安全評價管理

安全評價業務分類：

一類：高危及中高風險行業。

二類：中等及低風險行業。

對安全評價機構的管理要求

1、安全評價機構應編制安全評價過程控制文件，用于規范安全評價過程和行為、保證

安全評價質量。

2、安全評價過程控例文件主要包括：機構管理、項目管理、人員管理、內部資源管理

和公共資源管理等內容。

3、安全評價機構開展業務活動應遵循安全評價過程控制文件，并依據安全評價過程控

制文件及相關的內部管理制度對安全評價全過程實施有效的控制。

職業危害預防和管理

大綱要求：運用職業危害因素的辨識標準和評價方法，檢測作業場所職業危害因素，

設置職業危害警示標識，告知和申報職業危害，建立職業衛生檔案，采取職業危害防護控制

措施，選用個體防護裝備，開展建設項目職業危害評價。

職業衛生概述

職業衛生基本概念

從職工的健康在職業活動過程中免受有害因素侵害為目的的工作領域及其在法律、技

術、設備、組織制度和教育等方面所采取的相應措施。

職業性有害因素的來源：

1、生產過程

2、勞動過程

3、生產環境

4、工作場所

職業性有害因素的概念

也稱職業性危害因素或職業危害因素，是指在生產過程中、勞動過程中、作業環境中

存在的各種有害的化學、物理、生物因素以及在作業過程中產生的其他危害勞動者健康、能

導致職業病的有害因素。

職業性有害因素按來源分類：（3類）

1、生產過程中產生的有害因素

1）化學因素

2）物理因素

3）生物因素

2、勞動過程中的有害因素

1）勞動組織和制度不合理，勞動作息制度不合理等。

2）精神性職業緊張，

3）勞動強度過大或生產定額不當。

4）個別器官或系統過度緊張。

5）長時間不良體位或使用不合理的工具等。

3、生產環境中的有害因素

1）自然環境中的因素。

2）作業場所建筑衛生學設計缺陷因素。

職業性有害因素按有關規定分類（10類）

2002年衛生部頒布的《職業病目錄》將職業危害因素分為十大類

1、粉塵類（13種）

2、放射性物質類（電離輻射）

3、化學物質類（56種）

4、物理因素（4種）

5、生物因素（3種）

6、導致職業性皮膚病的危害因素（8種）

7、導致職業性眼病的危害因素（3種）

8、導致職業性耳鼻喉口腔疾病的危害因素（3種）

9、導致職業性腫瘤的職業危害因素（8種）

10、其他職業危害因素（5種）

職業接觸限值（OEL）

指勞動者在職業活動過程中長期反復接觸，對絕大多數接觸者的健康不引起有害作用

的容許接觸水平。

化學有害因素的職業接觸限值包括時間加權平均容許濃度、最高容許濃度、短對間接

觸容許濃度、超限倍數四類。

1、時間加權平均容許濃度（PC—TWA）。指以時間為權數規定的8小時工作日、

40小時工作周的平均容許接觸濃度。

2、最高容許濃度（MAC）。工作地點、在一個工作日內、任何時間有毒化學物質均

不應超過的濃度。

3、短時間容許接觸濃度（PC-STEL）0在遵守時間加權平均容許濃度前提下容許短

時間（15分鐘）接觸的濃度。

4、超限倍數。對未制定PC-STEL的化學有害因素,在符合8小時時間加權平均容

許濃度的情況下，任!可一次短時間（15分鐘）.接觸的濃期不應超過的PC-TWA的倍數值。

職業禁忌

指員工從事特定職業或者接觸特定職業危害因素時，比一般職業人群更易于遭受職業

危害的侵襲和罹患職業病。

職業健康監護

包括開展職業健康體檢、職業病診療、建立職業健康監護檔案等。

職業性病損

勞動者職業活動過程中接觸到職業危害因素而造成的健康損害，統稱職業性病損。包

括工傷、職業病和工作有關疾病。

職業病

指企業、事業和個體經濟組織的勞動者在職業活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其

他有毒、有害物質或有害因素而引起的疾病。

界定法定職業病的4個基本條件：

1、在職業活動中產生。

2、接觸職業危害因素。

3、列入國家職W病范圍。

4、與勞動用工行為相聯系。

職業病的分類

共10類115種職業病列入法定職業病。

職業衛生工作方針

預防為主，防治結合

職業衛生工作原則

"三級預防”的原則，實行分類管理，綜合治理。

第一級預防，又稱病因頂防。

第二級預防，又稱發病預防。

第三級預防,是在病人患職業病以后，合理進行康復處理。

我國職業病發病特點

職業病發病以塵肺病為主，而塵肺病中主要為煤工塵肺和矽肺。

第二節職業衛生法規標準體系簡介

職業衛生法規標準體系構成

我國職業衛生法規標準體系包括法律、行政法規、地方性法規、部門規章、規范性文

件和標準。

第三節職業危害識別、評價與控制

生產性粉塵

含有游離二氧化硅的粉塵,能引起嚴重的職業病一一矽肺。

不同分散度的生產性粉塵，因粉塵顆粒粒徑大小的差異，其進人人體呼吸系統的情況

存在差異，在生產性粉塵的采樣監測與接觸限值制定上，通常將其分為總粉塵與呼吸性粉塵

兩種類型。

1、總粉塵：可進入整個呼吸道（鼻、咽和喉、胸腔支氣管、細支氣管和肺泡）的粉塵，

簡稱"總塵"。

2、呼吸性粉塵：可進人肺泡的粉塵粒子，其空氣動力學直徑均在7.07pm以下，空氣

動力學直徑5pm粉塵粒子的采樣效率為50%,簡稱"呼塵"。

生產性粉塵的分類（3類）

1、無機性粉塵

1）礦物性粉塵，例如煤塵、硅石、石棉、滑石等。

2）金屬性粉塵，例如鐵、錫、鋁、鉛、銃等。

3）人工無機性粉塵，例如水泥、金剛砂、玻璃纖維等。

2、有機性粉塵

1）植物性粉塵，例如棉、麻、面粉、木材、煙草、茶等.

