延安黃河沿岸扶貧開發的實踐與探索：歷程、成效與展望一、引言1.1研究背景與意義延安，作為中國革命的圣地，在中國歷史進程中具有舉足輕重的地位。然而，延安黃河沿岸地區長期面臨著嚴峻的貧困問題，成為區域發展的一大阻礙。延安黃河沿岸涵蓋延川、延長、宜川等縣區部分鄉鎮，自然條件惡劣，水土流失嚴重，生態環境脆弱。該區域土地貧瘠，可利用耕地面積有限，且多為山地，不利于大規模農業機械化作業，農業生產效率低下，農作物產量難以提升，嚴重制約了當地居民的經濟收入增長。同時，交通基礎設施建設滯后，道路崎嶇狹窄，與外界聯系不便，不僅增加了運輸成本，還限制了物資流通和信息傳播，使得當地難以充分利用外部資源促進自身發展。長期以來，延安黃河沿岸地區貧困問題突出，貧困人口占比較高。截至2014年底，延川、宜川等黃河沿岸縣區仍為國家級貧困縣，建檔立卡貧困人口眾多，貧困發生率遠超全國平均水平。貧困嚴重影響當地居民生活質量，許多家庭收入微薄，難以滿足基本生活需求，在教育、醫療、住房等方面面臨諸多困難。孩子因家庭貧困無法接受良好教育，導致知識水平和技能儲備不足，難以獲得更好的就業機會，陷入“貧困-教育受限-就業困難-貧困加劇”的惡性循環；患病居民因經濟條件差無法及時就醫，病情延誤，進一步加重家庭經濟負擔；居住條件簡陋，部分居民甚至居住在危房中，生命財產安全受到威脅。扶貧開發對延安黃河沿岸地區發展至關重要，是推動區域經濟增長、改善民生、實現可持續發展的關鍵舉措。通過扶貧開發，能夠加大對當地基礎設施建設投入，改善交通、水利、電力等條件，為經濟發展奠定堅實基礎。新建和改造農村公路，提高道路通達率和硬化率，方便居民出行和物資運輸；加強農田水利建設，新建和維修灌溉設施，提高農業抗旱能力，保障農業生產用水需求；實施農村電網改造升級，提高供電可靠性和穩定性，滿足居民生活和生產用電需求。扶貧開發有助于促進產業發展，培育特色農業、農產品加工業、鄉村旅游業等，增加居民收入來源。利用當地自然和人文資源，開發旅游產品，帶動餐飲、住宿、交通等相關產業發展，創造更多就業機會，讓居民在家門口就能實現就業增收；因地制宜發展特色農業，推廣新品種、新技術，提高農業產值和效益，同時引進和培育加工企業，發展農產品加工業，提高產品附加值和市場競爭力。扶貧開發對改善當地民生意義重大，能夠提高居民生活水平，增強幸福感和獲得感。加大對教育、醫療、文化等社會事業投入，改善辦學條件，提高醫療服務水平，豐富居民精神文化生活。完善教育基礎設施，配備先進教學設備，加強師資隊伍建設，讓孩子能夠接受優質教育，阻斷貧困代際傳遞；加強醫療衛生設施建設，提高基層醫療服務能力，完善醫療保障制度，減輕居民醫療負擔，防止因病致貧、因病返貧現象發生；加強公共文化體育設施建設，開展豐富多彩的文化活動，滿足居民精神文化需求，提升文化素養和生活品質。扶貧開發是實現社會公平正義、促進民族團結、維護社會穩定的重要保障，對推動延安黃河沿岸地區全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢具有深遠意義。1.2研究方法與創新點本研究綜合運用多種方法，力求全面、深入地剖析延安黃河沿岸扶貧開發問題。文獻研究法是重要基礎，通過廣泛搜集國內外相關文獻，包括學術期刊論文、政府政策文件、研究報告等，梳理扶貧開發領域的理論和實踐成果。查閱關于精準扶貧、區域發展、生態扶貧等方面的學術文獻，了解已有研究的觀點、方法和結論，為研究提供理論支撐；收集延安市及相關縣區的政府工作報告、扶貧規劃、統計年鑒等文件，掌握延安黃河沿岸地區的經濟社會發展狀況、貧困現狀及扶貧政策實施情況，明確研究的現實背景和問題所在。案例分析法有助于深入了解扶貧實踐。選取延安黃河沿岸地區具有代表性的扶貧成功案例和典型問題案例，如延川縣的紅棗產業扶貧案例、宜川縣的旅游扶貧案例等，對其進行詳細分析。深入案例地區，與當地政府官員、企業負責人、貧困農戶等進行訪談，了解扶貧項目的實施過程、取得的成效、面臨的困難以及各方的參與情況。通過對案例的剖析，總結成功經驗和失敗教訓，為扶貧開發提供實踐參考，提煉出具有普遍性和可推廣性的扶貧模式和策略。實地調研是獲取第一手資料的關鍵途徑。深入延安黃河沿岸的延川、延長、宜川等縣區，走訪貧困鄉鎮和村莊，與當地居民進行面對面交流，了解他們的生活狀況、貧困原因、對扶貧政策的認知和需求。實地考察當地的基礎設施建設、產業發展項目、生態環境狀況等，直觀感受扶貧開發的實際效果和存在的問題。在延川縣某貧困村，與村民交談了解到他們在發展紅棗產業過程中面臨的技術難題和市場銷售問題；實地查看當地的交通道路、水利設施等，發現基礎設施建設仍需進一步加強。通過實地調研，為研究提供真實、具體的數據和信息，增強研究的可信度和針對性。本研究的創新點在于從多維度視角分析扶貧開發。綜合考慮經濟、生態、社會等多個維度，探討延安黃河沿岸扶貧開發的路徑和策略。在經濟維度，研究如何培育和發展特色產業，促進產業升級，提高貧困地區的經濟收入；在生態維度，關注生態保護與扶貧開發的協同發展，探索生態友好型的扶貧模式，實現生態與經濟的良性互動；在社會維度，分析扶貧開發對當地社會結構、文化傳承、居民幸福感等方面的影響，注重扶貧的社會效益。這種多維度的分析視角有助于全面認識扶貧開發的復雜性和綜合性，為制定更加科學、全面的扶貧政策提供依據。本研究注重政策建議的針對性和可操作性。結合延安黃河沿岸地區的實際情況，充分考慮當地的自然條件、資源稟賦、社會文化等因素，提出具有針對性的扶貧政策建議。針對當地紅棗產業發展，提出加強紅棗種植技術培訓、建立紅棗深加工企業、拓展銷售渠道等具體措施；針對生態保護，提出加大生態補償力度、發展生態旅游等建議。同時，對政策建議的實施步驟、保障措施等進行詳細闡述，確保政策能夠在實際中得到有效實施，為延安黃河沿岸地區的扶貧開發提供切實可行的指導。二、延安黃河沿岸貧困現狀與成因2.1貧困現狀剖析延安黃河沿岸地區貧困問題由來已久，在過去較長時間里，貧困發生率一直處于高位。據相關統計數據顯示，截至2014年底，延川、延長、宜川等黃河沿岸縣區仍為國家級貧困縣，該區域貧困人口規模較大，貧困發生率遠超全國平均水平，達到13.2%，遠高于全國同期7.2%的平均水平，這意味著在延安黃河沿岸每100人中就有超過13人處于貧困狀態，貧困形勢十分嚴峻。貧困人口在延安黃河沿岸呈集中分布態勢，主要集中在延川、延長、宜川等縣區的黃河沿岸土石山區鄉鎮。延川縣的延水關鎮、土崗鄉等，這些鄉鎮地形復雜，多為山地和丘陵，自然條件惡劣，交通不便，基礎設施建設滯后，嚴重制約了當地經濟發展和居民生活水平的提高，導致貧困人口相對集中。在延川縣延水關鎮，由于地處山區，耕地面積有限且土地貧瘠，農作物產量低，加上交通閉塞，農產品銷售困難，許多家庭收入微薄，生活貧困。據統計，延水關鎮的貧困人口占全鎮總人口的比例超過20%，是延川縣貧困問題較為突出的鄉鎮之一。延安黃河沿岸地區貧困程度較深，許多貧困家庭面臨著多重困境。收入水平極低，難以維持基本生活需求。根據對當地貧困家庭的抽樣調查，貧困家庭人均年收入僅為2500元左右，遠低于全國農村居民人均可支配收入水平。在延長縣某貧困村，許多家庭主要依靠傳統農業種植為生，由于土地質量差、缺乏灌溉設施，農作物產量不穩定，年收入普遍在2000-3000元之間，難以滿足家庭的日常生活開銷。生活條件艱苦，居住環境簡陋，部分居民甚至居住在危房中。在宜川縣黃河沿岸的一些村莊，許多居民居住的是土坯房，年久失修，存在較大的安全隱患。同時，這些村莊缺乏基本的衛生設施和污水處理系統，居民生活環境較差，容易引發各種疾病。在教育、醫療、就業等方面面臨諸多困難，進一步加劇了貧困程度。