第一章開啟貴州生態文明建設新征程

第一節取得成就

2016年6月，黨中央、國務院批準貴州成為首批國家生態

文明試驗區。在黨中央、國務院的高度關注和深切關懷下，在

省委、省政府的正確領導下，我省堅持以習近平新時代中國特

色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想，

牢記習近平總書記“守好發展和生態兩條底線”的囑托，奮力推

進大生態戰略行動，全力打造“五個示范區”1，推動試驗區大膽

創新實踐。經過五年多積極探索，試驗區各項工作扎實推進，

生態文明建設成效顯著，34項核心制度全面完成，形成了一批

可復制可推廣的重大制度成果。

一、生態文明制度改革創新推進

我省以建設“多彩貴州公園省”為總體目標，在綠色屏障建

設制度、綠色發展制度、生態脫貧制度、生態文明大數據建設

制度、生態旅游發展制度、生態文明法治建設、生態文明對外

交流合作、綠色績效評價考核機制等八個方面開展了一系列創

新措施，基本建立了產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系

統完整的生態文明制度體系。

一是全面推進國土空間規劃體系建設，建成“多規融合”信

1“五個示范區”是指長江珠江上游綠色屏障建設示范區、西部綠色發展示范區、生態脫貧攻堅示范

區、生態文明法治建設示范區和生態文明國際交流合作示范區。

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息平臺。實施主體功能區規劃，劃定生態保護紅線面積4.59萬

平方公里。二是率先在全國開展自然資源統一確權登記試點，

形成“試什么、確什么、登什么、怎么登”4個核心成果，探索形

成了一套可復制的登記路徑和方法。三是率先開展自然資源資

產負債表理論技術研究，編制完成全省自然資源資產負債表，

提出“由簡到繁、由易到難、分步實施、分類推進”的工作原

則。四是全面推行河（湖）長制。在全國首創省、市、縣、

鄉、村五級河（湖）長制，首創省、市、縣、鄉四級“雙總河

長”，獨創省級領導人當河長，創新跨境河流互派河長試點，全

省4697條河湖（含草海）設河（湖）長22755名。五是牽頭建

立赤水河流域跨省橫向生態補償機制，云南、貴州、四川三省

簽署補償協議，按1:5:4比例出資2億元設立補償資金，形成成

本共擔、效益共享、合作共治的流域保護治理機制。六是建立

政務數據共享開放機制，建立生態文明大數據應用模式基礎制

度，開展省級“三線一單”數據應用管理平臺建設。七是深化旅

游體制機制改革，構建大景區管委會體制，建立“管委會+公司”

管理模式。八是構建生態環境法規體系和環境資源司法保護體

系，實現環境資源審判工作全覆蓋。率先出臺省市兩級層面生

態文明建設地方性法規以及40余部配套制度，率先實施生態司

法修復，建立磋商、司法確認和概括性授權等制度。九是構建

形成以生態文明為主題的國際交流合作機制，成功舉辦十一屆

生態文明貴陽國際論壇，建立中外前政要、國際組織負責人組

成的國際咨詢會，建立論壇國際議題合作伙伴和戰略合作伙伴

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體系，成立生態文明（貴州）研究院。十是率先出臺生態文明

建設目標評價考核辦法，對各市（州）黨委、政府開展“年度評

價”“年度考核”。率先開展領導干部自然資源資產離任審計。

二、綠色經濟發展態勢良好

我省發展內生動力不斷增強，實現了生態環境保護與經濟

社會發展的協同并進，截至2020年，經濟增速連續10年位居

全國前列，經濟總量從十年前全國第26位上升到第20位，綠

色經濟占地區生產總值比重達到42%，萬元地區生產總值能耗

累計降低率居全國前列。

一是持續推進產業綠色轉型。立足生態資源條件和產業發

展實際，將生態利用型、循環高效型、低碳清潔型、環境治理

型綠色經濟“四型產業”作為發展綠色經濟的關鍵點，發布實施

大生態工程包，建立本土大生態企業庫，培育一批具有重要影

響力、帶動力的本土大生態龍頭企業，做大做強大生態領域市

場主體。圍繞十大千億級工業企業產業振興行動實施方案，深

入實施“千企改造”工程，創建一批綠色園區和綠色工廠，發揮

示范帶動作用，引領工業綠色轉型。二是做大做強特色優勢產

業。努力打通“兩山”雙向轉換通道，促進農村產業升級，以規

模化、標準化、品牌化和市場化為重點，不斷提高經濟發展的

質量和效益，高位推動茶、食用菌、中藥材、辣椒等12個農業

特色優勢產業做大做強，農業產業結構進一步優化。三是創新

推動服務業發展。積極實施服務業創新發展十大工程，大力發

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展大數據、大旅游、大健康等生態環境友好型產業。堅持“全景

式規劃、全產業發展、全季節體驗、全社會參與、全方位服

務、全區域管理”的發展理念，扎實推進全國全域旅游示范省創

建工作。積極推進國家級綠色金融改革創新試驗區建設，設立

全國首個“綠色金融”保險服務創新實驗室。截至2020年，貴州

數字經濟增速連續5年居全國第一，大數據產業發展指數居全

國第三，共創建國家5A級旅游景區8家、國家4A級旅游景區

126家，旅游總收入5785.09億元。

三、生態環境質量持續改善

經過全面保護和系統整治，生態環境持續向好，山水林田

湖草系統治理成效顯著。2020年，森林覆蓋率達61.51%，草原

綜合植被蓋度達88%，縣級及以上城市空氣質量優良天數比率

達99.4%，主要河流監測斷面水質優良比例99.3%，出境斷面水

質優良率和中心城市集中式飲用水水源地水質達標率保持

100%，世界自然遺產地數量居全國第一位，生態環境公眾滿意

度居全國第二位。

一是繼續推進國土綠化。大力創新國土綠化方式、綠色生

態產業發展方式、森林質量提升方式、生態系統全域保護方

式，連續7年在春節后開展省、市、縣、鄉、村五級干部義務

植樹活動。“十三五”累計完成營造林2988萬畝，治理石漠化

5234平方公里、治理水土流失13361平方公里，連續兩年在國

家七部委開展的水土保持規劃實施情況評估中獲優秀等次。

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2020年，全省森林面積1.58億畝，國家森林城市2個、國家森