2）動物性粉塵，例如獸毛、角質、骨質、毛發等。

3）人工有機粉塵，例如有機燃料、炸藥、人造纖維等。

3、混合性粉塵

生產性粉塵的致病機理

矽肺的發生和發展與從事接觸矽塵作業的工齡、粉塵中游離二氧化硅的含量、二氧化

硅的類型、生產場所粉塵濃度、分散度、防護措施以及人體條件等有關。一般在接觸矽塵5

-10年才發病，潛伏期可長達15-20年。也有1-2年發病的。其機理是由于矽塵進入

肺內，可引起肺泡的防御反應，成為塵細胞。

生產性粉塵引起的職業病

1、全身中毒性，例如鉛、鎰、碎化物等粉塵。

2、局部刺激性，例如生石灰、漂白粉、水泥、煙草等粉塵。

3、變態反應性，例如大麻、黃麻、面粉、羽毛、鋅煙等粉塵。

4、光感應性，例如瀝青粉塵。

5、感染性，例如破爛布屑、獸毛、谷粒等粉塵有時附有病原菌。

6、致癌性,例如絡、鎮、碑、石棉及某些光感應性和放射性物質的粉塵。

7、塵肺，例如煤塵、矽塵、矽酸鹽塵。

生產性粉塵引起的職業病中，以塵肺最為嚴重。

13種法定塵肺病

矽肺、煤工塵肺、石墨塵M、炭黑塵肺、石棉肺、滑石塵肺、水泥塵肺、云母塵W、

陶工塵M、鋁塵肺、電焊工塵肺、鑄工掙市。

影響毒物毒性作用的因素

1、化學結構。

2、物理特性。

3、毒物劑量

4、毒物聯合作用。

5、生產環境與勞動條件。

6、個體狀態。

毒物作用于人體的危害表現

1、局部刺激和腐蝕，

2、中毒。

有的化學物質長期接觸后，會造成女工自然流產、后代畸形；增加群體腫瘤的發病率；

改變免疫功能。

生產性毒物侵入人體的途徑

1、吸入

2、經皮吸收

3、食入

職業中毒的類型

1、急性中毒

2、慢性中毒

3、亞急性中毒

物理性職業危害因素及所致職業病

作業場所常見的物理性職業性危害因素包括噪聲、振動、輻射、異常氣象條件（氣溫、

氣流、氣壓）等。

1、噪聲及噪聲聾

生產性噪聲或工業噪聲可分為3類：空氣動力噪聲、機械性噪聲、電磁噪聲。

生產性噪聲引起的職業病——噪聲聾

2、振動及振動病

振動病分為全身振動和局部振動兩種。

手臂振動的局部振動病為法定職業病。

3、電磁輻射及所致的職業病

1）非電離輻射

a）高頻作業、微波作業等

微波對機體的影響分致熱效應和非致熱效應兩類，加熱含水分組織可造成機體熱傷害,

非致熱效應主要表現在神涇、分泌和心血管系統。

b）紅外線

白內障是長期接觸紅外輻射而引起的常見職業病。

c）紫外線

物體溫度達1200P以上幅射的電磁波譜中即可出現紫外線。

在作業場所比較多見的是紫外線對眼睛的損傷，即由電弧光照射所引起的職業病——

電光性眼炎。

d）激光

激光對健康的影響主要由其熱效應和光化學效應造成，可引起機體內某些酶、氨基駿、

蛋白質、核酸等的活性降低甚至失活。

可突然出現眩光感、視力模糊等。

激光對皮膚也可造成損傷。

2）電離輻射

電離輻射引起的職業病一放射病

a）全身性放射性疾病

b）局部放射性疾病

