中國(guó)出版管理制度一、總則（一）目的本制度旨在規(guī)范中國(guó)出版行業(yè)的管理，促進(jìn)出版事業(yè)的健康發(fā)展，保障出版物的質(zhì)量，維護(hù)出版市場(chǎng)的正常秩序，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。（二）適用范圍本制度適用于在中國(guó)境內(nèi)從事出版活動(dòng)的所有單位和個(gè)人，包括圖書、期刊、報(bào)紙、音像制品、電子出版物等各類出版物的出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.堅(jiān)持正確導(dǎo)向原則。出版活動(dòng)必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，傳播有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的思想文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。2.依法管理原則。嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行出版活動(dòng)，確保出版行為合法合規(guī)，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。3.質(zhì)量第一原則。把提高出版物質(zhì)量作為出版工作的首要任務(wù)，建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)選題策劃、編輯加工、校對(duì)審核等環(huán)節(jié)的管理，確保出版物內(nèi)容準(zhǔn)確、編校精良、印刷裝幀符合要求。4.社會(huì)效益優(yōu)先原則。出版活動(dòng)要把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，不得傳播有害思想、淫穢色情等內(nèi)容，不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。二、出版單位設(shè)立與管理（一）設(shè)立條件1.有出版單位的名稱、章程。2.有符合國(guó)務(wù)院出版行政主管部門認(rèn)定的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)。主辦單位是指出版單位的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門；主管機(jī)關(guān)是指主辦單位的上級(jí)主管部門。主管機(jī)關(guān)在中央一般是部級(jí)（含副部級(jí)）以上單位；在地方是省級(jí)（含副省級(jí)）以上單位。3.有確定的業(yè)務(wù)范圍。4.有30萬(wàn)元以上的注冊(cè)資本和固定的工作場(chǎng)所。5.有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和符合國(guó)家規(guī)定的資格條件的編輯出版專業(yè)人員。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）設(shè)立程序1.申請(qǐng)。設(shè)立出版單位，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門提出申請(qǐng)；其中設(shè)立報(bào)紙、期刊出版單位的，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家關(guān)于報(bào)紙、期刊總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)，提出審核意見，報(bào)國(guó)務(wù)院出版行政主管部門批準(zhǔn)。2.審批。國(guó)務(wù)院出版行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門的審核意見之日起60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并由省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門書面通知主辦單位；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。3.登記。出版單位經(jīng)批準(zhǔn)后，持批準(zhǔn)文件到所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門登記，領(lǐng)取出版許可證。（三）變更與終止1.變更。出版單位變更名稱、主辦單位或主管機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)范圍、資本結(jié)構(gòu)，合并或者分立，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，出版新的報(bào)紙、期刊，或者報(bào)紙、期刊改變名稱，以及出版單位終止出版活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定辦理審批手續(xù)。出版單位屬于事業(yè)單位法人的，還應(yīng)當(dāng)按照事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)的登記手續(xù)。2.終止。出版單位終止出版活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向原登記的出版行政主管部門辦理注銷登記，并繳回出版許可證。（四）出版單位管理1.出版單位應(yīng)當(dāng)按照出版許可證核定的業(yè)務(wù)范圍從事出版活動(dòng)，不得超出核定的業(yè)務(wù)范圍出版出版物。2.出版單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，包括選題策劃、編輯加工、校對(duì)審核、印刷發(fā)行、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理等方面，確保出版活動(dòng)的規(guī)范有序進(jìn)行。3.出版單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)編輯出版專業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。4.出版單位應(yīng)當(dāng)定期向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門報(bào)送年度出版計(jì)劃、重大選題備案、出版物質(zhì)量檢查等情況。三、出版物選題與內(nèi)容管理（一）選題策劃1.出版單位應(yīng)當(dāng)制定選題計(jì)劃，明確選題的方向和重點(diǎn)，確保選題符合國(guó)家的出版方針和社會(huì)需求。2.選題策劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研和論證，了解讀者需求和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，提高選題的針對(duì)性和時(shí)效性。3.涉及重大選題的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理重大選題備案手續(xù)。重大選題包括：有關(guān)黨和國(guó)家重要文件、文獻(xiàn)選題；有關(guān)黨和國(guó)家曾任和現(xiàn)任主要領(lǐng)導(dǎo)人的著作、文章以及有關(guān)其生活和工作情況的選題；涉及黨和國(guó)家秘密的選題；集中介紹政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部情況的選題；涉及民族問題和宗教問題的選題；涉及我國(guó)國(guó)防建設(shè)及我軍各個(gè)歷史時(shí)期的戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗、工作、生活和重要人物的選題；涉及“文化大革命”的選題；涉及中共黨史上的重大歷史事件和重要?dú)v史人物的選題；涉及國(guó)民黨上層人物和其他上層統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的選題；涉及前蘇聯(lián)、東歐以及其他兄弟黨和國(guó)家重大事件和主要領(lǐng)導(dǎo)人的選題；涉及中國(guó)國(guó)界的各類地圖選題；涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)圖書的選題；大型古籍白話今譯的選題（指500萬(wàn)字以及500萬(wàn)字以上的項(xiàng)目）；引進(jìn)版動(dòng)畫讀物的選題；以單位名稱、通訊地址等為內(nèi)容的各類“名錄”的選題等。