貧困家庭孩子因經濟條件差無法接受良好教育，輟學現象較為普遍；患病居民因無力支付醫療費用，往往得不到及時有效的治療，導致病情加重，家庭經濟負擔進一步加重；由于當地產業發展滯后，就業機會有限，許多青壯年勞動力不得不外出打工，但由于缺乏技能和文化水平，只能從事一些體力勞動，收入不穩定，難以從根本上擺脫貧困。2.2致貧因素探究延安黃河沿岸地區貧困問題的形成是多種因素長期交織作用的結果，自然環境惡劣是導致貧困的重要基礎因素。該區域地處黃土高原丘陵溝壑區，地形復雜，溝壑縱橫，水土流失嚴重。據統計，區域內水土流失面積占總面積的80%以上，大量肥沃土壤被沖走，土地肥力下降，耕地質量惡化，農作物生長受到嚴重影響，產量低下且不穩定。在延川縣的一些山區，由于水土流失，許多耕地變成了貧瘠的坡地，玉米、小麥等農作物產量僅為正常水平的一半左右，農民收入微薄。同時，該地區氣候干旱少雨，水資源匱乏，年降水量不足500毫米，且降水分布不均，多集中在夏季，春旱、伏旱頻繁發生，農業灌溉用水難以保障，進一步制約了農業生產發展。在干旱年份，部分農田甚至因缺水無法播種或顆粒無收，農民面臨著巨大的生產和生活壓力。基礎設施薄弱嚴重阻礙了延安黃河沿岸地區的經濟發展和社會進步。交通方面，區域內公路等級低，路況差，許多鄉村道路狹窄且未硬化，通行能力有限。部分偏遠村莊與外界聯系僅靠一條蜿蜒崎嶇的土路，遇到雨天或雪天，道路泥濘濕滑，車輛無法通行，嚴重影響了農產品的運輸和銷售。延長縣某貧困村，由于交通不便，村民種植的蘋果無法及時運往市場，大量蘋果積壓腐爛，造成了巨大的經濟損失。水利設施建設滯后，灌溉渠道老化失修，灌溉面積有限，農田水利化程度低，難以滿足農業生產用水需求，制約了農業產業的發展。電力、通信等基礎設施也存在不足，部分偏遠山區供電不穩定，電壓偏低，影響居民生活和生產用電；通信網絡覆蓋不全，信號弱，信息傳播不暢，阻礙了當地與外界的交流與合作，限制了居民獲取市場信息和技術知識的渠道。產業發展滯后是導致延安黃河沿岸地區貧困的關鍵因素。農業產業結構單一，主要以傳統的種植業為主，且種植品種單一，多為玉米、小麥等糧食作物，經濟效益較低。農產品附加值低，缺乏深加工能力，產業鏈條短，農民主要靠出售初級農產品獲得收入，難以分享農產品加工和流通環節的增值收益。在宜川縣，雖然紅棗種植面積較大，但由于缺乏紅棗深加工企業，紅棗多以原棗形式出售，價格低廉，農民收入增長緩慢。工業基礎薄弱，規模以上工業企業數量少，產業層次低，主要集中在資源開采和初加工領域，產品技術含量和附加值不高，對地方經濟的帶動作用有限。同時，工業發展面臨著資金短缺、技術落后、人才匱乏等問題，難以實現產業升級和轉型發展。服務業發展滯后，旅游、商貿、物流等現代服務業發展緩慢，難以滿足當地居民的生產生活需求，也無法為經濟增長提供新的動力。延安黃河沿岸擁有豐富的自然和人文旅游資源，如黃河壺口瀑布、乾坤灣等，但由于旅游基礎設施不完善，旅游服務質量不高，旅游開發程度低，旅游產業的經濟效益未能充分發揮出來。人口素質因素在延安黃河沿岸地區貧困問題中也起著重要作用。當地居民受教育程度普遍較低，勞動力素質不高。根據相關調查數據，該區域貧困人口中初中及以下文化程度的比例超過80%，許多人缺乏基本的文化知識和專業技能，難以適應現代產業發展的需求，在就業市場上競爭力較弱，只能從事一些簡單的體力勞動，收入水平較低。思想觀念保守，部分居民存在“等靠要”思想，缺乏脫貧致富的主動性和積極性，對新事物、新技術接受能力差，不愿意嘗試新的生產方式和經營模式，制約了自身的發展。在一些貧困村，部分村民依賴政府救濟，不愿意外出打工或發展產業，脫貧難度較大。此外，由于醫療衛生條件有限，一些居民健康意識淡薄，患病后不能及時就醫，導致因病致貧、因病返貧現象較為普遍，進一步加重了家庭經濟負擔，影響了脫貧進程。三、延安黃河沿岸扶貧開發政策與措施3.1政策體系梳理國家高度重視延安黃河沿岸地區的扶貧工作，出臺了一系列針對性政策，為該地區的脫貧攻堅提供了堅實的政策支持和資金保障。《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》將陜北黃河沿岸土石山區列為集中連片特困地區，明確了該地區扶貧開發的重要地位和目標任務，提出要加大對該地區的扶持力度，通過產業發展、基礎設施建設、生態保護等措施，實現貧困人口脫貧致富，促進區域經濟社會協調發展。在這一綱要的指導下，延安黃河沿岸地區的扶貧工作有了明確的方向和重點，各級政府圍繞綱要要求，制定具體的實施計劃和工作方案，確保扶貧工作有序推進。《關于支持革命老區開發建設與脫貧攻堅的意見》強調加大對革命老區的政策支持，要求在資金、項目、人才等方面向革命老區傾斜，加快革命老區脫貧攻堅步伐。延安作為革命老區，黃河沿岸地區更是貧困集中區域，該意見的出臺為當地帶來了更多的發展機遇。在資金方面，中央財政加大了對延安黃河沿岸地區的轉移支付力度，提高了扶貧資金的投入規模和比例，為當地的基礎設施建設、產業發展、教育醫療等領域提供了充足的資金保障。在項目方面，優先安排適合延安黃河沿岸地區發展的項目，如水利設施建設項目、生態修復項目、特色農業產業項目等，通過項目帶動，促進當地經濟發展和貧困人口增收。在人才方面，鼓勵和引導各類人才到延安黃河沿岸地區創業就業，為當地提供智力支持和技術服務，通過人才的引進和培養，提升當地的發展能力和水平。陜西省政府積極響應國家政策，結合延安黃河沿岸地區實際情況，制定了一系列具體的扶貧政策和規劃。《陜北黃河沿岸土石山區（洛河峽谷地帶）扶貧移民搬遷規劃（2011-2020年）》旨在改善該地區群眾基本生存條件和發展環境，加大集中連片貧困地區扶貧開發力度。規劃明確了實施范圍，包括延安黃河沿岸的延川、延長、宜川等縣區的多個鄉鎮。在搬遷任務上，計劃在2011-2020年搬遷安置一定數量的農戶和人口，其中“十二五”期間有明確的年度搬遷任務指標。在安置方式上，提供了進城落戶定居及城鎮、工業園區集中安置，新型農村社區（中心村）集中安置，農場和現代農業園區集中安置，旅游景區集中安置，五保戶安置等多種選擇，以滿足不同群眾的需求。在補助標準方面，根據安置方式和建房面積的不同，制定了相應的補助政策，如集中安置點建房以戶為單位分為不同建房面積，分別負擔不同的建房費用，省級財政和市縣財政給予一定補助，剩余建房資金通過多種渠道籌措解決；分散安置搬遷戶的建房資金，財政也按一定標準補助，補助資金由省和市縣分擔，剩余資金由搬遷戶自籌；特困戶由政府免費提供住房。《延安市扶貧避災移民搬遷規劃（2014-2018年）》進一步細化了延安市的移民搬遷工作。在搬遷對象確定上，嚴格按照村初審公示、鎮復審公示、縣審定公示的“三審三公示”要求，多輪次進行核定，確保搬遷對象精準確定，保證搬遷工作的公開、公平、公正。在安置社區布局上，將其向縣城、重點鎮、新型農村社區布局，向產業園區、旅游景區靠近，圍繞社區建園區，有效解決了搬遷群眾的就業脫貧問題。延川縣文安驛鎮圍繞省級文化旅游名鎮，將“十三五”規劃實施的集中搬遷安置社區的搬遷群眾，全部安置在文安驛工業園區、現代農業園區、文化產業園區周邊，確保每個安置戶都有穩定的就業增收渠道，通過產業與安置的有機結合，實現了搬遷群眾的可持續發展。延安市還出臺了一系列健康扶貧政策，如《延安市人民政府辦公室關于調整完善健康扶貧有關政策的通知》《延安市人民政府辦公室關于調整完善健康扶貧政策的補充通知》。這些政策實施“四免一提一降”，并實行兜底保障和“一站式”結算，實施對象為全市建檔立卡貧困人口。具體內容包括免除參加基本醫保個人繳費部分，實現貧困人口基本醫保和大病保險參保率均達到100%；免除鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心住院報銷起付線；免除鎮村門診就醫一般診療費；免費門診救助；提高省市縣定點醫院基本醫保報銷比例10個百分點；降低大病保險起付線；在冊貧困人口住院費用經基本醫保、大病保險報銷后，由民政部門給予醫療救助和兜底保障，確保合規、合理醫療費用報銷比例達到90%。