林鄉村273個。全省城市（縣城）建成區綠地率36.6%，綠化

覆蓋率39%，城市公園607個，公園綠地服務半徑覆蓋率

73.9%。二是強力推進污染攻堅及生態環境突出問題整改。深入

推進藍天保衛、碧水保衛、凈土保衛、固廢治理、鄉村環境整

治等污染防治“五場戰役”，在2019年度國家污染防治攻堅戰成

效考核中評為優秀；實行掛牌督戰、掛圖作戰、掛賬銷號“三

掛”打法，扎實推進“雙十工程”；狠抓中央生態環境保護督察及

“回頭看”，大力推動長江經濟帶生態環境突出問題整改。三是

強勢推進水生態文明保衛戰。持續開展河湖“清四亂”常態化規

范化，河湖水質持續好轉，河（湖）長制工作連續三年受國務

院激勵表彰。全力推進貴陽市、黔南州、黔西南州國家級試點

建設，積極打造12個省級水生態文明城市試點，積極開展水源

涵養與水土保持建設行動、城鄉供水安全保障行動、巖溶地區

水資源利用與保護行動、節水減排和控源減負行動、河湖保護

與治理修復行動等。四是積極推進長江經濟帶流域系統治理。

將城鎮污水管網建設納入基礎設施“六網會戰”，2020年，污水

處理率達到96.02%。大力推行生活垃圾焚燒發電，全面推進生

活垃圾分類，2020年全省城市（縣城）生活垃圾無害化處理率

達到94.68%，設市城市生活垃圾焚燒能力占比達到63%。貫徹

落實“十年禁漁”令，全省長江流域20個國家級和1個省級水產

種質資源保護區及其他重點水域實現全面禁捕，烏江、清水江

等主要河流水質明顯改善。

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四、生態脫貧取得顯著成效

建立生態建設脫貧攻堅機制，實施生態扶貧十大工程，生

態脫貧創新成效顯著。“十三五”完成退耕還林1465萬畝，覆蓋

貧困人口146.7萬人；選聘18.28萬名建檔立卡貧困人口擔任生

態護林員，率先為護林員辦理意外傷害險及見義勇為險；支持

欠發達地區發展林下經濟，全省林下經濟產值超320億元，覆

蓋貧困人口78.6萬人。全省所有貧困縣摘帽，圓滿完成脫貧攻

堅任務。

一是推進易地扶貧搬遷。探索形成“六個堅持”“五個體系”

的政策體系和實施路徑。全面完成192萬人易地扶貧搬遷任

務，“一舉多得”的實踐成果先后3次獲國務院激勵表彰，在黨

中央《砥礪奮進的五年》大型成就展中作為樣板向全國展示。

二是探索單株碳匯扶貧。按照“互聯網＋生態建設＋精準扶貧”

的思路，建立樹木、碳匯價值、貧困戶基本信息數據庫，開發

682個村單株碳匯資源，碳匯樹446.2萬余株，貧困戶戶均增收

千余元。三是實施生態護林員保險。為生態護林員設立涵蓋醫

療、殘疾、死亡等多種類別的綜合性安全保險，有效解決生態

護林員因災、因病致貧、返貧問題。四是推動水電礦產資源開

發資產收益扶貧。開展三個水電礦產資源開發資產收益扶貧改

革試點，通過贖買、與其他資產進行置換等方式，解決了搬遷

資金及搬遷對象后續保障問題，其覆蓋區域內的建檔立卡貧困

戶全部實現脫貧。五是建立了村集體股權收益保障制度。組建

集體股權監督委員會，委托銀行專業管理村集體股權。建立村

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集體股權收益權制度，頒發收益權證書。六是探索“兩山”轉化

