項目編號：HA2020-80-規(guī)劃

淮陰區(qū)淮泗河保護(hù)規(guī)劃報告

（征求意見稿）

淮安市水利勘測設(shè)計研究院有限公司

設(shè)計證書編號：A132019732

二?二一年十二月

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

目錄

1基本情況....................................................................................................8

1.1自然地理概況.................................................................................8

1.2社會經(jīng)濟(jì)概況...............................................................................13

1.3河湖水環(huán)境狀況...........................................................................13

1.4河湖水生態(tài)狀況...........................................................................14

1.5河湖資源開發(fā)利用現(xiàn)狀..............................................................15

1.6河湖功能狀況...............................................................................16

1.7重要基礎(chǔ)設(shè)施情況......................................................................17

1.8河湖管理現(xiàn)狀...............................................................................19

1.9河湖相關(guān)規(guī)劃與實施情況..........................................................20

2河湖保護(hù)現(xiàn)狀評價與需求分析.............................................................22

2.1河湖保護(hù)現(xiàn)狀評價及存在主要問題..........................................22

2.2河道保護(hù)需求分析......................................................................30

3總體規(guī)劃..................................................................................................34

3.1規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則..................................................................34

3.2規(guī)劃依據(jù).......................................................................................36

3.3規(guī)劃水平年...................................................................................39

3.4規(guī)劃目標(biāo).......................................................................................39

3.5規(guī)劃任務(wù).......................................................................................40

4河湖功能定位..........................................................................................42

4.1確定原則.......................................................................................42

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

4.2主次功能排序...............................................................................42

5河湖保護(hù)方案與措施.............................................................................44

5.1管理保護(hù)范圍...............................................................................44

5.2河湖功能保護(hù)...............................................................................47

5.3水域岸線保護(hù)...............................................................................51

5.4重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)......................................................................56

5.5河湖空間管控...............................................................................57

5.6河道開發(fā)利用控制指導(dǎo)意見......................................................58

6河湖管理..................................................................................................62

6.1管理體制.......................................................................................62

6.2管理機(jī)制.......................................................................................62

6.3制度建設(shè).......................................................................................66

6.4能力建設(shè).......................................................................................69

7實施安排及效益評價.............................................................................72

7.1實施原則及責(zé)任主體..................................................................72

7.2規(guī)劃實施意見...............................................................................74

7.3效益評價.......................................................................................74

8保障措施..................................................................................................77

8.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)...............................................................................77

8.2強(qiáng)化資金保障...............................................................................78

8.3加強(qiáng)監(jiān)測評估...............................................................................78

8.4強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督...............................................................................79

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

8.5強(qiáng)化社會參與...............................................................................80

附表（確權(quán)劃界成果）.............................................................................82

附表一淮泗河管理范圍界樁（牌）成果匯總表—漁溝鎮(zhèn)...........82

附表二淮泗河管理范圍界樁（牌）成果匯總表—徐溜鎮(zhèn)...........99

附表三淮泗河管理范圍界樁（牌）成果匯總表—淮泗調(diào)度閘.116

附圖............................................................................................................118

附圖一淮泗河地理位置示意圖.....................................................118

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

1基本情況

1.1自然地理概況

1.1.1河道概況

淮泗河為南北向河道，南起京杭大運(yùn)河左堤北側(cè)，淮陰區(qū)境內(nèi)流經(jīng)漁

溝鎮(zhèn)、徐溜鎮(zhèn)等兩個鎮(zhèn)。本次規(guī)劃河道南起淮陰區(qū)倪祠堂村，北至六塘河

地涵，河道保護(hù)規(guī)劃長度約18.3km。淮泗河流域范圍為：總六塘河以南，

北門干渠以東、大運(yùn)河以北、竹絡(luò)壩二干渠以西地區(qū)，流域面積170km2。

流域澇水經(jīng)淮泗調(diào)度閘排入六塘河地涵。根據(jù)《泗陽縣淮泗河治理工程初

步設(shè)計報告》（審定稿），淮泗河設(shè)計流量：10年一遇淮沭河分洪，老淮

泗河節(jié)點41.9m3/s至淮泗調(diào)度閘節(jié)點194.4m3/s；10年一遇淮沭河不分洪，

老淮泗河節(jié)點41.9m3/s至淮泗調(diào)度閘節(jié)點148m3/s。

圖1.1-1淮泗河地理位置圖（淮陰區(qū)境內(nèi)）

8

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

1.1.2水文氣象

淮陰區(qū)地處北亞熱帶和暖溫帶交界區(qū)，屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候，四

季分明，季風(fēng)顯著。年平均氣溫14.1℃，年平均日照時數(shù)為2233.41小時。

年均降水量934.8mm，年均水面蒸發(fā)量768.8mm，年雨雪日平均為106.6

天，梅雨多雨季節(jié)，平均在6月25日進(jìn)入雨季，7月中旬雨季結(jié)束。區(qū)內(nèi)

