建設項目使用草地現狀調查技術規范編制說明1工作概況1.1任務來源根據陜西省市場監督管理局《關于下達2024年第二批地方標準制修訂計劃的函》（陜市監函〔2024〕590號）文件，《建設項目使用草地現狀調查技術規范》（項目編號：SDBXM258-2024）被列為2024年涉林地方標準制修訂計劃。本標準為推薦性涉林地方標準，由陜西省林業局提出并歸口管理，陜西省林業科學院、西北農林科技大學和西安電子科技大學聯合申報，并共同編制完成。1.2主導單位、參與單位主導單位：陜西省林業科學院參與單位：西北農林科技大學、西安電子科技大學1.3標準制定目的與意義陜西省是北方草地面積較大的省份之一，據國土“三調”結果顯示，陜西省草地面積221.03萬公頃（3315.49萬畝），居全國第八位，是我省重要的生態系統和自然資源，與森林、濕地等共同構成陸地綠色生態安全屏障的主體，是山水林田湖草沙生命共同體的重要組成部分，對維持自然生態系統的格局、功能與過程具有特殊的生態意義，其生態服務功能的不可替代性越來越受到關注。陜西省91%以上的草地分布在陜北的榆林和延安地區，是毛烏素沙地防風治沙和黃土高原水土保持的前沿陣地，是阻擋毛烏素沙地東越南侵、維護京津冀生態安全的第一道屏障，具有重要的生態功能，在維護區域生態安全中具有極為重要的作用，肩負著打好黃河“幾字彎”攻堅戰的重任。陜北地區礦產資源豐富，是我國煤炭、天然氣、石油及巖鹽等資源高度富集區，是陜西省重要能源化工基地。同時該區利用風能、太陽能資源豐富的優勢，大力發展以風、光發電為主的新能源產業。由于資源富集區與草地分布空間重疊，進一步加大草原資源保護壓力。當前，我省經濟社會發展進入高速發展時期，大量能源化工項目、招商引資項目和基礎設施建設項目相繼實施，尤其是近年來光伏、風電等新能源的發展，按照《國家林業和草原局辦公室關于支持光伏發電產業發展規范使用草原有關工作的通知》（辦草字〔2023〕126號）要求，支持和規范光伏發電產業使用草原，使用草原需求大量增加。加強草地資源保護管理，提升草地生態功能，已經成為應對氣候變化、保障國土生態安全、統籌人與自然和諧、推進生態文明建設的重要任務。使用草地管理是草地資源管理的重要環節，是草地管理的重中之重。建設項目使用草地可行性報告，既是用地單位填報使用草地數據的必備材料，又是各級草地主管部門審核審批草地的重要依據，發揮著基礎、積極而又重要的作用。沒有草地管理的制度化、規范化、科學化，沒有草地可行性報告的準確性、客觀性、真實性，草地的科學保護以及草地的可持續發展就無從談起，更不要說加強生態文明建設，實現美麗中國夢。為加強草原征占用的監督管理，規范草原征占用的審核審批，保護草原資源和生態環境，國家林業和草原局和陜西省林業局相繼制定了《草原征占用審核審批管理規范》（林草規〔2020〕2號）、《陜西省草原征占用審核審批管理規范（試行）》（陜林濕發〔2023〕118號）。由于陜西省是非主要牧區省份，建設項目使用草地可行性研究報告編寫工作起步較晚，部分缺乏相應能力和經驗的單位相繼承擔草地可研報告編制工作，部分單位的草地可研報告編制工作出現了野外調查方法不正確、指標因子缺少、草地類劃分不規范等，調查結果與現地不符，造成報告編制質量低等問題，為建設項目使用草地的審核審批工作帶來了一系列的問題、挑戰和執業風險。因此，亟需制定《建設項目使用草地現狀調查技術規范》，以提高建設項目使用草地現狀調查工作的真實性、準確性和科學性，進而提高建設項目使用草地審核審批工作效率。將對我區規范開展草地征占用審核工作具有較大的指導意義。1.4主要工作過程本標準計劃下達后，起草小組在標準草案形成過程中，認真學習了國家標準化工作的相關政策、法規文件以及相關標準技術資料，查閱了建設項目使用草地現狀調查的相關文獻資料，召開多次工作組內部研討會后，確定了標準框架。編寫小組認真制定實施方案，收集、查閱、整理了我省草地資源分布情況和與本標準實施相關的使用草地可行性報告草地現狀調查存在的問題及典型案例，并多次組織科技人員學習陜西省市場監督管理局地方技術標準編寫要求內容，為本標準的編制奠定了良好的基礎。本標準的編制過程大至分成以下五個階段：（1）明確標準起草人員分工2024年5月，項目組組織標準起草小組召開了首次工作會議，確定了標準框架、工作范圍，明確了人員的任務分工。（2）資料收集2024年5月-2024年6月，開始搜集、分析相關技術資料，并對相關技術標準進行收集、學習與研判。（3）廣泛調研2024年7月-2024年8月，在使用草地可行性報告編制單位、各級草地主管部門等相關單位開展標準實施情況調研，收集各方意見和建議，分析該標準的執行情況。