模式。通過生態環境修復治理、強化區域國土空間管控、完善

基礎設施配套建設、探索全域旅游扶貧示范、創新山地旅游新

興業態等舉措，推動滇桂黔石漠化集中連片欠發達地區生態脫

貧。

第二節面臨形勢

一、生態文明建設迎來新機遇

（一）新理念引領生態文明建設邁入新階段

黨的十九屆五中全會對今后一個時期生態文明建設作出了

總體部署，提出要更加注重生態文明領域統籌協調、更加注重

生態文明體系建設、更加注重綠色發展、更加注重節能減排和

應對氣候變化的明確要求。國家生態文明試驗區是黨中央、國

務院確定的生態文明體制改革國家級綜合試驗平臺，在新的歷

史起點上，各試驗區要以更高目標、更嚴要求推進生態文明建

設和體制改革，爭做貫徹習近平生態文明思想的“排頭兵”，爭

創美麗中國的示范樣板，為全國生態文明建設提供更多可復制

可推廣的經驗成果。習近平總書記強調，優良生態環境是貴州

最大的發展優勢和競爭優勢，要牢固樹立綠水青山就是金山銀

山的理念，守好發展和生態兩條底線，努力走出一條生態優

先、綠色發展的新路子。“十四五”時期，我省將深入貫徹落實

習近平總書記視察貴州重要講話精神和對貴州工作系列重要指

示批示要求，保持加強生態文明建設的戰略定力，準確把握在

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新需求中的生態環境優勢，搶抓戰略機遇，以高質量發展統攬

全局，堅持生態優先、綠色發展，深入實施大生態戰略行動，

充分利用比較優勢，保持高強度競爭力，高質量建設國家生態

文明試驗區，全力推動生態文明建設邁上新臺階，奮力在生態

文明建設上出新績。

（二）高質量發展為生態文明建設提供新動力

高質量發展是“五位一體”全面可持續的發展模式，是以創

新為第一動力、協調為內生特點、綠色為普遍形態、開放為必

由之路、共享為根本目的的新發展道路。“十四五”時期，我省

將全面進入高質量發展的重要歷史時期，以高端化、綠色化、

集約化為主方向，全面推動全省產業在規模總量、結構優化、

技術創新、產業鏈條、項目建設、平臺支撐上實現大突破，大

數據電子信息、先進裝備制造、新能源汽車等戰略性新興產業

快速發展，經濟的高質量發展在更好地滿足人民和社會發展需

求的同時，將大幅降低對資源、環境和生態的負面影響，同時

顯著提升當前生態環境的有效治理能力，促進環境保護和生態

文明建設，為我省生態文明建設注入新動力，引領生態文明建

設邁上新臺階。

（三）區域合作為生態文明建設提供新契機

我省是長江上游地區和西部地區唯一的國家生態文明試驗

區，肩負著筑牢上游生態屏障的責任使命，“一帶一路”倡議和

長江經濟帶戰略為我省生態文明建設提供了發展契機。這些國

家重大區域戰略的實施，進一步釋放了我省的生態環境優勢，

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在赤水河流域生態環境保護治理、西南大氣污染聯防聯控、西

南生態安全屏障建設、構建區域旅游合作廊道以及大數據區域

合作等方面將發揮積極作用。對于優化主體功能區布局、實現

生態城市功能協調發展，構筑區域文化旅游合作平臺、彰顯生

態文化及民族文化多樣性，推進產業數字化和數字產業化發

展、形成生態產業集群優勢，全力打造生態文明國際合作窗

口、持續發出建設生態文明的貴州聲音具有重要意義。與此同

時，以生態文明貴陽國際論壇為核心的交流平臺的搭建，進一

步加快了我省與東部沿海發達地區、周邊地區和“一帶一路”沿

線國家和地區的經濟交流合作，將有效提高我省區域協作發展

能力，實現跨區域生態文明協調發展。

（四）碳達峰碳中和為生態文明建設提供新方向

2020年習近平總書記在第七十五屆聯合國大會上鄭重提

出，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取

2060年前實現碳中和。2021年3月，習近平總書記在中央財經

委員會第九次會議中強調，要把碳達峰、碳中和納入生態文明

建設整體布局。碳達峰、碳中和的戰略部署，為我國當前和今

后一個時期，乃至本世紀中葉綠色低碳發展和生態文明建設提

出了更高要求、擘畫了宏偉藍圖、指明了方向路徑。我省在國

家生態文明試驗區建設總體推進中，創新開展綠色發展和節能

降碳工作，不斷推動能源結構優化升級、綠色節能技術進步和

重點行業節能管理，以能源消費年均2.6%的增速支撐了國民經

濟年均8.5%的增速，超額完成“十三五”能源“雙控”目標，為碳

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達峰、碳中和任務推進奠定了基礎、爭取了先機。另一方面，

我省生態優勢顯著，森林儲量豐富，自然資源綠色開發潛力

大，生態優勢顯著，為實現碳中和提供了堅實保障。碳達峰、

碳中和任務部署將進一步激發我省能源結構優化、綠色低碳循

環發展經濟體系構建、生態碳匯產業發展的潛能，為我省新時

期生態文明建設以及爭創碳達峰、碳中和先行軍提供新的歷史

機遇。

（五）治理體系治理能力現代化為生態文明建設提供新保障

治理體系和治理能力現代化是中國特色社會主義制度及其

執行能力的集中體現，堅持和完善生態文明制度體系是其中重

要的組成部分。“十四五”期間，我省將深入推進和完善生態文

明制度體系，實行最嚴格的生態環境保護制度、全面建立資源

高效利用制度、健全生態保護和修復制度、嚴明生態環境保護

責任制度。加快推進治理體系和治理能力現代化，將推動我省

持續提高運用習近平生態文明思想的立場、觀點和方法分析和

解決生態環境問題的能力，提升大數據等現代信息技術在生態

環境領域的應用能力，為我省生態文明建設提供新的重要保

障。

二、生態文明建設面臨新挑戰

（一）經濟發展與生態保護矛盾依然突出

2020年我省人均地區生產總值46247元，為全國平均水平

的64.9%，人均收入水平較低，人民群眾的增收致富需求迫

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切，仍然需要加快經濟發展。但同時，伴隨著發展需要，資源

能源的消耗還會剛性增長，環境保護壓力依然較大，高投入、

高消耗、高污染和不平衡、不協調、不可持續的問題日益顯

現，經濟總量增長與生態環境之間的矛盾將進一步凸顯。“十四

五”時期，我省仍處于快速發展階段，時間緊、任務繁重、問題

復雜艱巨，如何能夠在發展過程中以生態文明理念指導新型工

業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化，推動經濟社會

發展綠色轉型，既要保持經濟又好又快增長，又要在發展中保

護生態環境，實現經濟高質量發展和生態環境高水平保護協同

推進，將是我省面臨的重大挑戰。

（二）生態環境歷史遺留問題亟待解決

我省作為西南喀斯特石漠化地區的典型代表，2016年全省

石漠化土地面積2.47萬平方公里，占全國石漠化土地的

24.5%，基數較大、比重較高。一直以來，石漠化問題不僅造成

生態環境惡化、威脅土地資源可持續利用，而且直接導致農

業、林業生產力水平下降。并且隨著治理工作的推進，石漠化

治理的難度逐漸加大，再加上治理資金投入不足以及治理措施

科技支撐不夠，石漠化地區治理恢復形勢非常嚴峻。此外，我

省高原山地面廣且切割深，生態系統退化導致的水土流失面積

較大。加之，我省地處長江、珠江流域的分水嶺地帶，溝壑縱

橫，垂直高差和坡度大，生態環境十分特殊和高度敏感，植被

破壞后恢復難度較大。為此，針對特殊生態環境問題，急切需

要有效推進石漠化、水土流失等綜合治理修復，真正走出一條

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生態治理富民利民新道路。

（三）環境綜合治理整改措施仍待加強

近年來，我省在治污攻堅上持續發力，生態環境質量得到

明顯改善，但由于資金投入不足、技術相對落后、人才欠缺等

多方面因素，歷史長期堆存的大量磷石膏、赤泥等工業固廢時

刻威脅環境質量，固體廢物污染防治亟待強化。部分礦山生態

恢復與治理工作進展遲緩，全省環保基礎設施建設總量不足，

“建、管、養、用”的有效機制還未形成，部分環保基礎設施存

在安全隱患。城鎮污水管網配套、鄉鎮環保設施建設、農村環

境綜合治理、流域污染治理工程性設施建設等方面仍是短板，

盡管中央財政已給予我省大力支持，但仍然難以滿足現階段生

態修復和環境治理項目建設的需求。

（四）生態文明建設制度亟待建設完善

“十四五”期間，我省生態文明建設將由試點探索階段進入

全面推行階段，面臨保護與發展矛盾顯現、長期和短期問題交

織、壓力疊加與負重前行的新情況。自然資源資產負債表編

制、自然資源確權登記、綠色金融改革創新等亟待深化，長效

促進機制需進一步健全，生態產品價值實現路徑需進一步拓

展，生態文明建設根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解。加

快完善相關法律法規、組織機構、體制機制等，繼續做好全國

生態文明建設的參與者、貢獻者和引領者，更好銜接和服務于

國家生態文明試驗區建設形成更多可復制可推廣的經驗成果，

將成為我省生態文明建設的嚴峻挑戰。

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（五）國際合作邁上新臺階任務依然艱巨

積極應對氣候變化、保護生態環境、維護能源資源安全是

世界各國面臨的共同挑戰。當今世界正經歷百年未有之大變

局，國際格局變化帶來新的不確定性和風險日益增加，保護主

義日益抬頭，中美貿易沖突正在演化為長期性、全面性競爭，

全球化遭遇逆流，有效推進全球生態文明國際合作成為決定人

類未來的重大課題。習近平總書記站在全球生態文明建設的高

度深入闡述應對挑戰之策，呼吁秉持人類命運共同體理念，創

新國際間生態文明建設合作機制，深入開展生態文明領域交流

合作，推動成果共享，共同呵護人類賴以生存的美好家園。“十

四五”時期，我省生態文明建設進入新時期、新階段，在進一步

強化國際合作，提升生態文明建設質量和水平，推動國際合作

邁上新臺階方面任務依然艱巨。

第三節總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行

習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三

中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察貴州重

要講話精神，積極落實國家碳達峰、碳中和重大決策部署，堅

持生態優先、綠色發展，以高質量發展統攬全局，圍繞“四新”

主攻“四化”，把綠色作為貴州高質量發展的底色，把生態作為

貴州高質量發展的品牌，把國家生態文明試驗區建設作為貴州

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高質量發展的抓手，聚焦“五個一”2，高標準縱深推動生態文明