冬季盛行東北偏北風(fēng)，春季盛行東北、東南風(fēng)，夏季盛行東南偏東到東南

風(fēng)，秋季盛行東北偏北到東風(fēng)。年平均風(fēng)速為3.1m/s；4、5兩月平均風(fēng)速

最大為3.9m/s；風(fēng)速在17m/s的大風(fēng)，累年平均出現(xiàn)8.9次。區(qū)內(nèi)無霜期較

長，按地區(qū)最低溫度大于0℃統(tǒng)計，平均無霜期為216天，初霜期平均在

11月8日，終霜期平均在4月1日。

淮陰區(qū)氣候主要受季風(fēng)環(huán)流影響，自然災(zāi)害較為頻繁，災(zāi)害性氣候有

澇、連陰雨、旱、寒潮、霜凍、大風(fēng)、冰雹等，但主要是澇漬和干旱。澇

漬是淮陰區(qū)的主要災(zāi)害。夏澇一般出現(xiàn)在每年的6月下旬至9月上旬，秋

澇出現(xiàn)在9月中旬至11月下旬，連陰雨有春季、初夏和秋季三種情況。重

大澇災(zāi)一般為四至五年一遇。干旱發(fā)生機(jī)率少于澇災(zāi)，平均為十年一至兩

遇。

1.1.3地質(zhì)地貌

淮陰區(qū)地貌形態(tài)為黃泛沖積平原。地形平坦，以黃河故道為分水嶺，

向南北兩側(cè)逐漸傾斜低洼。北部沖積平原海拔10～12m，其地勢西高東低，

由西向東呈微波形斜面，而其中有部分洼地（夏家湖地區(qū)），海拔僅9～

10m；中部高灘地14～20m，為全區(qū)最高點；南部高地海拔14～16m，其

地勢由北向洪澤湖邊呈波狀傾斜。地貌可劃分為黃河故道高漫灘、堤側(cè)傾

9

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

斜平原、決口沖積扇形平原三大類。區(qū)內(nèi)土壤為砂壤土和粉質(zhì)壤土為主，

工程地質(zhì)承載力為100～150kPa，局部可達(dá)200kPa。

圖1.1-2淮陰區(qū)海拔空間分布圖

1.1.4周邊水系

淮陰區(qū)位于蘇北腹地，淮、沂、沭、泗下游，南瀕洪澤湖。全區(qū)分為

三個片，中運(yùn)河以南為運(yùn)南片，淮沭河以西為淮西片，淮沭河以東鹽河以

北為淮鹽片。境內(nèi)淮陰區(qū)的水系是以廢黃河為分水嶺，向南北兩側(cè)逐漸傾

斜而形成的。流進(jìn)淮陰區(qū)的河流水系有廢黃河、二河、鹽河和中運(yùn)河，二

河流向由南向北，其余河道由東向西，水資源較為豐富。

淮泗河周邊水系主要包括：中運(yùn)河、淮沭河、總六塘河、北六塘河、

躍進(jìn)河、渠西河、竹絡(luò)壩總干渠等。中運(yùn)河與淮沭河為淮泗河起止河道；

淮泗河與總六塘河、躍進(jìn)河、渠西河為淮沭河以西片區(qū)的主要排水兼灌溉

10

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

河道。

圖1.1-3淮泗河周邊水系圖

1.1.5河湖演變

淮泗河系清同治八年（1869年）經(jīng)郁郅廷、張戰(zhàn)等上書皇帝獲得批準(zhǔn)

開挖的。上游受泗陽的來安集和本縣的蔣家集、毛湖一帶來水，經(jīng)淮泗河

入包家河再入六塘河，最終匯入鹽河。淮陰縣境內(nèi)2200丈（7.33km），分

6段進(jìn)行，面寬20m，底寬13.3m，深20.0～20.3m不等，全河共有木橋3

座，兩縣受益面積在4萬畝以上。

11

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

新中國成立后，進(jìn)行數(shù)次疏浚。1955年3月，疏浚完成土方19.3萬

m3，投資3.38萬元。1963年8月，疏浚淮泗排水河。其中，淮泗邊界～小

劉河，受水面積9.1萬畝；小劉河～徐大泓，受水面積22.2萬畝，流量

13.8m3/s。另建沿岸生產(chǎn)便橋2座。河道疏浚后可消除境內(nèi)沿岸及河?xùn)|低田

1.6萬畝水澇災(zāi)害，并使竹絡(luò)壩二干渠堤不再因排澇而被挖，又保證灌溉。

1968年11月至1969年3月還修建了淮泗河及倪大泓跌水工程多處。

2013年，根據(jù)《江蘇省中小河流專項規(guī)劃》，對淮泗河進(jìn)行了全線治

理，治理的主要內(nèi)容包括：（1）河道疏浚：從包河排澇站至淮泗擋洪閘，

疏浚長度21.8km；（2）堤防加固：加固長度4.8km；（3）河底防護(hù)：老

淮泗河口處河底防護(hù)100m；（4）河坡防護(hù)：對淮泗河徐淮公路橋下游200m

范圍內(nèi)兩側(cè)河坡進(jìn)行防護(hù)，采用重力式擋墻結(jié)構(gòu)；（5）排水支溝溝口防護(hù)：

共11處，其中泗陽縣境內(nèi)8處，淮陰區(qū)境內(nèi)3處；（6）粘性土護(hù)坡，護(hù)

坡總長度16.252km，其中左岸9.814km，右岸6.438km；（7）配套建筑物

工程。工程投資2937萬元。

1.1.6管理范圍

淮陰區(qū)骨干河道依托現(xiàn)有管理單位，開展河道和水利工程日常管護(hù)和

巡查保潔，保證水利工程設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)良好，河道水域、岸坡整潔；做好日常

巡查記錄，發(fā)現(xiàn)工程安全隱患及時處理，積極開展河道和水利工程執(zhí)法管

理。

淮泗河的管理保護(hù)范圍為：規(guī)劃淮泗河的管理范圍為河口外5m。

12

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

表1.1-1淮泗河基本情況表

淮陰區(qū)境內(nèi)總長

河流起點訖點流域面積（km2）管理線范圍

（km）

運(yùn)河左六塘河規(guī)劃淮泗河的管理范圍

淮泗河18.3170

堤北側(cè)地涵為河口外5m。

1.2社會經(jīng)濟(jì)概況

截至2020年末，淮陰區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）549.76億元，比上

年增長3.1%。第一產(chǎn)業(yè)增加值78.67億元，增長1.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值

210.04億元，增長2.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值261.05億元，增長3.7%。201920

年，淮陰區(qū)居民人均可支配收入27877.5元，同比增長4.8%。淮陰區(qū)全年

糧食種植面積147.82萬畝，比去年增加1.64萬畝；油料種植面積5.03萬

畝，減少0.15萬畝；蔬菜種植面積48.27萬畝，增加0.84萬畝。全年糧食

產(chǎn)量69.35萬噸，增加0.51萬噸。其中，夏糧產(chǎn)量29.66萬噸，增產(chǎn)0.77

萬噸；秋糧產(chǎn)量39.68萬噸，減產(chǎn)0.27萬噸。全年油料產(chǎn)量6.09萬噸，增

產(chǎn)0.37萬噸。

表1.2-1淮陰區(qū)社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀表（2020年）

土地總面積（km2）1264.10

鎮(zhèn)（個）9

街道（個）4

總?cè)丝冢ㄈf人）89.66

地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）549.76

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）37484.8

農(nóng)村居民人均可支配收入（元）18471.1

1.3河湖水環(huán)境狀況

1.3.1污染源調(diào)查

淮泗河流經(jīng)漁溝鎮(zhèn)和徐溜鎮(zhèn)，屬于重要跨縣級河道。沿線主要污染源

13

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

有沿河居民生活污水直排、農(nóng)業(yè)面源污染污染和雨水徑流污染等。

1.3.2水質(zhì)現(xiàn)狀分析

根據(jù)《淮安市淮陰區(qū)河長制“一河一策”治理方案（淮泗河）》（2018），

淮泗河水質(zhì)為Ⅲ類水，水質(zhì)總體較好。

圖1.3-1淮泗河污染源

1.4河湖水生態(tài)狀況

1、水系連通狀況

河道連通性是維持河道生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能的重要基礎(chǔ)。淮泗河上游起于

