斷增強。對4起重大交易提出競爭關注，附條件批準日本JX金屬收購拓自達案，促使2起重點案件當事方主動放棄交易。依法審結國家管網集團收購中石油集團下屬天然氣儲氣庫股權案，防止相關企業利用自然壟斷優勢排除、限制競爭。依法對英偉達涉嫌違反反壟斷法開展立案調查。對2起未達申報標準但可能具有競爭問題的高科技領域經營者集中發起調查。對3起違法實施經營者集中案件公開處罰，對34起附條件案件監督執行，維護執法權威。二是審查效率持續提高。嚴格落實“雙二十”內部工作時限要求，平均受理和審結時間分別下降17.6%和3.9%。上線新版簡易并購14件。依法批準稀土集團收購廣東稀土股權等案件，全年立案查處濫用行政權力排除、限制競爭案件72件。一是切實強化行政性壟斷執法。以經營主體反映突出的問題為重點，開展專項行動，案件立案數量、辦結數均較上年大幅增長。綜合運用行政建議、執法約談等手段，有力糾治不當干預市場競爭行為，進一步強化執法權威。二是公平競爭審查制度深入實施。推動《公平競爭審查條例》頒布實施，總結公平競爭審查制度實施8年來的實踐經驗，將改革成果上升為法律制度，填補了公平競爭審查領域的法律空白，有力強化了制度剛性約束。《公平競爭審查條例》實施以來，各級市場監管部門認真對照有關要求，對1.9件重要政策文件開展公平競爭審查，有效預防不當干預市場競爭的政策措9 施出臺。出臺公平競爭審查抽查、舉報處理等工作規則，公開舉報受理方式，聯合有關部門發布《招標投標領域公平競爭審查規則》，保障制度投資并購效率。二是反壟斷監管執法配套規則持續健全。制定《國務院反全鏈條監管體系，促進藥品領域規范、健康、創新發展。發布《國務院反壟斷反不正當競爭委員會關于行業協會的反壟斷指南》和《經營者反壟斷一是完善國務院反壟斷反不正當競爭委員會工作機制。健全有關工作規則，組建委員會專家咨詢組，組織開展有關重大課題研究，創設《公平競爭研究》專刊，強化工作保障。二是全社會公平競爭意識得到增強。舉辦2024年全國公平競爭大會，來自全球13個國家和地區的代表參加。服務保障、切實辦好中管干部建設全國統一大市場專題研討班，舉辦中國公平競爭政策宣傳周，編發《中國反壟斷執法年度報告》《域外反壟斷典型案例匯編》等，舉辦首屆行業協會反壟斷合規能力提升培訓班和9期重點行業反壟斷合規講堂，促進經營主體依法合規經營。三是反壟斷監管執法能力不斷提升。初步建成經營者集中智慧監管體系，反壟斷監管執法系統上線運行。舉辦首屆反壟斷執法辦案業務競賽和公平競爭審查業務競賽，開展經營者集中試點委托中期評估，強化監管執法能力建設。四是國際交中國反壟斷執法年度報告（2024）流合作深化拓展。與意大利、澳大利亞等4個國家簽署合作備忘錄，全部納入高訪成果。與3個國家和地區開展自貿協定競爭專章談判，主動對接世界銀行營商環境成熟度評估等高標準國際競爭規則，舉辦中歐競爭政策高層對話、第27屆中歐競爭政策周，參加聯合國、金磚國家、上海合作組織等框架下國際會議30余次。積極向相關部門、協會、企業提示海外反壟斷風險，編制OECD國家反壟斷監管制度手冊，支持“走出去”企業持續2025年是“十四五”規劃收官之年，也是市場監管“深化改革年”。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及中央經濟工作會議精神，按照全國市場監管工作會議部署，圍繞加快構建全國統一大市場，聚焦經營主體和人民群眾關切，強化執法辦案，完善制度規則，提升執法能力，加強統籌協調，維護公平公正市場秩序，以更加扎實的反壟斷工作成效，推動市場監管事業高質量發展，為加快構建全國統一大市場作出新的更 監管執法成效2024年，新立案調查壟斷協議案件17件，辦結6件，罰沒金額合計辦結的6件案件中，從壟斷行為類型看，3件僅涉及橫向固定價格行為（占50%1件同時涉及固定價格和限制數量行為（占比16.7%2件同時涉及固定價格和分割銷售市場行為（占比33.3%從違法主體看，涉及1家行業協會、78家企業；從行業分布看，涉50%50%反壟斷執法部門踐行“監管為民”執法理念，將民生領域反壟斷執法作為重中之重，依法查處機動車檢測領域典型壟斷協議案件。7月，湖南中國反壟斷執法年度報告（2024）省市場監管局依法對景天機動車檢測有限公司等13家車輛檢驗機構作出行政處罰決定，責令停止違法行為，罰沒款合計232.83萬元；10月，天津市市場監督管理委員會依法對10家機動車檢測公司作出行政處罰停止違法行為，處以罰款合計67.51萬元；11月，貴州省市場監管局依法對23家機動車檢測企業作出行政處罰決定，責令停止違法行為，處以罰款建材行業的壟斷協議多發、頻發，是反壟斷監管的重點領域，反壟斷執法機構緊盯建材行業壟斷協議行為，促進行業規范健康發展。5月，新疆維吾爾自治區市場監管局依法對新疆頂臣科技有限公司等5家巖棉企業達成并實施壟斷協議案作出行政處罰決定，責令停止違法行為，并處罰款汽車產業是國民經濟的重要支柱產業，在國民經濟和社會發展中發揮著重要作用，反壟斷執法機構密切關注汽車經銷市場壟斷風險。1月，市場監管總局向捷豹路虎（中國）投資有限公司、奧迪（中國）企業管理有限公司、大眾汽車（中國）投資有限公司、寶馬（中國）汽車貿易有限公司和梅賽德斯-奔馳（中國）汽車銷售有限公司五家品牌汽車供應商當面送達《提醒敦促函》，指出其經營行為存在的壟斷風險，要求強化合規管理，認真開展自查整改，有效維護了汽車經銷市場公平競爭和廣大消費者案例一新疆維吾爾自治區市場監管局依法查處5家巖棉企業達科技有限公司等5家巖棉企業達成并實施壟斷協議案作出行政處罰決新疆維吾爾自治區市場監管局根據舉報線索，經前期核查，于 2021年11月對5家巖棉企業涉嫌壟斷協議行為立案調查。