試驗區建設、持續深化體制改革；高站位統籌推進生產生活生

態綠色轉型、加強綠色低碳循環發展路徑創新；高起點構建現

代環境綜合治理體系、推動碳達峰行動；高水平建立生態產品

價值實現機制、切實將綠水青山轉化為金山銀山；高要求協同

推進生態建設與鄉村振興，促進人民增收致富；努力在鞏固提

升優良生態環境質量、形成綠色發展新格局、生態文明制度建

設、創新辦好國家級國際性生態文明貴陽國際論壇上出新績，

把我省從國家級生態文明建設“試驗區”打造成為“示范區”，力

爭成為引領西部地區綠色高質量發展的標桿和美麗中國的“貴州

樣板”。

二、基本原則

統籌規劃，系統治理。圍繞長江經濟帶發展和國家生態安

全屏障建設，統籌推進山水林田湖草生態系統治理。加強區域

協調聯動，圍繞大氣、水、土壤、固體廢物污染治理，重點在

城鎮、村莊周邊展開生態清潔型小流域區域聯防聯治建設，形

成系統治理的生態環境保護新模式。

因地制宜，分類施策。針對森林、濕地、河湖等不同生態

功能區突出問題和演進特征分類施策，制定有效治理和改進方

案。系統完善不同主體功能區環境保護政策，分區治理，形成

生態優先、綠色發展新格局。

2“五個一”，即一條主線（以綠色高質量發展為主線）、一大戰略（縱深推進大生態戰略）、一項行

動（大力實施生態環境提升行動）、一場戰役（深入打好污染防治攻堅戰）、一個體系（全面構建生態文明

制度體系）

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創新驅動，綠色發展。抓住高質量發展有利契機，加快推

進新舊動能轉換，優化產業結構和能源結構，形成創新驅動發

展的新路徑。推動傳統產業綠色轉型發展，推動資源高效利

用，探索人與自然和諧共生的可持續發展道路。

制度保障，長效推進。構建現代化環境治理體系，推動生

態文明領域治理體系和治理能力現代化，加快完善生態文明制

度體系，建立推動生態文明建設和高質量發展的長效機制。

三、戰略定位

“十四五”期間，我省將繼續深化生態文明體制改革，全面

推動生態文明建設縱深發展，持續增強服務國家生態文明建設

戰略的輻射帶動能力，不斷提升我省在全國生態文明建設中的

戰略地位和影響力，力爭引領國內外生態文明建設與可持續發

展。

——全國綠色發展示范區。大力發展綠色產業，全面完成

傳統產業的綠色化改造，建立健全綠色產業體系，普遍形成綠

色生活方式，厚植綠色文化，建成全國綠色發展的示范區。

——生態產品價值實現機制創新區。積極推進生態產業

化、產業生態化，健全生態補償機制，創新建立完善生態產品

市場化交易機制，建成全國生態產品價值實現機制創新區。

——生態文明制度改革先行區。不斷加大生態文明制度建

設，創新生態文明制度體系，探索形成生態文明發展的基本制

度體系和管理體系，建成全國生態文明制度改革先行區。

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——生態文明國際合作展示區。繼續提升我省在生態文明

建設中的國際影響力，依托生態文明貴陽國際論壇等平臺，強

化國際交流與合作，建成全國生態文明對外展示窗口和綠色發

展國際交流與合作新高地。

四、主要目標

到2025年，生態文明建設走在全國前列，國家生態文明試

驗區建設取得新的重大突破；生態屏障更加牢固，長江、珠江

上游綠色生態屏障基本建立；綠色新動能加快培育壯大，綠色

經濟蓬勃發展，綠色高質量發展的標桿引領效應顯著擴大；生

態環境持續提升，現代化環境綜合治理體系全面構建；生態文明

體制機制逐步完善，生態文明建設制度體系基本健全；綠色理念

深入人心，綠色生活方式更加普及，生態文明建設實現新進步。

——綠色生態產業競爭力顯著提高。產業結構調整及綠色

轉型取得較大進展，綠色低碳循環發展的經濟體系建立健全，

以十大工業產業為核心的工業體系實現高端化智能化發展，以

十二個農業特色優勢產業為核心的現代高效農業體系不斷完

善，全域旅游發展新格局基本形成，一批科技含量高、資源消

耗低、環境污染少的綠色生態產業集群逐步形成，綠色經濟占

地區生產總值比重提高到50%。

——能源資源利用更加集約高效。基本形成能源資源利用

高效化與綠色產業發展相得益彰的轉型發展新路徑，能耗、水

耗、物耗及污染物排放水平持續下降，清潔能源成為能源供給

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增量主體，水資源剛性約束不斷強化，資源集約節約利用格局

基本形成。國土空間開發強度、能源消費總量、單位地區生產

總值能耗降低率、用水總量控制在國家下達目標內。

——優美生態環境供給更加充足。長江上游重要綠色生態

屏障的戰略地位持續鞏固，突出生態環境問題得到基本解決，

生態環境治理長效保障機制初步建立，綠色自然生態空間逐步

擴大，生態產品供給能力顯著增強，自然生態得到有效保護，

生態環境質量持續保持全國一流水平，森林覆蓋率達到64%，

森林蓄積量達到7.0億立方米以上，水土保持率達到75.05%，

主要污染物排放和單位地區生產總值二氧化碳排放降低達到國

家下達的目標要求，城市空氣質量、地表水質量穩定保持優良

水平。

——生態文明體制機制逐步完善。生態文明制度體系基本

健全，生態文明體制改革順利推進，生態產品價值實現機制更

加健全，生態文明國際合作成果不斷轉化，生態環境治理體系

和治理能力邁上新臺階，綠色、環保、節約的消費模式和生活

方式得到普遍推行，兼顧資源環境承載力的生態文明發展道路

基本鋪就，全省生態文明建設進入新階段。

展望2035年，生態安全屏障建設取得重大成果，綠色低碳

循環體系轉型取得重大突破，綠色生產生活方式廣泛形成，城

鄉人居環境明顯改善，生態文明建設達到更高水平，人與自然

和諧共生的現代化建設取得重大進展，美麗貴州建設目標基本

實現，成為引領西部地區綠色高質量發展的標桿。

17

表1貴州省“十四五”生態文明試驗區建設主要指標

指標2020現狀值2025目標值屬性

增長綠色經濟占地區生產總值比重（%）4250預期性

質量數字經濟占地區生產總值比重（%）30左右40以上預期性

達到國家下達

單位地區生產總值使用建設用地下降率（%）-約束性

的目標要求

單位地區生產總值能源消耗降低（%）[24.3][13]以上約束性

能源

資源單位地區生產總值二氧化碳排放降低（%）1.73[18]約束性

利用

達到國家下達

單位地區生產總值用水量下降率（%）[32.2]約束性

的目標要求

達到國家下達

生態保護紅線比例（%）26.06約束性

的目標要求

森林覆蓋率（%）61.5164約束性

生態

森林蓄積量（億立方米）6.097.0約束性

保護

濕地保護率（%）51.555以上約束性

修復

新增水土流失治理面積（平方公里）[13361][14900]約束性

水土保持率（%）73.3275.05預期性

石漠化綜合治理面積（萬公頃）[52.34][35.5]預期性

達到國家下達

中心城市空氣質量優良天數比率（%）99.2約束性

的目標要求