c）放射所致遠期損傷

列為國家法定職業病的，包括急性、慢性外照射放射病，外照射皮膚放射損傷，和內

照射放射病等四種。

4、異常氣象條件及有關職業病

異常氣象條件包括：

1）空氣溫度

2）濕度

3）風速

4）輻射熱

5）氣壓

異常氣象條件下的作業類型有

1）高溫強熱輻射作業。散熱量大于23W/m3.h或84kJ/m3.h

2）高溫高濕作業。車間氣溫達35。（2以上，相對濕度達90%以上。煤礦深井井下氣溫

達30。。相對濕度達95%以上。

3）夏季露天作業。

4）低溫作業。

5）高氣壓作業。

6）低氣壓作業。

異常氣象條件引起的職業病

列入國家職業病目錄的有3種：

1、中暑

2、減壓病

3、晨）原病。

職業性致癌因素和職業病

1、職業性致癌物的分類可分為3類

1）確認致癌物

如煉焦油、芳香胺、石棉、珞、芥子氣、氯甲甲醛、氯乙烯、放射性物質等。

2）可疑致癌物

3）潛在致癌物

2、職業致癌物引起的職業癌

我國已將石棉、聯苯胺、苯、氯甲甲醛、碎、氯乙烯、焦爐煙氣、鋁酸鹽所致的癌癥

列入職業病名單。

生物因素所致職業病

我國將炭疽、森林腦炎和布氏桿菌病列為法定職業病。

建設項目職業危害預評價與控制效果評價

1、評價原則

正肅性、嚴謹性、公正性、可行性

2、評價的主要方法

1）檢查表法

2）類比法

3）定量法

3、評價的主要內容

1）建設項目職業危害預評價

2）建設項目職業危害控制效果評價

生產經營單位職業衛生管理

組織機構和規章制度建設

1、生產經營單位最高決策者承諾遵守國家有關職業病防治的法律法規

2、設立企業職業衛生管理機構

3、配備專職或兼職職業衛生管理人員

4、職業病防治工作納入法人目標管理責任制

5、制定職業衛生年度計劃和實施方案

6、在崗位操作規程中列人職業衛生相關內容

7、建立健全職業衛生檔案

8、建立健全勞動者健康監護檔案

9、建立健全作業場所職業危害因素檢測與評價制度

10、確保職業病防治必要的經費投入

11、進行職業危害申報。

職業病危害項目申報要求

用人單位的新建、改建、擴建、技術改造、技術引進項目，應當在竣工驗收之日起30

日內申報職業病危害項目；

因采用的生產技術、工藝、材料等變更導致所申報的職業病危害因素及其相關內容發

生改變的，應當在變更后30日內向原申報機關申報變更內容。

職業危害申報

1、申報內容

應當提交《作業場所職業危害申報表》和下列有關資料：

1）生產經營單位的基本情況。

2）產生職業危害因素的生產技術、工藝和材料的情況。

3）作業場所職業危害因素的種類、濃度和強度的情況。

4）作業場所接觸職業危害因素的人數及分布情況。

5）職業危害防護設施及個人防護用品的配備情況。

6）對接觸職業危害因素從業人員的管理情況。

7）法律、法規和規章規定的其他資料。

2、申報要求：

每年申報一次。下列事項發生重變化的，應當按照規定向原申報機關申報變更:

1）進行新建、改建、擴建、技術改造或者技術引進的，在建設項目竣工驗收之日起

30日內進行申報。

2））因技術、工藝或者材料發生變化導致原申報的職業危害因素及其相關內容發生重

大變化的，在技術、工藝或者材料變化之日起15日內進行申報。

3）生產經營單位名稱、法定代表人或者主要負責人發生變化的，在發生變化之日起

15日內進行申報。

4）生產經營單位終止生產經營活動的，應當在生產經營活動終止之日起15日內向原

申報機關報告并辦理相關手續。

勞動過程中的管理

1、材料和設備管理

2、作業場所管理

3、作業環境管理和職業危害因素檢測

4、防護設備設施和個人防護用品

主要管理工作內容包括：

1）職業危害防護設施臺賬齊全

2）職業危害防護設施配備齊全；

3）職皿危害防護設施有效

4）有個人職業危害防護用品計劃，并組織實現

5）按標準配備符合防治職業病要求的個人防護用品

6）有個人職業危害防護用品發放登記記錄

7）及時維護、定期險測職業危害防護設備、應急救援設施和個人職業危害防護用品。

5、履行告知義務

6、職業健康監護

職業健康監護的主要管理工作內容包括：

1）上崗前職業健康體檢

2）在崗期間職業健康體檢

3）離崗職業健康體檢

4）緊止有職業禁忌的勞動者從事其所禁忌的職業活動

5）未進行離崗職業健康體檢，不得解除或者終止勞動合同

6）職業健康監護檔案應符合要求，并妥善保管

7）無償為勞動者提供職業健康監護檔案復印件

《職業健康監護技術規范》（GBZ188--2007）對接觸各種職業危害因素的作業人員職

業健康體檢周期與體檢項目給出了具體規定。

接觸矽塵作業人員的職業健康體檢要求

在上崗前、在崗期間和離崗前均應進行職業健康體檢。

在崗期間接觸二氧化硅粉塵濃度符合國家衛生標準，每2年體檢1次；接觸二氧化硅

粉塵濃度超過國家衛生標準，每1年體檢1次。

矽肺患者每年檢查1次。

接觸煤塵（包括煤矽塵）作業人員的職業健康體檢要求

在崗期間接觸煤塵濃度符合國家衛生標準，每3年體檢1次；接觸煤塵濃度超過國家

衛生標準，每2年體檢1次。

煤工塵M患者每1一2年檢查1次。

接觸其他粉塵作業人員的職業健康體檢要，在崗期間接觸粉塵濃度符合國家衛生標準，

每4年體檢1次，接觸粉塵濃度超過國家衛生標準，每2-3年體檢1次。

塵M患者每1—2年進行1次醫學檢查。

預警的基礎知識

安全生產預警的目標、任務與特點

預警的目標是通過對生產活動和安全管理進行監測與評價，警示生產過程中所面臨的

危害程度。

預警的任務是完成對各種事故征兆的監測、識別、診斷與評價，及時報警，并根據預

警分析的結果對事故征兆的不良趨勢進行矯正與控制。

預警的特點：

1、快速性

2、準確性

3、公開性

4、完備性

5、連貫性

在構建預警機制過程中，需要綜合考慮以下因素：

1、處理好點與面之間的關系

2、處理好社會敏感與實際危害之間的關系

3、處理好高風險與高危險之間的關系

4、處理好預警機制的硬件與軟件之間的關系

建立安全生產預警機制的原則

1、及時性原則

2、全面性原則

3、高效性原則

4、引導性原則

企業安全生產預警管理體系的要素（4個系統）

一個完整的安全生產預警管理體系應由外部環境預警系統、內部管理不良的預警系統、

預警信息管理系統和事故預警系統構成。

外部環境預警系統

1、自然環境變化的預警

2、政策法規變化的預警

3、技術工藝、裝備等物的因素變化的預警

內部管理不良預警

1、質量管理預警

2、設備管理預警

3、人的行為活動管理預警

預警信息管理系統

專用于預警管理的信息管理。主要是監測外部環境與內部管理的信息。

包括：信息收集、處理、辨偽、存儲、推斷等五個環節。

事故預警系統

通過對生產活動和安全管理過程中各種事故征兆的監測、識別、診斷與評價，根據事

故的嚴重程度和可能性給出安全風險預警級別。

事故應急預案編制

事故應急預案的重要作用

1、應急預案確定了應急救援的范圍和體系，使應急管理不再是無據可依、無章可循，