通過這些健康扶貧政策的實施，有效解決了延安黃河沿岸地區貧困人口因病致貧、因病返貧的問題，減輕了貧困家庭的醫療負擔，提高了貧困人口的健康水平和生活質量。三、延安黃河沿岸扶貧開發政策與措施3.2具體扶貧舉措3.2.1易地扶貧搬遷為從根本上改善延安黃河沿岸貧困群眾的生存與發展條件，政府實施了易地扶貧搬遷工程，這是一項具有深遠意義的重大舉措。《陜北黃河沿岸土石山區（洛河峽谷地帶）扶貧移民搬遷規劃（2011-2020年）》明確了延安黃河沿岸地區的搬遷規劃。在2011-2020年期間，計劃搬遷安置4.25萬戶，共計17.03萬人，其中延川縣計劃搬遷0.66萬人，延長縣計劃搬遷1.08萬人，宜川縣計劃搬遷0.38萬人。“十二五”期間，延安市每年搬遷0.95萬人，各年度搬遷任務有序推進，確保搬遷工作按時完成。在安置方式上，充分考慮群眾意愿和當地實際情況，提供了多樣化的選擇。進城落戶定居及城鎮、工業園區集中安置，使搬遷群眾能夠享受到城市和工業園區的優質公共服務和更多就業機會。延川縣文安驛鎮圍繞省級文化旅游名鎮，將“十三五”規劃實施的3個集中搬遷安置社區的1362戶搬遷群眾，全部安置在文安驛工業園區、現代農業園區、文化產業園區周邊，讓搬遷群眾能夠在周邊產業園區就業，實現了穩定增收。新型農村社區（中心村）集中安置，有助于整合資源，完善基礎設施建設，提升農村社區的發展水平。農場和現代農業園區集中安置，使搬遷群眾能夠直接參與農業產業發展，學習先進的農業技術和管理經驗，提高農業生產效益。旅游景區集中安置，依托旅游景區的發展，帶動搬遷群眾從事旅游服務、餐飲、住宿等相關產業，拓寬增收渠道。五保戶安置，為五保戶提供了集中供養的場所，保障了他們的基本生活需求。在補助標準方面，根據不同的安置方式和建房面積制定了相應政策。集中安置點建房以戶為單位分為60平方米、80平方米、100平方米三種建房面積，分別負擔1萬元、2.5萬元、4萬元建房費用，省級財政每戶補助1.5萬元，市縣財政補助1.5萬元，剩余建房資金通過整合相關專項資金、爭取中央支持、土地增值收入及其他社會投入等籌措解決。這種補助標準既考慮了群眾的經濟承受能力，又充分調動了各方資源，確保搬遷群眾能夠順利入住新房。分散安置搬遷戶的建房資金，財政按每戶3萬元的標準補助，補助資金省和市縣各負擔50%，剩余建房資金由搬遷戶自籌，為有意愿分散安置的群眾提供了資金支持。特困戶按照30-50平方米安置，由政府免費提供住房，切實保障了特困戶的住房權益，體現了政府對特殊困難群體的關懷。易地扶貧搬遷對改善群眾生活條件發揮了顯著作用。搬遷群眾告別了惡劣的居住環境，住進了安全、舒適的新房。住房條件得到極大改善，從破舊的土坯房、窯洞搬進了寬敞明亮、設施齊全的新樓房，居住面積增加，房屋質量和安全性顯著提高。在宜川縣某搬遷安置點，搬遷戶李大爺高興地說：“以前住在土坯房里，一下雨就擔心房子會塌，現在住進了新樓房，心里踏實多了。”交通、水電、通信等基礎設施也得到極大改善。搬遷安置點周邊道路平坦寬闊，交通便利，方便群眾出行和物資運輸；水電供應穩定，滿足群眾日常生活和生產需求；通信網絡全覆蓋，群眾能夠及時獲取外界信息，與外界保持密切聯系。同時，教育、醫療、文化等公共服務水平大幅提升。搬遷群眾子女能夠享受到優質的教育資源，學校設施先進，師資力量雄厚，為孩子的成長和發展提供了良好條件；醫療設施完善，就醫更加便捷，醫療保障水平提高，有效解決了群眾看病難、看病貴的問題；文化活動豐富多樣，滿足了群眾的精神文化需求，提升了群眾的生活品質。3.2.2產業扶貧產業扶貧是延安黃河沿岸地區實現脫貧致富的核心舉措，通過培育和發展特色產業，為貧困群眾開辟了穩定的增收渠道。在特色農業方面，延安黃河沿岸地區立足自身資源優勢，積極發展蘋果、紅棗、小雜糧等特色農產品種植。延長縣緊抓產業脫貧主線，推進全縣“塬區蘋果、川道瓜菜、特色養殖、沿黃雜糧”的四大產業布局。黃河沿岸的羅子山鎮下魯村土壤中膠泥含量大、無霜期長且早晚溫差大，種植特色小雜糧條件得天獨厚，僅小雜糧種植一項，每年都為下魯村的村民們帶來上百萬的收入。延安市大力發展蘋果產業，截至目前，全市蘋果種植面積達到374.4萬畝，果業收入占到全市農村居民人均可支配收入的50%，南部縣農民收入的90%來源于蘋果產業，全市100多萬人從事蘋果產業，2018年蘋果產量達到289萬噸、產值128.7億元。為了提高特色農產品的附加值和市場競爭力，當地積極推動農產品深加工。引進和培育了一批農產品加工企業，對蘋果、紅棗等進行深加工，生產果汁、果脯、果酒等產品，延長了產業鏈條，增加了農產品的附加值。宜川縣某蘋果加工企業，通過引進先進的生產設備和技術，將蘋果加工成果汁、果脯等產品，不僅解決了當地蘋果銷售難的問題，還提高了蘋果的經濟效益，帶動了周邊農戶增收致富。同時，加強品牌建設，打造了“延安蘋果”“洛川蘋果”“梁家河蘋果”等知名品牌，提升了農產品的知名度和美譽度，拓寬了銷售渠道，提高了市場占有率。鄉村旅游作為新興產業，在延安黃河沿岸地區發展迅速。延川縣依托黃河乾坤灣等獨特的自然景觀和豐富的歷史文化資源，大力開發鄉村旅游。對乾坤灣景區進行深度開發，完善旅游基礎設施，修建了觀景臺、棧道、停車場等設施，提升了景區的接待能力和服務水平。同時，開發了民俗文化體驗、農家樂、鄉村民宿等旅游項目，吸引了大量游客前來觀光旅游。2019年，乾坤灣景區接待游客數量達到50萬人次，旅游綜合收入達到3000萬元，帶動了周邊村莊1000余戶農戶增收致富。宜川縣也充分利用自身的自然和人文資源，打造了一批鄉村旅游示范點，如英旺鄉茹坪村、云巖鎮辛戶村等，通過發展鄉村旅游，促進了當地經濟發展，增加了農民收入。電商產業在延安黃河沿岸地區的扶貧工作中發揮了重要作用。政府積極引導和支持電商企業與貧困地區合作，搭建電商平臺，幫助貧困群眾銷售農產品。延長縣與多家電商企業合作，建立了農產品電商銷售平臺，通過線上銷售，將當地的蘋果、小雜糧等特色農產品推向全國市場。2018年，延長縣農產品電商銷售額達到1000萬元，幫助1000余戶貧困戶實現增收。同時，加強電商人才培訓，提高貧困群眾的電商運營能力，培養了一批農村電商人才，為電商產業的發展提供了人才支撐。在延川縣某貧困村，通過舉辦電商培訓班，許多貧困群眾學會了如何利用電商平臺銷售農產品，實現了在家門口創業就業，增加了收入。產業發展對脫貧的帶動作用顯著。通過發展特色農業、鄉村旅游、電商等產業，為貧困群眾提供了大量的就業機會，許多貧困群眾在家門口就能實現就業，增加了收入。延川縣文安驛鎮將搬遷群眾安置在產業園區周邊，確保每個安置戶都有穩定的就業增收渠道，通過產業與安置的有機結合，實現了搬遷群眾的可持續發展。產業發展促進了農村經濟的繁榮，帶動了相關產業的發展，如農產品加工、運輸、餐飲、住宿等，形成了產業集群效應，進一步推動了農村經濟的發展。產業發展還激發了貧困群眾的內生動力，通過參與產業發展，貧困群眾學習到了先進的生產技術和管理經驗，提高了自身素質和能力，增強了脫貧致富的信心和決心。3.2.3生態扶貧生態扶貧是實現延安黃河沿岸地區生態保護與脫貧攻堅雙贏的重要途徑，通過實施一系列生態工程，將生態保護與扶貧開發有機結合起來。退耕還林工程在延安黃河沿岸地區大規模實施，有效改善了當地的生態環境。自退耕還林工程實施以來，延安黃河沿岸地區累計完成退耕還林面積達到50萬畝。通過退耕還林，許多坡耕地被還林還草，減少了水土流失，改善了土壤質量，增加了植被覆蓋率。據統計，實施退耕還林后，該地區的水土流失面積減少了30%，植被覆蓋率提高了20個百分點。延川縣通過實施退耕還林工程，許多荒山荒坡披上了綠裝，生態環境得到明顯改善，為當地的生態旅游發展奠定了基礎。