地表水國控斷面達到或好于Ⅲ類水體比例達到國家下達

98.2約束性

（%）的目標要求

地表水國控斷面劣于Ⅴ類水體比例（%）00約束性

環境達到國家下達

揮發性有機物減排量（萬噸）-約束性

治理的目標要求

達到國家下達

氮氧化物排放減排量（萬噸）14.5約束性

的目標要求

達到國家下達

化學需氧量排放減排量（萬噸）4.8約束性

的目標要求

達到國家下達

氨氮排放減排量（萬噸）0.4約束性

的目標要求

注：[]內為5年累計數。

18

第二章優化國土空間開發保護格局

第一節構建高質量發展的國土空間布局

構建國土空間開發保護新格局。推進主體功能區戰略落地

落實，立足資源環境承載能力，科學有序統籌布局農業、生

態、城鎮等功能空間，優化重大基礎設施、重大生產力和公共

資源布局，逐步形成高質量發展的農產品主產區、生態功能

區、城市化地區三大空間格局。推進農產品主產區大力發展特

色優勢農業，提升農業綜合生產能力。推動生態功能區強化生

態保護，加強生態涵養和生態治理修復，發展適宜的生態產

業，提升生態產品供給能力，引導生態功能區人口逐步有序向

城市化地區轉移。加快城市化地區高效集聚經濟和人口，提升

產業發展能級，強化節約集約發展，打造城市“動力引擎”。基

本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清

水秀的國土空間新格局。

建立健全國土空間規劃體系。全力推進和實施“多規合

一”，全面落實全國國土空間規劃綱要，加快編制實施省、市、

縣、鄉四級國土空間總體規劃。有序推進相關專項規劃、詳細

規劃及村莊規劃編制審批，指導和引領各類開發保護建設活

動。在國土空間規劃中統籌劃定落實永久基本農田、生態保護

紅線、城鎮開發邊界三條控制線，強化傳導落實，加強底線約

束。建立常態化規劃督查機制，建設國土空間規劃“一張圖”實

19

施監督信息系統。推動構建統一的國土空間規劃編制審批體

系、實施監督體系、政策法規體系、技術標準體系。按照“一年

一體檢、五年一評估”，開展國土空間規劃城市體檢評估。

持續強化國土空間用途管制。以國土空間規劃為依據，對

所有國土空間分區分類實施用途管制，在城鎮開發邊界內的建

設，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式；在城鎮開發邊界外

的建設，按照主導用途分區，實行“詳細規劃+規劃許可”和“約

束指標+分區準入”的管制方式。按照國家統一安排部署，推進

赤水市自然生態空間用途管制國家級試點。采取“長牙齒”的硬

措施嚴守耕地紅線，實行數量、質量、生態“三位一體”耕地保

護，推動建立五級耕地保護“田長制”，有力有序開展農村亂占

耕地建房問題整治，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

開展國土空間用途數字化、智能化、網絡化建設，不斷提高國

土空間治理現代化水平和服務效能。

第二節強化自然生態空間保護

嚴守生態保護紅線。加強重點生態功能區縣域生態功能狀

況評價，推動制定實施重點生態功能區產業準入負面清單。推

動生態保護紅線內核心保護區和一般控制區實施差別化管控，

嚴格執行落實國家和省生態保護紅線管控要求。開展生態保護

紅線勘界定標，加強生態保護紅線精準落地，在重要地段、重

要拐點等關鍵控制點設置實體界樁及標識牌，推動納入國土空

間規劃“一張圖”管理。

20

加大自然保護地整合優化力度。按照保護面積不減少、保

護強度不降低、保護性質不改變的總體要求，大力解決自然保

護地區域交叉、空間重疊問題。其他各類自然保護地按照同級

別保護強度優先、不同級別低級別服從高級別的原則進行整

合，歸并優化相鄰自然保護地，按照自然生態系統完整、物種

棲息地連通、保護管理統一的原則進行合并重組，合理確定歸

并后的自然保護地類型和功能定位，優化邊界范圍和功能分

區，推動自然生態系統的整體保護。到2025年，自然保護地面

積占全省國土面積達到6.84%以上。

建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系。按照自然

生態系統內在規律實行整體保護、系統修復、綜合治理，理順

各類自然保護地管理體制，構建以國家公園為主體、自然保護

區為基礎，各類自然公園為補充的自然保護地體系。全面加強

各級自然保護區、風景名勝區、地質公園、森林公園、濕地公

園等自然保護地建設，按照國家最新出臺的規程規范開展自然

保護地的勘界立標工作。加強梵凈山、草海、茂蘭等國家級自

然保護區及黃果樹、赤水、荔波樟江等國家級風景名勝區等自

然保護地建設。

完善自然保護地保護及管理機制。針對自然生態系統、自

然遺跡和自然景觀，開展自然植被和林相改造。利用現代高科

技手段和裝備，完善和提升資源管護、科研監測、公眾教育和

支撐能力系統，推進各級各類自然保護地監測網絡體系建設，

21

構建天地空一體化、全覆蓋、智慧化的立體保護網絡。以自然

恢復為主，輔以科學合理的人工措施，開展受損自然生態系統

修復，促進重要棲息地恢復和廢棄地修復。分步建立自然保護

地統一設置、分級管理、分區管控新體制。根據自然資源特征

和管理目標，合理劃定自然保護地功能分區，實行差別化保護

管理。逐步建立與自然保護地建設成效相掛鉤的生態補償制

度。積極探索全民共享機制，在保護的前提下，在自然保護地

一般控制區內劃定適當區域開展生態教育、自然體驗、生態旅

游等活動，構建高品質、多樣化的生態產品體系。

第三節推動綠色新型城鎮化建設

優化城鎮區域規劃布局。堅持集約發展，高效利用國土空

間，結合資源環境承載能力，順應區域交通格局變化和產業發

展趨勢，合理確定城鎮體系空間布局，推動企業集中布局、產

業集群發展、資源集約利用和城市功能集合優化。圍繞全省城

鎮化實現“三個100萬”的目標，著力構建以黔中城市群為主

體，貴陽貴安為中心，貴陽—貴安—安順都市圈、遵義都市圈

為核心，六盤水、畢節、銅仁、凱里、都勻、興義6個城鎮組

群為重點，盤州、威寧、仁懷等10個重要區域性城市為支點，

一批縣城和重點小城鎮為節點的新型城鎮化空間格局。加快推

動貴陽、遵義、畢節新型城鎮化發展，共同打造貴州發展“金三

角”。

推動綠色城市建設。加強縣城綠色低碳建設，制定《關于

22

加強縣城綠色低碳建設的工作方案》，開展縣城綠色低碳建設試

點。完善城鎮園林綠化基礎設施。完善城鎮綠地系統，優化城

市公園體系和綠道網絡，有效保護建成區自然地貌、植被、水

系、濕地等生態敏感區域。以創建園林城市（縣城、城鎮）為

抓手，促進城鎮園林綠化一體化融合發展，提質增量，提升城

市生態環境效益。推動公園與城市融合，推進公園服務公平共

享，提高公園綠地綜合服務功能，提升城市人居環境質量。到

2025年，城市（縣城）建成區綠化覆蓋率達36%，創建國家園

林城市1個，省級園林城市3個、園林縣城2個、園林城鎮5個；

創建國家森林城市2個、省級森林城市2個，城市人均公園綠地

面積達11平方米以上。

加快城鎮能源環境基礎設施建設。按照適度超前、功能配

