中外電影管理制度一、總則（一）目的為規范電影行業的管理，促進電影產業的健康發展，保障電影制作、發行、放映等環節的有序進行，特制定本管理制度。本制度旨在明確電影行業各參與主體的權利和義務，確保電影創作符合社會道德和法律規范，同時推動電影在國內外市場的交流與合作，提升我國電影的國際影響力。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內從事電影制作、發行、放映、進出口等活動的法人、其他組織和個人，以及涉及中外電影合作項目的相關主體。（三）基本原則1.合法性原則電影活動必須遵守國家法律法規，尊重社會公德，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。2.藝術性與思想性統一原則鼓勵創作具有思想深度、藝術價值和觀賞性的電影作品，注重電影的文化內涵和社會教育功能。3.市場導向原則遵循市場經濟規律，充分發揮市場在電影資源配置中的決定性作用，同時加強政府引導和監管，營造公平競爭的市場環境。4.國際合作與交流原則積極開展中外電影合作與交流，引進國外優秀電影文化，推動中國電影走向世界，提升中國電影的國際競爭力。二、電影制作管理（一）立項審批1.申請材料電影制作單位或個人申請電影立項，應當提交以下材料：立項申請書，包括電影名稱、題材、內容簡介、投資預算、資金來源、計劃拍攝時間等；編劇授權書（如涉及改編作品）；電影劇本（梗概）備案回執單。2.審批流程申請單位或個人將立項申請材料報送所在地省級電影主管部門。省級電影主管部門自受理之日起20個工作日內，提出初審意見，對符合規定的，報國家電影主管部門備案；對不符合規定的，書面通知申請單位或個人并說明理由。國家電影主管部門對備案的電影劇本（梗概）進行公示，公示期為10個工作日。公示期間，任何單位或個人均可對備案的電影劇本（梗概）提出異議。國家電影主管部門根據公示意見，決定是否準予立項。（二）劇本創作與審查1.劇本要求電影劇本應當內容健康、積極向上，符合社會主義核心價值觀，不得含有法律法規禁止的內容。鼓勵原創劇本的創作，對于改編作品，應當取得原作品著作權人的授權。2.審查機制電影劇本（梗概）實行備案和公示制度，備案后須經電影主管部門或相關機構進行審查。電影制作單位在拍攝前，應當將完成的電影劇本送電影審查機構進行審查。電影審查機構應當自收到送審材料之日起30個工作日內，作出審查決定。審查合格的，發放《電影片公映許可證》；審查不合格的，書面通知電影制作單位并說明理由。（三）拍攝許可電影制作單位取得《電影片公映許可證》后，方可進行電影拍攝。拍攝過程中應當遵守國家有關安全生產、環境保護等法律法規，確保拍攝活動的順利進行。（四）制作質量保障1.人員資質電影制作單位應當聘用具有相應專業資質和能力的導演、編劇、演員、攝影、剪輯等專業人員，確保電影制作質量。2.技術標準電影制作應當符合國家電影技術標準，采用先進的技術設備和制作工藝，提高電影的視聽效果和藝術質量。3.版權保護電影制作單位應當加強對電影版權的保護意識，在電影制作過程中，明確版權歸屬，及時辦理版權登記等相關手續，防止電影版權糾紛的發生。三、電影發行管理（一）發行資質從事電影發行活動，應當具備以下條件：1.具有與發行規模相適應的資金實力；2.有固定的經營場所；3.有熟悉電影發行業務的專業人員；4.法律、行政法規規定的其他條件。（二）發行許可電影發行單位應當向所在地省級電影主管部門申請《電影發行經營許可證》。省級電影主管部門自受理申請之日起20個工作日內，作出批準或者不批準的決定。予以批準的，頒發《電影發行經營許可證》；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。（三）發行活動規范1.發行合同電影發行單位與電影制片單位、電影院等相關主體應當簽訂書面發行合同，明確雙方的權利和義務，包括影片發行范圍、發行期限、發行費用、宣傳推廣責任等內容。2.發行渠道電影發行單位應當通過合法、規范的發行渠道進行電影發行，不得采取不正當手段進行惡性競爭。鼓勵開拓多元化的發行渠道，推動電影市場的繁榮發展。3.信息披露電影發行單位應當及時、準確地向社會公眾披露電影發行信息，包括影片名稱、主演、上映時間、票價等，保障消費者的知情權。