農村債務化解管理制度總則制度目的為有效化解農村債務，規范農村財務管理，防范債務風險，維護農村經濟社會穩定，特制定本管理制度。適用范圍本制度適用于[具體農村地區名稱]內涉及農村集體債務化解的相關工作，包括但不限于村級組織、農村集體經濟組織等。基本原則1.依法依規原則：嚴格按照國家法律法規和相關政策要求開展債務化解工作，確保程序合法、合規。2.實事求是原則：全面摸清債務底數，準確分析債務成因，結合實際制定切實可行的化解措施。3.分類處置原則：根據債務性質、用途、期限等因素，對不同類型的債務采取針對性的化解辦法。4.公開透明原則：債務化解過程要公開透明，接受群眾監督，確保公平公正。債務清查清查主體與職責成立由鄉鎮政府牽頭，財政、審計、農業等相關部門參與的農村債務清查工作小組。工作小組負責組織實施債務清查工作，明確各成員職責，確保清查工作順利進行。清查內容1.債務規模：全面統計農村集體所欠的各類債務金額，包括銀行貸款、民間借貸、工程款等。2.債務構成：分析債務的來源結構，如按債權人性質、債務用途等進行分類統計。3.債務期限：梳理不同債務的還款期限，區分短期、中期和長期債務。4.債務用途：查明債務資金的具體使用方向，如基礎設施建設、公益事業支出等。清查方法1.賬目核對：對農村集體的財務賬目進行詳細核對，確保債務記錄準確無誤。2.債權債務核實：與債權人逐一核對債權債務關系，取得債權人的認可。3.實地走訪：深入相關項目現場，核實債務資金的實際使用情況。清查結果報告清查工作結束后，工作小組應及時撰寫清查報告，報告內容包括債務清查的基本情況、存在問題、原因分析以及初步的化解建議等。清查報告經審核后，上報鄉鎮政府及上級主管部門。債務分類公益性債務1.定義：用于農村公共設施建設、教育、醫療、文化等公益事業發展所形成的債務。2.化解措施爭取政策支持：積極向上級政府部門爭取專項扶持資金，用于償還公益性債務。整合資源：整合農村各類閑置資產，通過資產變現等方式籌集資金化解債務。社會捐贈：鼓勵社會各界對農村公益事業進行捐贈，專項用于公益性債務化解。生產經營性債務1.定義：農村集體為發展生產經營活動，如興辦企業、開展農業產業化經營等所產生的債務。2.化解措施加強經營管理：通過改善經營管理，提高生產經營效益，增加集體收入，用于償還債務。資產重組：對經營不善的企業或項目進行資產重組，優化資產配置，提升償債能力。協商延期或減免：與債權人協商，爭取延期還款或適當減免債務利息。其他債務1.定義：除公益性債務和生產經營性債務以外的其他債務，如因歷史遺留問題形成的債務等。2.化解措施依法依規處理：依據相關法律法規，對不合理的債務進行清理和糾正。制定還款計劃：根據債務實際情況，制定合理的還款計劃，逐步化解債務。化解措施增收節支1.增加集體收入發展農村產業：結合當地資源優勢，培育壯大特色農業產業、農村電商等，增加集體經營收入。盤活集體資產：對閑置的土地、房屋、設備等集體資產進行清查盤點，通過出租、入股等方式實現資產增值。規范發包租賃：加強農村集體資產發包租賃管理，確保租金應收盡收，提高資產運營效益。2.節約開支嚴格控制費用支出：制定嚴格的財務支出審批制度，壓縮不必要的開支，杜絕浪費。精簡人員：根據實際工作需要，合理精簡農村集體經濟組織的管理人員，降低人力成本。債權清收1.成立清收小組：由鄉鎮政府相關部門人員、村級組織成員等組成債權清收小組，負責具體的債權清收工作。2.清收措施宣傳動員：通過多種渠道宣傳債權清收的重要性和相關法律法規，提高債務人的還款意識。