京杭大運(yùn)河左堤北側(cè)，下游至六塘河地涵，匯入淮沭河，經(jīng)過河道整治疏

浚，保證河道的水流暢通，河道內(nèi)水體交換速度較快，河道連通性較好。

2、護(hù)岸狀況

淮泗河河道岸坡大部分仍然為自然土坡，岸坡雜草叢生不美觀不規(guī)則。

3、淮泗河沿線存在違法侵占問題，加之岸線開發(fā)不合理因素影響，河

道資源未得到很好保護(hù)。

近年來由于水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境及非法捕魚等其他人為原因，河道內(nèi)水

生生物也同樣面臨一定的威脅，多種因素導(dǎo)致河道內(nèi)生物資源有所衰退，

水生生物總量有所減少。同時淮泗河下游仍存在一定的侵占河道現(xiàn)象，這

14

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

同樣會對水生動植物的生長和存在造成一定影響，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理以進(jìn)一

步改善河道水生動植物的生存空間。

4、淮泗河下游經(jīng)六塘河地涵至北六塘河、總六塘河，河道水位受河道

水位影響較大，河道內(nèi)水體流動緩慢，導(dǎo)致河道水環(huán)境容量降低；經(jīng)過現(xiàn)

場踏勘，部分河段水草豐茂，河道水功能退化。

圖1.4-1淮泗河水生態(tài)情況

1.5河湖資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.5.1水資源現(xiàn)狀

淮泗河流經(jīng)漁溝鎮(zhèn)、徐溜鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流域范圍為總六塘河以南，北

門干渠以東、大運(yùn)河以北、竹絡(luò)壩二干渠以西地區(qū)，流域面積170km2。流

域澇水經(jīng)淮泗調(diào)度閘排入六塘河地涵。

淮陰區(qū)自然降水豐富，根據(jù)降雨量統(tǒng)計資料，多年平均降雨量為

954.5mm，其中汛期7～9月平均降雨量609mm，占全年降水量的63%。最

大年降雨量1313.5mm（1956年）與最小年降雨量577.4mm（1978年）相

差736.1mm。由于降雨的年內(nèi)分配不均及年際變化較大，導(dǎo)致徑流的年內(nèi)

分配不均及年際變化較大，7月份徑流占年徑流最大為40%以上。

1.5.2水資源利用開發(fā)現(xiàn)狀

淮泗河沿線主要灌溉泵站情況如下表所示。

15

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

表1.5-1淮泗河沿線農(nóng)業(yè)取水口情況表

灌溉排澇面積設(shè)計流量

序號工程名稱所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)/備注

（畝）（m3/s）

1淮泗三組站漁溝鎮(zhèn)28500.65灌溉站

2淮泗五組站漁溝鎮(zhèn)28500.65灌溉站

3邵莊站漁溝鎮(zhèn)28500.65灌溉站

4王碼站漁溝鎮(zhèn)55001.1灌溉站

1.5.3岸線利用開發(fā)現(xiàn)狀

淮泗河淮陰區(qū)段岸線長度共計37.2km，岸線被生態(tài)性較為完整，岸線

開發(fā)主要被利用于違章耕種。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，河道沿線主要有農(nóng)田等。岸

線缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)田分布較廣，破壞護(hù)岸穩(wěn)定性，易造成水土流失。