經查，新疆頂臣科技有限公司等5家巖棉生產企業，屬于具有競爭關系的經營者。當事人為減少相互之間的競爭，牟取不正當利益，分別于協議約定，繳納履約保證金，購買限制生產鎖具，監督記錄停產時間，組織相關人員共同實施了相互鎖定生產線限產和固定產品價格行為。5家巖棉生產企業的行為違反了修改前的《反壟斷法》第十三條案例二湖南省市場監管局依法查處湘西土家族苗族自治州13家構達成并實施壟斷協議案作出行政處罰決定，責令湖南省市場監管局根據舉報線索，經前期核查，于2022年6月對景天車檢等13家車輛檢驗機構涉嫌壟斷協議行為立案調查。經查，景天車檢等13家車輛檢驗機構屬于具有競爭關系的經營者。驗服務價格等事宜，會上當事人就上調5座和7座小型汽車檢驗費用達成壟斷協議，會后相繼實施了該壟斷協議。案例三案例三重慶市市場監管局依法查處秀山土家族苗族自治縣道路運輸協會組織9家駕校達成并實施壟斷協議案2024年9月3日，重慶市市場監管局依法對秀山土家族苗族自治縣道路運輸協會（以下簡稱秀山運輸協會）組織秀山縣鳳鳴機動中國反壟斷執法年度報告（2024）車駕駛培訓有限公司（以下簡稱鳳鳴駕校）等9家駕校達成并實施壟斷協議案作出行政處罰決定，責令停止違法行為，并處罰款合計重慶市市場監管局根據舉報線索，經前期核查，于2023年6月對秀山運輸協會涉嫌組織9家駕校達成并實施壟斷協議行為立案調查。經查，鳳鳴駕校等9家駕校屬于具有競爭關系的經營者。為壟斷秀山縣機動車駕駛員培訓市場，獲取更多利益，2022年3月起，秀山運輸協會多次組織并積極推動9家駕校負責人達成壟斷協議，約定統一漲價，并由協會統一收取報名費，按比例統一向9家駕校分配銷售收入，實施了固定價格、劃分銷售收入的協議。秀山運輸協會和9家駕校的上述行為，分別違反了《反壟斷法》第二十一條和第十七條的案例四天津市市場監管委依法查處天津市10家機動車檢測公司司達成并實施壟斷協議案作出行政處罰決定，責令停止違法行為，并7月對10家機動車檢測公司涉嫌達成并實施壟斷協議行為立案調查。檢測服務收入按照20元/輛的比例轉存至公用賬戶，每周平均分配；三是若違反規定，將扣除相應站點合作款，該站點需重新繳納本周合作款。2024年4月，部分當事人召開會議，同意5月6日起提高機動車檢測費用。協議達成后，當事人實施了漲價行為。當事人的上述行 2024年，反壟斷執法機構聚焦醫藥、供水、供氣、金融數據和互聯網平臺等重點領域，深入開展民生領域專項執法行動，扎實推進濫用市場支配地位行為反壟斷執法，查處濫用市場支配地位案件5件，罰沒金額1.069億元，切實維護市場公平競爭和消費者利益，有力推動全國統一大市場建設，服務高質量發展。從行業分布來看，供水、供氣等公用事業領域案件4件，金融數據領域1件；從行為類型看，涉及限定交易行為4件，搭售或附加其他不合理條件行為2件，拒絕交易行為1件（其中2個案件涉一是突出監管執法重點，始終保持醫藥領域監管執法高壓態勢。堅決落實黨中央、國務院決策部署，集中力量查辦醫藥領域重大典型案件，新立案調查3件，及時制止壟斷行為，恢復市場競爭秩序，推動相關涉案藥品分別降價62%、58%、43%。堅持以案促治、標本兼治，制定《國務院反壟斷反不正當競爭委員會關于藥品領域的反壟斷指南》，形成長效治理二是堅決保障民生福祉，縱深推進公用事業領域反壟斷監管執法。堅三是聚焦數據要素市場，依法查處國內金融數據領域反壟斷第一案。強化數據要素反壟斷執法，依法查處國內金融數據領域濫用市場支配地位首案，打破相關市場數據壟斷和封鎖行為，恢復公平競爭市場秩序，為信息服務商進入下游市場、豐富產品供給和提高服務質量創造條件，促進金四是守護市場公平競爭，持續強化平臺經濟常態化監管。督導阿里巴巴集團完成三年整改并向社會公開整改情況，發揮整改示范效果，有效激發主體活力，提振市場信心。深入推進美團整改總體評估，督促限期完中國反壟斷執法年度報告（2024）成整改。持續督導知網落實整改，推動解除獨家合作、學術文獻數據庫降價。對壟斷風險高、投訴舉報集中的重點細分領域涉嫌壟斷問題進行核查，依法對相關平臺企業開展行政約談，及時回應社會關切，防范化解壟五是完善豐富監管措施，不斷加強公平競爭制度建設和競爭倡導。出升知識產權領域事前事中事后全鏈條監管效能。面向燃氣、醫藥等濫用市場支配地位行為執法重點領域舉辦反壟斷合規講堂，為相關行業組織和經2023年9月，山東省市場監管局對威海市水務集團有限公司（以市公共自來水供水服務市場上的支配地位，在用戶申請供排水報裝業務時，限定新建住宅小區供排水設施設計和施工單位；2021年3月至2023年9月，威海水務在無相關合法收費依據的情況下，以其測算的工程費用為依據，向用戶收取建筑區劃紅線外供水接入工程、排水工程和相關設計費用。威海水務的上述行為違反了《反壟斷法》第二十二條第一款第四項和第五項規定，構成濫用市場支配地位限定交易和附加不合理交易條件行為。2024年9月，山東省市場監管局依法對威海水務濫用市場支配地位行為作出行政處罰決定，責令其停止違法行為，沒收違法所得3499.56萬元，處2022年度銷售額3%的罰款2018年12月，海南省市場監管局對海南昆侖港華燃氣有限公司 經查，2014年至2018年5月，海南昆侖港華濫用在瓊海市行政管轄區域管道燃氣供應服務市場上的支配地位，限定新建住宅小區開發商只能將管道燃氣安裝工程交由其承建；限定新建住宅小區管道燃氣安裝工程施工企業采購材料設備只能與其指定的生產廠或供應商進行交易；限定非新建住宅小區用戶自建管道燃氣安裝工程使用的主要材料只能使用其指定品牌的產品。海南昆侖港華的上述行為違反了《反壟斷法》第二十二條第一款第四項規定，構成濫用市場支配地位限定交易行為。