（二）內(nèi)容審核1.出版單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的內(nèi)容審核制度，對(duì)擬出版的出版物內(nèi)容進(jìn)行全面審核，確保內(nèi)容合法合規(guī)、積極健康、導(dǎo)向正確。2.審核內(nèi)容包括政治觀點(diǎn)、思想傾向、科學(xué)性、藝術(shù)性、真實(shí)性、合法性等方面，重點(diǎn)審核是否存在違反國(guó)家法律法規(guī)、損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、傳播有害思想等問題。3.編輯人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)范的編輯流程進(jìn)行編輯加工，對(duì)稿件內(nèi)容進(jìn)行逐字逐句的審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修改或提出處理意見。4.校對(duì)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真校對(duì)，確保出版物的文字、標(biāo)點(diǎn)、圖表等準(zhǔn)確無誤，避免出現(xiàn)錯(cuò)別字、漏字、錯(cuò)誤排版等問題。5.出版單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立總編輯或主編崗位，對(duì)出版物的內(nèi)容質(zhì)量負(fù)總責(zé)，總編輯或主編應(yīng)當(dāng)對(duì)擬出版的出版物進(jìn)行終審，簽署審核意見。（三）出版物質(zhì)量保障1.出版單位應(yīng)當(dāng)建立健全出版物質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)出版物質(zhì)量的全過程管理。2.定期對(duì)出版物質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)質(zhì)量不合格的出版物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)停止出版發(fā)行。3.鼓勵(lì)出版單位開展質(zhì)量提升活動(dòng)，加強(qiáng)與同行之間的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)和方法，不斷提高出版物質(zhì)量。四、出版物印刷與復(fù)制管理（一）印刷企業(yè)設(shè)立與管理1.設(shè)立印刷企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有企業(yè)的名稱、章程；有確定的業(yè)務(wù)范圍；有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并且符合國(guó)家安全、環(huán)保等要求；有必要的資金和設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件；有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和人員；有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.設(shè)立從事出版物印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門提出申請(qǐng)；經(jīng)審核許可，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定到工商行政管理部門辦理相關(guān)登記手續(xù)后，方可從事出版物印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事出版物印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3.印刷企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照出版單位的要求，保證印刷質(zhì)量，按時(shí)完成印刷任務(wù)。4.印刷企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，包括印刷質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、保密管理等方面，確保印刷活動(dòng)的規(guī)范有序進(jìn)行。（二）復(fù)制企業(yè)設(shè)立與管理1.設(shè)立復(fù)制企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有企業(yè)的名稱、章程；有確定的業(yè)務(wù)范圍；有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并且符合國(guó)家安全、環(huán)保等要求；有必要的資金和設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件；有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和人員；有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.設(shè)立從事音像制品、電子出版物復(fù)制經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門提出申請(qǐng)；經(jīng)審核許可，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定到工商行政管理部門辦理相關(guān)登記手續(xù)后，方可從事復(fù)制經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事音像制品、電子出版物復(fù)制經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3.復(fù)制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照出版單位的要求，保證復(fù)制質(zhì)量，按時(shí)完成復(fù)制任務(wù)。4.復(fù)制企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，包括復(fù)制質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、保密管理等方面，確保復(fù)制活動(dòng)的規(guī)范有序進(jìn)行。（三）印刷與復(fù)制質(zhì)量管理1.印刷與復(fù)制企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)印刷與復(fù)制過程的質(zhì)量控制。2.建立質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對(duì)印刷與復(fù)制的產(chǎn)品進(jìn)行逐件檢驗(yàn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.定期對(duì)印刷與復(fù)制設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行，保證印刷與復(fù)制質(zhì)量。五、出版物發(fā)行管理（一）發(fā)行單位設(shè)立與管理1.設(shè)立出版物發(fā)行單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有確定的名稱和經(jīng)營(yíng)范圍；有與出版物發(fā)行相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和人員；有與出版物批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)面積不低于50平方米；有與出版物批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)備和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；注冊(cè)資本不少于100萬(wàn)元。