在實施退耕還林工程的同時，政府給予退耕農戶相應的補助，增加了貧困群眾的收入。按照國家政策，退耕還林補助標準為每畝每年補助1200元，分三次發放，第一年500元，第三年300元，第五年400元。延川縣某貧困村的村民張大叔，他家退耕還林5畝，每年可獲得補助6000元，這為他家增加了一筆穩定的收入，有效緩解了家庭經濟壓力。此外，退耕還林后，許多農戶利用林下空間發展林下經濟，種植中藥材、養殖家禽家畜等，進一步拓寬了增收渠道。延川縣一些農戶在退耕還林的林下種植柴胡、黃芩等中藥材，每年每畝可增收2000-3000元。治溝造地工程也是延安黃河沿岸地區生態扶貧的重要舉措。該工程通過對溝道進行整治，建設高標準農田，增加了耕地面積，提高了土地質量和農業生產能力。截至目前，延安黃河沿岸地區累計實施治溝造地面積達到10萬畝，新增耕地面積2萬畝。延長縣通過治溝造地，將一些廢棄的溝道改造成了肥沃的農田，提高了土地利用率和產出率。在延長縣某治溝造地項目區，新造的農田灌溉條件良好，土壤肥沃，種植的玉米、小麥等農作物產量大幅提高，每畝產量比原來增加了300-500斤，為當地農民增加了收入。治溝造地工程改善了生態環境，減少了水土流失，提高了水資源利用效率。通過修建谷坊、淤地壩等工程措施，攔截了泥沙，防止了溝道進一步侵蝕，保護了生態環境。治溝造地還改善了當地的小氣候，提高了生態系統的穩定性。在延川縣某治溝造地項目區，經過治理后，溝道內的生態環境得到明顯改善，生物多樣性增加，形成了良性的生態循環。同時，治溝造地工程為當地貧困群眾提供了就業機會，在工程建設過程中，許多貧困群眾參與施工，獲得了勞務收入。工程建成后，貧困群眾可以在新造的農田上從事農業生產，增加了收入來源。生態改善與群眾增收實現了雙贏效果。通過實施退耕還林、治溝造地等生態工程，延安黃河沿岸地區的生態環境得到顯著改善，水土流失得到有效控制，生態系統功能逐步恢復。生態環境的改善為當地的經濟發展創造了良好條件，促進了生態旅游、特色農業等產業的發展，為群眾增收提供了新的途徑。延川縣乾坤灣景區，由于生態環境的改善，吸引了更多游客前來觀光旅游，帶動了當地餐飲、住宿、農產品銷售等相關產業的發展，增加了群眾收入。生態工程的實施直接增加了群眾的收入，通過退耕還林補助、參與生態工程建設獲得勞務收入以及發展林下經濟、利用新造農田進行農業生產等方式，貧困群眾的收入水平得到顯著提高，實現了生態保護與脫貧攻堅的良性互動。3.2.4教育與健康扶貧教育與健康扶貧是阻斷貧困代際傳遞、防止因病致貧返貧的關鍵舉措，對于延安黃河沿岸地區的扶貧工作具有重要意義。在教育扶貧方面，政府實施了一系列教育資助政策，確保貧困家庭學生能夠接受良好的教育。對學前教育階段的貧困家庭幼兒，按照每生每年750元的標準給予生活補助，幫助貧困家庭減輕幼兒教育負擔，讓貧困家庭幼兒能夠享受到學前教育。延川縣某貧困村的李女士，她家孩子在幼兒園上學，每年獲得750元的生活補助，這讓她感受到了政府的關懷，也減輕了家庭的經濟壓力。在義務教育階段，實施“兩免一補”政策，即免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生給予生活補助。小學寄宿生生活補助標準為每生每年1000元，初中寄宿生生活補助標準為每生每年1250元。這一政策確保了貧困家庭學生能夠順利完成義務教育，避免因家庭經濟困難而輟學。宜川縣某初中學生小王，家庭經濟困難，通過“兩免一補”政策，不僅免除了學雜費和教科書費用，還獲得了每年1250元的生活補助，讓他能夠安心學習，成績也有了明顯提高。在高中教育階段，對建檔立卡等家庭經濟困難學生免除學雜費，并按照每生每年2500元的標準發放國家助學金。這一政策幫助貧困家庭學生順利完成高中學業，為他們進一步深造打下基礎。延安市某高中學生小張，家庭貧困，通過免除學雜費和獲得國家助學金，減輕了家庭經濟負擔，能夠專注于學習，在高考中取得了優異成績，被一所重點大學錄取。在高等教育階段，設立了國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金等多項資助項目，為貧困家庭學生提供資金支持。同時，實施生源地信用助學貸款政策，幫助貧困家庭學生解決學費和住宿費問題，確保他們能夠順利完成大學學業。許多貧困家庭學生通過這些資助項目，實現了大學夢想，改變了自己和家庭的命運。教育資助政策對阻斷貧困代際傳遞發揮了重要作用。通過保障貧困家庭學生接受教育的權利，提高了他們的知識水平和技能素養，增強了他們的就業能力和創業能力，為他們創造了更多的發展機會。接受良好教育的貧困家庭學生，能夠擺脫貧困的束縛，實現向上流動，從而阻斷貧困代際傳遞。許多貧困家庭學生在畢業后，憑借自己的知識和能力，找到了滿意的工作，不僅自己脫貧致富，還帶動了家庭和家鄉的發展。在健康扶貧方面，延安市出臺了一系列醫療保障政策，有效解決了貧困人口因病致貧、因病返貧的問題。實施“四免一提一降”政策，即免除參加基本醫保個人繳費部分，實現貧困人口基本醫保和大病保險參保率均達到100%；免除鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心住院報銷起付線；免除鎮村門診就醫一般診療費；免費門診救助；提高省市縣定點醫院基本醫保報銷比例10個百分點；降低大病保險起付線，由2萬元降至3000元。在冊貧困人口住院費用經基本醫保、大病保險報銷后，由民政部門給予醫療救助和兜底保障，確保合規、合理醫療費用報銷比例達到90%。這一政策大大減輕了貧困人口的醫療負擔，使他們能夠及時就醫，得到有效的治療。延川縣某貧困家庭的王大爺，患有心臟病，需要長期治療。在健康扶貧政策實施前，高昂的醫療費用讓他家不堪重負，生活十分困難。健康扶貧政策實施后，王大爺的醫療費用大部分得到報銷，自己只需承擔很少一部分，這讓他能夠安心治療，病情也得到了有效控制。王大爺感激地說：“要不是黨的好政策，我這病根本看不起，現在政策好了，我心里踏實多了。”同時，實行“一站式”結算，基本醫保、大病保險、民政救助和兜底保障報銷救助實行“一站式”結算，做到“一站式”即時結算率100%，方便了貧困人口就醫結算，減少了他們的跑腿次數和經濟負擔。在市域內定點醫院住院，出院時攜帶醫保證、社保卡、身份證、貧困證明等資料在醫院“一站式”窗口即時結算；在市域外住院，出院后攜帶相關資料在縣區政務大廳“一站式”窗口即時結算，極大地提高了就醫結算效率。醫療保障政策有效防止了因病致貧返貧現象的發生。通過減輕貧困人口的醫療負擔，使他們能夠及時治療疾病，恢復健康，避免了因疾病導致家庭經濟陷入困境。許多貧困家庭因為醫療保障政策的實施，避免了因病致貧、因病返貧，生活逐漸走上正軌。健康扶貧政策的實施，提高了貧困人口的健康水平，增強了他們的勞動能力和生活信心，為脫貧攻堅工作提供了有力保障。四、延安黃河沿岸扶貧開發案例分析4.1延川縣：旅游與產業扶貧融合延川縣乾坤灣鎮作為延安黃河沿岸地區的典型代表，在扶貧開發過程中積極探索旅游與產業扶貧融合的模式，取得了顯著成效。乾坤灣鎮擁有獨特的自然景觀——乾坤灣，其形如太極，氣勢磅礴，是黃河流經秦晉峽谷時形成的一個“S”形大轉彎，具有極高的旅游價值。同時，當地還蘊含豐富的歷史文化資源，如古老的窯洞建筑、傳統的民俗文化等，為發展鄉村旅游提供了得天獨厚的條件。在旅游扶貧方面，乾坤灣鎮對乾坤灣景區進行了大力開發。政府加大資金投入，完善景區基礎設施建設。先后修建了多條通往景區的公路，改善了交通條件，使游客能夠更加便捷地到達景區。2017-2019年期間，累計投入資金5000萬元用于景區道路建設，新建和拓寬道路總長度達到20公里。