北京市綠道系統專項規劃

（2023年—2035年）

北京市規劃和自然資源委員會

北京市園林綠化局

2024年5月

總則

第1條規劃背景

2022年3月和2023年4月，習近平總書記在參加首都義務

植樹活動時，先后兩次對北京城市綠化工作作出重要指示，要

求“把首都建設成為一個大花園”。北京市嚴格落實首都城市戰

略定位，堅持以高品質生態環境支撐高質量發展，市民對于高

品質綠色公共空間的關注程度越來越高、期盼越來越強烈、需

求越來越多元。面向首都花園城市、韌性城市建設和高質量發

展新要求，北京綠道系統在目標統合、空間整合、功能融合等

方面仍有差距，在連通性、舒適性、便利性等方面仍有不足，

在品牌塑造、管理配套等方面仍顯薄弱。在此背景下，編制

《北京市綠道系統專項規劃（2023年—2035年）》，落實新時代

首都發展新要求，堅持生態優先和以人民為中心的理念，基于

國土空間規劃視角科學布局綠道系統，構建多道融合、功能復

合的全域綠道系統網絡；因地制宜制定綠道功能提升和設施完

善的規劃對策，深入挖掘綠道品牌對于提升城市活力的重要價

值，明確綠道系統規劃建設管理的總體要求，加快支撐建設一

批示范性項目，讓市民盡享綠色生態福祉，助力北京建設國際

一流的和諧宜居之都。

2008年，北京以舉辦夏季奧運會為契機，在奧林匹克森林

公園、南海子郊野公園等大型公園內建設健身步道，成為全市

綠道建設的開端。2013年起，北京全面啟動綠道規劃建設，相

繼建設完成環二環綠道、三山五園綠道、園博綠道等40余個項

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目，成為首都市民假日休閑騎行和徒步旅行的重要場所。依據

《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》要求，到2035年，

建成市級綠道1240公里以上，示范帶動1000公里以上區級及

社區綠道建設。

歷經十五年發展，北京綠道建設取得了顯著成效：一是實

現量的增加，現狀已建成各級各類綠道總長度約1465公里；二

是有效提升生態品質，依托綠道系統建設整合沿線生態資源，

修復生態、增加綠量、保護生物多樣性，成為人與自然和諧共

生的重要紐帶；三是連接資源要素，串聯重要藍綠空間和歷史

人文精華地區，以中心城區和城市副中心為重點，逐步向外圍

延展，逐漸成為展現自然與人文特色的線性公共空間；四是引

領健康生活方式，依托綠道系統開展豐富多樣的康體健身和文

化體驗活動，豐富了市民的節假日生活，滿足了騎行愛好者、

徒步愛好者的需求，帶動了沿線尤其是山區鄉村休閑旅游業的

發展。

第2條主要規劃依據

1.《中華人民共和國城鄉規劃法》

2.《中華人民共和國土地管理法》

3.《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實

施的若干意見》（中發〔2019〕18號）

4.《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》

5.《中共北京市委北京市人民政府關于建立國土空間規劃

體系并監督實施的實施意見》（京發〔2020〕7號）

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6.《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳關于深化

生態文明實踐推動首都花園城市建設的指導意見》（京辦發

〔2024〕2號）

7.《北京市綠道管理辦法》（京綠城發〔2015〕10號）

8.《國家園林城市申報與評選管理辦法》（建城〔2022〕2

號）

9.《城鎮綠道工程技術標準》（CJJ/T304—2019）

10.《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》

11.《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018

年—2035年）》

12.《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016

年—2035年）》

13.朝陽等13個區分區規劃（國土空間規劃）及亦莊新城

規劃（國土空間規劃）

14.《北京市園林綠化專項規劃（2018年—2035年）》

15.《北京市城市河湖濱水慢行系統規劃》

16.《北京綠道規劃設計技術導則》

17.其他相關法規政策、標準規范及相關規劃和文件

第3條規劃范圍

規劃范圍為北京市行政轄區，總面積約16410平方公里。

第4條規劃期限

本次規劃期限為2023年至2035年，明確到2035年北京市

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綠道系統規劃建設的基本框架。近期到2025年，遠景展望到

2050年。

第5條規劃原則

生態優先，保障安全。嚴格落實北京市生態安全格局及

“三區三線”規劃管控要求，避讓自然保護地核心保護區、水

源保護區等生態敏感區域和地質災害高風險區、重要生命線廊

道區域；堅持對自然環境的最小擾動，避免大拆大建和大規模

開發，充分結合地形地貌特點，保持和改善綠道系統沿線的生

態功能與生態景觀，協調好保護與發展的關系。

多道融合，功能復合。系統起底具有綠道功能屬性的各類

步道、騎行道以及其他線性綠色空間資源，強化規劃目標、空

間布局、設計標準、實施管理的綜合統籌，構建類型多樣、體

系協同的綠道系統網絡。立足服務保障首都功能、服務市民健

康生活需要、服務城市安全韌性，豐富拓展綠道系統承載功能，

實現多元復合、平急兩用。

以人為本，提升體驗。堅持以人民為中心，立足人性化設

計和便利性原則，響應市民使用綠道的多樣化需求，加強科技

賦能和智慧場景應用，有效提升游徑、設施、綠化品質；促進

綠道系統布局與職住用地的空間耦合，與交通樞紐、公交站點、

旅游集散中心等有效銜接，全過程提升綠道系統的連通性、舒

適性、便利性。

因地制宜，差異引導。針對市域面積廣袤、地理環境多樣、

城鄉形態多元等實際特點，將綠道系統布局與資源要素分布、

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空間圈層特征、城市功能布局等因素緊密關聯，因地制宜提出

差異化的綠道規劃引導策略。

規管并重，共建共享。強化綠道規劃、建設、管理、運營

的全過程閉環，面向規劃實施，加強綠道系統建設管理相關機

制和政策體系建設。積極探索市場主體參與綠道運營的有效途

徑，形成規劃引領、政府引導、市場配置、多方參與的運營模

式，讓綠道系統伴隨城市發展呈現鮮活的生命力。

第6條規劃重點

明確功能定位。落實新時代首都發展新要求，立足多道融

合規劃新理念，銜接首都花園城市、韌性城市建設新方向，明

確北京綠道系統的功能定位與發展目標。

優化空間布局。構建與市域生態安全格局相適應、與綠色

空間相契合、與城市空間結構相關聯的市級綠道網絡骨架，消

融斷點、打通堵點，形成服務均衡、特色突出、完整連通的綠

道系統空間布局。

構建品牌體系。聚焦重點區域、依托特色資源，深入挖掘

城市資源稟賦、文化特色與綠道系統的內在關聯，提煉總結北

京綠道系統品牌內涵，延伸品牌鏈條、激發品牌價值，精心策

劃和宣傳推出一批品牌綠道，構建綠道品牌體系。

提升服務品質。針對綠道系統游徑、設施和綠化三大要素，

倡導共建共享、充分利舊、功能復合、因地制宜、平急兩用等

理念，提出綠道系統服務質效提升的綜合規劃策略。

完善機制保障。提出完善綠道系統規劃建設和運維管理機

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制的規劃建議，推動政策創新，加強部門協同，凝聚發展合力；

