中塔國界管理制度一、總則（一）目的為了規范中塔國界相關活動的管理，維護國家主權、安全和領土完整，保障邊境地區的和平、穩定與發展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于涉及中塔國界管理的各類活動，包括但不限于邊境貿易、人員往來、邊境設施建設與維護、邊境巡邏等相關工作。（三）基本原則1.維護國家主權原則嚴格遵守國際法和國際關系基本準則，堅決捍衛國家對中塔國界的主權和管轄權，確保國界的完整性和不可侵犯性。2.平等互利原則在開展與塔吉克斯坦相關的國界管理活動中，秉持平等、公正、互利的態度，促進雙方在邊境地區的經濟合作、文化交流等，實現共同發展。3.依法管理原則依據國家法律法規以及與塔吉克斯坦簽訂的相關邊界條約、協定等，規范各項國界管理工作，做到有法可依、執法必嚴、違法必究。4.安全穩定原則將保障邊境地區的安全與穩定作為重要目標，加強防范各類安全風險，妥善處理邊境突發事件，維護邊境地區的正常秩序。二、國界管理機構與職責（一）國家層面管理機構及職責1.外交部負責處理與塔吉克斯坦在國界事務方面的外交關系，參與國界相關條約、協定的談判、簽訂與執行，協調解決國界管理中的外交問題。2.國防部負責組織邊境地區的軍事防御和安全保衛工作，制定邊境軍事行動方案，指揮邊境軍事力量，防范外部軍事威脅，維護國界安全。3.公安部負責邊境地區的治安管理、出入境管理等工作。加強對邊境口岸、邊境通道的管控，打擊跨境違法犯罪活動，保障邊境地區的社會秩序。4.海關總署負責對進出境貨物、物品進行監管，征收關稅和其他稅費，打擊走私等違法活動，維護國家的經濟安全和邊境貿易秩序。5.國家移民管理局負責外國人入出境、停留居留管理，以及中國公民因私出國境管理等工作，確保人員合法有序往來中塔邊境。（二）地方層面管理機構及職責1.涉及中塔國界的省級人民政府相關部門外事部門：負責與塔吉克斯坦地方政府的外事聯絡與溝通，協助處理國界管理中的地方外事事務，組織開展邊境地區對外交流活動。公安部門：負責本地區邊境治安巡邏、邊境管控設施建設與維護等工作，配合上級部門打擊邊境違法犯罪行為，保障邊境地區社會治安穩定。商務部門：負責管理本地區與塔吉克斯坦的邊境貿易活動，制定邊境貿易發展規劃，組織協調邊境貿易企業的相關工作，促進邊境貿易健康發展。2.邊境地區縣級人民政府相關部門外事辦公室：負責落實上級外事部門關于國界管理的工作部署，做好與塔吉克斯坦邊境地區基層的外事聯絡工作，及時反饋邊境地區外事動態。公安局邊境管理大隊：具體承擔邊境巡邏、邊境管控、出入境證件查驗等工作，維護邊境地區的正常出入境秩序。商務局（如有）：負責本地區邊境小額貿易企業的管理與服務，協助企業辦理相關貿易手續，推動邊境貿易便利化。三、國界劃定與勘界（一）國界劃定依據國界劃定依據國際法、中國與塔吉克斯坦簽訂的邊界條約以及歷史形成的傳統習慣線等。在劃定國界過程中，充分考慮了兩國的歷史、文化、經濟和社會發展等因素，確保國界劃定公平合理、符合實際情況。（二）勘界工作程序1.準備階段成立勘界工作領導小組，組織相關專家、技術人員開展前期調研，收集整理歷史資料、地理信息等，制定勘界工作計劃和技術方案。2.實地勘界按照勘界工作計劃，由中方和塔方組成聯合勘界工作組，對國界實地走向進行勘查。雙方工作人員依據勘界標準和方法，對國界線上的地形地貌、界標位置等進行詳細測量和記錄。在勘界過程中，如發現問題或爭議，及時進行協商解決。3.繪制邊界地圖根據實地勘界結果，雙方共同繪制邊界地圖，明確國界走向和界標位置。邊界地圖需經雙方審核確認，并作為國界管理的重要依據。4.簽訂勘界議定書勘界工作完成后，雙方就國界劃定的各項事宜達成一致，簽訂勘界議定書。勘界議定書明確了國界的具體劃定情況，包括國界走向、界標位置、邊界管理制度等內容，具有法律效力。四、國界標志管理（一）國界標志的設立1.