圖1.5-1河道岸線現(xiàn)狀

1.6河湖功能狀況

淮泗河是具有排澇、灌溉功能的5級河道。

1、排澇功能

淮泗河是泗陽縣與淮陰區(qū)中運(yùn)河與六塘河之間地區(qū)的主要排水河道。

淮泗河流域排水出路受淮沭河影響，當(dāng)淮沭河不分洪時，總六塘河水位較

低，淮泗河流域澇水經(jīng)淮泗擋洪閘排入總六塘河；當(dāng)淮沭河分洪時，總六

塘河水位較高，此時關(guān)閉淮泗擋洪閘，淮泗河流域澇水經(jīng)淮泗調(diào)度閘排入

六塘河地涵高孔。淮泗河設(shè)計流量：10年一遇淮沭河分洪，老淮泗河節(jié)點

16

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

41.9m3/s至淮泗調(diào)度閘節(jié)點194.4m3/s；10年一遇淮沭河不分洪，老淮泗河

節(jié)點41.9m3/s至淮泗調(diào)度閘節(jié)點148m3/s。

根據(jù)已批復(fù)的《泗陽縣淮泗河治理工程初步設(shè)計報告》（2013），淮

泗河對圩口閘至淮泗擋洪閘河段進(jìn)行粘性土護(hù)坡，河底與河坡防護(hù)均在泗

陽境內(nèi)，淮陰區(qū)境內(nèi)河段現(xiàn)狀河床多為粉質(zhì)沙壤土，水土保持能力較差，

經(jīng)多年運(yùn)行，目前河床日益淤積，汛期影響正常排澇。

圖1.6-1淮泗河河岸線現(xiàn)狀

2、灌溉功能

淮泗河兼具灌溉功能。淮泗河屬于農(nóng)村河道，灌溉范圍包括漁溝和徐

溜部分村莊。河道上主要灌溉站有淮泗三組站、淮泗五組站、邵莊站和王

碼站等，設(shè)計流量分別為0.65m3/s、0.65m3/s、0.65m3/s、1.10m3/s。

1.7重要基礎(chǔ)設(shè)施情況

（1）水利基礎(chǔ)設(shè)施

淮泗河上主要水工建筑物有淮泗擋洪閘和淮泗調(diào)度閘，淮泗河下游常

受總六塘河高水頂托，遇大澇時積水不能夠及時排出，使洼地受澇受漬，

17

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

1973年在淮陰湯集王碼村總六塘河右岸建擋洪閘一座。1981年又在擋洪閘

右側(cè)建調(diào)度閘一座，兩閘相距200m，當(dāng)總六塘河水位高于淮泗河時，關(guān)擋

洪閘，開調(diào)度閘，使淮泗河水入六塘河地下涵洞排泄；總六塘河水位不高

時，開擋洪閘，使淮泗河水排入總六塘河。

淮泗擋洪閘位于淮陰區(qū)徐溜鎮(zhèn)王碼村境內(nèi)，總六塘河右岸，為防里六

塘河高水倒灌而建，于1973年建成，2004年加固。全閘3孔，中孔凈寬

6m，邊孔凈寬4.5m，閘孔總凈寬15m，閘身長度16m，設(shè)計流量80.2m3/s，

排澇水位：淮泗河側(cè)9.65m，六塘河側(cè)9.50m。

表1.7-1淮泗河沿線涵閘情況統(tǒng)計表

序水利工程設(shè)計流量閘身總長度閘室總寬

孔數(shù)單孔凈寬（m）

號名稱（m3/s）（m）（m）

1淮泗調(diào)度閘12870.535.8520.75

2淮泗河擋洪閘80.21636/4.515

表1.7-2淮泗河沿線泵站情況統(tǒng)計表

灌溉面積設(shè)計流量

序號工程名稱所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)備注

（畝）（m3/s）

1淮泗三組站吳集28500.65灌溉站

2淮泗五組站吳集28500.65灌溉站

3邵莊站吳集28500.65灌溉站

4王碼站吳集55001.1灌溉站

（2）橋梁工程

河道沿線共有跨河交通橋梁6座。

表1.7-3淮泗河沿線主要跨河交通橋

序號橋梁名稱規(guī)模（跨數(shù)×跨徑×凈寬）

1倪祠堂五組橋4×10×4.5m

2徐鹽鐵路橋80m×10.35m

（3）通訊設(shè)施及電力設(shè)施

淮泗河位于淮陰區(qū)邊界，西側(cè)臨總六塘河，河道沿線無通訊設(shè)施及電

力設(shè)施。

18

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

1.8河湖管理現(xiàn)狀

1.8.1水利工程管理

（1）管理單位

淮陰區(qū)按照中央、省、市有關(guān)深化小型水利工程管理體制改革的部署

要求，扎實推進(jìn)全區(qū)小型水利工程管理體制改革工作，小型水利工程管護(hù)

主體按照工程產(chǎn)權(quán)所有者而定，村內(nèi)工程管護(hù)主體為各行政村村委會，跨

村的工程管護(hù)主體為各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)級河道管護(hù)責(zé)

任主體為區(qū)河道管護(hù)公司和各灌區(qū)管理所。推行小型水利工程、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)

保潔、農(nóng)村交通設(shè)施、農(nóng)村公共綠化設(shè)施、農(nóng)村公共活動場所設(shè)施等“五位

一體”+水利工程專業(yè)管護(hù)的模式（簡稱“5+1”管護(hù)模式），淮泗河的管理單

位為竹絡(luò)壩灌區(qū)管理所，淮泗河采取分級管理體制，管理所屬區(qū)水利局領(lǐng)

導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)淮泗河和主要建筑物的管理，以及用水管理和水費征收工作。

小型水利工程由各行政村村委會管護(hù)。

（2）管理范圍

根據(jù)《淮安市淮陰區(qū)河湖和水利工程管理范圍劃定實施方案》，淮泗

河的管理保護(hù)范圍為河口外5m。詳見5.1章節(jié)。

（3）管理職責(zé)

淮泗河依托現(xiàn)有水利工程管理單位，開展河道和水利工程日常管護(hù)和

巡查保潔，保證水利工程設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)良好，確保河道水域、岸坡整潔；做好

日常巡查記錄，發(fā)現(xiàn)工程安全隱患及時處理，積極開展河道和水利工程執(zhí)

法管理，協(xié)助水行政執(zhí)法大隊搞好水政執(zhí)法工作；并承擔(dān)水資源管理與保

護(hù)、水土保持及治理；組織水利科技推廣應(yīng)用等工作。

19

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

區(qū)水行政主管部門職責(zé)：

（1）河長對分管河流管理保護(hù)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，協(xié)調(diào)解決河流突出問

題；

（2）依法清理整治涉水違法違規(guī)事件，保護(hù)河流水生態(tài)環(huán)境安全；

（3）督導(dǎo)檢查下級河長和有關(guān)部門履行職責(zé)情況。

1.8.2其他行業(yè)管理

由于行政區(qū)劃和歷史原因，目前涉及的管理部門有水利、國土、公安、

住建、環(huán)保、交通、園林、環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃等諸多職能部門。管理體制為依行

政區(qū)劃分級、多行政部門共同管理。

1.8.3河長組織體系

淮泗河為重要跨縣級河道，流經(jīng)漁溝鎮(zhèn)和徐溜鎮(zhèn)。區(qū)級河長由副區(qū)長

擔(dān)任，按流經(jīng)區(qū)域?qū)嵭袑俚貏澐郑瑵O溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)級河長、徐溜鎮(zhèn)鎮(zhèn)級河長分區(qū)

域管控。

1.9河湖相關(guān)規(guī)劃與實施情況

1、《江蘇省沂南區(qū)水利治理規(guī)劃》

針對沂南地區(qū)區(qū)域水利現(xiàn)狀及存在問題，通過優(yōu)化區(qū)域水利工程布局

和提高工程治理的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，不斷提升區(qū)域防洪除澇、水資源保障、

水生態(tài)保護(hù)等能力，建成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化的水安

全保障體系，實現(xiàn)區(qū)域“防洪除澇供水能力達(dá)標(biāo)，水系引排通暢、河湖生態(tài)

健康、水事行為規(guī)范”的總體目標(biāo)。

淮泗河為規(guī)劃河/渠道中的一條，根據(jù)《江蘇省沂南區(qū)水利治理規(guī)劃》，

中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)10~20年一遇，除澇標(biāo)準(zhǔn)3~5年一遇。

20

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

2、《江蘇省淮安市竹絡(luò)壩灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造規(guī)劃（2021～

2035）》

規(guī)劃擬在淮泗河在內(nèi)的共計5條河流兩側(cè)農(nóng)田密集區(qū)、主要道路與河

道交匯處、村莊集鎮(zhèn)處，結(jié)合河道整治與生態(tài)擋墻建設(shè)，因地制宜、有選

擇地營造河濱緩沖帶，踐行“美麗鄉(xiāng)村”理念，融“水資源、水安全、水

環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水景觀”于一體，以河濱緩沖帶建設(shè)為主，打造

綠意盎然、水韻悠長、獨具特色的“水”字形生態(tài)走廊。

21

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

2河湖保護(hù)現(xiàn)狀評價與需求分析

2.1河湖保護(hù)現(xiàn)狀評價及存在主要問題

2.1.1河湖功能問題

淮泗河淮陰區(qū)境內(nèi)南起于漁溝鎮(zhèn)倪祠堂村，北至六塘河地涵上游，全

長18.3km，流域面積170km2，流經(jīng)漁溝和徐溜2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬于5級河道，