明確綠道系統規劃建設近期重點，支撐北京綠道系統建設取得

新成效、展現新風貌。

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第一章立足多道融合、功能復合，明確綠道系統

的功能定位和發展目標

第一節綠道系統的功能定位及分級分類

第7條綠道系統的內涵

綠道系統作為首都花園城市建設的重要脈絡、韌性城市建

設的有力支撐，以及彰顯新時代首都發展的綠色引擎，立足多

道融合、共建共享、開放包容的原則，將休閑綠道、濱水慢行

系統、旅游休閑步道、公園示范性綠道、森林步道、城市慢行

系統、防火道等線性空間集成納入綠道系統，通過高品質建設、

綠道化改造等多元方式，不斷拓展綠道承載空間，豐富綠道功

能內涵，將綠道從單一的公共設施轉向綠色公共產品，從而滿

足人民所需、激發城市活力、重塑城市價值，促進首都城市綠

色高質量發展。

2016年9月，住房和城鄉建設部印發《綠道規劃設計導則》，

明確綠道是以自然要素為依托和構成基礎，串聯城鄉游憩、休

閑等綠色開敞空間,以游憩、健身為主，兼具市民綠色出行和生

物遷徙等功能的廊道。在綠道發展建設過程中，隨著建設空間

載體的不斷豐富，以及市民需求的多樣化，綠道的內涵也在持

續豐富和擴展。

北京綠道最早建于城市公園中，是依托公園綠化景觀建設、

為人們提供休閑健身功能的一類游憩設施，其選線布局受到公

園范圍的約束，在建設管理上以園林綠化部門為主導。

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隨著城市藍綠空間以及慢行環境品質不斷提升，各類具有

綠道功能特點的步道或騎行道開始陸續出現，主要包括由水務

部門建設管理的濱水慢行道、文化旅游部門建設管理的旅游休

閑步道，以及體育部門建設管理的健走步道等，呈現多道并置

的發展態勢。載體空間的不斷豐富打破了綠道僅在公園里的局

限性，走出公園，進入城市，使綠道的公共空間與公共設施屬

性得以有效釋放，綠道內涵得到延展和豐富。

當前，在首都花園城市建設背景下，綠道系統承擔起花園

城市骨架與脈絡的關鍵性作用，對標花園城市目標愿景，予人

詩意騎行和行走的線性空間都應具有綠道屬性。從公園中走入

城市的綠道系統，將再次回歸到城市的大花園中，綠道系統的

內涵與價值維度將再次升級。

第8條綠道系統的功能定位

落實城市戰略定位，面向首都花園城市、韌性城市建設新

要求，將北京綠道系統定位為：彰顯國際一流的和諧宜居之都

品質的亮麗風景線、人與自然和諧共生的開放連通生態網絡、

首都市民健康休閑生活體驗的綠色公共產品、提升城市韌性的

綠色基礎設施。

服務首都功能，綠道系統是彰顯國際一流的和諧宜居之都

品質的亮麗風景線。落實“四個中心”城市戰略定位，以綠道

系統服務保障首都功能，成為展現首都山水風情、人文風韻、

沃野風光、城市風貌的重要風景線。

融入生態格局，綠道系統是構建人與自然和諧共生的開放

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連通生態網絡。依托綠道系統推動覆蓋山區與平原、城鎮與鄉

村的區域大尺度生態網絡建設，保護、連接和管理生物棲息地，

恢復生態環境、豐富生物多樣性，成為親近自然、感知自然、

保護自然的重要紐帶和開放網絡，服務國家森林城市建設。

滿足人民所需，綠道系統是首都市民健康休閑生活體驗的

綠色公共產品。以綠道系統提供功能多樣的高品質線性公共空

間，滿足市民健身休閑和游憩交往需求，推動綠色低碳出行方

式轉型，促進形成綠色發展方式和生活方式；通過激活沿線綠

色休閑功能，有效支撐城市更新與鄉村振興。

保障城市安全，綠道系統是平急兩用提升城市韌性的綠色

基礎設施。發揮綠道系統平急兩用優勢，平時作為花園城市的

綠色脈絡，急時作為韌性城市應急疏散的重要通道；在山區兼

顧防火隔離功能，在水岸兼容安全行洪功能，打造最具功能轉

化靈活性的綠色基礎設施。

第9條綠道系統分級

按照功能和管理層級劃分，北京綠道系統分為市級綠道、

區級綠道和社區綠道三個層級。

市級綠道是最能體現北京山水格局和城市空間結構特點，

對區域生態系統和“四個中心”首都功能建設具有重大意義的

綠道，起到定骨架、強格局，示范帶動和引導區級及社區綠道

建設的作用。

區級綠道是各區在銜接市級綠道基礎上，結合本區自然環

境和歷史人文特色，以連通主要綠色空間、重點功能區和城鎮

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組團為目的的綠道，在市級、區級、社區綠道的體系中起到承

上啟下的作用。

社區綠道是連接小型綠地、游園和居住組團、功能節點，

最近距離服務市民的綠道，是延伸市級、區級綠道脈絡的毛細

血管和加密社區生活網絡的末梢神經，也是綠道系統“最后一

公里”服務功能的最主要載體。

第10條綠道系統分類

基于《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》（以下簡稱

“城市總體規劃”）對于綠道劃分的文化觀光型綠道、帶狀廊道

游憩型綠道、河道濱水休閑型綠道三種類型，統籌考慮多道融

合理念下綠道系統建設的資源本底特征，從空間資源特征的角

度，將北京綠道系統分為城鎮休閑綠道、平原郊野綠道、山區

森林綠道、歷史文化綠道、濱水游憩綠道五種類型。

城鎮休閑綠道，是在中心城區和新城集中建設區范圍內，

結合公園綠地建設的綠道，以及依托城市慢行系統綠道化改造

而成的綠道。

平原郊野綠道，是在平原地區的林業空間和農業空間內設

置的綠道，主要提供大尺度生態空間體驗，近距離感受林海起

伏和田園風光魅力。

山區森林綠道，是以山區森林步道、防火步道、山間野徑、

鄉村道路等為依托，以登山徒步為使用方式的綠道，兼具森林

防火和應急疏散功能。

歷史文化綠道，是串聯名勝古跡、歷史文化街區、古村鎮、

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紅色革命等歷史人文景點的綠道，以文化探訪、旅游觀光為主

要功能。

濱水游憩綠道，是以濱水岸線的巡河路或綠化空間資源為

依托，提供親水體驗的綠道。

立足綠色公共產品定位，響應兒童友好、老齡友好等全齡

友好理念，滿足不同人群對于野外騎行、徒步旅行（Hiking）、

城市漫步（Citywalk）等多元化體驗需求，基于人群使用偏好

和特定活動場景，選取適宜的綠道分段設置使用主題，形成越

野騎行綠道、徒步登山綠道、家庭親子綠道、游學科普綠道、

通學通勤綠道、京味文化綠道、鄉野農趣綠道等特色化的綠道

系統分類，并根據市民需求持續豐富功能類型。

第11條綠道系統建設方式

根據選線布局的空間本底條件，綠道系統建設分為綠道化

改造和新建綠道兩種方式。

綠道化改造是以城市慢行系統、濱水慢行系統、防火公路、

防火步道、鄉村道路、機耕路等線性空間為依托，通過斷面改

造、路面材質改造、增加指示標識、增設服務設施等方式，實

現綠道體驗和功能的建設方式。

結合路側綠帶的綠道化改造。結合路側綠化帶中已有現狀

作業道、步道進行綠道化改造，有條件區段可將步行空間與綠

色空間融合。

結合濱河綠色空間的綠道化改造。以巡河路、沿河綠化帶