2024年5月，海南省市場監管局依法作出行政處罰決定，責令海南昆侖港華停止違法行為，沒收違法所得2023年3月，上海市市場監管局依法對寧波森浦信息技術有限公經查，寧波森浦通過“獨家代理”方式取得國內最大的貨幣經紀公司債券聲訊經紀實時交易數據，沒有正當理由，拒絕向其他信息服務商提供。同時，寧波森浦利用只有其一家掌握債券聲訊經紀實時交易全數據所形成的市場支配地位，沒有正當理由，在提供信息服務時法》第二十二條第一款第三項和第五項規定，構成濫用市場支配地位拒絕交易和附加不合理交易條件行為。2024年8月，上海市市場監管局依法作出行政處罰決定，責令寧波森浦停止違法行為，處2022年2024年，市場監管總局共收到經營者集中申報729件，受理643件，中國反壟斷執法年度報告（2024）審結643件，其中無條件批準623件，受理后申報方撤回申報19件，附加從案件類型看，絕大多數經營者集中案件為簡易案件并在初步審查階段（受理后30天內）結案，審結簡易案件566件，約占91%。從試點委托地方審查看，五試點省局全年審結經營者集中簡易案件433件，其中上海從交易主體看，境內企業投資較為活躍。境內企業間集中數量最多，為356件，約占57%；境外企業間集中為183件，約占29%；境內外企業間集中為85件，約占14%。國有企業參與的集中案件335件，約占54%；涉及民營企業參與的集中案件246件，約占39%。從行業分布看，涉及制造業的集中數量最多，為213件，約占34%；其他交易數量較多的行業包括水電氣熱生產供應、批發零售、金融、交通運輸、房地產、信息技術服務、采礦等。從細分行業類別看，制造業中涉及汽車制造的集中數量最多，為31件，約占制較多的行業包括電氣機械和器材、化學原料和化學制品制造業、計算機和從交易類型和模式特點看，涉及同行競爭者的橫向集中379件，約占61%；涉及上下游企業的縱向集中263件，約占42%；沒有橫縱向關系的混合集中166件，約占27%。以股權收購方式的集中為348件，約占56%；以合營企業方式的集中為289件，約占46%；以新設合并、資產收購的集中為27件。一是《國務院關于經營者集中申報標準的規定》完成修訂并施行。新規定大幅提高申報的營業額標準，申報數量較上年減少117件，同比下降15%，有效降低經營者集中制度性交易成本，提高企業投資并購效率。 申報材料從3份減為2份，申報信息從44項減為38項，極大降低企業申報三是加快完善規則體系。發布《橫向經營者集中審查指引》，系統總結我國自《反壟斷法》實施以來橫向經營者集中審查實踐經驗，為企業提供更可預期的制度環境。形成《經營者集中申報規范》公開征求意見稿，加快制定《非橫向經營者集中審查指引》，進一步增強審查可預期性，服一是聚焦民生、自然壟斷等重點領域，維護市場公平競爭。對4起重大交易提出競爭關注，其中，附條件批準日本JX金屬收購拓自達案。加強自然壟斷行業審查，從源頭預防壟斷，防止利用壟斷優勢排除、限制二是穩步提高監管效率，有效激發企業活力。對于沒有競爭問題的經營者集中，進一步提高審查效率，特別是對約占全部案件90%的簡易案件，嚴格落實“雙二十”內部工作要求。平均受理時間、平均審結時間分三是加強對未達標交易監管。強化對未達申報標準但可能具有競爭問題的并購行為監管。對2起未達申報標準，但可能具有競爭問題的高科技領域并購交易發起調查。其中1起并購因監管壓力放棄交易，另1起并購四是強化智慧監管能力。建成經營者集中反壟斷監管全業務系統，包括1個經營者集中反壟斷合規風險提示機制、3個經營者集中審查調查子系統、7個應用數據庫，實現經營者集中監管全鏈條在線運行。系統貫通五是初步形成統一、協同的局地審查體系。開展經營者集中試點委托中期評估工作，經營者集中試點委托獲企業、律所等高度評價，試點委托使審查更靠近市場、貼近企業，有效提升了審查質效、普及了法律法規、中國反壟斷執法年度報告（2024）2024年，市場監管總局依法穩妥推進違法實施經營者集中案件辦理，一是持續提升企業反壟斷合規意識。進一步完善合規風險提示機制，印發《市場監管總局辦公廳關于完善經營者集中反壟斷合規風險提示機制關經驗和做法。與國務院國資委、全國工商聯等加強溝通，赴多個省市授二是強化經營者集中反壟斷執法。依法辦理違法實施經營者集中案件，2024年，對3起依據修訂后的《反壟斷法》查處的案件公開作出處罰決定，處罰金額共615萬元，以案釋法，釋放一視同仁、精細執法的信號。研究制定《違法實施經營者集中行政處罰裁量權基準（試行）》并向社會公開征求意見，充分研究吸收各方意見，保障違法實施經營者集中執法尺三是提升附加限制性條件案件監督執行效能。2024年，對34起附條件案件開展監督執行，用足用好反壟斷“三書一函”制度，多措并舉敦促當事方積極履行義務。回應企業關切，對申請變更或解除限制性條件的案件積極開展評估。對監督執行中發現的問題開展核查，確保企業嚴格履行承諾。對英偉達公司涉嫌違反《反壟斷法》及《市場監管總局關于附加限制性條件批準英偉達公司收購邁絡思科技有限公司股權案反壟斷審查決定的公告》（市場監管總局公告﹝2020﹞第16號）依法開展立（三）經營者集中行政執法與司法銜接2024年12月30日，北京知識產權法院對北京托畢西藥業有限公司（以下簡稱托畢西）訴市場監管總局行政訴訟案作出判決，駁回原告托畢西的訴訟請求。原告托畢西在法定期限內未提起上訴，該判決已正式生效。本案是2008年《反壟斷法》施行以來第一例經營者集中反壟斷審查行 政訴訟案，也是首次有經營者集中審查決定進入司法審理程序，具有重要本次行政訴訟涉及市場監管總局于2023年9月依法對先聲藥業有限公司（以下簡稱先聲藥業）收購托畢西股權交易作出的2023年第42號決定。