套、管理科學、安全高效的原則，推動城鎮能源基礎設施建

設。加大城鎮清潔能源消費比重，大力推進城鎮以電、氣代

煤，以電代油，同步規劃電動車發展與充電設施，因地制宜發

展分布式能源和綜合能源服務系統。因地制宜，建設生活垃圾

焚燒終端處理設施，配套飛灰利用處理設施，進一步提高垃圾

資源化利用比例。結合城鎮發展改造，優化污水集中處理設

施，提高管網收集能力，配套建設中水回用設施。結合流域水

環境質量改善目標，推進污水處理廠提標改造和再生水利用。

推進城鄉廁所革命，配建補建固定公共廁所或移動式公共廁

所、改造老舊公共廁所、增加無障礙廁位和第三衛生間等。到

23

2025年，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑100%

配建中水設施。

推動城鎮自然生態和人文價值實現。根據城鎮自身自然地

理水文環境，依托山水脈絡、自然格局，合理布局城鎮空間，

促進城鎮自然生態價值實現。加強城市水土保持，強化城市化

過程中水土流失預防和治理，合理規劃棄土場（消納場）建

設，綜合利用土石方。加強城鎮人文環境建設，堅持以人為

本，重視城鎮人文功能，注重歷史文化傳承，保護城市歷史格

局，延續城市文脈，提高城鎮規劃建設管理的精細化水平，不

斷塑造城市特色品牌。在少數民族地區，推動少數民族文化特

色與綠色城鎮建設有機結合，建設民族特色城鎮。

第四節打造生態宜居美麗鄉村

扎實推進美麗鄉村建設。建立完善村鎮規劃編制機制，開

展、引導和支持設計下鄉，強化村莊國土空間管控。以縣域為

單位，依托骨干水源工程建設，推動實施規模化供水工程建設

和小型供水工程標準化改造，有條件的地方推進城鄉供水一體

化，不斷提升農村供水保障及服務水平。嚴格實施農藥化肥管

控制度，高質量建設綠色優質農林產品基地。大力開展農村人

居環境綜合整治，深入實施農村垃圾治理水平提升工程，完善

非正規垃圾堆放點整治長效機制，加強農村禽畜養殖污染物和

糞污綜合利用，因地制宜推進農村生活污水治理，改善農村水

環境質量。大力推進村莊綠化建設，倡導村莊義務植樹活動，

24

加強村莊周邊、庭院宅旁、村內道路河渠兩側、公共場所和宜

林自然山體綠化，提高村莊綠化覆蓋率。按“一村一品、一村一

景、一村一韻”要求，保護好村莊特色風貌和歷史文脈。加強村

莊規劃管理，推動建筑、道路與自然景觀和諧相融。探索構建

鄉風文明、村莊整潔的建、管、運長效機制。

統籌推動鄉村產業及生態文化發展。發展特色生態農業和

鄉村休閑旅游，探索農村普惠金融，促進農村地區經濟社會和

生態環境協調發展。積極創建省級和國家級農業高新技術產業

示范區。積極開展集自然生態、產業發展、利益鏈接、鄉村治

理、改革創新于一體的鄉村振興示范點，引導各類社會資本參

與鄉村振興。統籌使用古村落保護專項資金，系統復活古村落

傳統風貌，積極發展休閑農莊、鄉村客棧、文化驛站、特色民

宿等鄉村旅游新業態，打造一批宜居宜業宜游的古村落復興示

范村落。加大少數民族特色村寨、鄉村傳統村落和歷史文化名

村名鎮保護及產業開發力度。推動黎從榕地區傳統古村落建

設，以肇興侗寨為核心發展鄉村生態康養旅游產業。建立健全

古村復興與閑置農房激活、大搬快聚聯動機制，探索農村集體

資產收益分配機制。

25

第三章筑牢長江珠江上游生態安全屏障

第一節全面推進生態廊道建設

構建國家生態廊道體系。依托大婁山、武陵山、烏蒙山和

苗嶺四條主要山脈生態帶和烏江、沅江、赤水河—綦江、牛欄

江—橫江、北盤江、南盤江、紅水河和都柳江八大水系生態廊

道，構建“四屏環繞、八水連通”生態安全格局。加強與周邊省

（市）協作，共建銅仁至洞庭湖、黔北經渝東南至神農架、黔

北經川東平行嶺谷至秦巴山、黔北經川南/川西至若爾蓋濕地、

威寧草海經川西至若爾蓋濕地、黔西南—黔南—黔東南至武夷

山區、黔西南至西雙版納、黔西南至桂西南等生態廊道，共同

提升黑頸鶴等珍稀生物遷徙環境，提高全省生態保護區域連通

性，強化生態廊道貫通性，協同建立和完善生態廊道保護網絡

系統，全面加強生態空間維護力度，筑牢長江、珠江上游生態

安全屏障。

構建全域陸生野生動植物保護體系。實施珍稀瀕危、極小

種群野生動植物拯救保護。開展黔金絲猴人工繁育研究和貴州

省候鳥遷徙通道調查，完善全省野生動物收容救護網絡。加強

珍稀瀕危動植物棲息地保護與修復，促進物種就地保護。構建

以植物園為主體，樹木園和極小種群保育基地為補充的全省野

生植物遷地保育體系，開展銀杉、梵凈山冷杉、滇桐、貴州金

26

花茶、離蕊金花茶、小黃花茶、安龍油果樟、西疇青岡、倉背

木蓮等9種極度瀕危物種的野外回歸試驗，促進種群復壯。實

施生物多樣性保護重大工程，強化外來物種管控。加強就地保

護和遷地保護，完善保護網絡體系，加強國家戰略性生物資源

保護。切實強化野生動植物保護管理監督，嚴厲打擊亂捕濫獵

野生動物行為，嚴肅查處破壞野生動植物資源案件。恢復生物

多樣性受破壞的區域，全面提升各級政府生物多樣性保護與管

理水平。

加強生物多樣性監測調查基礎能力建設。以生物多樣性保

護優先區域為重點，加強生物多樣性基礎監測和調查，及時掌

握生物多樣性動態變化趨勢。建立健全野生動植物資源監測體

系，定期組織開展全省重點保護野生動植物資源本底調查，摸

清全省重點保護野生動植物資源家底。大力推進黔金絲猴、黑

葉猴專項調查。完善全省野生動植物資源監測體系，加強野生

動植物及其重要棲息地（生境）監測。建立和完善各級監測站

點基礎設施，增加疫病監測防控物資儲備，全面提高陸生野生

動物疫源疫病監測防控能力。形成全省陸生野生動物疫源疫病

監測防控管理體系，并在黔東南、黔西南、銅仁、遵義、畢

節、安順、六盤水新建7個省級陸生野生動物疫源疫病監測

站，加強現有15個國家級陸生野生動物疫源疫病監測站和貴陽

市省級陸生野生動物疫源疫病監測站標準化建設。

27

第二節推動生態系統保護修復

加快實施山水林田湖草一體化保護和修復。健全生態保護

修復多元化投入制度，完善生態保護修復統籌協調機制，統籌

安排生態保護修復重大工程。在烏蒙山、武陵山、桂黔滇石漠

化等三大片區組織開展山水林田湖草一體化保護修復、生物多

樣性保護、長江上中游巖溶地區石漠化綜合治理修復、水土流

失綜合治理修復。在赤水河、烏江等重要流域、重點區域組織

開展水源涵養水土保持、生物多樣性保護修復和歷史遺留礦山

生態修復，以及森林、草原、濕地等自然生態系統保護修復。

完善天然林保護修復。深入實施林長制，加快建立以天然

林為主體的健康穩定、連續完整的森林生態系統。全面落實天

然林保護責任，完善天然林全面保護、系統修復、用途管控、

權責明確的天然林保護修復制度體系，探索建立科學的天然林

管護、經營管理和后備資源培育制度。加強森林撫育和退化林

修復，提高森林質量和效益。做好生態護林員續聘工作。加強

森林資源管護和公益林建設，完善地方公益林管理辦法，地方

公益林補償標準與國家標準保持一致。大力實施赤水河流域國

家儲備林建設系統性工程，根據各縣實際，爭取將赤水河流域

符合國家級公益林區條件的森林（含地方公益林）按程序申請