在景區內，修建了多個觀景臺，方便游客欣賞乾坤灣的壯麗景色，其中最大的觀景臺面積達到1000平方米，可同時容納500人觀景；鋪設了長達5公里的棧道，讓游客能夠近距離接觸黃河，感受黃河的雄渾氣勢；建設了現代化的停車場，可容納車輛1000余輛，有效解決了游客停車難的問題。為了提升景區的服務質量，乾坤灣鎮加強了旅游服務人員的培訓。定期組織服務人員參加旅游服務技能培訓課程，邀請專業的旅游講師進行授課，內容包括禮儀規范、導游知識、應急處理等方面。通過培訓，服務人員的服務水平得到了顯著提高，游客滿意度不斷提升。據統計，2019年游客對景區服務的滿意度達到了85%，較2017年提高了15個百分點。景區還開發了豐富多樣的旅游項目，除了欣賞自然景觀外，還推出了民俗文化體驗活動，如陜北民歌演唱、民間剪紙展示、傳統手工藝制作等，讓游客深入了解當地的民俗文化；開展了黃河漂流項目，讓游客在驚險刺激的漂流中感受黃河的魅力；推出了農家樂、鄉村民宿等旅游產品，為游客提供了舒適的住宿和餐飲服務。“支部+公司+合作社+農戶”產業扶貧模式在乾坤灣鎮也得到了有效實施。在黨組織的引領下，成立了專業的旅游開發公司和農民合作社，將農戶緊密聯結在一起。以蘇豐村為例，該村依托乾坤灣景區開發建設，搶抓旅游扶貧政策機遇，成立了合作社，并與陜西省果業集團延川分公司簽訂土地入股流轉合同，以村內1000畝土地入股，建設蘋果休閑采摘觀光園區。在這個過程中，村黨支部發揮了核心引領作用，積極協調各方關系，爭取項目和資金支持。組織村民召開會議，宣傳土地流轉政策和產業發展規劃，鼓勵村民積極參與土地流轉，為產業發展奠定基礎。旅游開發公司負責園區的整體規劃、建設和運營管理，引進先進的技術和管理經驗，提高園區的發展水平。投資500萬元用于園區基礎設施建設，修建了灌溉設施、道路、停車場等，改善了園區的生產和經營條件；與各大旅行社建立合作關系，積極拓展客源市場，提高園區的知名度和影響力。合作社則負責組織農戶參與園區的生產和經營活動，為農戶提供技術指導和服務。定期邀請農業專家到園區為農戶進行蘋果種植技術培訓，提高農戶的種植水平；組織農戶開展果園管理、采摘等工作，確保園區的正常運營。農戶通過土地流轉獲得租金收入，同時在園區內務工獲得勞務收入，還可以參與合作社的分紅，實現了多渠道增收。蘇豐村村民馮新平，家中18畝土地流轉給園區，每年獲得租金收入3600元；他還在園區內務工，每年可獲得勞務收入2萬元左右；此外，根據果園收益情況，他還能獲得一定的分紅收入。2018年，馮新平家庭年收入達到了5萬元，生活水平得到了顯著提高。通過“支部+公司+合作社+農戶”產業扶貧模式，乾坤灣鎮不僅壯大了村集體經濟，還帶動了眾多貧困戶脫貧致富。截至2019年底，蘇豐村集體經濟收入達到了20萬元，較2017年增長了15萬元；全村21戶76名貧困戶全部實現脫貧，貧困發生率降至0。旅游與產業扶貧融合模式對乾坤灣鎮的發展產生了深遠影響。促進了當地經濟的快速發展，旅游產業的興起帶動了餐飲、住宿、交通等相關產業的繁榮，為當地創造了大量的就業機會，吸引了許多外出務工人員返鄉就業創業。2019年，乾坤灣鎮旅游綜合收入達到了5000萬元，較2017年增長了3000萬元；全鎮新增就業崗位500個，其中貧困人口就業崗位200個。提升了當地的知名度和美譽度，乾坤灣景區的開發吸引了大量游客前來觀光旅游，使乾坤灣鎮逐漸成為知名的旅游勝地，進一步推動了當地旅游業的發展。旅游與產業扶貧融合模式激發了當地群眾脫貧致富的內生動力，通過參與旅游和產業發展，群眾的思想觀念發生了轉變，增強了自我發展能力和信心，為實現鄉村振興奠定了堅實基礎。4.2延長縣：蘋果產業帶動脫貧延長縣七里村鎮彭家源村在脫貧攻堅過程中，蘋果產業發揮了關鍵作用，成為當地貧困群眾脫貧致富的主要支柱。彭家源村地處延安市延長縣七里村鎮，屬于典型的黃土高原丘陵溝壑區，地形以山地和丘陵為主，耕地多為坡耕地，土地肥力較低，水土流失較為嚴重。氣候屬于溫帶大陸性季風氣候，四季分明，光照充足，晝夜溫差大，年平均氣溫9.5℃，年降水量550毫米左右，這種氣候條件十分有利于蘋果的生長，為蘋果產業的發展提供了得天獨厚的自然條件。蘋果產業在彭家源村的發展歷程悠久，經過多年的培育和發展，已成為當地的主導產業。截至目前，彭家源村蘋果種植面積達到1500畝，占全村耕地面積的70%以上，戶均種植蘋果面積達到8畝。蘋果品種豐富，主要有紅富士、嘎啦、秦冠等，其中紅富士種植面積最大，占蘋果總面積的60%。紅富士蘋果以其色澤鮮艷、果型端正、口感脆甜、耐儲存等特點，深受市場歡迎，在國內各大水果市場都有較高的知名度和市場占有率。蘋果產業對彭家源村脫貧的帶動作用顯著。通過發展蘋果產業，為村民提供了大量的就業機會，包括果園管理、采摘、包裝、運輸等環節。在果園管理方面，從春季的修剪、施肥、疏花疏果，到夏季的病蟲害防治、套袋，再到秋季的摘袋、采摘，每個環節都需要大量的勞動力。據統計，彭家源村每年在蘋果產業上的用工量達到5000人次以上，其中本村村民就業人數占80%以上。村民不僅在自家果園勞作，還可以到其他果園打工，增加收入。在采摘季節，村民每天的勞務收入可達150-200元，一個采摘季下來，人均勞務收入可達3000-5000元。蘋果銷售為村民帶來了穩定的經濟收入。隨著蘋果產業的發展，彭家源村的蘋果產量逐年增加，2019年蘋果總產量達到3000噸，總產值達到1200萬元，人均蘋果收入達到1.5萬元。許多村民通過銷售蘋果，實現了脫貧致富。村民李大爺家種植了10畝蘋果，2019年蘋果收入達到6萬元，不僅還清了之前的債務，還蓋了新房，生活水平得到了顯著提高。蘋果產業的發展帶動了相關產業的發展，如蘋果加工、包裝、運輸等，進一步促進了當地經濟的繁榮，為村民創造了更多的就業機會和收入來源。村里成立了多家蘋果包裝廠，為蘋果提供精美的包裝，提高了蘋果的附加值；運輸業也得到了發展，許多村民購買了貨車，專門從事蘋果運輸，將彭家源村的蘋果運往全國各地。在彭家源村的脫貧過程中，“企業+貧困戶”的產業扶貧模式發揮了重要作用。延長中果果業有限公司積極與彭家源村的貧困戶合作，建立了緊密的利益聯結機制。公司聘請西北農林科技大學專家教授組成技術顧問團，定期到彭家源村為果農提供技術培訓和指導。采取“集中培訓+分期輔導+跟蹤服務+參觀學習”等方式，把符合延長蘋果產業的技術措施落到實處，提高果農的種植技術水平。在春季修剪時，技術人員現場示范修剪方法，講解修剪要點；在病蟲害防治關鍵時期，及時為果農提供防治方案和農藥使用指導；組織果農到蘋果種植先進地區參觀學習，借鑒先進經驗。通過技術培訓，果農們掌握了科學的種植管理技術，蘋果產量和質量得到了顯著提高。公司除給每戶貧困戶免費發放價值1000元的農資外，還和貧困戶簽訂自產蘋果包銷協議，解決了貧困戶賣果難的問題。2017年，中果果業有限公司幫扶彭家源村100戶貧困戶，這些貧困戶的蘋果平均增產8.9%，直接增收節支32.5萬元，戶均增收3250元。貧困戶彭大叔家在公司的幫扶下，蘋果產量從原來的每畝3000斤提高到3500斤，收入增加了5000元。公司還積極拓展銷售渠道，通過電商平臺、水果批發商等多種方式，將彭家源村的蘋果推向市場，提高了蘋果的銷售價格和市場競爭力。與多家電商平臺合作，開設了彭家源村蘋果專賣店，通過網絡銷售，拓寬了銷售范圍，提高了銷售效率；與大型水果批發商建立長期合作關系，確保蘋果能夠及時銷售出去，避免了蘋果積壓滯銷的問題。“企業+貧困戶”模式在彭家源村取得了顯著成效。通過企業的帶動和幫扶，貧困戶的收入水平得到了大幅提高，脫貧步伐加快。許多貧困戶在企業的幫助下，不僅實現了脫貧，還走上了致富的道路。這種模式促進了彭家源村蘋果產業的規模化、標準化、產業化發展，提高了蘋果產業的整體效益和市場競爭力。企業在發展過程中，也獲得了穩定的原料供應和良好的經濟效益，實現了企業與貧困戶的雙贏。