2022年6月29日、7月20日，托畢西、先聲藥業先后向市場監管總局經審查，市場監管總局認為此項集中對中國境內巴曲酶注射液市場可能具有排除、限制競爭效果，2023年9月22日，依法附加限制性條件批準此項經營者集中，要求先聲藥業和集中后實體履行解除獨家協議、剝離在托畢西不服該審查決定，向市場監管總局提起行政復議，2024年2月，市場監管總局作出行政復議決定，維持審查決定。托畢西不服此項集中的審查決定及行政復議決定，向北京知識產權法院提起訴訟，北京知識產權法院于2024年3月予以受理。北京知識產權法院依法對本案進行審理并于2024年12月30日作出判決，認定市場監管總局作出的上述審查決定及行政復議決定認定事實清在本案判決書中，法院對經營者集中審查的多個重點問題進行了深入剖析，并作出了明確認定，對做好經營者集中反壟斷審查工作具有重要一是明確申報人就禁止決定或附加限制性條件批準的決定有權提起行政訴訟，就不予禁止的決定無權提起行政訴訟。法院認為，市場監管總局針對經營者集中申報作出的具體行政行為的性質為行政許可。如作出的是不予禁止的決定，由于未變更或增加其基于集中協議而產生的權利義務關系，即未影響其合法權益，故各申報人均無提起行政訴訟的訴的利益。如作出的是禁止決定或附加限制性條件批準的決定，由于該具體行政行為否中國反壟斷執法年度報告（2024）定了各申報人基于集中協議而產生的權利義務關系，或對集中后的申報人施加了法定義務，即影響到相應申報人的合法權益，故相應申報人具有提二是明確市場監管總局對自愿申報的經營者集中具有作出附加限制性條件批準決定的職權。法院認為，根據《反壟斷法》等相關規定，經營者集中未達到申報標準情況下，“自愿申報”與《反壟斷法》上有明確規定的“要求申報”的審查標準理應相同。市場監管總局可以根據案件情況作三是明確禁止不是經營者集中反壟斷審查中法定和首選的救濟方式。同時《反壟斷法》第三十四條、第三十五條也沒有將禁止作為法定和首選四是明確經營者集中審查的主要目的是解決因集中而產生的競爭問題。法院認為，從經營者集中反壟斷審查的目的看，“經營者集中具有或如承諾方案能夠解決由涉案集中本身帶來的競爭問題、有效減少集中對競爭可能產生的不利影響，則市場監管總局可以作出附加限制性條件批準五是重申評估經營者集中承諾方案的標準。法院認為，通過對承諾方案有效性、可行性和及時性的評估，市場監管總局認為方案能夠有效減少一是判決明確了經營者集中審查的多個重要規則。判決明確了市場監管總局關于經營者集中審查的權限、思路和標準，包括“市場監管總局對自愿申報的經營者集中具有作出附加限制性條件批準決定的職權”“禁止不是法定和首選的救濟方式”“審查的主要目的是解決因集中而產生的競二是判決體現了法治化營商環境的建設成果。判決明確了經營者集中 制度鼓勵經營者通過公平競爭、自愿聯合，依法實施集中的總體原則。同時，有關審查結論通過行政許可、行政復議、行政訴訟等三道程序后最終確認，表明經營主體在經營者集中審查中各項權益受到法律嚴格保護，具三是判決有助于增強經營主體對經營者集中審查的預期。判決完整展現了市場監管總局經營者集中審查過程，包括聽取交易各方意見、征求政府部門及行業協會意見、深入調研上下游經營主體、聘請專業機構開展經濟學分析、召開專家咨詢會等，經營主體可通過判決書全面了解審查過2024年，反壟斷執法機構貫徹落實黨中央、國務院關于破除地方保護和市場分割、加快構建全國統一大市場等決策部署，以高質效執法辦案為主線，聚焦重點領域突出問題，堅決制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，維護公平競爭市場秩序，促進優化營商環境，助力國民經濟循環高效2024年，反壟斷執法機構堅持問題導向，緊扣辦案核心，強化濫用行政權力排除、限制競爭執法，以案件查辦促進行政行為規范。全年共立案查處濫用行政權力排除、限制競爭案件72件，辦結57件。從涉案行為類型看，主要包括限定交易、妨礙商品自由流通、制定含有排除限制競爭內容規定等典型違法行為。通過加大執法力度、督促整改落實，一批不當干預市場競爭的規定和做法得到糾正，一批商品要素資源流通壁壘得到破除，一批影響企業公平開展經營活動的障礙得到清理，助力穩定預期、激（二）保障民生福祉，深化民生領域執法攻堅2024年，反壟斷執法機構踐行“監管為民”理念，縱深推進2024年民生領域反壟斷執法專項行動，及時制止民生重點領域濫用行政權力排中國反壟斷執法年度報告（2024）除、限制競爭行為，提升人民群眾獲得感和滿意度。在公用事業領域，依法糾正濫用行政權力限定或者變相限定購買、使用特定經營者提供的服務的行為。在工程建筑領域，依法糾正濫用行政權力排除、限制外地企業參加當地特定招投標活動的行為。在醫療衛生領域，依法糾正濫用行政權力要求優先選用和使用本地企業提供的商品、限制其他企業同類商品銷售的行為。在城市管理領域，依法糾正濫用行政權力與特定經營者簽訂合作協2024年，反壟斷執法機構注重將個案執法成果轉化為系統治理合力，不斷加強和改進濫用行政權力排除、限制競爭執法工作。突出強化局地協同，以案件查辦為紐帶加強協作配合，進一步增強地方執法主動性、積極性。完善線索收集排查、工作指導督促、抽調執法辦案和重大案件掛牌督辦等機制，推進執法工作更加規范、統一、高效。同時，首次舉辦市場監管系統濫用行政權力排除、限制競爭執法質效提升專題培訓班，系統提升地方執法骨干理論素養和實戰能力，打造高素質專業化的濫用行政權力排 法治建設一、推動出臺《公平競爭審查條例》下簡稱《條例》于6月6日公布并于8月1日起正式施行。