根據勘界議定書和相關規定，在中塔國界線上按照一定的間隔和標準設立國界標志。國界標志包括界碑、界樁、界墻、界壕等多種形式，其設立位置、規格、材質等均有明確規定。2.在設立國界標志前，需進行詳細的實地勘查和測量，確保標志設立位置準確無誤。設立過程中，要做好記錄和標識工作，并拍攝相關照片和視頻資料。3.國界標志設立完成后，由雙方共同組織驗收，確保國界標志符合要求。驗收合格后，正式交付使用，并向社會公布國界標志的設立情況。（二）國界標志的維護1.建立國界標志定期巡查制度中方相關部門定期對國界標志進行巡查，一般每月不少于一次。巡查內容包括國界標志的外觀狀況、位置是否發生變動、周邊環境是否對標志造成影響等。在特殊時期或重要活動期間，增加巡查頻次，確保國界標志安全穩定。2.維護責任劃分國界標志位于我方境內的部分，由我方負責維護；位于塔吉克斯坦境內的部分，由塔方負責維護。雙方應按照各自的責任范圍，做好國界標志的日常維護工作。對于跨越國界的界標，雙方應加強溝通與協作，共同制定維護方案，確保界標正常使用。3.維護措施如發現國界標志有損壞、移位等情況，應及時記錄并報告上級部門。對于一般性損壞，應及時進行修復；對于嚴重損壞或無法修復的國界標志，應按照規定程序進行更換。在維護國界標志過程中，要注意保護周邊環境，避免因維護工作對生態環境造成破壞。同時，要做好維護工作的記錄和檔案管理，保存相關資料以備查。（三）國界標志的保護1.加強國界標志保護宣傳教育通過多種渠道，如媒體宣傳、邊境地區群眾教育等，提高邊境地區居民和國境管理工作人員對國界標志重要性的認識，增強保護國界標志的意識。2.制定國界標志保護應急預案針對可能出現的國界標志被破壞、盜竊等突發事件，制定應急預案。明確應急處置流程、責任分工和保障措施等，確保在突發事件發生時能夠迅速、有效地進行處置，維護國界標志的安全。3.依法打擊破壞國界標志的行為對于故意破壞國界標志的行為，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》等相關法律法規進行嚴厲打擊，追究違法者的法律責任。同時，加強與塔吉克斯坦相關部門的協作，共同打擊跨國界破壞國界標志的違法犯罪活動。五、邊境貿易管理（一）邊境貿易政策1.國家制定了一系列鼓勵和規范邊境貿易的政策，旨在促進中塔邊境地區的經濟發展，加強雙方的貿易往來。這些政策包括稅收優惠、貿易便利化措施等。2.對于邊境小額貿易企業，給予一定的稅收減免政策，如減半征收進口環節增值稅等，降低企業經營成本，提高企業競爭力。3.不斷推進邊境貿易便利化，簡化邊境貿易手續，提高通關效率。例如，優化口岸通關流程，推行無紙化通關，減少企業申報環節和時間成本。（二）邊境貿易企業管理1.從事邊境貿易的企業需依法辦理相關經營資質和手續，包括工商登記、對外貿易經營者備案登記等。企業應遵守國家法律法規和邊境貿易管理規定，誠信經營。2.商務部門會同相關部門對邊境貿易企業進行定期檢查和不定期抽查，檢查內容包括企業經營情況、遵守法律法規情況、貿易合同履行情況等。對于違規經營的企業，依法予以處罰，并責令限期整改。3.建立邊境貿易企業信用評價體系，根據企業的經營業績、誠信記錄等指標，對企業進行信用評級。信用評級結果作為企業享受相關政策優惠、參與邊境貿易活動的重要參考依據。（三）邊境貿易貨物管理1.海關對邊境貿易貨物實施嚴格監管，確保貨物合法進出境。企業應如實申報貨物的品種、數量、價值等信息，提交相關單證資料。2.加強對邊境貿易貨物的檢驗檢疫工作，防止有害生物、疫病疫情傳入傳出，保障國家生態安全和人民群眾健康。對于列入檢驗檢疫目錄的貨物，嚴格按照規定進行檢驗檢疫。3.規范邊境貿易貨物的運輸管理，要求貨物運輸車輛具備合法資質，按照規定的路線和方式運輸貨物。加強對運輸過程的監控，防止貨物走私、偷逃稅等違法犯罪行為發生。