4.3宜川縣：綜合扶貧實現鄉村蝶變宜川縣云巖鎮北赤村在脫貧攻堅過程中，通過實施基礎設施建設、產業發展、易地搬遷等綜合扶貧措施，實現了從貧困落后到富裕美麗的華麗蝶變。北赤村位于云巖鎮北塬上，轄四個自然村，共254戶856人，主導產業以蘋果為主，全村蘋果面積1880畝，人均2.2畝。然而，長期以來，由于自然環境條件差，干旱少雨，植被稀疏，生態脆弱，加上基礎設施滯后，交通不便，水利設施不完善，以及產業發展單一，經濟發展嚴重滯后，是典型的貧困村。在基礎設施建設方面，宜川縣加大對北赤村的投入力度，致力于改善村民的生產生活條件。在交通建設上，新建和改造了村內道路，實現了水泥路戶戶通。2016-2018年期間，累計投入資金300萬元，修建村內水泥路15公里，解決了村民出行難的問題，方便了農產品的運輸和銷售。以前，北赤村的道路狹窄且崎嶇不平，每逢下雨天，道路泥濘不堪，村民出行十分困難，農產品也難以運出銷售。如今，平坦寬闊的水泥路修到了家門口，村民出行更加便捷，蘋果等農產品能夠及時運往市場，銷售渠道更加暢通。水利設施建設也得到了極大改善，新建和維修了灌溉渠道，實施了節水灌溉工程，有效提高了農田灌溉面積和灌溉效率。投資200萬元，新建灌溉渠道10公里，維修老舊渠道5公里，新增節水灌溉面積800畝，使蘋果等農作物的產量得到了顯著提高。以前，由于灌溉設施不完善，農田灌溉困難，蘋果產量較低。現在，灌溉條件改善后，蘋果得到了充足的水分供應，產量大幅提升，品質也更加優良。電力、通信等基礎設施也實現了全面升級。實施電網改造工程，提高了供電穩定性和可靠性，滿足了村民生產生活用電需求；加強通信網絡建設，實現了4G網絡全覆蓋，部分區域還開通了5G網絡，村民能夠及時獲取外界信息，與外界保持密切聯系。在電力改造前，北赤村經常出現停電現象，影響了村民的日常生活和蘋果產業的發展。通信網絡建設滯后，信號差，信息傳播不暢，制約了村民獲取市場信息和技術知識的渠道。如今，穩定的電力供應和暢通的通信網絡，為北赤村的發展提供了有力支持。產業發展是北赤村脫貧致富的核心舉措。宜川縣立足北赤村蘋果產業優勢，采取多種措施，推動蘋果產業提質增效。加大對蘋果種植的技術支持，邀請專家定期到村里開展技術培訓和指導，提高果農的種植技術水平。宜川縣果業局每年組織專家到北赤村開展蘋果種植技術培訓10余次，培訓果農500余人次。通過培訓，果農們掌握了科學的修剪、施肥、病蟲害防治等技術，蘋果產量和質量得到了顯著提高。加強果園基礎設施建設，修建了灌溉設施、防雹網、冷藏庫等，改善了果園生產條件。投資100萬元，為果園安裝了防雹網，有效減少了冰雹對蘋果的損害；建設了果品儲藏冷庫，延長了蘋果的儲存時間，提高了蘋果的銷售價格。以前，由于缺乏防雹網，每年因冰雹災害導致蘋果減產10%-20%。現在，防雹網的安裝大大降低了冰雹災害的影響，保障了蘋果的產量和果農的收入。為了拓寬蘋果銷售渠道，北赤村積極發展電商產業，搭建電商銷售平臺，幫助果農銷售蘋果。與多家電商企業合作，建立了北赤村蘋果電商專賣店，通過網絡銷售，將北赤村的蘋果推向全國市場。2019年，北赤村蘋果電商銷售額達到500萬元，幫助果農增收200萬元。同時，舉辦蘋果采摘節等活動，吸引游客前來采摘和購買蘋果，提高了北赤村蘋果的知名度和美譽度。每年舉辦的蘋果采摘節，吸引游客5000余人次，實現旅游收入100萬元，進一步帶動了當地經濟的發展。除了蘋果產業，北赤村還積極發展特色養殖業，以補齊產業短板。鼓勵村民發展養雞、養牛、養羊等特色養殖項目，為村民提供養殖技術培訓和資金支持。縣審計局駐村工作隊幫助貧困戶白玉晶申請了3000元養殖扶貧資金，聯系了雞苗、網子，修繕了養殖場地，使其順利發展養雞產業。如今，白玉晶的煙臺白雞養殖量已有380只，并與延長縣二海養殖場簽訂了雞蛋收購合同，實現了穩定增收。在北赤村，像白玉晶這樣發展養殖產業的貧困戶還有很多，貧困戶李虎剛養殖野雞200余只，貧困戶白金珠養了6頭牛，通過發展特色養殖業，有效增加了村民的收入。易地搬遷也是北赤村扶貧工作的重要舉措。對于居住在自然條件惡劣、生存環境脆弱地區的村民，宜川縣實施易地搬遷政策，將他們搬遷到基礎設施完善、產業發展較好的安置點。在安置點建設過程中，充分考慮村民的生產生活需求，配套建設了學校、醫院、超市等公共服務設施，讓搬遷群眾能夠享受到便捷的公共服務。同時，積極為搬遷群眾提供就業機會，通過發展產業、勞務輸出等方式，幫助他們實現穩定就業和增收。壺口鎮將丁塬、早龍兩個村整體移民搬遷到龍塬新村，建有房屋71院，安置易地搬遷16戶42人、避災搬遷55戶169人。搬遷后，村民們住進了寬敞明亮的新房，交通、醫療、教育等條件得到了極大改善。政府還在安置點周邊建設了產業園區，為搬遷群眾提供了就業崗位，讓他們能夠在家門口實現就業，收入水平顯著提高。綜合扶貧措施對北赤村的發展產生了巨大的推動作用。村民的生活條件得到了極大改善，住房條件從破舊的土坯房、窯洞變成了寬敞明亮的磚瓦房；交通、水電、通信等基礎設施的完善，使村民的生活更加便捷；教育、醫療等公共服務水平的提升，讓村民享受到了更好的教育和醫療資源。經濟收入大幅增長，蘋果產業的發展和特色養殖業的興起，為村民提供了穩定的增收渠道，人均純收入從2015年的3000元增長到2019年的10000元，實現了脫貧致富。北赤村的生態環境也得到了有效保護，通過實施退耕還林、植樹造林等生態工程，植被覆蓋率提高，水土流失得到有效控制，生態系統功能逐步恢復，為可持續發展奠定了堅實基礎。五、延安黃河沿岸扶貧開發成效與經驗5.1扶貧開發成效顯著延安黃河沿岸地區通過一系列扶貧開發舉措，取得了令人矚目的成效，貧困發生率大幅下降。在脫貧攻堅政策的有力推動下，延川、延長、宜川等縣區的貧困狀況得到極大改善。2014年底，延安黃河沿岸地區貧困發生率高達13.2%，貧困人口規模較大。經過多年持續努力，到2018年底，該地區貧困發生率降至0.66%，2019年延川、宜川兩縣退出貧困縣序列，標志著延安黃河沿岸地區區域性整體貧困問題得到有效解決，貧困人口數量大幅減少，脫貧攻堅取得階段性勝利。居民收入水平顯著提高是扶貧開發的重要成果。隨著產業扶貧、就業扶貧等政策的深入實施，延安黃河沿岸地區群眾收入實現較快增長。2014-2019年期間，該地區農村居民人均可支配收入從8000元增長到12000元，年均增長9.5%。產業發展為居民增收提供了堅實支撐，以蘋果產業為例，延安市蘋果種植面積不斷擴大，產量和質量穩步提升，果業收入成為當地農民收入的重要來源。延川縣文安驛鎮許多農戶通過發展蘋果種植和參與蘋果產業相關工作，家庭收入大幅增加，2019年人均果業收入達到5000元以上，生活水平得到顯著提高。就業機會的增加也促進了居民收入增長，通過勞務輸出、開發公益性崗位、發展鄉村旅游等方式，為當地群眾提供了更多就業渠道。宜川縣云巖鎮北赤村通過發展鄉村旅游，吸引了大量游客，村民在旅游服務、餐飲、住宿等行業就業，人均勞務收入達到3000元以上。生活條件得到極大改善，體現在多個方面。住房條件明顯改善，通過易地扶貧搬遷和危房改造工程，許多貧困群眾告別了破舊的土坯房、窯洞，住進了寬敞明亮的新房。延安市全面完成1.5萬戶、4.9萬貧困人口易地扶貧移民搬遷任務，一次性啟動實施危房改造3.1萬戶、實現“清零”目標。宜川縣壺口鎮將丁塬、早龍兩個村整體移民搬遷到龍塬新村，建有房屋71院，安置易地搬遷16戶42人、避災搬遷55戶169人，搬遷群眾住房條件得到極大改善，生活質量顯著提高。交通、水電、通信等基礎設施不斷完善。新建和改造了大量農村公路，實現了水泥路戶戶通，交通更加便捷。宜川縣云巖鎮北赤村在2016-2018年期間，累計投入資金300萬元，修建村內水泥路15公里，解決了村民出行難的問題，方便了農產品的運輸和銷售。水電供應更加穩定，通信網絡實現全覆蓋，許多偏遠山區也能享受到便捷的通信服務。