設(shè)立出版物零售單位，應(yīng)當(dāng)有與出版物零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。2.設(shè)立出版物發(fā)行單位，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府出版行政主管部門提出申請(qǐng)；經(jīng)審核許可，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定到工商行政管理部門辦理相關(guān)登記手續(xù)后，方可從事出版物發(fā)行活動(dòng)。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事出版物發(fā)行活動(dòng)。3.發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)按照出版單位的要求，保證發(fā)行質(zhì)量，按時(shí)完成發(fā)行任務(wù)。4.發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，包括發(fā)行質(zhì)量控制、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)等方面，確保發(fā)行活動(dòng)的規(guī)范有序進(jìn)行。（二）出版物發(fā)行渠道管理1.出版物發(fā)行單位可以通過直接渠道、間接渠道等多種方式進(jìn)行出版物的發(fā)行。2.直接渠道是指出版單位直接將出版物銷售給消費(fèi)者的渠道；間接渠道是指出版單位通過發(fā)行商、批發(fā)商、零售商等將出版物銷售給消費(fèi)者的渠道。3.發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)行渠道的管理，選擇合法合規(guī)、信譽(yù)良好的發(fā)行商、批發(fā)商、零售商等合作，確保出版物的順利發(fā)行。（三）出版物市場(chǎng)監(jiān)管1.各級(jí)出版行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)出版物市場(chǎng)的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)發(fā)行行為，維護(hù)出版物市場(chǎng)的正常秩序。2.建立健全出版物市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)掌握出版物市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，對(duì)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)警和防范。3.加強(qiáng)對(duì)出版物發(fā)行單位的年度核驗(yàn)工作，對(duì)不符合規(guī)定條件的發(fā)行單位，責(zé)令限期整改；逾期仍不符合規(guī)定條件的，吊銷其出版物經(jīng)營(yíng)許可證。六、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（一）著作權(quán)保護(hù)1.出版單位應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)作者的著作權(quán)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定與作者簽訂出版合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.未經(jīng)作者許可，出版單位不得擅自修改、刪節(jié)、改編作者的作品，不得侵犯作者的署名權(quán)、發(fā)表權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)等著作權(quán)。3.出版單位應(yīng)當(dāng)積極采取技術(shù)措施和管理措施，防止他人侵犯其出版的出版物的著作權(quán)，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告并采取措施制止。（二）商標(biāo)權(quán)保護(hù)1.出版單位應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)其出版物的商標(biāo)權(quán)，不得擅自使用他人的商標(biāo)，也不得侵犯他人的商標(biāo)專用權(quán)。2.加強(qiáng)對(duì)出版物商標(biāo)的管理，及時(shí)辦理商標(biāo)注冊(cè)手續(xù)，維護(hù)商標(biāo)的專用權(quán)。（三）其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)出版單位還應(yīng)當(dāng)保護(hù)其在出版活動(dòng)中涉及的其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如專利權(quán)、商業(yè)秘密等，不得侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)也要維護(hù)自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。七、從業(yè)人員管理（一）資格條件1.從事出版活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格條件。2.出版單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有中級(jí)以上出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格。（二）培訓(xùn)與考核1.出版單位應(yīng)當(dāng)定期組織從業(yè)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.建立從業(yè)人員考核制度，對(duì)從業(yè)人員的工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為從業(yè)人員晉升、獎(jiǎng)懲等的依據(jù)。（三）職業(yè)道德規(guī)范1.出版從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)，遵守職業(yè)道德規(guī)范，誠(chéng)實(shí)守信，敬業(yè)奉獻(xiàn)。2.不得從事?lián)p害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的活動(dòng)，不得傳播有害思想、淫穢色情等內(nèi)容。3.保守國(guó)家秘密和出版單位的商業(yè)秘密，不得泄露工作中知悉的敏感信息。八、監(jiān)督與處罰（一）監(jiān)督檢查1.各級(jí)出版行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)出版單位、印刷企業(yè)、復(fù)制企業(yè)、發(fā)行單位等進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)出版活動(dòng)全過程的監(jiān)管。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括出版單位的設(shè)立、變更、終止情況，出版物選題與內(nèi)容管理情況，印刷與復(fù)制質(zhì)量管理情況，出版物發(fā)行管理情況，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況，從業(yè)人員管理情況等。3.出版行政主管部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、調(diào)查詢問等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。（二）處罰措施1.對(duì)違反本制度規(guī)定的出版單位、印刷企業(yè)、復(fù)制企業(yè)、發(fā)行單位等，出版行政主管