條例共5章優化了市場準入和退出、商品和要素自由流動、影響生產經營成本、影響生產經營行為四方面審查標準和例外規定適用情形；規定了自我審查、會維護公平競爭市場秩序奠定更加堅實的法律基礎，有利于充分激發各類經營主體內生動力和創新活力，促進國內市場高效暢通和規模拓展，推動經一是規定公平競爭審查的主體和范圍。審查主體包括行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織。審查范圍是起草過程中的涉及經營者經濟活動的法律、行政法規、地方性法規、規章、規范性文件以及二是規定有關方面的職責。國務院建立公平競爭審查協調機制。國務院市場監督管理部門負責指導實施公平競爭審查制度。縣級以上地方人民中國反壟斷執法年度報告（2024）三是明確公平競爭審查標準。《條例》從四個方面明確了審查標準，即政策措施不得含有限制或者變相限制市場準入和退出、限制商品和要素自由流動、沒有法律依據影響生產經營成本和影響生產者經營行為的內容。同時，對維護國家安全、實現社會公共利益等特定政策措施的公平競四是明確公平競爭審查機制。《條例》規定，擬由部門出臺的政策措施，由起草單位或者牽頭起草單位開展公平競爭審查；擬由人民政府出臺或者提請人大及其常委會審議的政策措施，由市場監督管理部門會同起草單位開展審查。同時，《條例》鼓勵有條件的地區探索建立跨區域、跨部五是強化公平競爭審查監督保障。為保障公平競爭審查制度的實施，《條例》專章規定了抽查、舉報、督查、約談等一系列監督保障措施，進一步增強公平競爭審查制度的剛性約束。二、修訂印發《經營者反壟斷合規指南》為指導和推動經營者加強反壟斷合規管理，提升反壟斷合規風險防范能力和水平，維護公平競爭市場秩序，促進經營者持續健康發展，國務院反壟斷反不正當競爭委員會對《經營者反壟斷合規指南》（以下簡稱《指習近平總書記強調，要強化企業公平競爭意識，引導全社會形成崇尚、保護和促進公平競爭的市場環境。2020年9月，原國務院反壟斷委員會制定《指南》，對增強經營者公平競爭意識、提高反壟斷合規管理水平發揮了重要作用。隨著反壟斷工作的深入開展，落實高質量發展要求，有必要及時對《指南》作出修訂，全面提示經營者反壟斷法律風險，進一步增強指引性和可操作性，指導企業健全合規管理體系，促進增強經營者合規管理意識，提升經營者合規管理水平，自覺維護公平競爭市場秩序，對 2023年11月，國務院反壟斷反不正當競爭委員會辦公室啟動《指南》一是全面梳理政策實踐。深入學習習近平總書記關于加強企業合規的重要論述和黨中央、國務院有關決策部署，認真總結《指南》實施以來市場監管部門促進經營者加強反壟斷合規管理的工作實踐，以及反壟斷執法過程中發現的合規薄弱環節、合規風險重點，明確《指南》修訂的原則、二是深入開展調查研究。圍繞反壟斷合規管理的重點難點，多次開展專題調研，與企業、高校、科研機構、律師事務所等多方召開專題座談會，組織數場專家研討會，深入了解企業加強反壟斷合規管理的創新實踐美國、日本、韓國等國家和地區反壟斷合規指南的實踐做法，為我國完善三是廣泛征求各方意見。先后征求國務院反壟斷反不正當競爭委員會成員單位、省級市場監管部門、重點行業協會、代表性企業和社會公眾意見，對社會各方面反饋的建設性、合理化建議予以吸收采納，修改完善（三）修訂主要內容調整完善關于合規管理基本概念的規定，豐富合規文化建設內容。三是新增堅持問題導向、務實高效、全面覆蓋的原則，為經營者加強反壟斷合規總體設置作出指引。二是明確經營者合規管理機構設置，并提出不同層級為一章，增加對反壟斷合規風險識別的場景化指導。二是突出重點領域、中國反壟斷執法年度報告（2024）重點環節和重點人員，修改完善風險識別和評估、風險提醒、風險處置等合規風險管理機制的規定。三是細化壟斷協議、濫用市場支配地位、經營者集中、拒絕配合調查等方面合規風險的要點，并新增經營者可能面臨的與行政機關濫用行政權力排除、限制競爭相關的壟斷行為風險。四是完善法律責任和境外反壟斷合規風險提示，分不同情形說明經營者可以采取的4.完善合規管理運行和保障內容。一是新增反壟斷合規審查、合規咨詢、監督機制、評估與改進等實踐中行之有效的運行機制條款，實現合規風險閉環管理。二是完善合規匯報機制。三是增強合規培訓的針對性和有效性，促進合規意識持續增強、合規能力持續提升。四是明確合規承諾的示范帶動作用，鼓勵經營者以實際行動表明對反壟斷合規工作以申請合規激勵。二是明確調查前、承諾制度、寬大制度、罰款裁量等反壟斷執法不同環節中合規激勵具體適用情形。三是明確經營者申請合規激規管理規則。二是明確《指南》由國務院反壟斷反不正當競爭委員會辦公三、制定《國務院反壟斷反不正當競爭委員會關于藥品領域的反壟斷指南》為有效預防和制止藥品領域壟斷行為，保護藥品領域市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益，根據《反壟斷法》等法律規定，國務院反壟斷反不正當競爭委員會制定出臺《國務院反壟斷反不正當競爭委員會 藥品行業是國民經濟的重要組成部分，關系人民群眾切身利益。藥品領域壟斷行為影響藥品保供穩價，損害市場公平競爭秩序和消費者利益，社會各方反映強烈。2021年，針對原料藥領域壟斷行為多發的情況，原國務院反壟斷委員會制定發布《關于原料藥領域的反壟斷指南》，對規范原料藥領域壟斷行為發揮了重要作用。隨著反壟斷執法深入開展，包括原料藥在內的藥品領域壟斷行為更加隱蔽、復雜。特別是由于藥品領域產業鏈條長，涉及主體范圍廣，經營模式復雜，在原則適用反壟斷一般分析框架的基礎上，其壟斷行為類型、表現和損害具有一定的特殊性，有必要結合該領域特點和經營者行為模式等，在吸收原料藥指南基礎上，制定覆蓋全藥品品種的反壟斷專門指南，明確藥品領域反壟斷執法的基本原則，細化壟斷行為分析思路和認定因素，為藥品領域反壟斷執法和經營者合規提供更為明確、清晰的指引，提升反壟斷監管的科學性、針對性和有效性，促總結藥品領域反壟斷監管執法經驗，對多發頻發的壟斷行為類型、表現形式、違法特點等進行系統全面梳理，對藥品領域壟斷行為產生原因和規制展溝通，多次研究藥品產業鏈和經營活動特點，有針對性地細化分析思路3.