尤其是培訓和演習工作的開展。

2、應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故后果。

3、應急預案是各類突發重大事故的應急基礎。

4、應急預案建立了與上級單位和部門應急救援體系的銜接。

5、應急預案有利于提高風險防范意識。

應急預案的層次

應急預案可分為3個層次：

1、綜合預案

2、專項預案

3、現場處置方案

現場處置方案的另一特殊形式為單項預案。單項預案可以是針對大型公眾聚集活動（如

經濟、文化、體育、民俗、娛樂、集會等活動）或高風險的建設施工或維修活動（如人口高

密度區建筑物的定向爆破、生命線施工維護等活動）而制定的臨時性應急行動方案。隨著這

些活動的結束，預案的有效性也隨之終結。

事故應急預案的編制程序

應急預案的編制應包括下面6個步驟：

1、成立工作組。結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案

編制工作組。

2、資料收集。

3、危險源與風險分析。

4、應急能力評估。

5、應急預案編制。

6、應急預案的評審和發布。經生產經營單位主要負責人簽署發布。

事故應急預案的基本結構

綜合預案二基本預案+應急功能設置+特殊風險管理+標準操作程序+支持附件

1、基本預案。

2、應急功能設置。應急功能是指針對各類重大事故應急救援中通常采取的一系列的基

本應急行動和任務，如指揮和控制、警報、通信、人群疏散與安置、醫療、現場管理等。

3、特殊風險管理。特殊風險指根據某類事故災難、災害的典型特征，需要對其應急功

能作出針對性安排的風險。為制定該類風險的專項預案提出特殊要求和指導。

4、標準操作程序。主要責任部門必須組織制定相應的標準操作程序。

5、支持附件。支持附件主要包括應急救援的有關支持保障系統的描述及有關的附圖表。

一個完整的應急預案的文件體系可包括預案、程序、指導書、記錄等,是一個4級文

件體系。

事故應急預案的主要內容

通常，完整的應急頂案主要包括六個方面的內容：

1、應急預案概況。應急事件、適用范圍和方針原則等。

2、事故預防

1）危險分析。明確應急的對象（可能存在的重大事故）、事故的性質及其影響范圍、后

果嚴重程度等。

2）資源分析。

a）各類應急力量的組成及分布情況。

b）各種重要應急設備、物資的準備情況.

C）上級救援機構或周邊可用的應急資源。

3）法律法規要求

3、準備程序。

1）機構與職責

2）應急資源

3）教育、培訓與演習

4）互助協議

4、應急程序。

1）接警與通知

2）指揮與控制

3）警報和緊急公告。

4）通信。

5）事態監測與評估

6）警戒與治安

7）人群疏散與安置

8）醫療與衛生

9）公共關系

10）應急人員安全

11）搶險與救援

12）危險物質控制

5、現場恢復。

1）宣布應急結束的程序

2）撤離和交接程序

3）恢復正常狀態的程序

4）現場清理和受影響區域的連續檢測

5）事故調查與后果評價等。

6、頂案管理與評審改進。

這6個方面的內容相互之間既相對獨立，又緊密聯系，從應急的方針、策劃、準備、

響應、恢復到預案的管理與評審改進，形成了一個有機聯系并持續改進的體系結構。

預警系統的建立與實現

預警系統的組成

預警系統主要由預警分析系統和預控對策系統兩部分組成。

預警分析系統主要包括監測系統、預警信息系統、預警評價指標體系系統、預測評價

系統等。

預警系統的功能

1、監測系統

監測系統主要完成實時信息采集，并將采集信息存入計算機，供預警信息系統分析使

用。

2、預警信息系統

預警信息系統完成將原始信息向征兆信息轉換的功能。

預警信息系統主要莊信息網、中央處理系統和信息判斷系統組成。三個系統有機地結

合完成以下活動：

1）信息收集

2）信息處理

3）信息辨偽

4）信息存儲

5）信息推斷

要求信息基礎管理工作必須滿足以下條件:

a）規范化

b）標準化

c）統一化

d）程序化

3、預警評價指標體系系統

建立預警評價指標體系目的是使信息定量化、條理化和可操作化。預警指標按技術層

次可分為潛在指標和顯現指標兩類。

1）預警評價指標

a）建立預警評價指標的原則

制定評價指標標準是預警系統開展識別、診斷、預控等活動的前提，是預警管理活動

中的關鍵環節之一。

預警評價指標的構建應遵循以下原則：

ol靈敏性

。2科學性

。3動態性

。4可操作性

。5引導性

。6預見性

b）預警評價指標的確定

ol人的安全可靠性指標

。2生產過程的環境安全性指標

o3安全管理有效性的指標

。4機（物）的安全可靠性指標

2）預警閾值的確定

預警方法有指標預警、因素預警、綜合預警三種形式，但在實際預警過程中往往出現

第四種形式，即誤警與漏警。

4、預測評價系統

預測系統的功能是進行必要的未來預測，主要包括：

1）對現有信息的趨勢預測

2）對相關因素的相互影響進行預測

3）對征兆信息的可能結果進行預測

4）對偶發事件的發生概率、發生時間、持續時間、作用高峰期以及預期影響進行預

預警系統信號輸出及級別

按照事故的嚴重性和緊急程度,顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色,分別代表一般、

較重、嚴重和特別嚴重四種級別（iv、m、口、I級）。

I級預警，表示安全狀況特別嚴重，用紅色表示；

口級預警，表示受到事故的嚴重威脅，用橙色表示；

in級預警，表示處于事故的上升階段，用黃色表示；

IV級預警，表示生產活動處于正常狀態，用藍色表示。

一般信號輸出和預警級別表示方法有以下兩種：

L時序性預警信號輸出

2、安全風險預警信號輸出

預警系統的實現

預警分析完成監測、識別、診斷與評價功能;預控對策完成對事故征兆的不良趨勢進

行糾錯和治錯的功能。

1、監測

監測的任務包括兩個方面：一是對生產中的薄弱環節和重要環節進行全方位、全過程

的監測；同時收集各種事故征兆，并建立相應數據庫；二是對大量的監測信息進行處理（整

理、分類、存儲、傳輸），建立信息檔案，進行歷史的和技術的比較。

2、識別

識別的主要任務是應用"適宜”的識別指標，判斷已經發生的異常征兆、可能的連鎖

反應。

3、診斷

診斷的主要任務是在諸多致災因素中找出危險性最高、危害程度最嚴重的主要因素，

并對其成因進行分析，對發展過程及可能的發展趨勢進行準確定量的描述。

4、評價

對已被確認的主要事故征兆進行描述性評價，判斷此時生產所處狀態是正常、警戒、

還是危險、極度危險、危機狀態，并把握其發展趨勢，在必要時準確報警。

監測、識別、診斷、評價這四個環節的預警活動，是前后順序的因果聯系。

預警控制

預控對策一般包括組織準備、日常監控和事故管理三個活動階段。

1、組織準備

組織準備有兩個特定任務，一是確定預警系統的組織構成、職能分配及運行方式，二

是為事故狀態時的管理提供組織訓練與對策準備。

組織準備體現在以下方面：

1）預警功能的組織管理體系

2）預警機構

2、日常監控

口常監控活動有兩個主要任務,一是口常對策,二是事故危機模擬。

3、事故的危機管理

事故的危機管理是日常監控活動無法有效扭轉危險狀態的發展，企業生產活動陷入危

機狀態時采取的一種特殊性質的管理，只有在特殊情況下才采用的特別管理方式。

預警分析與預控對策的基本關系

預警分析過程的四個環節和預控對策活動的三個環節，是明確的時間順序關系和邏輯

JII頁序關系。

事故應急管理體系

事故應急救援的基本任務

1、立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員。

2、迅速控制事態，并對事故造成的危害進行檢測、監測，測定事故的危害區域、危害

性質及危害程度。

3、消除危害后果，做好現場恢復。

4、直清事故原因，評價危害程度。

事故應急救援的特點

1、不確定性和突發性

2、應急活動的復雜性

3、后果、影響易猝變、激化和放大

應急救援行動必須做到迅速、準確和有效。

事故應急管理理論框架

突發事件應急管理應強調全過程的管理，涵蓋了突發事件發生前、中、后的各個階段,

包括預防、準備、響應和恢復等各個階段，并充分體現"預防為主、常備不懈”的應急理念。

應急管理是一個動態的過程，包括預防、準備、響應和恢復4個階段。盡管在實際情

況中這些階段往往是交叉的，但每一階段都有其明確的目標，而且每一階段又是構筑在前一

階段的基礎之上，因而預防、準備、響應和恢復的相互關聯，構成了重大事故應急管理的循

環過程。

1、預防

預防有兩層含義，一是事故的預防工作，二是在假定事故必然發生的前提下，通過預

先采取的預防措施，達到降＜氐或減緩事故的影響或后果的嚴重程度。