主要功能為排澇和灌溉。

淮泗河是淮陰區(qū)京杭運(yùn)河和總六塘河之間重要的排水河道，淮泗河下

游常受總六塘河高水頂托，遇大澇時積水不能夠及時排出，使洼地受澇受

漬，1973年在淮陰湯集王碼村總六塘河右岸建擋洪閘一座。1981年又在

擋洪閘右側(cè)建調(diào)度閘一座，兩閘相距200m，當(dāng)總六塘河水位高于淮泗河時，

關(guān)擋洪閘，開調(diào)度閘，使淮泗河水入六塘河地下涵洞排泄；總六塘河水位

不高時，開擋洪閘，使淮泗河水排入總六塘河。1984年又在上游興建了包

河圩口閘和包河排澇站，同時整治了境內(nèi)的小包河3750m，南連包河排澇

站，北接新淮泗河。當(dāng)包河洼地積水不能及時通過淮泗河排出時，可通過

排澇站排入中運(yùn)河。2013年對淮泗河進(jìn)行治理，治理工程范圍為淮陰區(qū)淮

泗河起點至淮泗擋洪閘9.0km河段，治理內(nèi)容包括河道整治（河道疏浚、

堤防加固、局部河底砼防護(hù)、徐淮公路橋下游段河坡防護(hù)、沿線排水支溝

溝口防護(hù)、粘性土護(hù)坡等），配套沿線涵閘、泵站、生產(chǎn)橋、渡槽等建筑

物。

1、排澇功能問題

淮泗河是泗陽縣與淮陰區(qū)中運(yùn)河與六塘河之間地區(qū)的主要排水河道。

淮泗河流域排水出路受總六塘河影響，當(dāng)淮沭河不分洪時，總六塘河水位

22

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

較低，淮泗河流域澇水經(jīng)淮泗擋洪閘排入總六塘河；當(dāng)淮沭河分洪時，總

六塘河水位較高，此時關(guān)閉淮泗擋洪閘，淮泗河流域澇水經(jīng)淮泗調(diào)度閘排

入六塘河地涵高孔。淮泗河設(shè)計流量：10年一遇淮沭河分洪，老淮泗河節(jié)

點41.9m3/s至淮泗調(diào)度閘節(jié)點194.4m3/s；10年一遇淮沭河不分洪，老淮泗

河節(jié)點41.9m3/s至淮泗調(diào)度閘節(jié)點148m3/s。

根據(jù)《泗陽縣淮泗河治理工程初步設(shè)計報告》（審定稿），對淮泗河

進(jìn)行整治，治理工程范圍為包河排澇站至淮泗擋洪閘21.8km河段（其中泗

陽縣境內(nèi)12.8km，淮陰區(qū)境內(nèi)長度9.0km），治理內(nèi)容包括河道疏浚、堤防

加固、局部河底防護(hù)、徐淮公路橋下段河坡防護(hù)（擋墻結(jié)構(gòu)）、沿線排水

支溝溝口防護(hù)、粘性土護(hù)坡。經(jīng)過治理，淮泗擋洪閘以上段排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到

10年一遇。

經(jīng)多年運(yùn)行，目前河床日益淤積，并且河道岸線被農(nóng)田占用，易造成

少水土流失，汛期影響正常排澇。

2、灌溉功能問題

淮泗河兼具灌溉功能。淮泗河屬于農(nóng)村河道，灌溉范圍包括漁溝和徐

溜部分村莊。2013年對淮陰區(qū)境內(nèi)淮泗三組泵站等4座灌溉泵站進(jìn)行拆建，

保證灌溉功能。

2.1.2河湖資源保護(hù)問題

1、水質(zhì)情況

根據(jù)《淮安市淮陰區(qū)河長制“一河一策”治理方案（淮泗河）》（2018），

淮泗河水質(zhì)為Ⅲ類水，水質(zhì)總體較好。經(jīng)過對淮泗河實際情況的摸底調(diào)查，

淮泗河部分河段水體富營養(yǎng)化程度較高，水草生長茂盛。

23

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

2、河道沿線開發(fā)利用情況

通過實地調(diào)查，淮泗河河堤亂耕亂種問題普遍存在，多位于河道迎水

坡及堤頂處。

圖2.1-1淮泗河河岸線耕種問題

淮泗河沿線管理范圍線內(nèi)占用情況共有29處，多為農(nóng)村居住用房，位

于河道河口線以外。

基準(zhǔn)線

管理范圍線

圖2.1-2淮泗河河岸線民用房占用問題

24

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

2.1.3水環(huán)境問題

1、沿河居民生活污水直排問題

淮泗河流經(jīng)漁溝、徐溜2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在淮泗河沿岸陸續(xù)分布著較多村莊，

部分村莊緊靠淮泗河，沿河居民的生活污水通過小溝、暗渠等方式直接排

入河中，對淮泗河的水生環(huán)境造成較大影響。

圖2.1-2淮泗河農(nóng)村生活污水直排問題

2、農(nóng)業(yè)面源污染污染

淮泗河沿岸存有大量農(nóng)田，農(nóng)作物生長、除病蟲害環(huán)節(jié)噴灑的農(nóng)藥及

化肥中的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)會隨著雨水、灌溉回歸水流入河流，同時淮泗

河護(hù)坡處也被占用種植農(nóng)作物，導(dǎo)致噴灑的農(nóng)藥可能會直接進(jìn)入河流，從

而污染水體。

25

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

圖2.1-3淮泗河農(nóng)業(yè)面源污染

3、雨水徑流污染

雨水徑流污染是由初期雨水進(jìn)入河道造成的面源污染。由于道路、橋

梁、建筑物等不可滲透表面不斷加大，降雨徑流滲透減少，徑流量急劇增

加。當(dāng)暴雨產(chǎn)生時，路面上的污染物在雨水沖刷下隨徑流漫流進(jìn)入河道，

形成降雨徑流污染。初期雨水徑流含有氮磷等污染物，影響河道水質(zhì)。

2.1.4水生態(tài)問題

1、沿岸生態(tài)環(huán)境需要改善

淮泗河屬于農(nóng)村河道，河岸以天然草生植物為主。2013年對淮陰區(qū)境

內(nèi)起點至淮泗擋洪閘段進(jìn)行疏浚，對淮泗擋洪閘至上游6km處進(jìn)行粘性土

護(hù)坡。現(xiàn)狀河道護(hù)坡多為土坡，部分河段河岸被占用種植農(nóng)作物，影響護(hù)