廣泛聽取各方意見。堅持開門立法原則，2024年8月，在市場監管總局官網公開征求社會公眾意見，同時廣泛征求政府部門、經營主體和專家學者意見，召開藥品企業和協會座談會，了解行業情況，聽取相關意見，確保《指南》科學完備，更好支持和規范藥協會及行業專家、專業律師等進行研討，扎實開展《指南》論證，充分凝中國反壟斷執法年度報告（2024）（三）主要內容《指南》共7章55條，針對藥品領域突出壟斷問題，進一步細化壟斷1.明確藥品領域反壟斷監管執法總體原則。系統闡釋《指南》目的、依據及相關概念，明確藥品領域反壟斷執法的基本原則，細化藥品領域相關市場界定的特定因素，要求藥品領域行業協會、藥品經營者（包括互聯向壟斷協議行為，明確反壟斷執法機構認定原則和思路。二是歸納藥品領域新型壟斷協議行為表現，總結反向支付協議適用《反壟斷法》規制的考慮因素。三是指明藥品領域組織、提供實質性幫助達成壟斷協議的主要方式及面臨的法律責任；四是對壟斷協議不予禁止、豁免等規定的適用條件定藥品經營者具有市場支配地位的考慮因素，包括經營者控制藥品供應鏈的情況、交易相對人的制衡能力等。二是列舉藥品領域濫用市場支配地位的常見表現形式，特別是對層層加價不當推高藥品價格、延遲或者停止藥品供貨獲得不當競爭優勢等行為進行明確規定。三是明確藥品領域新型濫用市場支配地位行為表現，總結產品跳轉行為適用《反壟斷法》規制的考慮因素。四是針對藥品領域多個經營者分工協作、相互配合實施濫用市場集中審查的整體分析框架，明確藥品領域部分經營者集中雖然未達申報標準但仍可能具有排除、限制競爭影響的，國務院反壟斷執法機構可以要求經營者進行申報。二是列舉藥品領域經營者集中的常見類型及涉及知識產權的交易可能構成經營者集中的情形。三是細化藥品領域經營者集中競爭分析的具體考慮因素，結合藥品領域經營者集中特點列舉了附加限制性條 5.總結藥品領域公平競爭審查重點和濫用行政權力排除、限制競爭特點。一是涉及藥品領域經營主體經濟活動的法律、行政法規、地方性法規、規章、規范性文件以及具體政策措施，應當按照有關規定進行公平競爭審查。二是對藥品領域行政機關濫用行政權力限定交易、妨礙藥品進入市場、限制藥品自由流通、限制招投標等典型行為的表現形式進行逐條細《反壟斷法》的法律責任適用，包括從輕或者減輕處罰、從重或者加重處罰的具體情形等。二是加強聯合懲戒機制，對執法中發現的其他藥品領域違法違紀問題線索，及時移交行業監管部門、公安機關、紀檢監察機關等有關單位作出處理。為預防和制止經營者濫用標準必要專利排除、限制競爭行為，保護市場公平競爭，鼓勵創新，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，2024年11月4日，市場監管總局發布《標準必要專利反壟斷指引》無線通信、音視頻、物聯網等眾多領域，許可主體趨向多元，許可模式日益復雜，在正常商業行為和反競爭行為之間存在模糊地帶，增加了企業經營活動的不可預期性，也為反壟斷監管執法帶來挑戰。《指引》明確標準必要專利領域反壟斷監管執法有關制度規則，加強信息披露、許可承諾、善意談判等行為指引和高風險行為預防，有利于為廣大經營者提供清晰明2.細化反壟斷制度規則的內在要求。市場監管總局高度重視規制濫用知識產權排除、限制競爭行為，起草制定《國務院反壟斷委員會關于知中國反壟斷執法年度報告（2024）等，建立健全知識產權領域反壟斷制度規則體系。《指引》聚焦標準必要專利領域，對反壟斷執法制度規則進一步細化，有利于增強制度針對性和可操作性，提升反壟斷監管執法的穩定性和透明度，規范和引導行業公平競爭問題受到國內外高度關注，各國結合產業發展需求，制定出臺有針對性的政策措施。制定出臺《指引》有利于主動順應國際治理趨勢和產業發展大勢，推動健全我國標準必要專利治理體系，及時、準確、充分釋放我國政府統籌保護知識產權和促進公平競爭的政策導向，推動打造統一規范有序、鼓勵創新發展的市場環境，也有利于更好參與全球公平競爭治理，中國標準化研究院等機構開展《指引》研制咨詢項目，全面梳理國內外有關標準必要專利反壟斷的立法與執法司法經驗，結合我國產業發展實際和階段特點，對框架結構和主要制度進行系統研究，為《指引》研制工作提對無線通信、音視頻等重點領域標準必要專利問題，開展系列座談和調研，重點聽取標準必要專利權人和標準實施方訴求，全面了解重點產業標準必要專利發展最新情況，深入分析存在的重點、難點問題，將研究形成3.廣泛征求意見建議。圍繞增強《指引》的民主性和科學性等，2023年6月30日至7月29日，就《指引》（草案）向社會公開征求意見，并同步征求國務院反壟斷反不正當競爭委員會成員單位、各省級市場監管部門、有關社會團體、企業、專家等的意見，加強與美國、歐盟等國家和地區反壟斷執法機構溝通交流，對各方面意見建議深入研究，充分吸收采 （三）主要內容相關概念，提出涉及標準必要專利的壟斷行為分析原則以及相關市場界定2.涉及標準必要專利的信息披露、許可承諾和善意談判（6-8條）。