四、電影放映管理（一）放映資質從事電影放映活動，應當具備以下條件：1.有符合規定的電影放映場所和設施設備；2.有熟悉電影放映業務的專業人員；3.法律、行政法規規定的其他條件。（二）放映許可電影放映單位應當向所在地縣級電影主管部門申請《電影放映經營許可證》。縣級電影主管部門自受理申請之日起20個工作日內，作出批準或者不批準的決定。予以批準的，頒發《電影放映經營許可證》；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。（三）放映活動規范1.放映質量電影放映單位應當保證電影放映質量，按照國家規定的技術標準進行放映，不得擅自變更電影內容、刪減影片畫面或者聲音。2.票價管理電影放映單位應當合理確定電影票價，不得進行價格欺詐等不正當價格行為。同時，應當按照國家有關規定，對特殊群體實行票價優惠政策。3.安全管理電影放映單位應當建立健全安全管理制度，加強對放映場所的安全檢查和維護，確保觀眾的人身安全和財產安全。同時，應當按照國家有關規定，配備必要的消防設施和應急救援設備，制定應急預案，定期組織演練。五、中外電影合作管理（一）合作形式中外電影合作可以采取聯合制作、委托制作、版權轉讓、技術合作等多種形式。合作雙方應當簽訂書面合作合同，明確合作方式、權利義務、收益分配等內容。（二）審批程序1.聯合制作中方電影制作單位與外方合作拍攝電影，應當按照電影制作立項審批程序，報國家電影主管部門批準。國家電影主管部門在審批聯合制作電影立項時，應當征求外交部、廣電總局等相關部門的意見。2.委托制作中方電影制作單位委托外方制作電影，應當按照電影制作立項審批程序，報國家電影主管部門備案。備案時，應當提交委托制作合同等相關材料。（三）內容審查中外電影合作制作的電影，應當按照國內電影審查標準進行審查。審查合格的，發放《電影片公映許可證》；審查不合格的，不得發行、放映。（四）收益分配與版權歸屬1.收益分配中外電影合作雙方應當按照合作合同的約定，合理分配電影收益。收益分配應當遵循公平、合理、互利的原則，確保雙方的合法權益。2.版權歸屬中外電影合作制作的電影，其版權歸屬應當按照合作合同的約定確定。合作合同未約定版權歸屬的，由雙方協商確定；協商不成的，可以通過訴訟等方式解決。六、電影進出口管理（一）進口管理1.進口資質從事電影進口業務，應當具備以下條件：具有與進口規模相適應的資金實力；有固定的經營場所；有熟悉電影進口業務的專業人員；法律、行政法規規定的其他條件。2.進口許可電影進口單位應當向國家電影主管部門申請《電影進口經營許可證》。國家電影主管部門自受理申請之日起20個工作日內，作出批準或者不批準的決定。予以批準的，頒發《電影進口經營許可證》；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。3.進口影片審查進口影片應當報國家電影主管部門進行審查。國家電影主管部門應當自收到送審材料之日起30個工作日內，作出審查決定。審查合格的，發放《電影片公映許可證》；審查不合格的，不得進口、發行、放映。（二）出口管理電影出口單位應當按照國家有關規定，辦理電影出口審批手續。電影出口應當符合國家有關法律法規和政策要求，不得出口含有法律法規禁止內容的電影。七、電影市場監管（一）監管機構與職責國家電影主管部門負責全國電影市場的監管工作，省級電影主管部門負責本行政區域內電影市場的監管工作。各級電影主管部門應當加強對電影制作、發行、放映等活動的日常監督檢查，依法查處違法違規行為。（二）市場秩序維護1.打擊侵權盜版加強對電影版權的保護，嚴厲打擊電影侵權盜版行為。電影主管部門應當會同相關部門，建立健全電影市場監管長效機制，加強對電影放映場所、網絡平臺等的巡查，及時發現和查處侵權盜版行為。2.規范市場競爭維護電影市場公平競爭秩序，禁止不正當競爭行為。電影主管部門應當加強對電影市場主體的監管，規范電影發行、放映等活動，防止壟斷和不正當競爭行為的發生。（三）消費者權益保護1.信息公開電影主管部門應當督促電影市場主體及時、準確地向社會公眾披露電影相關信息，保障消費者的知情權。同時，應當建立健全電影市場投訴舉報機制，及