為基底，通過設置濱水慢行系統指示標識和服務設施實現綠道

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化改造。

結合人行道的綠道化改造。對于城市道路斷面中的人行道，

區分通行空間與休憩空間，合理布置綠化帶、非機動車停放、

休憩座椅、城市家具等，打造功能明確、舒適安全的步行環境。

結合非機動車道的綠道化改造。可運用補植行道樹、樹池

聯通、復層種植、增加護欄設施等方式加強綠色隔離，創造安

全、舒適的慢行環境。

結合胡同的綠道化改造。統籌胡同綜合環境治理，引導有

序停車、減少私搭亂建，挖掘邊角空間，以大樹為中心形成小

型場地，增加休憩設施，增補靈活趣味的小微綠地。

公園的綠道化改造。現狀公園可選擇優質、流暢線路，改

造提升路面，形成步行為主的環形健走、健跑路線。

街角公園及小微綠地的綠道化改造。引導綠道進入街角游

園，使快速通行的道路變成各得其所的熱鬧街道。

林地空間的綠道化改造。充分利用現狀林地空間，精野結

合，對現狀作業道或林間小路進行改造，提升形成綠道游徑。

鄉村地區的綠道化改造。利用鄉村道路，梳理優化線路，

對外延伸至周邊景點，內部形成可便捷通往鄉村民宿、餐廳、

服務點、網紅打卡點等的特色小環線。

結合機耕路的綠道化改造。在滿足農業生產、不擴寬現狀

機耕路且不改變原地類的前提下，兼顧游憩體驗多種業態需要，

適度改造現有機耕路，形成可在田間穿梭、沉浸式體驗大田風

光的趣味游徑。

新建綠道是按照綠道建設的相關標準要求，在綠化空間內

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新增建設的綠道。

在林地內開展綠道建設，應在保留原有植物基礎上，科學

選擇間距較大的喬木之間進行布局，局部可采用棧道形式降低

環境干擾。

第12條綠道系統空間資源起底

1.綠道系統規劃建設的本底

自然資源本底。依托太行山、燕山、北京灣的自然地理格

局，以全域藍綠空間為基底，全市擁有21處自然保護區、11處

風景名勝區、31處森林公園、6處地質公園、11處濕地公園，

約60處郊野公園、近千處城市公園以及永定河、潮白河、大運

河、溫榆河、拒馬河、泃河等主要河流。

文化資源本底。依托自然遺產和文物遺產構成的歷史文化

空間格局，以類型多樣、內涵豐厚的歷史文化資源為基底，全

市擁有135處全國重點文物保護單位、近260處市級文物保護

單位、約50片歷史文化街區、1000余條傳統胡同、約60條歷

史街巷等歷史文化遺產。

重點功能區。作為落實“四個中心”、履行“四個服務”的

主要承載地，全市重點功能區主要包括“三城一區”、中關村國

家自主創新示范區，北京商務中心區、金融街、中關村西區和

東區、奧林匹克中心區、北京城市副中心運河商務區和文化旅

游區、新首鋼高端產業綜合服務區、麗澤金融商務區、南苑—

大紅門地區、北京首都國際機場臨空經濟區和北京大興國際機

場臨空經濟區等。

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2.綠道系統規劃建設的空間資源

基于綠道系統內涵和多道融合規劃理念，堅持開放包容與

空間兼容，充分挖掘具有綠道功能屬性的潛在空間資源，以

1465公里的現狀休閑綠道、森林步道為核心基底，將城市慢行

系統、旅游休閑步道、現狀巡河路、防火公路、防火步道等集

成梳理，形成綠道系統空間資源庫，通過綠道化改造方式，逐

步納入綠道系統。

第二節綠道系統的建設目標

依托資源強整合、設施精建設、服務優供給、維護強支撐，

規劃形成功能復合、布局均好、服務完備、安全智慧、平急兩

用的全域綠道系統，著力打造生態之道、健康之道、樂活之道、

幸福之道，推動北京綠道系統成為首都城市新名片。

第13條近期目標（2023年—2025年）

到2025年，解決一批現狀市級綠道斷點堵點問題，綠道系

統連通性增強，市級綠道骨架網初步成型；配套設施建設及服

務管理不斷完善，綠道舒適性、便利性得到提升；完成一批示

范性綠道建設，推出一批品牌綠道及相關主題的公共文化活動，

綠道知名度不斷增強。

第14條遠期目標（2026年—2035年）

到2035年，市級、區級綠道貫通成網，社區綠道有機延展，

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市級綠道系統長度1達到2000公里以上；有效推動綠道精細化、

智慧化、全要素、全過程的協同管理；建成百條以上特色品牌

綠道，綠道品牌有效樹立，品牌效應持續發揮，成為國際一流

的和諧宜居之都的亮麗風景線。

第15條遠景目標（到2050年）

市級、區級、社區綠道全面成網，城市慢行系統、濱水慢

行系統全面具備綠道功能，市民盡享開門見綠、抬腳可入、貫

通融城、暢接自然的綠道服務，首都花園城市重要脈絡展現出

鮮活生命力，全面建成與國際一流的和諧宜居之都相匹配的綠

道系統。

第16條主要規劃指標

到2035年市級綠道長度達到2000公里以上，區級綠道長

度力爭達到3000公里以上，社區綠道充分覆蓋城鄉，有效滿足

市民使用需求。

第三節綠道系統的總體規劃策略

第17條嚴守生態安全底線，發揮規劃引領作用，保障綠道系統

安全性

嚴格落實國土空間規劃全域全要素管控要求，嚴守生態安

1注：本規劃中所述綠道長度，是指綠道所依托廊道空間的長度，而非綠道游徑長度。在設

計階段，可在規劃空間廊道內，結合空間資源條件和地形地貌特點，因地制宜明確游徑的具體線

位及長度，同一空間廊道內，可有一條或多條游徑

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全底線，科學規劃綠道系統選線布局，最大程度減少對自然生

態環境的影響。保證綠道系統使用安全，加強選線地區安全評

估，避讓地質災害高風險地區和其他存在安全隱患的區域。為

有效發揮規劃引領作用，提高綠道系統規劃選線安全性和合理

性，形成綠道禁止建設區，明確“哪兒不能建”。

禁止建設區包括自然保護地核心保護區、地表飲用水源一

級保護區、永久基本農田及其儲備區。禁止建設區內原則上禁

止新建綠道，現狀已經建成的綠道逐步退出。

第18條堅持功能復合、平急兩用，與自然生態體系融合發展，

多維拓展綠道系統的功能性

依托綠道系統推動自然生態體系與社會體系、經濟體系、

文化體系要素協調聯動，促進生產空間、生活空間和生態空間

緊密融合，面向首都功能建設和人民所需，立足平急兩用彈性

功能轉化，創新激活“綠道+”模式，結合綠道系統建設補齊公

園體系服務短板，主動提供豐富多樣的使用場景，拓展綠道系

統融合承載生態景觀、休閑游憩、運動健身、文化感知、交流

交往、活力消費、應急避難、低碳出行、城鄉融合和生物保護

等十類主要功能。

生態景觀功能：串聯旅游景區、郊野公園、森林公園、濕

地公園等重要生態區域，助力推進生態系統修復，形成連續的

生態景觀。

休閑游憩功能：串聯城市公園、口袋公園、城市客廳、社

區綠地等休閑游憩空間節點，結合“拆欄透綠”的無圍墻開放

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式公園建設，在城市與公園無界融合中發揮“穿針引線”作用，