從市場公平競爭以及反壟斷監管執法角度，對經營者提出信息披露等合規及標準必要專利的市場支配地位的認定方法和考慮因素，以及濫用市場支五、印發《橫向經營者集中審查指引》為了進一步規范橫向經營者集中審查，增強經營者集中審查工作透明度，提升經營者對反壟斷執法機構評估經營者集中競爭影響的預期，市場監管總局根據《反壟斷法》《國務院關于經營者集中申報標準的規定》規定》修訂成果的重要工作，有助于健全反壟斷規則制度、完善經營者集中國反壟斷執法年度報告（2024）者集中審查實踐經驗的有效舉措，能夠提高我國經營者集中審查工作統一要途徑，有利于推動公平競爭領域制度型開放，提升我國反壟斷執法國際市場監管總局于2023年初開始《指引》起草工作，始終堅持科學立法、開門立法，通過扎實開展理論研究、全面總結審查實踐、廣泛征求意成員單位、省級市場監管部門、有關專家學者、有關企業律所和社會公眾（三）主要內容《指引》采用條文與案例相結合的方式，全文共12章87條，包含案例關市場、市場份額和市場集中度、單邊效應、協調效應、潛在競爭、市場進入、買方力量、效率、其他因素、附則等12映了反壟斷執法機構評估橫向經營者集中競爭影響的分析框架，系統闡述取審查所需證據的渠道、方式以及具體的證據類型。第三章細化了不同類型集中的相關市場界定思路、特定情形下的相關市場界定考慮因素。第四 章明確了市場份額和市場集中度的定義、作用，指出了市場份額和市場集中度的計算指標和方法等，規定了基于市場份額和HHI指數的經營者集中斷執法機構評估集中是否會產生單邊效應和協調效應這兩種典型橫向集中競爭損害的分析思路、考慮因素等。第八章、第九章主要規定了反壟斷執法機構如何研判認定市場進入和買方力量這兩種競爭損害的抵消因素。第十章、第十一章主要規定了在集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的情況下，反壟斷執法機構如何研判認定效率、國民經濟發展、公共利益相關市場界定考慮因素，規定特定情況下經營者集中審查會考慮國內外政府補貼對市場競爭的影響。二是明確集中一方為潛在競爭者情形下評估橫向經營者集中的考慮因素，規定了新設合營企業類型橫向經營者集中的相關審查思路等問題。三是對涉及創新、數據、雙邊或者多邊平臺等新業態的經營者集中審查考慮因素作出指引。四是《指引》穿插設置29個案例，對部分涉及橫向經營者集中審查中的重點復雜問題，在條文后設置案例予六、起草《公平競爭審查條例實施辦法》以行政法規的形式對公平競爭審查的對象、標準、機制、監督保障等作了全面、系統的規定，明確了政策措施中不得包含的內容，保障各類經營者依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭，并要求國務院市場監督管理按照《條例》要求，市場監管總局在深入研究的基礎上，起草了《公中國反壟斷執法年度報告（2024）細化《條例》內容，有利于明確規則界限，促進各地區各部門準確理解和把握《條例》規定；有利于統一審查標準，維護公平競爭的市場秩序；有利于細化工作要求，加強制度剛性約束，促進《條例》落地見效，加快建一是深入組織開展調研。圍繞《條例》實施深入開展調研，充分聽取有關經營者和地方市場監管部門意見，明確《辦法》需要解決的重點問題。組織召開國務院反壟斷反不正當競爭委員會聯絡員會議，聽取有關部門對二是扎實開展問題研究。深入分析當前經營主體面臨地方保護和市場分割突出問題的主要表現形式，認真總結公平競爭審查制度實施以來的實踐做法和面臨的主要挑戰，委托有關機構對審查標準、審查機制等重點難三是廣泛征求各方意見。初稿形成后，征求國務院有關部門和各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管部門意見，并組織召開專家、企業和行業協會座談會，充分聽取各方面意見建議。對各方面提出的（三）主要內容《辦法》重點圍繞明確審查范圍、細化審查標準、健全審查機制、強化監督保障等作出規定，共5章48條。監管總局和地方各級市場監督管理部門落實公平競爭審查職責（第三條、第四條要求文件起草單位建立健全本單位審查機制及工作保障（第五條對各級市場監管部門加強公平競爭審查業務培訓、數據開發利用、2.審查標準。進一步細化有關審查標準，梳理形成16條66項審查標準（第九條至第二十四條明確紅線底線。對例外規定適用條件進一步規定，明確沒有對公平競爭影響更小的替代方案及合理實施期限、終止條 3.審查機制。對審查程序進行規范，規定起草單位應當在起草階段、有關政策措施內容基本完備后對政策措施開展公平競爭審查，審查后政策措施內容發生重大變化的，應當重新開展審查（第二十六條、第二十七條）。對審查過程中征求意見的相關規定進一步細化，規定起草單位審查結論要素（第二十八條、第二十九條）。健全重大政策措施公平競爭審查機制的實操性規定，明確起草單位應提交的審查材料及應遵循的審查程序，壓實市場監管部門和起草單位審查責任（第三十條至第三十三條）。明確要求未經公平競爭審查或者經審查認為違反條例規定的，不得出臺（第三十四條）。同時，規定了公平競爭審查評估、保密等保障機制（第三十五條、第三十六條）。門職責范圍，確定及時處理有關舉報或者轉送有關部門處理的情形，規定處理相關舉報的時限要求（第三十七條、第三十八條）。建立健全公平競爭審查抽查機制（第三十七條、第三十八條明確公平競爭審查督查有關工作要求（第四十一條）。運用提醒敦促、約談、行政建議等手段強化責任追究，加強與反壟斷執法銜接配合，進一步增強公平競爭審查制度剛5.附則。明確“特定經營者”的概念（第四十六條對“法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織”進行解釋說明（第四十七條 公平競爭政策實施《條例》于2024年8月1日起正式施行。《條例》聚焦當下重點與關鍵問題，從四個方面明確了19項政策措施不得包含的內容，基本建立了一個涵蓋經營主體生命全周期、經營全鏈條的審查標準體系。