（4）標準文本起草2024年9月-2025年1月，標準起草小組依據《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》（GB/T1.1）和《標準化工作導則第2部分：標準中規范性技術要素內容的確定方法》（GB/T1.2）與國家有關標準化法律、法規要求，結合標準實施調研結果，分析標準實施的限制因素及標準技術指標和參數本身存在的不足，起草了本標準草案。（5）討論與修改2025年2月-2025年4月，標準起草小組經過多次交流、討論與修改，征求相關單位意見，對草案的標準格式、表達方式、主要內容等進行多次修改，形成《建設項目使用草地現狀調查技術規范》征求意見稿。1.5標準起草工作組成員及任務分工為穩步扎實推進本標準編制的各項工作，根據陜西草地分布的具體特點，結合項目組成員的知識積累、專業定位，在充分醞釀協調的基礎上，組建了標準編制工作小組，具體分工見表1。表1標準起草工作組成員及任務分工表姓名性別職務/職稱工作單位任務分工謝治國男高級工程師陜西省林業科學院項目負責李軍保男高級工程師陜西省林業科學院規范起草及調查俞靚女高級工程師陜西省林業科學院規范起草及調查楊培志男教授西北農林科技大學方案論證周笛女副教授西安電子科技大學方案論證吳愛姣女工程師陜西省林業科學院規范起草及調查楊波男工程師陜西省林業科學院規范起草及調查馬志林男副研究員陜西省林業科學院資料收集李聯隊男高級工程師陜西省林業科學院規范起草及調查高婭妮女工程師陜西省林業科學院資料收集及調查孫瑞鑫女工程師陜西省林業科學院資料收集及調查武哲男工程師陜西省林業科學院資料收集及調查白丹華男助理工程師陜西省林業科學院資料收集及調查2.標準的編制原則和主要內容2.1編制原則本標準編寫格式按照中華人民共和國《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》（GB/T1.1）、《標準化工作導則第2部分：標準中規范性技術要素內容的確定方法》（GB/T1.2）、《陜西省地方標準制定規范》（DB61/T1214）與國家有關標準化法律、法規要求。本標準是在充分考慮陜西草地地理環境特點、草地資源特征以及建設單位使用草地可行性報告編制需求制定的規范性文件，明確其適用于我省建設項目使用草地現狀調查，對象明確、指導性強，使我省建設項目使用草地現狀調查工作走上科學化、規范化、標準化軌道。2.2標準確定論據本標準在起草過程中，充分以現有標準為依據，主要包括：TD/T1055第三次全國國土調查技術規程NY/T1579天然草原等級評定技術規范LY/T1820野生植物資源調查技術規程NY/T2997草地分類標準NY/T2998草地資源調查技術規程2.3主要內容本標準主要通過對建設項目使用草地現狀調查技術的規范，為提高建設項目使用草地現狀調查工作的真實性、準確性和科學性，更好地為草地工作決策及營商環境優化等提供準確的數據支撐，進而提高建設項目使用草地審核審批工作效率。本標準正文共分為7章，另有規范性附錄1章，具體為：范圍。主要說明了本標準的適用范圍。規范性引用文件。引用標準均為本標準所引用和參考的內容。術語和定義。對本標準中涉及到的相關專業名詞進行了定義。總則。建設項目使用草地現狀調查的原則。資料準備。建設項目擬使用草地現狀的資料清單進行了規范。調查內容及方法。建設項目使用草地現狀調查內容和方法進行了規范。調查成果。對調查成果中需提交的內容進行了規范。附錄A（規范性附錄），給出了建設項目使用草地現狀調查指標。3采用國內外先進標準對比目前能檢索到的現有同類標準主要有1個，《建設項目使用草原現狀調查技術規范》（DB63/T2067-2022），2022年11月24日由青海省市場監督管理局發布。其中規定草原特征調查，草本及小半灌木樣方，用1m2的樣方，叢幅較大的小半灌木用4m2的樣方，灌木及高大草本分布較為均勻或株叢相對較小的用50m2和25m2的樣方。由于我省草地中其他草地占比較大，本標準規定草本樣方為1m2（1m×1m），具灌木（高度≤50cm）樣方為25m2（5m×5m），具高大灌木或小喬木（高度>50cm）樣方，以及高大草本（高度>80cm）樣方為100m2（20m×5m）。結合我省草地實際情況，增加自然保護地等重點區域調查要求、灌木及高大草本植物樣方調查表和建設項目使用草地因子調查表。在使用草地范圍和面積上，要求采用最新草地資源管理“一張圖”與擬使用土地范圍紅線圖進行疊加，以確定使用土地是否屬于草地、草地類別以及其他社會屬性。4重