岸穩(wěn)定性，易造成水土流失，抬高河床。部分河段河岸裸露，無生態(tài)和硬

質(zhì)護(hù)坡，坡面雨淋溝眾多，堤防水土流失情況嚴(yán)重。沿線基本無硬質(zhì)防護(hù)，

現(xiàn)狀堤坡較陡，雜草叢生，抗沖刷能力不強(qiáng)。

2、水體污染需要治理

由于河道岸線存在大量的農(nóng)田，使得河流受農(nóng)業(yè)面源污染的影響較大，

淮泗調(diào)度閘附近河道河槽內(nèi)雜草茂盛，說明河流富營養(yǎng)化程度較高；居民

26

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

生活污水直排入河，影響淮泗河水質(zhì)。

3、村莊段河道易受污染

河道村莊段，部分村民將柴垛堆積在河道兩側(cè)，植物秸稈等殘渣易落

至河道內(nèi)，腐爛后影響水環(huán)境及水生態(tài)安全。

4、淮泗河起于京杭大運(yùn)河左堤北側(cè)，淮陰區(qū)境內(nèi)起于漁溝鎮(zhèn)倪祠堂村，

下游至六塘河地涵，匯入總六塘河和北六塘河，河道連通性較好。

5、淮泗河下游與經(jīng)六塘河地涵排入總六塘河、北六塘河，總六塘河、

北六塘河比降較緩，淮泗河受其水位影響較大。

2.1.5河湖空間管控問題

1、河道管理與保護(hù)范圍劃定情況

淮泗河確權(quán)劃界工作已于2017年完成，管理線范圍為：河口外5m。

淮泗河在流經(jīng)村莊段，河流岸線存在被居民房屋、農(nóng)田、畜禽養(yǎng)殖占

有的情況。其中部分占有的房屋已存在多年，屬于歷史遺留問題，不易拆

除，使得河流的空間管控問題更加復(fù)雜。

根據(jù)現(xiàn)場摸底調(diào)查，淮泗河現(xiàn)在還存在水域岸線被非法侵占、違章耕

種、圈養(yǎng)畜禽的現(xiàn)象，需加大監(jiān)管與執(zhí)法力度，對破壞河道水資源水生態(tài)

水環(huán)境安全的行為予以禁止，對違法行為進(jìn)行處罰，按照確權(quán)劃界的范圍

系統(tǒng)規(guī)范管理淮泗河。

27

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

圖2.1-4河道空間管控問題現(xiàn)狀

2.1.6河道管理問題

淮泗河已經(jīng)建立河長制，河長由淮陰區(qū)區(qū)長擔(dān)任，主要成員由所流經(jīng)

鎮(zhèn)的黨委書記組成，河長制各項工作已經(jīng)建立，河道日常管護(hù)工作由竹絡(luò)

壩灌區(qū)管理所負(fù)責(zé)。在河道管理過程中也暴露出一些問題，主要如下：

1、河道管理體制機(jī)制不夠完善

目前，根據(jù)《淮安市淮陰區(qū)河湖和水利工程管理范圍劃定實施方案》

（2016），淮泗河確權(quán)主體為淮陰區(qū)竹絡(luò)壩灌區(qū)水利管理所；根據(jù)《淮安

市淮陰區(qū)河長制“一河一策”治理方案（淮泗河）》（2018），水質(zhì)監(jiān)督、

監(jiān)測事務(wù)由環(huán)保局牽頭，水利部門協(xié)助；建立巡查制度、查處違法行為等

由政府部門牽頭，涉河各部門協(xié)助；河道管理范圍內(nèi)非法占地、違章建設(shè)

清拆工作由住建、農(nóng)委部門牽頭等；淮泗河為跨淮陰區(qū)與泗陽縣的跨界河

道，河道上游主要在泗陽縣，下游位于淮陰區(qū)，涉及到兩市兩縣區(qū)。由于

追求河道功能的不同，會導(dǎo)致河道面臨不同的開發(fā)利用方式，體現(xiàn)了人與

河之間關(guān)系的復(fù)雜性。因而，淮泗河現(xiàn)在未能實現(xiàn)有效、全面的管理，管

理機(jī)制尚需各部門之間協(xié)調(diào)、提升。

上述管理機(jī)制在實行過程中存在諸多弊端。應(yīng)避免不同部門之間缺乏

28

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，存在責(zé)任不清、權(quán)責(zé)不明、多頭管理的現(xiàn)象。

2、管護(hù)能力有待加強(qiáng)

一是管護(hù)經(jīng)費嚴(yán)重缺乏，管護(hù)責(zé)任難以落實到位。淮陰區(qū)農(nóng)田水利工

程數(shù)量眾多，每年需要投入大量的管護(hù)資金。目前，雖然淮陰區(qū)已經(jīng)建立

了農(nóng)田水利工程“5+1”管護(hù)機(jī)制，但由于經(jīng)費嚴(yán)重缺乏，管護(hù)責(zé)任難以落實

到位。

二是專業(yè)管護(hù)隊伍缺乏。目前，由于小型水利工程數(shù)量眾多，特別是

鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化調(diào)整后，各鎮(zhèn)（街道）地域?qū)拸V，管護(hù)工作任務(wù)量大，管護(hù)

經(jīng)費有限，水利系統(tǒng)現(xiàn)有人員，專業(yè)人才如泵站機(jī)電員、工程員缺乏，導(dǎo)

致管護(hù)工作難以實現(xiàn)管護(hù)全覆蓋。

三是鎮(zhèn)村級渠道“三亂”問題突出。各鎮(zhèn)（街道）對渠道管護(hù)工作不夠

重視，日常管護(hù)人員、管護(hù)范圍、管護(hù)責(zé)任落實不到位，沒有建立日常常

態(tài)化管護(hù)責(zé)任，溝渠內(nèi)亂拋垃圾、雜草雜物、溝渠淤積不及時清理、占用

河道亂搭亂建、管理范圍亂墾亂種等問題多發(fā)。

四是小型水利工程管理缺乏群眾理解，群眾支持度不高。目前，隨著

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，小型水利工程的服務(wù)對象由過去的千家萬戶逐漸向以少數(shù)

種田大戶為主要服務(wù)對象轉(zhuǎn)變，農(nóng)村青壯勞力外出打工多，關(guān)注小型水利

工程管理工作的農(nóng)民在減少，小型水利工程管理缺乏群眾理解，群眾支持

度不高。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

2018年淮陰區(qū)開展境內(nèi)包括淮泗河在內(nèi)的32條重點河道的治理行動，

明確對侵占河道、危害排澇安全、影響河勢穩(wěn)定和破壞河道水環(huán)境等各類

29

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

非法活動進(jìn)行全面治理，2020年，淮陰區(qū)區(qū)級河長圍繞“兩違”、“三亂”、“暗

訪”等，累計巡河2122人次，成功實現(xiàn)了由“見河長向見實效”的轉(zhuǎn)變。

目前仍存在部分河道被非法侵占的現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督，提

高“兩違”、“三亂”、“暗訪”等整治標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)現(xiàn)并解決侵占河道、

破壞河道水生態(tài)水環(huán)境功能的行為，嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)、非法侵占等現(xiàn)象；

加強(qiáng)河道管理督查機(jī)制、問責(zé)機(jī)制；加強(qiáng)河道保護(hù)宣傳，提高全民河道保

護(hù)理念。

2.2河道保護(hù)需求分析

1、新時期的治水思路對河道保護(hù)提出了新的要求

新時期，我們應(yīng)堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的

思路，實現(xiàn)治水思路的轉(zhuǎn)變。

第一，牢牢把握節(jié)水優(yōu)先的根本方針。要善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過

程治理，分清主次、因果關(guān)系，當(dāng)前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識、

措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。淮泗河為排澇及灌溉渠道，為節(jié)

約水資源，應(yīng)提高節(jié)水灌溉技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展重點突破，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方式