形成連續、高品質的休閑游憩空間，構建公園系統、綠道系統

和城市服務功能系統融合互促的城市活力圈。

運動健身功能：通過設置森林步道、騎行道、健步道、戶

外健身空間等體育活動空間，串聯足球場等室外活動場地，推

廣全民健身，提升健身活動品質。

文化感知功能：與文化中心功能建設同頻共振，有效串聯

豐富多樣的歷史文化資源和當代文化節點，利用綠道系統高頻

使用和空間資源優勢，有機植入文化宣傳媒介，提供多樣化的

文化感知路徑。

交流交往功能：通過綠道系統建設帶動服務設施配置，通

過增加座椅、兒童游樂和運動健身等配套服務設施，提供更多

社交互動、體育鍛煉、親子活動場所。

活力消費功能：串聯重要商圈、大型商業設施、公共建筑、

活動廣場等消費聚集區域，打造吸引人走入、停留的公共空間，

通過植入多元消費場景，提升綠道系統休閑消費承載能力。

應急避難功能：結合城市防災系統，推進河道綜合治理，

提升防洪標準與能力；綠道系統兼顧平急兩用功能，災時可兼

顧山區防火道與城市救援疏散通道，提升城市韌性。

低碳出行功能：結合城市服務性道路推廣以城市慢行系統

為基底的綠道化改造，提升城市慢行系統可達性與安全性，形

成兼顧通勤功能的綠道系統，推廣低碳出行。

城鄉融合功能：以綠道系統建設推動鄉村基礎設施與生態

景觀建設，促進綠道系統的休閑流量轉化為消費動量，帶動沿

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線村莊經濟發展，實現綠色富民。

生物保護功能：依托綠道系統建設形成的線性廊道，以生

態廊橋等多元方式，保障生物遷徙；結合綠化實施搭建人造灌

木叢、人工鳥巢和昆蟲旅館，保護生物多樣性，促進人與自然

和諧相處。

第19條因地制宜解決斷點堵點問題，提升綠道系統連通性

通過工程措施、綠道化改造、標識引導相結合的方式，因

地制宜解決現狀綠道系統的斷點堵點問題，有效增強綠道系統

連通性，避免碎片化、孤島化。

以工程措施實現綠道物理空間連通。結合城市更新改造或

新區整體開發，綜合地下—地面—地上的立體化綜合空間利用

方式，通過建設生態廊橋、人行天橋等工程措施，實現綠道系

統物理空間連通。

以城市慢行系統綠道化改造方式縫合綠道系統斷點堵點。

依托具有良好綠化條件的城市慢行系統、濱水慢行系統等空間

資源，進行綠道化改造，完善游徑、綠化等設施，實現綠道系

統的互聯互通。

以視覺標識提示方式消減綠道斷點堵點影響。對于斷點堵

點兩端相距較近，或無法采取工程措施或綠道化改造等方式實

現連通的，可通過醒目且易識別的標識指引，從使用者心理上

消減綠道斷點感受，達到“空間雖斷、體系仍連”的效果。

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第20條補齊配套設施短板，提升綜合服務水平，增強綠道系統