北赤村實施電網改造工程，提高了供電穩定性和可靠性，滿足了村民生產生活用電需求；加強通信網絡建設，實現了4G網絡全覆蓋，部分區域還開通了5G網絡，村民能夠及時獲取外界信息，與外界保持密切聯系。教育、醫療等公共服務水平大幅提升。加大對教育的投入，改善辦學條件，加強師資隊伍建設，貧困家庭學生受教育權利得到更好保障。通過教育資助政策，確保貧困家庭學生能夠順利完成學業，阻斷貧困代際傳遞。在醫療方面，完善醫療設施，提高醫療服務能力，實施健康扶貧政策，有效解決了貧困人口因病致貧、因病返貧的問題。延安市實施“四免一提一降”政策，實現貧困人口基本醫保和大病保險參保率均達到100%，在冊貧困人口住院費用合規、合理醫療費用報銷比例達到90%，大大減輕了貧困人口的醫療負擔，提高了他們的健康水平。扶貧開發有力推動了區域經濟社會發展。產業發展帶動了相關產業的繁榮，形成了產業集群效應，促進了農村經濟的發展。延川縣乾坤灣鎮通過發展旅游產業，帶動了餐飲、住宿、交通等相關產業的發展，2019年旅游綜合收入達到5000萬元，較2017年增長了3000萬元，為當地創造了大量就業機會，吸引了許多外出務工人員返鄉就業創業。基礎設施的改善為經濟發展創造了良好條件，提高了區域的競爭力和吸引力。沿黃公路的開通，加強了延安黃河沿岸地區與外界的聯系，促進了物資流通和信息傳播，帶動了沿線地區的經濟發展，花椒、紅棗等農副產品價格翻番上漲，農民收入顯著增加。扶貧開發促進了社會和諧穩定，提升了居民的幸福感和獲得感，為實現鄉村振興奠定了堅實基礎。5.2成功經驗總結延安黃河沿岸扶貧開發工作取得顯著成效，離不開一系列行之有效的成功經驗，政策引領是扶貧開發的重要保障。國家和地方政府高度重視延安黃河沿岸地區的扶貧工作，出臺了一系列針對性強、力度大的政策文件，為扶貧開發提供了堅實的政策支持和資金保障。《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》將陜北黃河沿岸土石山區列為集中連片特困地區，明確了該地區扶貧開發的重要地位和目標任務，為后續各項扶貧政策的制定和實施指明了方向。《關于支持革命老區開發建設與脫貧攻堅的意見》加大對革命老區的政策支持，在資金、項目、人才等方面向延安黃河沿岸地區傾斜，為當地帶來了更多發展機遇。陜西省政府和延安市制定的一系列具體扶貧政策和規劃，如《陜北黃河沿岸土石山區（洛河峽谷地帶）扶貧移民搬遷規劃（2011-2020年）》《延安市扶貧避災移民搬遷規劃（2014-2018年）》等，明確了扶貧工作的具體任務、實施步驟和保障措施，確保扶貧工作有序推進。這些政策的出臺和實施，為延安黃河沿岸地區的扶貧開發提供了有力的政策支撐，引導了各類資源向貧困地區匯聚，推動了扶貧工作的順利開展。精準施策是扶貧開發的關鍵所在。延安黃河沿岸地區在扶貧工作中，嚴格按照“六個精準”要求，對貧困對象進行精準識別、精準幫扶、精準管理。在精準識別方面，通過農戶申請、村組評議、鄉鎮核實、縣區審定、縣鄉村三級公示等程序，全面精準核查扶貧對象，確保真正的貧困人口被納入幫扶范圍。在延長縣，為公平、公正地找出真正貧困戶，把識別權交給老百姓自己，讓同村老百姓按自己的“標準”識別誰是貧困戶，精準識別出真正的貧困人口后，再分析出致貧的根本原因，匯總形成“貧困戶有檔案卡、村有冊、鄉有檔、縣有精準的信息系統”。在精準幫扶方面，根據不同貧困家庭的致貧原因和發展需求，制定個性化的幫扶措施，做到一戶一策。對因病致貧的家庭，實施健康扶貧政策，通過“四免一提一降”和兜底保障等措施，減輕醫療負擔；對因缺乏產業發展資金的家庭，提供小額信貸擔保抵押金，投放小額貼息貸款，支持其發展產業。在精準管理方面，建立健全扶貧對象動態管理機制，及時掌握貧困對象的脫貧進展情況，對已脫貧的對象進行跟蹤監測，防止返貧；對新增貧困人口及時納入幫扶范圍，確保扶貧工作的精準性和有效性。產業帶動是扶貧開發的核心動力。延安黃河沿岸地區立足自身資源優勢，大力發展特色產業，形成了以蘋果、紅棗、小雜糧等特色農產品種植，鄉村旅游、電商等產業為支撐的產業格局。延長縣推進“塬區蘋果、川道瓜菜、特色養殖、沿黃雜糧”的四大產業布局，僅小雜糧種植一項，每年都為羅子山鎮下魯村的村民們帶來上百萬的收入。延川縣乾坤灣鎮依托黃河乾坤灣等獨特的自然景觀和豐富的歷史文化資源，大力開發鄉村旅游，帶動了周邊村莊1000余戶農戶增收致富。宜川縣云巖鎮北赤村積極發展電商產業，搭建電商銷售平臺，幫助果農銷售蘋果，2019年蘋果電商銷售額達到500萬元，幫助果農增收200萬元。通過產業發展，為貧困群眾提供了大量就業機會，增加了收入來源，促進了農村經濟的繁榮。同時，注重產業的可持續發展，加強品牌建設，提升農產品附加值和市場競爭力，推動產業升級和轉型，為脫貧攻堅提供了持久的動力。生態優先是扶貧開發的重要理念。延安黃河沿岸地區在扶貧開發過程中，堅持生態保護與扶貧開發相結合，實現了生態與經濟的良性互動。實施退耕還林、治溝造地等生態工程，有效改善了生態環境。自退耕還林工程實施以來，延安黃河沿岸地區累計完成退耕還林面積達到50萬畝，水土流失面積減少了30%，植被覆蓋率提高了20個百分點。累計實施治溝造地面積達到10萬畝，新增耕地面積2萬畝，提高了土地質量和農業生產能力。在實施生態工程的同時，注重生態補償和生態產業發展，增加了群眾收入。退耕還林補助標準為每畝每年補助1200元，分三次發放，許多農戶還利用林下空間發展林下經濟，種植中藥材、養殖家禽家畜等，拓寬了增收渠道。治溝造地工程為貧困群眾提供了就業機會，工程建成后，貧困群眾可以在新造的農田上從事農業生產，增加收入。生態環境的改善為當地的經濟發展創造了良好條件，促進了生態旅游、特色農業等產業的發展，實現了生態與經濟的雙贏。群眾參與是扶貧開發的重要基礎。延安黃河沿岸地區注重激發貧困群眾的內生動力，充分調動群眾的積極性和主動性，讓群眾成為扶貧開發的主體。通過加強宣傳教育，弘揚延安精神，引導貧困群眾樹立脫貧致富的信心和決心，克服“等靠要”思想。開展實用技術培訓，提高貧困群眾的生產技能和就業能力，讓他們掌握脫貧致富的本領。在延川縣文安驛鎮，組織搬遷群眾參加蘋果種植技術培訓，提高了他們的種植水平，增加了收入。建立健全利益聯結機制，讓貧困群眾在產業發展中獲得實實在在的利益，增強他們參與扶貧開發的積極性。在蘇豐村，通過“支部+公司+合作社+農戶”產業扶貧模式，農戶通過土地流轉獲得租金收入，在園區內務工獲得勞務收入，還能參與合作社的分紅，實現了多渠道增收，激發了群眾參與產業發展的熱情。通過群眾的積極參與，形成了政府、企業、社會和群眾共同參與的扶貧格局，為扶貧開發工作注入了強大的動力。六、延安黃河沿岸扶貧開發面臨的挑戰與對策6.1面臨的挑戰盡管延安黃河沿岸扶貧開發取得顯著成效，但在鞏固脫貧成果和實現可持續發展的道路上仍面臨諸多挑戰。產業可持續發展面臨困境，部分產業發展受自然條件制約明顯。延安黃河沿岸地區氣候干旱少雨，水資源匱乏，對蘋果、紅棗等特色農業的發展產生不利影響。在干旱年份，農作物生長受到嚴重影響，產量大幅下降，農民收入減少。蘋果在生長過程中需要充足的水分和光照，若遇到干旱天氣，果實發育不良，品質下降，影響銷售價格和市場競爭力。部分地區病蟲害頻發，如紅棗產區常遭受棗瘋病、桃小食心蟲等病蟲害侵襲，給紅棗產業帶來巨大損失，嚴重制約了產業的穩定發展。產業結構不夠優化，產業鏈條較短。目前，延安黃河沿岸地區產業主要集中在特色農產品種植和鄉村旅游等領域，產業結構相對單一。在特色農產品方面，以初級農產品銷售為主，深加工能力不足，產品附加值較低。蘋果多以鮮果形式出售，缺乏果汁、果脯、果酒等深加工產品，難以充分挖掘蘋果產業的經濟價值。