2、準備

3、響應

4、恢復

恢復工作包括短期恢復和長期恢復。

短期恢復并非在應急響應完全結束之后才開始，恢復可能是伴隨著響應活動隨即莪開

的。應急響應活動開始后，短期恢復活動就立即開始了0

長期恢復的重點是經濟、社會、環境和生活的恢復。

事故應急救援體系的基本構成

一個完整的應急體系應由組織體制、運行機制、法律法規體系和支持保障系統4部分

構成。

組織體制：管理機構一功能部門一應急指揮一救援隊伍

運作機制：統一指揮一分級響應一屬地為主一公眾動員

法制基礎：法律一條例一政府令一標準

保障系統：信息通信一物資裝備一人力資源一經費財務

安全生產應急管理體系建設原則

1、統一領導，分級管理。

2、條塊結合,屬地為主。

3、統籌規劃，合理布局。

4、依托現有，資源共享。

5、一專多能，平戰結合。

6、功能實用，技術先進。

7、整體設計，分步實施。

事故應急響應機制

重大事故應急應根據事故的性質、嚴重程度、事態發展趨勢和控制能力實行分級響應

機制，對不同的響應級別，相應地明確事故的通報范圍、應急中心的啟動程度、應急力量的

出動和設備、物資的調集規模、疏散的范圍、應急總指揮的職位等。典型響應級別通常可分

為3級

1、一級緊急情況必須利用所有有關部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門

同外部機構聯合處理的各種緊急情況，通常要宣布進人緊急狀態。

2、二級緊急情況需要兩個或更多個部門響應的緊急情況。

3、二級緊急情況能被一個部門正常可利用的資源處理的緊急情況。

事故應急救援響應程序

事故發生一接警一警情判斷響應級別一應急啟動一救援行動一事態控制

—應急恢復一應急結束（關閉）

現場指揮系統的組織結構

現場指揮系統模塊化的結構由指揮、行動、策劃、后勤以及資金/行政5個核心應急響

應職能組成。

應急預案的演練

應急演練的原則

1、結合實際、合理定位。

2、著眼實戰、講求實效。

3、精心組織、確保安全。

4、統籌規劃、厲行節約。

應急演練的類型

1、按組織方式分類，可以分為桌面演練和實戰演練。

2、按演練內容分類，可以分為單項演練和綜合演練。

3、按演練目的和作用分類，可以分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。

應急演練的組織與實施

一次完整的應急演練活動要包括計劃、準備、實施、評總結和改進等五個階段。

1、計劃階段的主要任務：明確演練需求，提出演練的基本構想和初步安排。

2、準備階段的主要任務：完成演練策劃，編制演練總體方案及其附件，進行必要的培

訓和預演。

3、實施階段的主要任務：按照演練總體方案完成各項演練活動，為演練評估總結收集

信息。

4、評估總結階段的主要任務：評估總結演練參與單位在應急準備方面的問題和不足,

明確改進的重點，提出改進計劃。

5、改進階段的主要任務：按照改進計劃，由相關單位實施落實，并對改進效果進行監

督檢查。

演練準備

演練準備的核心工作是設計演練總體方案。演練總體方案是對演練活動的詳細安排。

演練總體方案的設計一般包括確定演練目標、設計演練情景與演練流程、設計技術保

障方案、設計評估標準與方法、編寫演練方案文件等內容。

成立演練組織機構

1、演練領導小組

2、策劃部

3、保障部

4、評估組

5、參演隊伍和人員

編寫演練方案文件

演練方案文件主要包括演練總體方案及其相關附件。附件一般有演練人員手冊、演練

控制指南、技術保障方案和腳本、演練評估指南、演練腳本和解說詞等。

演練的保障工作

人員、經費、場地、物資器材、技術和安全六項保障。

演練結束與意外終止

演練實施過程中出現下列情況，經演練領導小組決定，由演練總指揮或總策劃按照事

先規定的程序和指令終止演練：

1、出現真實突發事件，需要參演人員參與應急處置時，要終止演練。

2、出現特殊或意外情況，短時間內不能妥善處理或解決時，可提前終止演練。

編寫演練總結報告

演練總結報告的內容包括：演練目的，時間和地點,參演單位和和人員，演練方案概

要，發現的問題與原因，經驗和教訓，以及改進有關工作的建議、改進計劃、落實改進責任

與時限等。

生產安全事故等級和分類

生產安全事故的分級

生產安全事故一般分為四介等級

1、特別重大事故

1）一次造成30人以上（含30人）死亡；

2）一次造成100人以上（含100人）重傷（包括急性工業中毒）；

3）一次造成1億元以上（含1億元）直接經濟損失。

2、重大事故

1）一次造成10—29人死亡；

2）一次造成50-99人重傷（包括急性工業中毒）；

3）一次造成5000萬元―1億元直接經濟損失。

3、較大事故

1）一次造成3-9人死亡;