的舒適性與便利性

從提升公共空間藝術屬性、增加空間趣味性與互動性、聯

動文化與游憩功能、滿足全齡需求等角度豐富綠道系統使用體

驗感。通過組織綠道沿線資源，靈活布置非機動車停放區、休

息座椅、娛樂健身設施等城市家具，關注“一老一小”和殘障

人士的通行、休憩、活動等各類需求，運用好人工智能（AI）、

第五代移動通信技術（5G）、大數據和物聯網等智能手段，以智

慧互動大屏、沿途數據采集站為載體，打造全齡友好、功能連

通、舒適安全、無障礙通行、科技賦能的“智慧綠道”。

面向不同使用者、不同時間段的需求特征，分類別、有重

點的完善綠道配套設施建設，有效增強綠道服務于人的便利感

受。城市地區結合社區生活圈建設，依托各類服務設施、公交

站點等功能節點和存量資源，形成體系化的配套設施、差異化

的配套功能；山區通過彈性設置可移動、可拆卸、非永久性、

功能復合的配套設施，綜合運用新技術、智慧化管理，提供最

必要的設施。

第21條統籌建設管理運營成本，釋放綠道品牌價值，激發綠道

系統的經濟性

基于北京深厚的歷史文化底蘊、優美的自然景觀風貌，加

強綠道系統的品牌塑造，構建品牌體系，著力打造一批彰顯城

市特色、文化內涵、山水氣質的品牌綠道。依托綠道系統沿線

資源，逐步拓展和升級業態，創造有特色、差異化的多元生活

19

場景、文化場景、消費場景，引入全天候活力人群，提升“綠

色福利”，形成反哺綠道建設、運營、維護、管理的良性循環。

堅持多元共享、充分利舊、適度更新、合理增補，統籌綠

道系統建設運營管理的綜合成本，通過政府加強指導，有效吸

引市場主體、集體經濟組織深度參與綠道系統建設、運營與管

理。將沿線存量資源盤活利用的部分收益用于綠道系統的運營

與管理費用，吸引更多社會資本，形成共建共享機制，既增加

綠道系統的“含綠量”，也增加綠道系統的“含金量”。

20

第二章優化市級綠道空間布局，加強區級及社區

綠道的特色化引導

第一節構建與綠色空間體系和城市空間結構契合的市級綠道空

間布局

第22條構建“兩軸統領，四環多廊；循山成線，依水成網”的

市級綠道空間格局

基于綠道系統功能定位，嚴守生態安全格局與生態底線，

響應和強化市域綠色空間體系與城市空間結構特點，與藍綠空

間相契合、與既有綠道相整合、與重要功能節點和人文資源相

統合，構建“兩軸統領，四環多廊；循山成線，依水成網”的

市級綠道空間格局。

兩軸統領，四環多廊：沿中軸線及其延長線、長安街及其

延長線形成市級綠道的脊梁，發揮支撐和統領作用；沿二環路、

第一道綠化隔離地區（以下簡稱“一綠地區”）、第二道綠化隔

離地區（以下簡稱“二綠地區”）、淺山區—東南部平原形成各

具特色的綠道主環線，有機嵌入市域重要生態空間，并充分聯

絡各個空間圈層；山區與平原之間、主環線之間因地制宜布局

若干聯絡性綠道，共同構成市級綠道的網絡系統。

循山成線，依水成網：綠道系統應緊密結合自然環境要素

特征，巧于因借，掇山理水，體現“天人合一”的思想與意境。

在山區，依托重要溝域和流域，隨山就勢布局，加強生態與文

化旅游資源的連通，形成最美山區游線；在平原，依托河道和

線性綠色空間密織綠道，構建體驗平原開闊、林田豐美、自然

21

原真感受的綠道網絡。

第23條市級綠道總體布局

1.市級綠道布局方案

落實市級綠道空間格局，結合中心城區、平原地區和山區

的資源環境特征與功能需求，差異化布局市級綠道：在中心城

區，以城市總體規劃中心城區綠道布局方案為基礎，結合支撐

首都功能建設、銜接人口經濟密集地區需求特點的要求，對綠

道系統方案進行局部優化、適度加密，提升服務均好性；在平

原地區，依托大尺度生態空間和永定河、潮白河、大運河、拒

馬河、泃河等主要河流，布局綠道主環線和聯絡性綠道；在山

區，以淺山區為重點，布局綠道主環線及與平原地區的聯絡性

綠道，深山區以銜接納入太行山國家森林步道為主，審慎新增

建設。規劃市級綠道共39條，編號為01—39，總長度約2000

公里以上，覆蓋全市所有行政轄區。

在綠道分類方面，規劃城鎮休閑綠道約195公里，約占市

級綠道總長度的10%；平原郊野綠道約173公里，約占市級綠道

總長度的9%；山區森林綠道約567公里，約占市級綠道總長度

的28%；歷史文化綠道約291公里，約占市級綠道總長度的14%；

濱水游憩綠道約777公里，約占市級綠道總長度的39%。

2.市級綠道串聯的主要資源

服務保障“四個中心”首都功能。規劃市級綠道充分連通

兩軸地區、老城為代表的政治中心功能重要承載區，長城文化

帶、大運河文化帶、西山永定河文化帶、三山五園地區為代表

22

的文化中心功能承載區，四個使館區、兩個臨空經濟區、雁棲

湖國際會都為代表的國際交往功能承載區，以及“三城一區”、

沙河與良鄉高教園區為代表的科技創新功能承載區，服務支撐

首都功能建設。

串聯全市主要的自然生態資源及歷史文化資源。規劃市級

綠道串聯約468處重要自然資源分布地區，其中各類風景名勝

約60處，生態公園約261處，10公頃以上公園綠地約147處；

串聯約462處各級各類歷史文化資源，其中全國重點文物保護

單位約111處，市級文物保護單位約139處，區級文物保護單

位約212處。

串聯現代服務業功能區、城市消費中心、城鎮居住區及鄉

村地區。規劃市級綠道串聯北京商務中心區、金融街、運河商

務區、麗澤金融商務區、首都國際機場臨空經濟區、大興國際

機場臨空經濟區等10個現代服務業功能區，王府井、前門大柵

欄、三里屯、五棵松等26處城市消費中心，以及5000余個居

住區和約780個村莊。

串聯重要客運樞紐和公交設施。規劃市級綠道串聯首都國

際機場、大興國際機場、北京站、北京西站、北京城市副中心

站、北京豐臺站等17處城市重要客運樞紐，串聯150余處地鐵

站點，基本實現軌道交通站點周邊步行15分鐘綠道可達。

第24條中心城區市級綠道：服務保障首都功能，提升城市品質

和生態水平

中心城區的市級綠道立足服務保障首都功能、增強人民群

23

眾獲得感，結合豐富的歷史文化資源、河網水系以及各級各類

綠色空間進行布局。規劃在城市總體規劃綠道布局基礎上進行

局部線位優化和空間增補，進一步提升綠道密度和覆蓋范圍；

將綠道系統規劃建設與城市修補和生態修復相結合，著力提升

城市品質和生態水平。中心城區共規劃22條市級綠道，總長度

約533公里。

依托中軸線及其延長線、長安街及其延長線兩側的綠化空