納入國家級公益林。持續開展森林資源保護專項行動。加強森

林防火和林業有害生物防治，嚴控森林火災受害率和林業有害

生物成災率。到2025年，國家儲備林建設面積達到1098萬

畝。

28

推進水生態系統修復。針對重點水域生態突出問題，從生

態整體性和流域系統性出發，因地制宜，分類施策，實施重大

水生態保護與修復工程，穩步推進赤水河、烏江、沅江、清水

江、都柳江、南北盤江、紅水河等重點流域水污染治理和生態

修復，推進中小河流治理、水系連通及水美鄉村試點縣建設，

維持水生態廊道功能。到2025年，主要河流出境斷面水質優良

率保持在100%。建立完善涉水空間管控制度，對水生態空間超

載區進行發展布局調整，退還或恢復水生態空間。加強河湖生

態流量管理調度，針對重點河湖生態流量進行實時監測、預警

提醒、巡查管理，對未達到管控目標的水電站等發出預警提示

函并督促整改，確保落實河湖生態需水。積極推進綠色水電創

建，優化水電站調度方案，保障電站下泄生態流量。

加強濕地生態系統保護修復。落實國家濕地保護修復制

度，開展全省濕地認定工作，發布省級重要濕地名錄和一般濕

地名錄，建立濕地資源管理一張圖，確保全省自然濕地面積不

減少。加大對濕地的自然恢復、污染治理、水系連通、植被恢

復、棲息地恢復和外來有害生物防控力度，建立濕地生態補水

機制，維持濕地自然水位需求，加強退化濕地修復，全面提升

濕地生態功能，提高濕地保護率。建立健全地方政府濕地保護

考評機制，加強依法保護濕地。到2025年，濕地保護率達到

55%以上。

加強草地生態系統保護修復。堅持生態優先和草畜平衡原

29

則，采取人工種草、草地改良、圍欄封育等工程措施，實施退化

草原修復，著力提高草地質量。開展草地監測和草畜平衡調控，

防止超載過牧，實現草地資源的永續利用。對嚴重退化、石漠化

和生態脆弱區的草地，嚴格實行禁牧休牧。保障全域草地生態安

全。到2025年，治理退化草原100萬畝，草畜平衡率70%。

科學推進石漠化綜合治理。強化石漠化分類治理，對重度

以上石漠化區域，以封山育林育草為主，增加林草植被。中度

石漠化區域，適度開展植樹造林、人工種草和草地改良，調整

種植業結構。輕度石漠化區域，推廣生態經濟型綜合治理模

式，在恢復林草植被的同時發展林業經濟和草食畜牧業。加大

植被保護與修復，嚴格保護石山植被，科學封山育林育草和造

林種草，提升植被質量。推廣優良樹種草種、困難立地造林種

草技術。到2025年，石漠化綜合治理面積35.5萬公頃。

加強礦山生態系統性修復。全面調查省內廢棄礦山和在采

礦山現狀、權屬等情況，形成全省礦山生態情況清單。充分考

慮礦山現狀和開發潛力、土地利用情況、水資源和地質環境安

全狀況，客觀評價礦山生態保護修復適宜性。堅持節約優先、

保護優先、自然恢復為主的方針，開展重點區域歷史遺留礦山

生態修復，加大礦山生態修復和礦區土地修復后綜合利用，合

理利用廢棄礦山土石料，提升礦山生態修復的經濟效益。全面

推行綠色礦業政策，加大礦山植被恢復和地質環境綜合治理。

持續推進錳礦礦山整治，全面根治“錳三角”松桃地區環境污染

整治死角。加強磷礦礦區地災治理和礦山跡地生態修復。建立

30

健全礦山環境保護與治理體系、監督管理體系及預測預報體

系，推動礦產資源開發和礦山環境保護的法制化管理。到2025

年，歷史遺留礦山恢復治理1000公頃。

構建地質災害綜合防治體系。推進全省88個縣（市、區、

特區）地質災害詳細調查和風險評價，動態更新全省地質災害

數據庫，編制完成省、市、縣三級地質災害風險區劃圖。以我

省地質災害綜合防治“1155”大數據平臺為基礎，不斷完善地質

災害自動化監測網絡，提升專業監測預警平臺的覆蓋面和精準

度，提升地質災害氣象風險預警預報工作精細化、精準化能

力，形成點面結合、科學有效的地質災害風險預警預報模式，

顯著提升全省的地質災害監測預警水平與防治管理支撐能力。

結合生態宜居、新型基礎設施、新型城鎮化等建設工程，實施

地質災害綜合治理，最大限度保障人民群眾生命安全。加強人

才隊伍建設，提高全省地質災害防治技術裝備保障水平，持續

創新增強地質災害防治能力建設。

加強生物遺傳資源保護與生物安全管理。建立生物遺傳資

源及相關傳統知識獲取與惠益分享制度，規范生物遺傳資源采

集、保存、交換、合作研究和開發利用活動，加強出境監管，

防止生物遺傳資源流失。實施物種資源保護與恢復行動。加快

推進生物育種研發與應用，加強農業轉基因生物研發監管，加

強環保用微生物菌劑環境安全監管。積極防控外來物種入侵，

加強外來物種引入管理和外來入侵物種口岸防控，開展外來物

種入侵調查、綜合治理和生態影響評價，加強入侵機理、擴散

31

途徑、應對措施和開發利用途徑研究，建立監測預警及風險管

理機制，探索推進生物安全和外來入侵物種管理制度化進程。

到2025年，建立10處省級以上林木種質資源庫。

第三節強化流域整體系統修復

全面推進河湖綜合性治理和生態修復。從“盆”、“水”、生

物、社會服務功能等方面科學評估全省河湖健康狀態。加強河

湖空間管控，穩步推進流域面積50平方公里以下河湖管理范圍

劃定和重點河湖水域岸線保護與利用規劃編制，明確分區管控

要求。積極開展“美麗河湖”保護與建設，打造一批示范性河湖

樣板。加強重要江河湖庫水質保護，嚴格落實區域供排水通道

保護要求，優化調整飲用水源布局。統籌重點流域和湖泊點

源、面源污染防治和河湖生態修復，完善重點流域產業準入負

面清單，調整大江大湖沿岸產業布局，對高污染風險企業實施

搬遷，嚴厲打擊非法采砂、侵占河湖等行為，強化重點湖庫水

體富營養化防控。推動設立巡河員、護河員、河道保潔員等公

益崗位，健全基層河湖保護隊伍，構建全方位、一體化、多層

次的河湖保護格局。

實施水土流失綜合治理。對水土流失嚴重區域，加快治理

速度，補齊生態系統短板。結合生態系統保護修復重大工程，

對生態功能區的水土流失，以保護和自然恢復為主，提升治理

質量和效益。圍繞增強農業生產能力、調整產業結構、農民增

產增收，開展坡耕地和小流域綜合治理，加強農業基礎設施建

32

設。加強林草地建設，強化面山綠化和公路沿線破損山體綜合

整治。因地制宜推進生態清潔小流域建設，提高水土保持率。實

施省內主要水系流域水土流失綜合防治重大工程，采取“以獎代

補”“先建后補”等模式，對赤水河流域和畢節新發展理念示范區

等水土流失侵蝕強烈的區域進行攻堅治理。全面加強生產建設項

目水土保持監管，防治和減少人為水土流失，大力推進水土保持

示范創建。到2025年，水土流失綜合治理面積149萬公頃。

健全水生態環境管理。優化實施以控制斷面和水功能區相

結合為基礎的地表水環境質量目標管理，逐步建立包括流域—

水功能區—控制單元—行政轄區—網格五個層級、覆蓋全省的

流域空間管控體系。制定實施以流域為單位、以行政區域為主

體、以控制斷面為節點的水質鞏固提升規劃，重點針對不達標

斷面制定限期達標規劃。有序推進入河排污口排查整治工作，

逐步完善入河排污口管理長效機制。推進“排污水體—入河排污