鄉村旅游產業發展尚不成熟，旅游產品同質化嚴重，缺乏特色和吸引力，旅游服務質量有待提高，配套設施不夠完善，難以滿足游客多樣化的需求，限制了鄉村旅游產業的進一步發展。市場風險也是產業可持續發展面臨的重要挑戰。農產品市場價格波動較大，受市場供求關系、氣候變化、國際市場等多種因素影響，蘋果、紅棗等農產品價格不穩定，農民收入難以得到有效保障。2020年，由于市場供過于求，延安地區蘋果價格大幅下跌，果農收入減少。農產品銷售渠道狹窄，主要依賴傳統的線下銷售模式，電商等線上銷售渠道發展相對滯后，銷售范圍有限，容易出現農產品滯銷問題，影響產業發展和農民增收。返貧風險不容忽視，部分脫貧戶自我發展能力較弱。一些脫貧戶受教育程度低，缺乏專業技能和知識，在就業市場上競爭力不足，難以獲得穩定的高收入工作。延川縣某脫貧戶僅有初中文化程度，只能從事簡單的體力勞動，收入不穩定，難以維持家庭的長期發展。部分脫貧戶缺乏產業發展資金和技術支持，在發展產業過程中面臨諸多困難，產業發展規模小、效益低，容易因市場波動、自然災害等因素導致返貧。延長縣某脫貧戶想發展養殖產業，但因缺乏資金購買種苗和飼料，且缺乏養殖技術，養殖規模一直難以擴大，收入增長緩慢。因病、因災等突發因素導致返貧的風險較高。雖然延安黃河沿岸地區實施了健康扶貧政策，但部分脫貧戶仍然面臨較高的醫療費用支出。一些大病、慢性病的治療費用高昂，即使經過醫保報銷，個人仍需承擔較大比例的費用，容易導致家庭經濟陷入困境。宜川縣某脫貧戶家庭成員患重大疾病，醫療費用支出高達數十萬元，家庭不堪重負，重新陷入貧困。自然災害對脫貧戶的影響也較大，如暴雨、干旱、冰雹等自然災害容易導致農作物減產甚至絕收，破壞基礎設施，使脫貧戶的生產生活受到嚴重影響，增加返貧風險。延川縣某村遭受暴雨襲擊，農田被淹，房屋受損，許多脫貧戶因災返貧。生態保護壓力較大，延安黃河沿岸地區生態環境脆弱，水土流失嚴重，生態系統穩定性差。隨著經濟發展和人口增長，對自然資源的開發利用強度不斷加大，生態保護面臨嚴峻挑戰。在農業生產過程中，過度使用化肥、農藥等化學投入品，導致土壤污染、水體污染等問題，破壞了生態環境。部分地區為了追求短期經濟利益，過度開墾荒地、砍伐森林，導致植被破壞，水土流失加劇，進一步惡化了生態環境。延川縣部分山區因過度開墾，植被覆蓋率下降，水土流失面積擴大，生態環境遭到嚴重破壞。生態保護與經濟發展的矛盾較為突出。在扶貧開發過程中，一些地區為了發展經濟，可能會忽視生態保護，導致生態環境惡化。發展工業項目可能會帶來環境污染和生態破壞問題，而嚴格的生態保護政策又可能限制一些產業的發展，影響經濟增長和就業。宜川縣在發展工業過程中，部分企業因環保設施不完善，對周邊環境造成了污染，同時，為了滿足環保要求，一些企業需要投入大量資金進行環保改造，增加了企業成本，影響了企業的發展積極性。生態補償機制不夠完善，對生態保護者的補償力度不足，導致群眾參與生態保護的積極性不高，不利于生態保護工作的持續開展。基礎設施與公共服務仍存在短板，交通基礎設施方面，雖然近年來延安黃河沿岸地區交通條件有了較大改善，但部分偏遠山區交通仍然不便。道路等級低，路況差，一些鄉村道路狹窄且未硬化，通行能力有限，給居民出行和農產品運輸帶來困難。延長縣某偏遠山村，道路狹窄崎嶇，農產品運輸成本高，且在運輸過程中容易受損，影響了農民的收入。部分地區公交線路覆蓋不足，居民出行不便，限制了區域間的人員流動和經濟交流。水利設施建設滯后，灌溉設施老化失修，灌溉面積有限，農田水利化程度低，難以滿足農業生產用水需求，制約了農業產業的發展。宜川縣一些農田灌溉渠道年久失修，漏水嚴重，灌溉效率低下，導致農作物因缺水而減產。電力、通信等基礎設施也有待進一步完善。部分偏遠山區供電不穩定，電壓偏低，影響居民生活和生產用電；通信網絡覆蓋不全，信號弱，信息傳播不暢，阻礙了當地與外界的交流與合作，限制了居民獲取市場信息和技術知識的渠道。延川縣某山區村莊，由于通信信號差，村民無法及時了解市場行情，農產品銷售受到影響。在公共服務方面，教育資源分布不均衡，優質教育資源主要集中在縣城和鄉鎮中心區域，偏遠農村地區教育設施落后，師資力量薄弱，教學質量不高，影響了貧困家庭學生接受優質教育的機會。宜川縣某偏遠農村小學，教學設施簡陋，缺乏多媒體教學設備，教師數量不足，且多為代課教師，教學水平有限，學生的學習成績普遍較低。醫療衛生服務能力有待提高，基層醫療衛生機構設施不完善，醫療設備陳舊，專業醫護人員短缺，難以滿足居民的醫療需求。一些常見疾病在基層醫療機構無法得到有效治療，居民看病需要前往縣城或市區，增加了就醫成本和難度。延川縣某鄉鎮衛生院，醫療設備僅有簡單的聽診器、體溫計等，對于一些較為復雜的疾病，無法進行準確診斷和治療，患者只能前往上級醫院就診。6.2對策建議針對延安黃河沿岸扶貧開發面臨的挑戰，需采取一系列切實可行的對策，以鞏固脫貧成果，實現可持續發展。加強產業培育與升級是關鍵舉措，應加大對特色產業的扶持力度，提高產業抗風險能力。政府應增加對蘋果、紅棗等特色農業的資金投入，用于改善農業生產條件，建設灌溉設施、防雹網等，提高農作物產量和質量，減少自然災害對產業的影響。設立產業發展專項資金，每年投入5000萬元，用于支持特色農業產業發展，重點扶持50個蘋果種植示范園和30個紅棗種植示范園，改善園區基礎設施，提高果園管理水平。加強農業科技創新，推廣先進的種植技術和管理經驗，提高農業生產效率。邀請農業專家定期到延安黃河沿岸地區開展技術培訓和指導，舉辦培訓班100場次以上，培訓農民5000人次以上，推廣蘋果矮化密植、病蟲害綠色防控等先進技術，提高農民的種植技術水平。優化產業結構，延長產業鏈條，提高產業附加值。加大對農產品加工業的扶持力度，引進和培育一批農產品加工企業，發展果汁、果脯、果酒等深加工產品，提高農產品附加值。對新引進的農產品加工企業給予稅收優惠、貸款貼息等政策支持，鼓勵企業擴大生產規模，提高加工能力。加強鄉村旅游資源的整合與開發，打造具有特色的旅游產品，提高旅游服務質量，完善旅游配套設施，提升鄉村旅游的吸引力和競爭力。深度挖掘延安黃河沿岸地區的歷史文化、民俗風情等旅游資源，開發民俗文化體驗、紅色旅游等特色旅游產品，建設一批高品質的旅游景區和鄉村旅游示范點；加強旅游從業人員培訓，提高服務水平，完善旅游交通、餐飲、住宿等配套設施，為游客提供更加優質的旅游服務。拓寬銷售渠道，發展電商、直播帶貨等新型銷售模式，加強與大型電商平臺合作，建立農產品電商銷售專區，拓寬農產品銷售范圍。鼓勵企業和農民開展直播帶貨活動，邀請網紅、明星等參與農產品直播銷售，提高農產品的知名度和銷售量。建立返貧監測與幫扶機制，是鞏固脫貧成果的重要保障。應加強對脫貧戶的動態監測，建立健全返貧預警機制。利用大數據、云計算等信息技術，建立返貧監測信息系統，對脫貧戶的收入、支出、就業、健康等情況進行實時監測，及時發現返貧風險。每月對脫貧戶的信息進行更新和分析，對收入低于貧困線1.5倍的脫貧戶進行重點監測，及時發出返貧預警信號。對存在返貧風險的脫貧戶，制定針對性的幫扶措施，加大幫扶力度。根據返貧原因，為脫貧戶提供產業扶持、就業幫扶、醫療救助等精準幫扶。對因產業發展困難導致返貧的脫貧戶，提供技術指導、資金支持等，幫助其發展產業；對因就業困難導致返貧的脫貧戶，提供就業信息、技能培訓等，幫助其實現就業。建立穩定的幫扶機制，確保幫扶工作持續有效。明確幫扶責任人，對脫貧戶進行一對一幫扶，定期走訪脫貧戶，了解其生產生活情況，及時解決實際問題。幫扶責任人每月至少走訪脫貧戶1次，為脫貧戶制定個性化的幫扶計劃，并跟蹤幫扶計劃的實施情況。強化生態保護與修復，是實現可持續發展的必然要求。應加大生態保護力度，加強對水土流失、土地沙化等問題的治理。實施水土流失綜合治理工程，通過植樹造林、種草、修建梯田等措施，減少水土流失，改善生態環境。每年投入1億元資金，實施水土