間及城市慢行系統，布局中軸線及其延長線綠道、長安街及其

延長線綠道。中軸線及其延長線綠道（編號01）北起溫榆河，

南至永定河，自傳統中軸線向南北兩側延展，串聯奧林匹克森

林公園、鐘鼓樓地區、大紅門地區、南中軸地區等功能節點。

長安街及其延長線綠道（編號02）西起永定河，東至潮白河，

串聯首鋼園、五棵松、軍事博物館、天安門、北運河等功能節

點。

依托一綠地區十大結構性公園群的自然基底，構建一綠城

市公園環綠道（編號04），展現城綠交融的高品質綠色空間。

依托城墻遺址公園環，打造獨具歷史文化魅力的環二環綠

道（編號03）；沿宣武門西大街—崇文門東大街布局前三門綠道

（編號08）；在三山五園地區布局三山五園綠道（編號20），展

現豐富的歷史文化資源，傳遞古都風韻。

以環二環護城河—土城溝—小月河形成的濱水環線為核心，

布局京藏線綠道（編號13）、小月河—土城溝綠道（編號09）、

京密引水渠綠道（編號19）、永定河綠道（編號28）、永定河引

水渠綠道（編號11）、涼水河綠道（編號24）、馬草河綠道（編

24

號14）、蕭太后河綠道（編號15）、壩河綠道（編號16）、清河

綠道（編號18）、南長河—轉河綠道（編號17）、京密路—潮白

河綠道（編號25），展現藍綠交織、河網縱橫、水城相依的圖景。

面向市民自發形成的騎行、徒步運動熱點區域，針對性布

局四環路綠道（編號10）、蓮花池—園博園綠道（編號12）、香

山—八大處綠道（編號21）、望京西環綠道（編號22），充分滿

足市民多樣化需求。

第25條平原地區市級綠道：聯結綠楔藍脈，展現大尺度林田生

態空間原真野趣

平原地區的市級綠道結合河道網絡、林地景觀和平原新城

的城市風貌，因勢就形、合理密織，重點突出農田林網、河湖

水系和京郊美麗鄉村的風貌感知，打造林村相映、林水相依、

林田相伴的圖景。規劃選線布局重點串聯未來科學城、懷柔科

學城、北京經濟技術開發區等平原地區重要首都功能承載地區，

并與重要河道及市域楔形廊道相銜接，展現大尺度生態空間魅

力。平原地區共規劃市級綠道8條，總長度約589公里。

依托二綠地區大尺度郊野公園環生態空間，沿溫榆河、大

運河、涼水河、北宮森林公園、西山風景區等平原地區重要藍

綠空間打造二綠郊野公園環綠道（編號05），營造親水、近園、

游山等多樣化的慢行體驗。

依托潮白河、永定河、大興森林公園等藍綠空間本底，打

造淺山區—東南部平原環線綠道（平原段）（編號07），展現京

郊大林大水景觀風貌，以及開合有序、城野交融的空間特色。

25

依托東六環、蕭太后河、潞苑北大街兩側綠化空間打造城

市副中心環線綠道（編號23），作為展現城市副中心藍綠交織、

清新明亮、水城共融特色的重要界面。

此外，規劃布局京密路—潮白河綠道（編號25）、雁棲河—

懷河綠道（編號26）、大運河綠道（編號27）、涼水河綠道（編

號24）、永定河綠道（編號28）作為聯絡性綠道，緊密聯系中

心城區與平原多點地區，并延伸服務懷柔科學城、首都國際機

場臨空經濟區、北京經濟技術開發區等重點功能區。

第26條山區市級綠道：聯動大山大水，感知自然與文化的融合

之美

山區市級綠道堅持生態安全優先和低擾動原則，綜合考慮

森林防火安全、生物保護要求和應急救援難度，審慎深山地區

選線布局，以淺山區為重點，結合淺山區游憩體系構建，系統

整合分散的自然資源和歷史文化資源，統籌山區防火公路、防

火步道，按照平急兩用原則優化布局。山區共規劃市級綠道12

條，總長度約881公里。

依托長城文化帶、西山永定河文化帶的豐富歷史文化資源，

布局淺山區—東南部平原環線綠道（淺山區段）（編號06）；在

深山區落實太行山國家森林步道方案（編號29），串聯深山地區

古長城、古關隘、古驛道和古村落。

結合108國道及兩側綠化帶統籌布局108國道綠道（編號

30），形成山區特色化的騎行線路。結合昌平蟒山森林公園內的

防火應急道路形成28公里環線綠道，推動蟒山綠道（編號31）

26

成為平急兩用典范。

延慶川區依托媯水河與香龍路等山林徒步綠道形成延慶山

水環線綠道（編號33），感受特色山川勝景。房山十渡景區至霞

云嶺依托串聯十渡、云居寺、霞云嶺森林公園等京西山區景觀

資源形成十渡—霞云嶺生態綠道（編號32），通過統籌山區公路、

森林步道、防火步道，打造山區平急兩用、多道融合的示范性

綠道。

此外，進一步增強淺山地區與平原地區，尤其是二綠地區

的聯系，規劃布局溫榆河—大楊山綠道（編號34）、沙河—十三

陵水庫綠道（編號35）、鷲峰—妙峰山綠道（編號36）、京西古

道綠道（編號37）、永定河—潭柘寺綠道（編號38）、房山南水

北調綠道（編號39），提供從平原到山野、從城鎮到鄉間的綠色

路徑，實現淺山區與二綠地區的有機連通。

第二節推動區級及社區綠道特色布局、連通成網

第27條推動區級綠道發揮連生態、連文化、連生活的重要功能

區級綠道既要強化與市級綠道及相鄰區所設綠道的有效連

接，也要因地制宜形成本區特色，對于穩定區域生態安全格局、

提升公共空間品質、展示城市精細化治理水平具有重要意義。

區級綠道在空間布局上突出特色性與靈活性，積極與生態空間、

文化空間、生活空間相連通。

在連通生態方面，深入挖掘區內重要廊道、水系和大尺度

綠色空間等生態要素，以通廊、順水、串園等方式，與市級綠

道共同錨固全區綠色空間骨架。

27

在連通文化方面，充分串聯各區重點文化資源、特色空間、

重點功能區、消費場所等活力節點，構建區域魅力感知地圖，

營造豐富的綠道系統使用場景。

在連通生活方面，串聯各區大型居住區、重要就業中心，

有效連通使用終端，提高綠道使用頻次。

第28條銜接多元場景應用，豐富完善、挖潛密織社區綠道網絡

社區綠道是豐富綠道系統微循環網絡的重要構成，是最近

距離服務市民的綠道層級，具有使用頻率高、功能融合強、設

置最靈活的特點。在減量發展和存量更新階段，社區綠道是推

動綠道系統建設和質量提升的關鍵，其建設要與生態修復、城

市更新、街巷治理、鄉村環境整治、拆違還綠、疏解整治促提

升等專項工作相結合，與道路改造和綠化建設同步實施，不斷

豐富場景應用，盤活城鄉土地資源，形成最鮮活、最生動、最

溫暖的綠道系統“毛細血管”。

將社區綠道有效融入完整社區建設和一刻鐘社區生活圈構

建，立足市民日常休閑、健身、通勤等需求，結合街道空間、

社區公共空間靈活設置，串聯小微游園、口袋公園、居住小區

內的附屬綠地等綠色空間，打造“出門進林蔭、轉角即入園”