口—排污管線—污染源”全鏈條管理。著力加強河湖管理保護，

推動河（湖）長制向“全面見效”轉變，提高河（湖）長制管理

效能。探索設置流域河長，由干流河長擔任流域河長，通過設

立流域+區域河湖長，進一步補齊流域統籌短板，建立完善流域

河湖長縱向協作機制和橫向聯動機制，形成全社會參與、多元

共治的河湖管理格局。完善跨流域、跨行政區域河湖管理保護

的協調聯動機制，強化跨界河流污染聯防聯治，嚴格環境執

法，強化重點污染源環境監管。推進水資源和水環境監測數據

共享，開展生態流量監測預警，保障河湖基本生態用水。

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落實水資源剛性約束。推進落實國家節水行動，堅持以水

而定、量水而行的原則，實施用水總量與用水效率雙控，強化

節水約束性指標管理，健全省、市、縣三級行政區域用水總

量、用水強度控制指標體系。加快推進江河水量分配，嚴格用

水總量紅線控制，合理確定經濟社會發展結構和規模，堅決抑

制不合理用水需求。全面開展節水型社會建設和節水型城市建

設。嚴格實行取水許可制度，強化重點取用水戶取水計量在線

監控，加強取水口監督管理。嚴格規劃與建設項目水資源論

證、取水許可管理、水資源費征收的事中事后監管。建立水資

源承載力監測預警機制，全面監管水資源的節約、開發、利

用、保護、配置、調度等各環節。實行最嚴格水資源管理制度

考核，嚴重缺水地區要將節水作為約束性指標納入政績考核。

實施“美麗水庫”建設。圍繞“因水而美、因美而富”的思

路，做好“水文章”，在保障水庫功能效益正常發揮和水庫安全

穩定運行的前提下，盤活水庫水資源存量，吸引外來資金注

入，大力探索“水美+休閑+旅游+體育+健身+康養”等經濟發展

新模式，助力鄉村振興。在水庫管理范圍及周邊營造水文化氛

圍，弘揚水文化，引導周邊群眾參與水生態建設，增強群眾節

水、愛水、護水意識，營造愛護水生態環境、保護水資源的良

好社會風氣。

第四節推進赤水河生態保護修復

加快赤水河流域突出問題整改。圍繞赤水河流域水污染、

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非法捕撈、水電開發、河道整治、旅游開發等方面的突出問

題，全面開展拉網式排查，建立問題臺賬，細化整改任務，明

確整改目標、整改時限、責任單位、督導單位，嚴格銷號驗收

標準，研究提出有針對性、可操作性的整改措施并逐一落實。

加大與國家層面對接力度，有序推進小水電清理整改，基本消

除小水電對赤水河流域生態環境的負面影響。常態化開展河湖

“四亂”問題排查整治，建立河湖問題排查整改銷號制度，建立

赤水河流域河湖“四亂”問題定期報告制度。全面落實長江流域

重點水域十年禁漁要求，嚴厲打擊非法捕撈行為。開展航道整

治工程專項排查行動，系統梳理掌握并消除各類生態環境風險

隱患。開展赤水河流域旅游開發領域專項整治行動，重點排查

旅游規劃環評手續等情況。

加強流域規劃編制與空間管控。統一規劃赤水河流域綜合

保護和產業發展。充分發揮規劃對推進赤水河流域生態環境保

護和綠色發展的引領、指導和約束作用。編制赤水河流域保護

綜合規劃、產業發展規劃、專項規劃。鼓勵依托赤水河流域特

有的資源，發展農產品深加工等產業，發展地方特色優勢種植

業、林業和旅游業。實行流域管理與行政區域管理相結合的管

理體制，行政區域管理服從流域管理。以行政區域為單元，統

籌考慮赤水河流域整體范圍內的生態優先綠色發展，在資源環

境承載能力和國土空間開發適宜性評價基礎上，全面開展流域

內各縣（市、區）空間規劃編制。嚴格落實主體功能區戰略，

全面構建流域水生態和陸地生態安全的空間格局。

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加強生態建設與環境保護。加強污水和垃圾的無害化、資源

化處理等生態環境保護基礎設施建設，制定工作計劃并納入流域

保護目標責任制。鼓勵、支持社會資本參與投資、建設、運營污

水、垃圾集中處理等環境保護項目。加強赤水河干流、支流沿岸

村寨污水管網連接、農村廁所改造等人居環境工程建設。推動赤

水河干流、支流沿岸鄉鎮、村寨、居民集中區按照相關標準設置

生活垃圾分類收集、集中轉運、無害化處理設施。赤水河流域禁

止使用劇毒、高毒、禁用的農藥，依法劃定禁止建設規模化畜禽

養殖場的區域，禁止占用或者征收、征用流域內的生態公益林

地。積極采取封山育林、植樹造林、種竹種草等措施，增加林草

植被，增強水源涵養能力。重點水污染物實行排放總量控制制

度，加強排污口規范化建設。依法實行河（湖）長制，分級分段

開展江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水

環境治理。到2025年，實現流域縣級以上城市生活污水處理率

達到97%以上，畜禽糞肥綜合利用率達到80%以上，水土保持

率達到76%以上，濕地保護率達到55%以上。

加強跨區域聯合保護。加快與云南省、四川省建立跨行政

區域的聯席會議協調機制，統籌協調赤水河流域保護的重大事

項，推動規劃編制、生態補償、產業布局、文化保護、執法聯

動等領域的跨行政區域合作。將生態補償斷面監測、考核評價

結果等要素作為省級人民政府之間生態保護補償的依據。建立

健全生態環境聯合預防預警機制。加強對跨境河流交界斷面的

水質、水量監測。建立非法取水、傾倒垃圾、侵占河道、違法

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利用岸線、非法捕撈等環境違法行為相互告知制度，及時通報

違法行為處理情況，開展違法行為協同執法。加強水量調度和

生態流量管控，聯合開展跨行政區域河流生態流量調度、監測

及監督檢查。協同推進赤水河流域內交通基礎設施建設，實現

流域內省、市、縣際路網互聯互通。嚴格執行國家產業結構調

整指導目錄，統一監督管理、行政處罰裁量等執行標準。

專欄1長江珠江上游生態安全屏障建設工程

武陵山區山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。重點針對生物多樣性下

降、石漠化、水土流失、礦山地質環境破壞等生態環境問題，實施保護保育、

林業生態功能提升、河道水環境綜合整治、農田生態功能提升、礦山生態環境

修復、道路與居民區緩沖帶建設6大類工程，修復礦山258處，面積700公

頃，土地整治12662公頃，實現區域森林覆蓋率提升至63%，廢棄礦山修復率

達到50%的目標。

生態保護和修復工程。建設苗嶺、大婁山、烏蒙山、武陵山四大山脈生態

廊道和烏江、沅江、赤水河、牛欄江—橫江、南北盤江、紅水河、都柳江等重

點河流生態保護帶。重點實施武陵山區、烏江中游、黔中兩湖水源地等區域

675座礦山修復、水土流失綜合治理、1萬公頃土地綜合整治、重點流域水生態

修復、重金屬污染治理、重點治理區地質災害防治等，實現區域綜合植被蓋度

達到88%，水土保持率達到75.05%，烏江源和錦江河水功能區水質達標率達到

80%以上。

珍稀瀕危野生