依法清收：對有能力償還但拒不償還的債務人，依法通過訴訟等方式清收債權。分類處置：根據債務人的實際情況，采取不同的清收策略，如協商分期還款、以物抵債等。債務核銷1.核銷條件：對符合下列條件之一的債務，可按規定程序進行核銷：因債權人原因確實無法償還的債務；經依法認定的呆賬、壞賬；因不可抗力等特殊原因造成的無法償還的債務。2.核銷程序提出申請：村級組織或農村集體經濟組織向鄉鎮政府提出債務核銷申請，并提交相關證明材料。審核公示：鄉鎮政府組織相關部門對申請進行審核，審核通過后在村務公開欄進行公示，公示期不少于[X]個工作日。審批核銷：公示無異議后，報上級主管部門審批，經批準后進行債務核銷賬務處理。資金管理償債資金來源1.財政獎補資金：積極爭取上級財政部門的農村債務化解獎補資金，專項用于償還農村債務。2.集體自有資金：從農村集體經營收入、資產處置收益等自有資金中安排一定比例用于償債。3.社會捐贈資金：接受社會各界對農村債務化解的捐贈資金，專款專用。償債資金專戶管理設立農村債務償債資金專戶，對償債資金進行專戶存儲、專賬核算、專款專用。嚴格按照資金管理規定，辦理資金的收付業務，確保資金安全。資金使用審批償債資金的使用實行嚴格的審批制度。村級組織或農村集體經濟組織使用償債資金時，需填寫資金使用申請表，經鄉鎮政府相關部門審核批準后，方可從專戶中支取資金。監督檢查監督主體建立由鄉鎮政府牽頭，財政、審計、紀檢監察等部門共同參與的農村債務化解監督檢查機制，加強對債務化解工作的全過程監督。監督內容1.債務清查情況：檢查債務清查工作是否全面、準確，清查結果是否真實可靠。2.化解措施落實情況：監督各項債務化解措施是否得到有效執行，是否達到預期效果。3.資金管理情況：檢查償債資金的籌集、使用、管理是否規范，有無違規挪用、截留等問題。4.公開透明情況：查看債務化解過程是否公開透明，是否接受群眾監督。監督方式1.定期檢查：定期對農村債務化解工作進行檢查，及時發現問題并督促整改。2.專項審計：委托專業審計機構對農村債務化解情況進行專項審計，確保債務化解工作合法合規。3.群眾監督：設立舉報電話和舉報信箱，接受群眾對債務化解工作的監督舉報，對群眾反映的問題及時進行調查處理。責任追究責任界定1.村級組織責任：村級組織負責人對本村債務化解工作負總責，如因工作不力導致債務化解工作進展緩慢或出現違規問題，將追究相關責任人的責任。2.鄉鎮政府責任：鄉鎮政府對本轄區內農村債務化解工作負有領導責任，如因組織協調不到位、監督管理不力等原因造成不良后果，將追究相關領導和工作人員的責任。責任追究方式1.批評教育：對在債務化解工作中存在輕微問題的責任人，進行批評教育，責令限期改正。2.誡勉談話：對工作不力、造成一定影響的責任人，進行誡勉談話，督促其改進工作。3.紀律處分：對違反法律法規和工作紀律，造成嚴重后果的責任人，依法依規給予紀律處分。4.法律追究：對涉嫌違法犯罪的責任人，移交司法機關依法處理。信息公開公開內容1.債務清查結果：定期向村民公開農村債務清查的詳細結果，包括債務規模、構成、期限、用途等。2.化解措施：公布各項債務化解措施及實施進度，讓村民了解債務化解工作的具體情況。3.資金使用情況：公開償債資金的籌集、使用、管理情況，接受村民監督。公開方式1.村務公開欄：在各村村務公開欄顯著位置張貼債務化解相關信息，方便村民查看。2.農村集體資產監管平臺：通過農村集體資產監管平臺發布債務化解信息，實現信息共享。