的花園城市體驗，讓綠道系統鋪滿市民回家路的“最后一公里”。

強化居住社區、就業中心、學校、公交站點之間的社區綠

道聯系，完善主要就業中心辦公樓宇之間的社區綠道連接，引

導更多市民將綠道系統作為通勤路、通學路、工間休憩路，支

撐生產方式和生活方式的綠色低碳轉型。

28

依托社區綠道打造城市漫步道（Citywalk），通過深入挖掘

地域文化資源，以綠道系統串聯歷史文化街區、名勝古跡點、

特色民居民俗點、現代文化景觀等各類文化資源，以及地標性

建筑、熱門景點等大眾興趣點，形成特色化的漫步線路。

第三節綠道系統分區建設指引

第29條首都功能核心區綠道系統規劃引導

緊密圍繞首都功能核心區戰略定位和發展目標，落實創建

國際一流的和諧宜居之都的首善之區的發展要求，將綠道系統

建設成為大國首都形象的窗口之道、古都文脈傳承的菁華之道、

百姓健步悅騎的樂享之道。重點依托中軸線及長安街布局展現

首都特色的綠道系統，彰顯厚重大氣、古今輝映的壯美空間序

列與大國禮儀形象；強化內外城城廓，沿二環路布局綠道環線；

延續“六海八水”歷史水系格局，營造連續開放的濱水文化體

驗；依托胡同街巷建設具有文化探訪功能的特色綠道，生動展

示首都深厚歷史底蘊；結合棋盤路網林蔭化改造，推動城市慢

行系統綠道化改造，打造“綠蔭漫步，文化隨行”的舒適體驗。

第30條中心城區綠道系統分區規劃引導

1.朝陽

立足文化、國際化、大尺度綠化的發展理念，充分銜接朝

陽區大尺度藍綠空間豐富、國際化時尚化要素多元、功能區及

大型居住社區眾多的本底條件，打造流光溢彩的特色綠道系統

29

網絡，成為展示朝陽區時尚氣息、發展活力、創新魅力的重要

窗口。充分依托全區綠色空間格局，重點推動一綠地區、二綠

地區綠道系統建設，串聯溫榆河公園、奧林匹克森林公園、朝

南萬畝森林公園等大尺度綠色空間，實現公園成環；聚焦奧運

功能區、東壩、商務中心區、三里屯、望京等特色功能區，打

造高品質特色綠道網絡；加強北苑、勁松、雙井等人口密集的

大型居住的綠道建設，有效整合健身休閑、通學通勤需求，豐

富應用場景，用綠道系統串聯美好生活。

2.海淀

面向“四個中心”首都功能集中承載區的功能定位，充分

結合海淀區山水園林生態魅力、歷史人文深厚積淀、科技文化

創新動能，打造鮮明體現首都功能特色的綠道系統，為人文、

生態、科技融合發展的世界領先科技創新活力城市有效賦能。

重點串聯三山五園地區以及區內各類文物古跡、特色村落、歷

史建筑，形成最具文化特色的綠道網絡；充分連接整合既有森

林步道，串聯鳳凰嶺、陽臺山、鷲峰、香山等區域，形成探尋

山麓、俯瞰城市的全景綠道線路；依托昆玉河、清河、小月河、

萬泉河等生活游憩型水岸，完善濱水游憩綠道建設，增強休閑

游憩功能；加強區內高等院校、科研院所、產業園區和居住社

區的綠道系統建設，豐富交流交往、通學通勤、休閑游憩等綠

道系統的服務場景。

3.豐臺

落實豐臺區新時代高質量發展典范城區的目標要求，融入

“中軸永定承古韻，藍脈綠廊繞今城”的城市篇章，打造水城

30

共生、城園交融、功能復合、安全便捷的文化健康綠道系統。

重點串聯永定河、一綠地區、南中軸地區和南苑森林濕地公園

等格局型藍綠空間，支撐區域生態骨架；串聯首都商務新區、

麗澤金融商務區、豐臺站地區、中關村豐臺園、盧溝橋國家文

化公園區等地區，促進重點功能區綠道系統成環成網；串聯方

莊、張儀村、五里店、長辛店、云崗、新宮等主要居住組團，

增強綠道系統服務市民生活的能力。加強河東河西綠道系統布

局銜接，將綠道作為統籌河東河西、促進均衡發展的綠色紐帶。

4.石景山

立足綠色低碳的首都西部綜合服務區和山水文化融合的生

態宜居示范區定位，緊密銜接“山、河、軸、鏈、園”的綠色

生態空間，建設層次鮮明、功能多樣、順暢便捷的山水城市特

色綠道系統。鏈接西山永定河區域線型綠色空間，串接老山城

市休閑公園、蓮石湖公園、八大處公園等綠色空間，形成具有

山水風景特色的綠道網絡；串聯模式口、八大處等文物集中分

布地區以及西山古香道、京西古商道、永定河古河道等線性文

化遺產，促進文化交融，延續歷史文脈；加強中關村石景山園、

新首鋼高端產業綜合服務區等主要功能區，以及古城、蘋果園、

五里坨、金頂街等主要居住組團的綠道系統布局，增強綠道系

統對市民工作生活的服務質效。

第31條城市副中心及拓展區綠道系統規劃引導

落實城市副中心高質量發展新要求，將綠道系統建設成為

藍綠交織、水城共融、清新明亮城市畫卷的活力之道，形成千

31

年之城的綠道系統規劃建設新范式。以綠道活化自然生態，依

托大運河、潮白河、城市綠心森林公園等藍綠交織的資源本底，

建設進入自然、感知自然的藍綠動線；以綠道彰顯文化特色，

通過串聯路縣故城、大運河文化點位等豐富資源，形成展現通

州地域文化特色的多維脈絡；以綠道連通樂享生活的幸福交往

空間，聚焦城市副中心規劃范圍，推動家園中心、公園綠地、

開放空間、交通樞紐等城市功能節點之間的綠道系統連通，沿

藍綠生態脈絡向城市副中心拓展區的9個特色小城鎮進行延展，

形成全域成網的綠道系統，有效激活綠色資源。

第32條平原多點地區綠道系統分區規劃引導

1.順義

圍繞順義區推進港城融合和宜居示范區的發展定位，依托

藍綠交融、綠帶環繞、綠廊貫穿的綠色空間格局，打造獨具特

色的超級綠道骨架線路，形成協調城鄉、藍綠融匯、人文匯聚

的魅力綠道網絡，打造空港新城綠道系統新樣板。重點串聯溫

榆河生態帶、潮白河生態功能帶、淺山生態帶之間的森林公園、

濕地公園、郊野公園、城市公園等各類綠色空間，連通都市農

業、生態觀光和休閑度假功能，構建連通可達的綠道游憩網絡；

連通臨空經濟區，依托國門區位，以綠道系統為國際交往、文

化交流功能建設增色；連通紅色文化、農耕文化、古城文化、

古道文化，通過綠道系統感知歷史、觸碰未來；完善新城綠道

系統布局，將綠道系統高品質建設作為提升新城綜合承載能力

的有效抓手。

32

2.大興

立足首都新國門、區域新動脈、科技新高地、改革先行區

的發展目標，突出大興區三城引領、協同、帶動作用，構建體

驗綠野林海、田野豐美、城綠交融、產城相宜的多元綠道系統。

推進綠色融城，整合郊野公園、森林公園、濕地公園、鎮區特

色主題園等組成綠色游憩網絡，依托永興河、小龍河、新鳳河

等構建藍綠交織網絡，展現城、鄉、林、田、水網的本底特色；

延展文脈本源，厚植傳統農耕、移民融合、紅色革命、園林苑

囿等文化資源，形成深入歷史發展脈絡的漫游之徑；提升綠道

系統對公園綠地與體育、文化、文物等資源的統籌與融合，強

化對于創新科技、臨空經濟、農旅融合等功能組團的有機聯絡，

構建綠蔭文化健康網絡體系，發揮綠道系統提升新城人居環境

品質、增強綜合承載能力、帶動三城協同發展的重要作用。

3.亦莊

按照世界一流產業綜合新城和具有國際范、科技范、活力

范的生態綠城、科技智城、活力樂城的發展目標，打造水綠貫

城、景觀靚麗、環網交織的樂活綠道網絡，形成科技創新產業

新城綠道系統新范式。重點連通南海子公園、臺湖濕地公園、

國際企業文化園、通明湖公園等城市級公園，博大公園、北神

樹公園、博興公園等組團級公園，利用河道、排干灌渠等水系

優化駁岸景觀，強化森林繞城、公園遍城、碧水穿城的生態示

范形象；挖掘園林苑囿、移民、農耕等文化基底，迭新智慧科

技等新文化場景，依托綠道系統增進對話歷史與未來的多維文

化特色；融入城市公共服務空間體系，發揮產業和生活活力走

33

廊作用，推動創新家園中心連接成網，突出科技賦能，營造綠

色、藝術、科技多重交互的綠道系統使用新體驗。

4.昌平

著眼于首都西北部重點生態保育區及區域生態治理協作區

的發展定位，彰顯豐富的山水自然資源和歷史文化資源魅力，

打造與科教引領、文旅融合、宜業宜居的生態城市相契合的綠

道系統。依托西北部山體、溫榆河、東沙河、北沙河、八達嶺

—十三陵國家級風景名勝區、北中軸延長線生態綠道和各級文

物保護單位等園林綠化資源優勢，打造以風景遺產、革命紀念、

首都遺產保護和郊野休閑等為特色的游憩體系，通過綠道系統

進行有效串聯；進一步優化42公里騎行綠道，打造騎行公園和

百公里騎行道，構建“一橫四縱”復合騎行道體系，高水平舉

辦環西自行車賽等騎行賽事，驅動昌平全域旅游發展和城市煥

新，全面打造騎行友好城市和昌平騎行特色示范區。突出數字

科技賦能，構建安全有序、連續多元、智慧交互的綠道互動網

絡，豐富市民生活、通勤與休閑游憩的參與場景；加強回龍觀、

天通苑等大型居住社區綠道系統建設，持續完善自行車專用道，

實現推窗見綠、出門進園，促進慢行回歸、引領健康風尚，有

效增強市民綠色獲得感。

5.房山

落實首都西南部重點生態保育及區域生態治理協作區功能

定位與生態宜居示范區的發展目標要求，依托區域自然地理和

生態系統特征，建設完整連續、藍綠交織、層次多元、順暢便

捷的綠道系統。重點依托大安山及大房山兩條主要山脈，永定

34

河、拒馬河、大石河及小清河四條主要水系，燕房、竇店、良

鄉三個新城組團，布局體驗大山大水勝景、城綠融合圖景的高

品質綠道網絡，提升生態環境品質和新城綜合承載能力；依托

“中國山水工程”和災后恢復重建工作，將綠道系統建設與生

態修復和美麗鄉村建設緊密融合，創新綠道系統建設新模式，

有力彰顯京西南綠水青山魅力、歷史文化底蘊和城鄉發展活力。

第33條生態涵養區綠道系統分區規劃引導

1.門頭溝

落實京西后花園的發展定位，突出北京唯一純山區的環境

特色和京西古道文化積淀，打造最具山地特色的綠道系統，建

設藍綠交織、文脈悠遠、創意薈萃、幸福和諧、山水共融的活

力之道。重點依托永定河生態走廊、新城休閑公園環、深山生

態保育區與淺山生態修復區內豐富多樣的綠色空間，形成展現

門頭溝山地文化及山水風光的特色綠道；依托“中國山水工程”

和災后恢復重建工作，將綠道系統建設與生態修復和美麗鄉村

建設緊密融合，連通新城街區及新城外各鄉鎮內的綠色空間及

功能節點，打造以生態、游憩、文化為特色的綠道網絡，形成

功能豐富、特色彰顯、順暢便捷的全區綠道系統，建設京西濱

水美麗山城生態綠環。

2.平谷

立足宜居宜業宜游生態谷和高大尚平谷建設目標，用好全

市首個國家森林城市的生態優勢和農業中關村建設新契機，著

力打造具有山水人文氣質、農業科技特色、文旅休閑活力的特

35

色綠道系統。牢固生態屏障功能，依托四座樓自然保護區、金

海湖—大峽谷—大溶洞風景名勝區、丫髻山景區、泃河、洳河

—小辛寨石河形成的主要藍綠生態空間，形成有機嵌入自然山

水的綠道網絡；結合平急兩用鄉村休閑綜合體建設，探索實踐

平急兩用綠道系統建設新模式；強化對于農業中關村、馬坊物

流基地等重要功能節點的服務能級，推動山區公路完善騎行、

休憩等功能，形成覆蓋全域、成網好用的綠道系統格局。

3.懷柔

聯動科技創新、國際交往、文化中心三大首都功能，打造

與藍綠交織、秀美典雅山水城市風貌相契合魅力綠道系統。以

雁棲湖、懷柔水庫、紅螺山、云蒙山等山水景觀格局為依托，

布局一覽山巒壯美、碧水清流的自然山水綠道網絡；以慕田峪

長城、紅螺寺、青龍峽等優質景區和渤海鎮、九渡河鎮紅色文

化、歷史古跡等紅色資源為依托，布局體驗人文風采與歷史文

化底蘊的文化游憩綠道網絡；以懷柔科學城、雁棲湖國際會都、

中國（懷柔）影視產業示范區的核心區域為依托，布局展現科

技動能、會都風采、影都魅力的城市活力綠道網絡；以科學田

園、美麗鄉村為依托，布局田園風光綠道網絡，共同穿織形成

懷柔幸福美麗現代化新城的特色風景線。

4.密云

圍繞首都最重要的水源保護地和特色文化旅游休閑及創新

發展示范區的定位，在嚴守水源安全的前提下，著力打造最具

生態涵養和水源保護特色的綠道系統，成為帶動生態環境品質

和自然景觀價值提升的重要紐帶。連通密云區山水自然資源，

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依托貫穿城市的潮河、白河、潮白河等多條濱水空間線性骨架，

