中央債務(wù)管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)中央債務(wù)管理，規(guī)范債務(wù)行為，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于中央政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)在履行職能過程中形成的債務(wù)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保債務(wù)舉借、使用、償還等行為合法合規(guī)。2.規(guī)模適度原則根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，合理確定債務(wù)規(guī)模，避免過度舉債。3.風(fēng)險(xiǎn)可控原則加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，采取有效措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行。4.效益優(yōu)先原則優(yōu)化債務(wù)資金投向，提高資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二、債務(wù)分類與定義（一）政府債券1.一般債券是指為沒有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)主要以一般公共預(yù)算收入還本付息的政府債券。2.專項(xiàng)債券是指為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券。（二）政府性債務(wù)1.政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)是指需由財(cái)政資金償還的債務(wù)，包括政府債券、向外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織借款、其他政府性債務(wù)等。2.政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)是指由政府提供擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人無法償還債務(wù)時(shí)，政府需承擔(dān)連帶責(zé)任的債務(wù)。3.政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)是指政府不負(fù)有法律償還責(zé)任，但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時(shí)，政府可能給予一定救助的債務(wù)。（三）隱性債務(wù)是指在法定政府債務(wù)限額之外，政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)通過融資平臺(tái)公司等方式舉借，由政府承擔(dān)償債責(zé)任的債務(wù)。三、債務(wù)舉借管理（一）舉借主體1.經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府可以適度舉借債務(wù)，市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的由省級(jí)政府代為舉借。2.除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。（二）舉借方式1.地方政府舉債采取政府債券方式。2.政府債券發(fā)行必須按照市場(chǎng)化原則，在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)，通過財(cái)政部統(tǒng)一組織的地方政府債券發(fā)行系統(tǒng)，采用招標(biāo)、承銷等方式在全國銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所債券市場(chǎng)等發(fā)行。（三）舉借規(guī)模控制1.財(cái)政部根據(jù)全國人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額，合理確定分地區(qū)地方政府債務(wù)規(guī)模，并報(bào)國務(wù)院備案。2.省級(jí)政府在財(cái)政部下達(dá)的本地區(qū)債務(wù)限額內(nèi)，提出本地區(qū)政府債務(wù)安排建議，報(bào)省級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)財(cái)政部備案。（四）舉借用途1.政府債券資金主要用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。2.一般債券資金應(yīng)當(dāng)主要用于無收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)；專項(xiàng)債券資金應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入安排，專門用于對(duì)應(yīng)的公益性項(xiàng)目建設(shè)。四、債務(wù)資金使用管理（一）資金分配1.財(cái)政部根據(jù)各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素，按照公開、公平、公正原則，合理分配政府債券資金。2.省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部下達(dá)的本地區(qū)政府債券額度內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急、建設(shè)進(jìn)度等因素，及時(shí)將債券資金分配到項(xiàng)目實(shí)施單位，并報(bào)財(cái)政部備案。（二）資金使用1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用債券資金，不得擅自改變資金用途。2.加強(qiáng)債券資金使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，確保資金專款專用、安全高效。（三）資金監(jiān)督1.各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)債券資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)定期向財(cái)政部門報(bào)送債券資金使用情況報(bào)告，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。五、債務(wù)償還管理（一）償還責(zé)任1.地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任。2.地方政府應(yīng)當(dāng)按照合同約定，按時(shí)足額償還債務(wù)本金和利息，不得逾期拖欠。（二）償還資金來源1.一般債券償還資金來源主要為一般公共預(yù)算收入。2.專項(xiàng)債券償還資金來源主要為項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入。3.地方政府可以通過預(yù)算安排、盤活存量資金、處置國有資產(chǎn)等方式籌集償債資金。（三）償債計(jì)劃1.省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)債務(wù)規(guī)模、期限結(jié)構(gòu)、償債能力等因素，制定本地區(qū)政府債務(wù)年度償債計(jì)劃，并報(bào)財(cái)政部備案。2.償債計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確償債資金來源、償債金額、償債時(shí)間等內(nèi)容，確保按時(shí)足額償還債務(wù)。（四）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置1.建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。2.當(dāng)?shù)胤秸畟鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)超過警戒線時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處置，如調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)、壓縮債務(wù)規(guī)模、增加償債資金等，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。六、債務(wù)信息公開（一）公開內(nèi)容1.地方政府應(yīng)當(dāng)公開政府債務(wù)限額、余額、期限、用途、償還計(jì)劃等信息。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)公開債券資金使用情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營情況等信息。（二）公開方式1.地方政府債務(wù)信息應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站等平臺(tái)公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、單位網(wǎng)站等顯著位置公開債券資金使用和項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察等部門，加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)舉借、使用、償還等情況的監(jiān)督檢查。2.對(duì)違反本制度規(guī)定的行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（二）責(zé)任追究1.對(duì)在債務(wù)管理工作中存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。2.構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。八、附則（一）解釋權(quán)本制度由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。（二）實(shí)施日期本制度自發(fā)布之日起施行。以上是一份關(guān)于中央債務(wù)管理制度的文檔，通過明確債務(wù)分類、舉借管理、資金使用、償還