由粗放型、數(shù)量型向集約型、質(zhì)量型方向轉(zhuǎn)變。

第二，牢牢把握空間均衡的重大原則。面對水安全的嚴(yán)峻形勢，必須

樹立人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的原則，加強(qiáng)需求管理，把水資源、水生

態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，貫徹落實到改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中。

應(yīng)強(qiáng)化淮泗河水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三

條紅線”管理，堅持以水定需、量水而行、因水制宜，全面落實最嚴(yán)格水資

源管理制度。

30

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

第三，牢牢把握系統(tǒng)治理的思想方法。山水林田湖草是一個生命共同

體，治水要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各個要素，要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，統(tǒng)

籌治水和治山、治水和治林、治水和治田等。

第四，牢牢把握兩手發(fā)力的基本要求。保障水安全，無論是系統(tǒng)修復(fù)

生態(tài)、擴(kuò)大生態(tài)空間，還是節(jié)約用水、治理水污染等，都要充分發(fā)揮市場

和政府的作用，讓政府和市場“兩只手”相輔相成、相得益彰。

2、生態(tài)文明建設(shè)對淮泗河保護(hù)提出了更高要求

生態(tài)文明建設(shè)要求“將水生態(tài)文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，整治環(huán)

境、修復(fù)生態(tài)，推進(jìn)平原水網(wǎng)水美鄉(xiāng)村示范點建設(shè)，采取溝、河、渠堤坡

工程防護(hù)與植被防護(hù)等措施，減少水土流失，開展小流域綜合治理，通過

大中型灌區(qū)節(jié)水改造，加強(qiáng)高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的綜合集成與示范。”建設(shè)綠

色、生態(tài)河道，科學(xué)有序利用沿線水資源，建立完善生態(tài)河湖管理保護(hù)體

系，提升群眾滿意度和獲得感。

3、河道保護(hù)工作是建設(shè)幸福河湖的需要

市委書記陳之常、代市長史志軍兩位市級總河長正式簽發(fā)2021年淮安

市總河長1號令《關(guān)于全面實施水環(huán)境整治提升加快建設(shè)幸福河湖的動員

令》，要求深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和建設(shè)“造福人民的幸福河”偉大

號召，全面落實2021年省總河長第1號令要求，聚力推進(jìn)“綠色高地、樞

紐新城”建設(shè)，以全面實施水環(huán)境整治提升為主抓手，加快建設(shè)“河安湖晏、

水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和”的幸福河湖，力爭到2025年全市城市建

成區(qū)河湖基本建成幸福河湖，到2035年全市河湖總體建成幸福河湖，讓美

麗幸福河湖成為“四個淮安”建設(shè)又一張靚麗名片。

31

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

4、是實現(xiàn)水美鄉(xiāng)村的需要

近年來，淮安市水利部門緊緊圍繞市委、市政府全面加快“生態(tài)優(yōu)先、

綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮水利在建設(shè)美麗淮安中的重要支撐作用，優(yōu)化水

資源配置，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，全面開展“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作。淮安市全面

提出了“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)定位，每一條河流的整治都與村

莊環(huán)境整治緊密結(jié)合起來，一批集聚水生態(tài)特點、水文化底蘊(yùn)和水景觀功

能的特色河道以嶄新面孔呈現(xiàn)在群眾面前，為美麗新農(nóng)村建設(shè)增添了亮麗

色彩。

5、是實現(xiàn)創(chuàng)新河道治理模式的需要

通過創(chuàng)新治理，徹底整治河道管理范圍內(nèi)的“兩違”“三亂”等問題，使

得過去臟亂河道成功蝶變，實現(xiàn)栽下創(chuàng)新治理“一棵樹”，開出國土空間利

用、農(nóng)村“三變”改革、“兩違”“三亂”整治、綠化造林、水利發(fā)展資金“五朵

花”的連鎖效應(yīng)。

6、河道保護(hù)工作是鞏固河道治理成果和指導(dǎo)河道健康發(fā)展的需要

淮陰區(qū)高度重視河道保護(hù)工作，目前區(qū)內(nèi)所有河道均已實施河長制，

為治理河道存在的問題，針對每條河道均制定了“一河一策”行動計劃，著

力解決河道當(dāng)前面臨的突出問題，行動計劃實施以來，河道面貌有了很大

改善，但由于歷史原因，河道岸線被房屋占用的問題仍然未得到有效解決，

為鞏固河道治理成果，實現(xiàn)河道健康發(fā)展應(yīng)制定河道保護(hù)規(guī)劃，為今后河

道管護(hù)提供具體指導(dǎo)。

7、淮陰區(qū)十四五規(guī)劃實施的需要

根據(jù)《淮安市淮陰區(qū)“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》，“十四五”淮陰將進(jìn)入

32

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

生態(tài)環(huán)境的改善期，應(yīng)發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢，緊抓機(jī)遇，加快推進(jìn)城市有機(jī)更

新，實現(xiàn)“宜居宜業(yè)新北城”的新目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)河湖長制，加強(qiáng)水利規(guī)劃

與空間規(guī)劃銜接，切實加強(qiáng)監(jiān)管，持續(xù)提升保障能力，保障河湖暢通、清

水暢流，實現(xiàn)人水和諧，將良好生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為淮陰發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

33

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

3總體規(guī)劃

3.1規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則

3.1.1指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)全面貫徹黨的十九大和

十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位

一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立綠水青山就是金

山銀山的理念，積極踐行新時期治水方針，以維護(hù)河道生命健康和可持續(xù)

利用、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，堅持系統(tǒng)治理，堅持新

發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求做好河道保護(hù)規(guī)劃，為河道保護(hù)、管理、

治理、開發(fā)、利用提供依據(jù)。加強(qiáng)河道綜合治理，著力開展水生態(tài)修復(fù)，

建成空間融合、河湖健康的水生態(tài)治理保護(hù)體系，形成“河安湖晏、水清岸

綠、魚翔淺底、文昌人和”的幸福河湖。

3.1.2規(guī)劃原則

——堅持科學(xué)治水、以人為本的原則

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生

產(chǎn)、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。新形勢下，必須堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、

綠色、開放、共享”的發(fā)展理念進(jìn)行科學(xué)治水，必須堅持“以人為本”為核心，

積極回應(yīng)人民關(guān)切，切實維護(hù)人民利益，真正做到知行合一。

河道保護(hù)規(guī)劃必須堅持科學(xué)治水、以人為本的原則，有效發(fā)揮河道綜

合功能、合理利用河道資源、維護(hù)河道生態(tài)健康，逐步實現(xiàn)河道資源可持

續(xù)利用和生態(tài)良好。

——堅持布局協(xié)調(diào)、人水和諧的原則

34

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水

青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴(yán)格的

生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生

活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，通過協(xié)調(diào)布局，著力抓好污染治理、

