4-3-PAGE周口市社會主義新農村建設發展規劃（2010——2015）前言建設社會主義新農村是我們黨在深刻分析國際國內形勢，全面把握我國經濟社會發展階段特征基礎上，從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大歷史任務。對于建設現代農業、繁榮農村經濟、統籌城鄉發展、構建和諧社會等都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。近年來，我市按照中央和省市的決策部署，緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的總體要求，以實施“111工程”為抓手，大力推進社會主義新農村建設，農業生產得到加強，農民收入顯著提高，農村面貌明顯改善。但由于我市是一個農業大市、人口大市，經濟基礎比較薄弱，思想觀念相對落后，建設步伐較為緩慢，與黨和政府的要求、農民的迫切需要和先進地區的建設進程相比，存在較大差距。為加快推進社會主義新農村建設，全面實現小康社會的宏偉目標，根據我市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的編制要求，結合周口實際，特制訂本發展規劃。一、指導思想、基本原則和目標任務（一）指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，堅持把解決農業、農村、農民問題作為工作的重中之重，加快發展現代農業，拓寬農民增收渠道，改善農村生產生活條件，完善農村發展體制機制，統籌規劃，科學指導，因地制宜，協調聯動，努力在“發展新產業、建設新村鎮、樹立新風尚、培育新農民、建立新機制”上取得新突破，推動全市社會主義新農村建設再上新臺階。（二）基本原則1、統籌規劃，分步實施。立足當前，著眼長遠，正確處理近期目標和中長期目標的關系，科學編制縣域和村鎮體系建設規劃，先易后難，梯度推進。增強農業農村發展活力。二、加快發展現代農業，拓寬農民增收渠道（一）積極推進“兩區一體系”建設，確保糧食穩產高產。一是加快糧食核心區建設。我市是全省第一糧食生產大市，穩定糧食生產既是政治任務，也是我市經濟社會全面發展重要基礎。要圍繞新增40億斤糧食生產目標，通過實施全國新增千億斤糧食和國家糧食戰略工程河南糧食核心區建設項目，進一步夯實農業基礎。通過開展糧食生產高產創建活動，進一步挖掘糧食增產潛力。通過落實良種良法配套措施，進一步發揮科技在糧食生產中的支撐作用。真正把我市建設成為全省重要的糧食生產核心區。二是加快現代農業示范區建設。發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務。要用現代物質條件裝備農業，加快新型農業機械和農機技術的推廣。用現代科學技術改造農業，加強農業科技創新，強化技術集成配套，抓好重大實用技術推廣。用現代產業體系提升農業，大力調整優化農業結構，推動種植業結構加快向果蔬園藝調整、大農業結構向畜牧業調整、農村經濟結構向農產品加工業調整，建設一批特色產業基地，推動無公害農業、綠色農業、有機農業和品牌農業。用現代經營形式推動農業，大力推進農產品生產、加工、流通一體化經營，實行就地加工、綜合加工，拉長產業鏈條，提高農業的附加值和效益。高起點、高標準、高水平建設一批現代農業示范區，加快發展高效農業、生態農業和外向型農業，示范帶動，梯次推進，輻射帶動全市現代農業發展。“十二五”期間，每個縣都要以鄉鎮為單位至少建設一個現代農業示范區，有條件的縣要以縣為單位創建國家級現代農業示范區，真正把各級示范區建設成為現代農業生產的樣板區、農業裝備的示范區、農業科技成果的展示區、體制機制創新的試驗區、農業生產功能拓展的先行區和引領農村發展的輻射帶動區。三是加快農業社會化服務體系建設。加快新型農業技術推廣體系建設，建立健全鄉鎮區域中心站。到“十二五”末，形成縣有農機推廣中心、鄉有區域站、村有科技大院、組有科技示范戶、戶有明白人的農技推廣新格局。加快農產品質量安全檢測體系建設，建立和完善市縣兩級農產品質量檢測監管機構。加快農業信息體系建設，逐步形成以市縣農業信息部門為龍頭，鄉村信息服務站為樞紐，農業產業化重點龍頭企業、農產品批發市場、種養大戶和農村信息服務站為節點的運行體系，不斷提高信息服務“三農”水平。加快農村市場體系建設，達到中心城區市場規?；I化、集散花，縣區市場特色化，鄉鎮市場便利化。加快培育多元化農業社會化服務組織，支持農民專業合作社組織、供銷合作社、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。（二）拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。優化種養結構大力發展高效農業、現代畜牧業，農產品加工業和農村服務業，積極推進“一村一品”、“一鄉一業”，鞏固提高家庭經營性收入。大力發展勞務經濟，加快有體力型輸出向技能型輸出轉變，打造一批勞務輸出品牌，努力增加工資性收入。同時，堅持把促進農民就業創業作為增加農民收入的重要抓手，通過發展二三產業，引導農民參與城鄉基礎設施建設和農產品精深加工，鼓勵支持農民工返鄉創業，拓展農民增收的渠道和空間，千方百計增加農民收入。三、大力推進中心村鎮建設和村莊整治，改善農村生產生活條件（一）加強完善規劃體系，提高村鎮建設水平。加強中心村鎮和村莊規劃編制工作。進一步完善中心村鎮體系規劃，明確“十二五”建設重點。重點建設的中心村鎮要盡快完成建設規劃設計，積極創造條件，早日開工建設。建立完善村鎮規劃建設管理體制。進一步建立以鄉鎮為主，縣鄉村各負其責，合力共管的規劃建設管理體制。強化規劃嚴肅性。嚴格規劃審批和項目審批，進一步規范村鎮各類建設行為。（二）大力推進中心鎮建設，提高輻射帶動能力。按照“構筑骨架，做強節點，帶動組群，強化特色”的發展思路，加快中心鎮建設。從今年開始，全市要選擇10個重點鎮，即每個縣（市、區）選擇1個基礎條件較好的重點鎮作為規劃建設的重點，通過五年的努力，使其建設成為承載轉移1萬人以上，總人口達到2萬人以上，各種功能設施完善、公共服務配套齊全，吸納、承載和輻射帶動作用較強的中心鎮。（三）大力推進中心村（社區）建設，為新農村建設提供樣板。按照“地域相近，規模適度，群眾自愿，便于管理”的原則，打破傳統村組界限，科學規劃中心村建設。中心村要按照新型農村社區建設的要求，高起點規劃、高標準建設、高規格配置，使其建設成為新農村建設的典范。到“十二五”末，全市完成100個中心村的建設任務。（四）大力推進村莊整治和建設，改善農村生產生活條件。堅持“因地制宜，量力而行”的原則要求，圍繞“綠、亮、硬、凈、齊、美”的整治目標，積極開展“清潔家園”行動，村容村貌和周邊環境得到有效治理。到“十二五”末，全市完成1000個村莊的整治任務。在此基礎上，要把村莊整治與人文地域特色相結合，建設一批“休閑旅游村”和“生態文明示范村”。（五）優化中心村鎮和村莊整治建設環境，加快村鎮建設整治進度。用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策。對于已完成規劃審批的中心村鎮，國土部門要積極辦理用地審批手續，允許其邊拆邊建或先見建后拆。積極探索農村宅基地有償推出途徑，努力推進集體建設用地使用權流轉，切實保證新農村建設用地需要。整合各種涉農項目資金。從今年開始，各縣（市、區）要將50%以上的涉農項目資金打捆使用，集中投向中心村鎮建設和村莊整治。資金整合