對國務院各部委起草的擬以國務院名義出臺或者提請全國人民代表大會及其常務委員會審議的政策措施開展公平競爭審查，發揮公平競爭審查制度源頭健全公平競爭審查抽查、督查、舉報處理機制，制定《公平競爭審查舉報處理工作規則》，建立市場監管部門統一接收公平競爭審查舉報線索機制和相關處理機制，向社會公布舉報受理途徑，完善公平競爭審查舉報規范市場監管總局公平競爭審查抽查工作程序、范圍、重點。組織開展2024年公平競爭審查抽查，對國務院各部門、各地方2024年1月1日以來（三）不斷提升全國公平競爭審查人員能力成功舉辦2024年第一屆全國公平競爭審查業務競賽活動。競賽分為初賽和決賽兩個環節。各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監中國反壟斷執法年度報告（2024）管部門和其他有關部門近1.9萬名公平競爭審查工作人員參加了初賽，來自江蘇、浙江、山東、北京、江西、安徽、上海、廣西的8支隊伍進入決賽。競賽起到了鍛煉隊伍、交流提高的效果，為進一步深入實施公平競爭審查制度、加快建設全國統一大市場強化了人才支撐和能力支撐。組織開展長江經濟帶11省市公平競爭審查第三方評估，覆蓋上海、江西、貴州等11個省市和評估對象，及時了解地方公平競爭審查工作情況，加強對地方文化娛樂票務服務行業是指為社會公眾提供文化娛樂類票務銷售和服當前，文化娛樂票務服務行業市場競爭充分，經營主體較多，但逐漸一是密切關注行業內高風險競爭行為，有效預防和制止排除、限制競爭行為的發生。二是指導頭部票務平臺加強合規建設，引導經營者主動維半導體材料是半導體生產的關鍵原材料和產業發展的基石。半導體材料市場主要以前端晶圓制造材料為主，核心材料包括硅片、電子特氣、掩膜版、光刻膠、濕電子化學品和CMP拋光材料等。 目前，半導體材料各細分領域主要競爭者均以跨國企市場，硅片和電子特氣領域排名前五的企業合計市場份額分別超過90%、70%，掩膜版和光刻膠領域前三家企業合計份額分別達80%、70%，濕電子化學品中高純氟化氫領域前兩家企業合計市場份額達70%，CMP拋光材料中拋光墊領域排名第一的企業市場份額近80%。半導體材料行業各細分領域普遍呈現市場集中度高、技術壁壘強、進入難度大等特點，在市場需求快速擴張期間，市場進入仍不活躍，需要關注企業間可能存在的達成固定價格、限制產量或分割市場等橫向壟斷協議風險。同時，在拋光墊、高純氟化氫、掩膜版等領域，頭部企業市場份額較高，需要關注相關企業可能存在的濫用市場支配地位實施不公平高價、拒絕交易、限定交易、搭售和附加其他不合理交易條件等行為風險。此外，由于半導體材料行業相關市場高度集中，需要關注有關企業實施經營一是密切跟蹤全球半導體材料行業發展變化情況和市場競爭態勢，有效識別行業內可能存在的壟斷風險，強化預防性監管。二是持續加大反壟斷監管執法力度，綜合運用提醒督促、約談、立案調查、行政處罰等梯次性監管工具，維護市場公平競爭。三是不斷加強競爭合規宣傳倡導，推動經營者強化反壟斷合規管理，不斷提升公平競爭意識。四是積極開展跨國反壟斷合作交流，加強執法協同與信息共享，共同推動構建公平、開放、云服務是一種通過互聯網按需提供可配置計算資源（如網絡、服務器、存儲、應用和服務等）的新型信息技術服務模式，是推動全球信息化發展的重要技術。根據服務交付模式，云服務可分為基礎設施即服務中國反壟斷執法年度報告（2024）頭競爭與區域性差異并存的局面。美國科技巨頭在全球范圍內占據主導地位，而中國市場則被本土企業所主導，體現出不同市場的獨特生態。這種格局反映了云服務行業的技術密集型和規模經濟特性，也體現了地緣政治和數據主權的深刻影響。由于存在規模經濟效應、網絡外部性特征、對技術研發的高要求、知識產權密集性、存在法律和政策壁壘等，云服務行業經營者達成壟斷協議，濫用市場支配地位，未依法申報經營者集中，濫用行政權力排除、限制競爭等行為在云服務行業均有發生風險，需結合具體個案進行分析。在壟斷協議方面，云服務行業風險行為包括利用平臺收集并且交換價格、銷量、成本、客戶等敏感信息，利用技術手段進行意思聯絡，利用數據、算法、平臺規則等實現協調一致行為等。在濫用市場支配地位方面，云服務行業風險行為包括因客戶是競爭對手或者潛在競爭對手拒絕為其提供商品，強迫客戶購買額外的商品，在服務質量、技術支持等方面給予條件相同客戶不同的待遇等。在經營者集中審查方面，需關注云服務企業是否依法申報經營者集中。在濫用行政權力排除、限制競爭一是在反壟斷立法方面，建議在現有的反壟斷法基礎上，進一步細化云服務市場中壟斷行為的認定標準。二是在反壟斷監管執法方面，提升對云服務企業的數字監管技術和手段。三是在跨部門協同監管方面，建立健全市場監管部門與數據管理部門的協同監管機制。四是在增強公平競爭意識方面，推動發揮相關行業協會商會的自律規范和標準引領作用，引導云倉儲是指以滿足供應鏈上下游需求為目的，在特定場所運用現代技術 對物品進出、庫存、分揀、包裝、配送及其信息進行有效計劃、執行和控我國倉儲行業整體市場集中度相對分散，競爭較為充分。在產業數字化升級的大背景下，倉儲企業提供的服務已不僅僅局限于存儲貨物，而是延伸為一站式端到端的綜合供應鏈服務。在此背景下，快遞、房地產、技需要關注倉儲企業間可能達成的橫向價格壟斷協議或者特殊時間節點的協同漲價行為。同一時期不同倉儲企業的價格一致變動，可能涉嫌壟斷協議。搭售是行業重點關注的高風險競爭行為，大型倉儲企業可能將倉儲服務與物流配送、保險等捆綁銷售，應當高度警惕捆綁、搭售等行為。并購是行業常見的競爭策略，倉儲行業兼并重組日益增多。在行政壟斷方一是完善倉儲行業相關規范體系，研究制定倉儲行業服務標準化指引，建立完善的倉儲服務規范體系。二是提升倉儲行業常態化監管水平，持續監測倉儲行業反壟斷風險。三是優化競爭政