生態(tài)修復(fù)和綠化美化，構(gòu)建人水和諧新格局。

河道保護(hù)規(guī)劃必須堅持布局協(xié)調(diào)、人水和諧的原則，注重加強(qiáng)環(huán)境保

護(hù)，改善河道生態(tài)環(huán)境，為地方社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提供良好的基礎(chǔ)條

件。

——堅持因地制宜，突出重點的原則

淮陰區(qū)位于蘇北腹地，淮、沂、沭、泗下游，南瀕洪澤湖。區(qū)域內(nèi)河

道既有分泄流域和區(qū)域洪水，又有提供南水北調(diào)送水通道及周邊農(nóng)業(yè)、城

市用水、維護(hù)生態(tài)等公益性功能。淮陰區(qū)境內(nèi)省骨干河道規(guī)劃要突出河道

的主要功能，突出已實施或近期準(zhǔn)備實施的重點工程，并與相關(guān)規(guī)劃銜接。

——堅持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理的原則

河道保護(hù)規(guī)劃應(yīng)治理與管理并重，需要針對不同河道特點，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)

與鄉(xiāng)村、陸域與水域，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸系統(tǒng)治理。需要協(xié)調(diào)

解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害等一系列問題。河道保護(hù)規(guī)劃必須

踐行“系統(tǒng)治理”的思路，充分考慮河道功能多樣性，妥善處理河道保護(hù)與

開發(fā)利用的關(guān)系，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會對河道開發(fā)利用的總體要求，在滿足

排澇、灌溉功能的同時，兼顧水資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，

同時工程措施與非工程措施并舉。

35

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

3.2規(guī)劃依據(jù)

3.2.1法律法規(guī)及條例

1)《中華人民共和國水法》2016年7月2日第十二屆全國人民代表大

會常務(wù)委員會第二十一次會議第二次修正，自公布之日起施行

2)《中華人民共和國防洪法》2016年7月2日第十二屆全國人民代

表大會常務(wù)委員會第二十一次會議第三次修正，自公布之日起施行；《中

華人民共和國水污染防治法》（2008）

3)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015）

4)《中華人民共和國水土保持法》（2011）

5)《中華人民共和國河道管理條例》2018年3月19日國務(wù)院令第698

號第四次修正，自公布之日起施行

6)《中華人民共和國航道法》2016年7月2日第十二屆全國人民代表

大會常務(wù)委員會第二十一次會議第一次修正，自公布之日起施行

7)《江蘇省防洪條例》（2018年修訂）

8)《江蘇省水利工程管理條例》（2018年修訂）

9)《江蘇省河道管理條例》，2018年1月1日起施行

10)《江蘇省水資源管理條例》（2018年修訂）

11)《江蘇省水土保持條例》（2017年修訂）

12)《江蘇省節(jié)約用水條例》，2016年5月1日起施行

13)《江蘇省建設(shè)項目占用水域管理辦法》，2013年3月1日起施行

14)《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決

定》（2018年修訂）

36

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

15)《江蘇省水污染防治工作方案》（2015）

16)《淮安市城市河道藍(lán)線管理辦法》（2016）

17)《淮安市水利工程管理實施辦法》（淮政規(guī)﹝2011﹞3號）

3.2.2政策文件

1)《省水利廳關(guān)于開展全省河湖保護(hù)規(guī)劃編制的通知》蘇水河湖

〔2019〕10號

2)《江蘇省主體功能區(qū)劃》蘇政發(fā)〔2014〕20號

3)《江蘇省國家級生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃》蘇政發(fā)〔2018〕74號

4)《江蘇省耕地河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016－2030年）》蘇發(fā)改農(nóng)經(jīng)發(fā)

〔2017〕1176號

5)《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》蘇政復(fù)〔2003〕29號

6)《江蘇省地表水新增水功能區(qū)劃方案》蘇政復(fù)〔2016〕106號

7)《江蘇省防洪規(guī)劃》蘇政復(fù)〔2011〕21號

8)《江蘇省水資源綜合規(guī)劃》蘇政復(fù)〔2011〕29號

9)《江蘇省水資源保護(hù)規(guī)劃》蘇政復(fù)〔2016〕132號

10)《江蘇省省管湖泊保護(hù)規(guī)劃》蘇政復(fù)〔2006〕99號

11)《關(guān)于在全省全面推行河長制的實施意見》蘇辦發(fā)〔2017〕18號

12)《關(guān)于加強(qiáng)全省湖長制工作的實施意見》蘇辦發(fā)〔2018〕22號

13)《江蘇省生態(tài)河湖行動計劃（2017－2020年）》蘇政發(fā)〔2017〕130

號

14)《蘇北蘇中地區(qū)生態(tài)保護(hù)網(wǎng)建設(shè)實施方案》蘇政發(fā)〔2017〕7號

15)自然資源部《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的

37

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

通知》自然資規(guī)〔2019〕1號

16)《關(guān)于全面實施水環(huán)境整治提升加快建設(shè)幸福河湖的動員令》

〔2021〕1號

17)《關(guān)于下達(dá)今冬全區(qū)骨干河道空間治理任務(wù)的通知》淮委農(nóng)辦發(fā)

[2020]15號

3.2.3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范

1)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）

2)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ338-2018）

3)《河湖生態(tài)需水評估導(dǎo)則》（試行）（SL/Z479-2010）

4)《河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃導(dǎo)則》（SL709-2015）

5)《河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南》（試行）

3.2.4規(guī)劃及相關(guān)文件

1)《淮河流域綜合規(guī)劃》（國務(wù)院國函〔2013〕35號批復(fù)）

2)《淮河流域防洪規(guī)劃》（國務(wù)院國函〔2009〕37號批復(fù)）

3)《江蘇省水資源保護(hù)規(guī)劃（2016-2030年）》

4)《江蘇省淮安市城市防洪規(guī)劃報告（2012-2020年）》

5)《淮安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年總體規(guī)劃綱要》

6)《淮安市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》

7)《淮安市水利現(xiàn)代化規(guī)劃（2011－2020）》淮安市水利局（2012.12）

8)《淮安市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》

9)《淮安市水污染防治工作方案（2016-2020）》

10)《淮安市水資源公報》（淮安市水利局，2020年）

38

淮陰區(qū)骨干河道保護(hù)規(guī)劃淮泗河

11)《淮安市重點水功能區(qū)水質(zhì)通報》（淮安市水利局，2016-2018年）

12)《淮安市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案》

13)《淮陰區(qū)農(nóng)田水利規(guī)劃》（2010～2020年）

14)《淮安市淮陰區(qū)水利現(xiàn)代化規(guī)劃》（2011～2020）

15)《淮陰區(qū)水土保持規(guī)劃（2019-2030年）