六、人員往來管理（一）出入境管理1.國家移民管理局及相關部門負責中塔人員出入境管理工作。出入境人員需持有效護照、簽證或其他合法出入境證件，按照規定的程序和要求辦理出入境手續。2.在邊境口岸和通道，設立出入境邊防檢查機關，對出入境人員進行查驗。邊防檢查機關嚴格執行出入境管理法律法規，加強對出入境人員的身份核查、行李物品檢查等工作，防止非法出入境和攜帶違禁物品出入境。3.對于因商務、旅游、探親等目的往來中塔邊境的人員，根據實際情況給予相應的出入境便利措施。例如，對符合條件的人員實行快速通關、自助通關等便利化服務，提高人員出入境效率。（二）邊境地區停留居留管理1.外國人在中塔邊境地區停留居留需遵守中國法律法規和相關管理規定。如需在邊境地區停留一定期限以上，應按照規定辦理居留證件。2.公安機關加強對邊境地區外國人停留居留情況的管理，定期開展清查和登記工作。對于非法居留、逾期居留等違法行為，依法予以處罰，并責令限期離境。3.鼓勵和支持中塔邊境地區開展民間交流活動，為雙方人員往來提供便利。同時，加強對邊境地區涉外活動的管理，確保活動安全有序進行，維護國家主權、安全和社會穩定。七、邊境地區安全管理（一）治安管理1.邊境地區公安機關加強治安巡邏防控工作，建立健全治安防控體系。增加巡邏警力，加強對邊境口岸、邊境通道、邊境村寨等重點區域的巡查，及時發現和處置各類治安問題。2.加強對邊境地區流動人口的管理，做好登記和服務工作。掌握流動人口動態，排查治安隱患，預防和打擊利用流動人口實施的違法犯罪活動。3.嚴厲打擊邊境地區的各類違法犯罪行為，如走私、販毒、偷渡、搶劫、盜竊等。加強與塔吉克斯坦相關部門的警務合作，開展聯合執法行動，共同維護邊境地區的治安秩序。（二）軍事安全管理1.國防部及相關軍事部門加強邊境地區的軍事防御和安全保衛工作。制定完善的軍事行動計劃和應急預案，確保能夠有效應對各種軍事威脅。2.加強邊境軍事設施建設與維護，提高軍事設施的安全性和可靠性。定期對軍事設施進行檢查和維護，確保其處于良好的運行狀態。3.組織開展軍事訓練和演練活動，提高部隊的作戰能力和應急處置能力。通過軍事訓練和演練，增強部隊對邊境地區安全形勢的應對能力，維護國界安全。（三）安全防范與應急處置1.建立邊境地區安全情報信息收集、分析和預警機制。加強與塔吉克斯坦相關部門的情報交流與合作，及時掌握邊境地區的安全動態和潛在風險，提前做好防范準備。2.制定邊境地區突發事件應急預案，明確應急處置流程、責任分工和保障措施等。針對可能出現的自然災害、公共衛生事件、恐怖襲擊等突發事件，定期組織開展應急演練，提高應急處置能力。3.在突發事件發生時，迅速啟動應急預案，各相關部門按照職責分工協同配合，開展應急救援、搶險救災、秩序維護等工作。同時，及時向上級部門報告事件情況，做好信息發布和輿論引導工作，維護社會穩定。八、監督與檢查（一）內部監督機制1.建立健全國界管理工作內部監督機制，加強對各級管理機構和工作人員的監督檢查。上級部門定期對下級部門的工作進行檢查和指導，確保國界管理工作嚴格按照制度和規定執行。2.設立專門的監督崗位或機構，負責對國界管理工作的各個環節進行監督。監督內容包括政策執行情況、工作程序合規性、人員履職情況等。對于發現的問題，及時督促整改，并追究相關人員的責任。3.加強對國界管理工作的內部審計，定期對經費使用、項目建設等情況進行審計，確保資金使用合理、項目實施規范，防止出現違規違紀行為。（二）外部監督機制1.接受國家權力機關的監督，定期向人大常委會報告國界管理工作情況，接受人大代表的監督和質詢，認真落實人大常委會的審議意見和建議。2.主動接受社會監督，通過政府網站、新聞媒體等渠道，及時公開國界管理工作相關信息，保障公眾的知情權和監督權。鼓勵公眾對國界管理工作中的違法違規行為進行舉報，對舉報屬實的給予獎勵。3.加強與塔吉克斯坦相