2)一次造成10—49人重傷(包括急性工業中毒)；

3)一次造成1000萬元―5000萬元直接經濟損失。

4、一般事故

1)一次造成1—2人死亡；

2)一次造成1一9人重傷(包括急性工業中毒)；

3)一次造成1000萬元以下直接經濟損失。

事故的分類

事故的類別包括：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、

火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆

炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它傷害。

生產安全事故的報告

事故上報的時限

1、事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；情況緊急時，可以

越級報告。

2、單位負責人接到事故報告后，應當與1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全

生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

3、安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，

應當按照事故的級別逐級上報事故情況，并報告同級人民政府，通知公安機關、勞動保障行

政部門、工會和人民檢察院，且每級上報的時間不得超過2小時。

4、事故報告后出現新情況的,應當及時I卜報。

5、自事故發生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。道

路交通事故、火災事故自發生之日起7日內,事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時

柑艮

事故上報的部門

1、特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產

監督管理職責的有關部門.

2、較大事故逐級上報至省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門和負有安

全生產監督管理職責的有關部門。

3）一般事故上報至設區的市級人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管

理職責的有關部門。

4、國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門以及省級人

民政府接到發生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。

事故報告的內容（5項）

1、事故發生單位概況；

2、事故發生的時間、地點以及事故現場情況；

3、事故的簡要經過；

4、人員傷亡和經濟損失情況；

5、已經采取的措施；

事故的應急處置

1、事故發生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故應急預案，或者采取有效

措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。

2、事故發生地有關地方人民政府、安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職

責的有關部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現場，組織事故救援。

3、事故發生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個

人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。

4、因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，應當

做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。

5、事故發生地公安機關根據事故的情況,對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強

制措施和偵直措施。32罪嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速追捕歸案。

生產安全事故的調查

事故調查的基本原則

1、實事求是的原則

2、尊重科學的原則

事故調直工作的職責劃分

1、特別重大事故的調查，由國務院授權的部門組織事故調查組進行調查。

2、重大事故以下等級事故的調查。

1）普通事故的調查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發生地省級人民政府、

設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級

人民政府可以直接組成事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組

進行調查。

2）未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發生單位組織事故調查

組進行調查。

3、上級政府可以調查下級政府負責調查的事故。

有下列情形之一的，可以由上級人民政府組織調查組進行調查。

1）事故性質惡劣，社會影響較大的；

2）同一地區連續頻繁發生同類事故的；

3）事故發生地不重視安全生產工作、不能真正吸取事故教訓的；

4）社會和群眾對下級政府調查的事故反映十分強烈的;

5）事故調查難以做到客觀、公正的。

4、因事故傷亡人數變化導致事故等級發生變化的事故的調查。

自事故發生之日起30日內（道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內），因事故

傷匕人數變化導致事故等級發生變化，應當由上級人民政府負責調直的，上級人民政府可以

另行組織事故調查組進行凋查。

5、特別重大事故以下等級事故，事故發生地與事故發生單位不在同一個縣級以上行政

區域的，由事故發生地人用政府負責調直，事故發生單位所在地人民政府應當派人參加。

事故調查組的組成原則

應當遵循精簡、效能的原則

事故調查組成員的基本條件

應當具有事故調杳所需要的知識和專長，并與所調查的事故沒有直接利害關系。

事故調查組組長的產生

事故調查組組長由負責事故調查的人民政府指定。

事故調查組應當明確的幾個問題

1、事故調查組的組成必須按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定執行；

2、事故調查組的成員履行事故調查的行為是職務行為，代表其所屬部門、單位進行

事故調查T作；

3、事故調查組成員都要接受事故調查組的領導；

4、事故調查組聘請的參與事故調查的專家，也是事故調查組的成員。

事故調直組的職責

1、查明事故發生的經過

2、查明事故發生的原因（直接原因、間接原因、其他原因）

3、查明人員傷亡情況

4、查明事故的直接經濟損失

5、認定事故性質和事故責任分析

認定為自然事故的不再認定或追究事故責任人；

認定為責任事故的則應認定事故的

1）直接責任者。即其行為與事故發生有直接責任的人員。

2）主要責任者。即對事故發生負有主要責任的人員。

3）領導責任者。即對事故發生負有領導責任的人員。

6、提出對事故責任者的處理建議（一般包括）

1）對事故責任者的行政處分、紀律處分建議；

2）對事故責任者的行政處罰建議；

3）對事故責任者追究刑事責任的建議；

4）對事故責任者追究民事責任的建議。

7、總結事故教訓

1）事故發生單位應該吸取的教訓；

2）事故發生單位主要負責人應該吸取的教訓；

3）事故發生單位有關主管人員和有關職能部門應該吸取的教訓；

4）從業人員應該吸取的教訓；

5）政府及其有