結合城鄉豐富的綠色空間，布局具有藍綠交織、水韻靈動特色

的綠道網絡；聯動長城文化帶及其沿線豐富的歷史文化資源，

以綠道系統串聯云蒙山風景區、清涼谷白云峽風景區、黑龍潭

風景區、桃園仙谷風景區等主要旅游資源，帶動精品文化旅游

產業發展；加強城區及懷柔科學城東區的綠道系統布局，引導

城市綠色空間有效連通，通過構建相互滲透的綠色網絡，進一

步提升新城空間品質。

5.延慶

按照建設首都西北部重要生態保育及區域生態治理協作區、

生態文明示范區、國際文化體育旅游休閑名區定位要求，充分

依托延慶區優越生態價值和“兩帶、兩區、八廊”的空間格局，

打造最具長城文化、冰雪文化、生態文化、地質文化魅力的特

色綠道系統。突出山川輝映、景城共融的城市特色，構建川區

綠道、山區步道體系，川區順應自然山水肌理，結合城市生態

廊道、媯水河水系藍網建立完善系統的綠道網絡，串聯休閑度

假商務區、世園公園等生態及重點發展區域，與公園體系、園

藝主題景觀體系、生態自然風光和城市慢行體系融合布局，激

發綠色空間活力，體現藍綠交織、景城共融、宜居宜業以及人

與自然和諧共生的自然生態環境；山區依托現狀綠道及百里山

水畫廊完善步道系統建設，有效串聯八達嶺長城、龍慶峽、玉

渡山、中國延慶世界地質公園等景區資源，輻射冬奧冰雪小鎮、

永寧古城、柳溝民俗村等特色節點，充分展現延慶獨具特色的

山水人文魅力，持續帶動區域綠色高質量發展，以綠道系統建

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設系統性串聯延慶區內各項優勢資源，拓寬區域綠色生態價值

轉化的有效路徑，打造綠色經濟的創新實踐樣板。

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第三章拓展功能維度，融合豐富資源，打造“京

華綠道”品牌

第一節融合濱水慢行系統，建設高品質的濱水游憩綠道

第34條提升濱水慢行系統環境品質和設施配套，有機融入全市

綠道系統

濱水慢行系統是以濱水空間為基底，由步行道和自行車道

組成的線性廊道，與城市交通系統相對獨立又相互連通，具有

通勤、休閑、健身、觀光等多種功能，對于保護生物多樣性和

改善城市水質、維護平衡穩定的生態系統也有重要意義，是串

聯城鄉與自然的重要藍網系統和綠色網絡。結合濱水慢行系統

建設，以河道巡河路、濱河綠帶等為主要空間適度開展綠道化

改造，通過制定人行道、自行車道設計標準、改造巡河路鋪裝、

加裝防護設施、標識設施和照明設施等方式推動巡河路環境品

質提升，在不妨礙行洪要求的前提下，適當增加綠化景觀功能，

完善遮陰效果，有效提升濱水慢行系統的舒適性，打造“讓市

民沿水岸愜意漫步、伴著河流騎回家”的幸福綠道系統。

第35條立足生態性、安全性、親水性原則，差異化引導濱水游

憩綠道建設

堅持宜游則游、宜野則野、精野結合，以嚴守生態安全、

保障行洪安全、確保使用安全為原則，滿足市民親水需求，結

合河道與濱水岸線環境整治，適度采用自然駁岸、親水棧道等

親水性設計，積極創造人與河道親密接觸的空間環境，提升濱

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水游憩綠道的體驗感。在保障巡河路功能的前提下，加強巡河

路的交通管理，逐步分階段退出城市交通功能，禁止機動車進

入、停靠，設置保護措施和引導措施，作為巡河路實現綠道功

能的重要前提條件，也為汛情來臨時轉換為防洪應急搶險通道

提供保障。

在中心城區內，順應河道走向，統籌沿線節點空間特點，

充分利用既有線性空間資源，開展綠道化改造，位于濱河公園

段的，可結合公園園路進行改造建設；位于城市公共設施周邊

的，可結合公共空間一體化設計休閑空間；在不影響行洪泄洪

前提下，可局部小范圍設置親水挑臺和親水棧道。平原地區可

依托巡河路、河道兩側的林地或農業空間內的機耕路，改造成

為具有郊野風格的濱水游憩綠道；在山區可依托溝澗建設濱水

步道，河岸兩側應保留和預留植被緩沖區，避免人工活動對河

道產生破壞。

第36條落實海綿城市理念，打造“會呼吸”的濱水游憩綠道

充分挖掘濱水慢行空間對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用。

除防汛搶險功能路段以外的路段，通過鋪設透水鋪裝增強吸水

功能，設置蓄水池提升儲水功能，通過自然駁岸建設和水生濕

生植物種植加強凈水功能，實現對水體的“吸、蓄、滲、凈、

排”，有效預防并緩解濱河地區城市洪澇災害，降低水體污染，

推動海綿城市建設。結合濱水游憩綠道沿線的節點廣場、運動

場地、停車場等空間，充分利用地形和豎向，合理確定消納方

式和措施，統籌考慮周邊雨水消納，避免簡單采取下沉方式，

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充分消納場地自然的雨水徑流。

第二節兼顧山地游憩與森林防火功能，建設平急兩用的山區森

林綠道

第37條完善配套設施，推動森林步道與防火步道功能融合、空

間共軛

森林步道是位于山區和森林區域為人們提供徒步形式深入

體驗自然的帶狀休閑空間。防火步道是森林防滅火工作的毛細

血管，對于打通直達火場“最后一公里”具有重要作用。系統

整合山區森林步道、防火步道資源，按照多道融合、一道多用

原則，通過連通斷點、打通堵點、完善配套設施，構建平急兩

用的山區森林綠道，平時服務山區旅游休閑功能發展，戰時發

揮應急避險和救援通道作用，強化山區森林防火安全保障，推

動山區游憩功能提升，帶動沿線鄉村振興。

統籌綠道設施系統和應急保障系統，按照平急兩用原則完

善配套設施建設，推動旅游服務中心與森林防火檢查站、森林

防火語音宣傳桿與應急報警系統、便民取水點與森林防火蓄水

池、露營場地與森林防火無人機起降點等實現功能兼容、空間

共享。加快推動現狀山區步道實現空間上賬落圖，推動數字化

動態化管理，實現平時管理、急時管用。

第38條加強山區森林防火隔離工程建設，完善防火隔離體系

林火阻隔系統包含自然、生物、工程阻隔三種類型，新建

工程阻隔以防火道路建設為主，包括防火公路與防火步道。防

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火公路按照不低于林區四級公路標準進行新建或改造提升既有

林區道路，寬度一般為4米，一定程度上具有減緩火災蔓延的

作用，同時可以滿足應急救援機動化力量快速抵達現場；防火

步道寬度一般為2米以下，主要用于巡山檢查、疏散逃生、人

工滅火、人工運輸物資等。統籌山區既有防火公路、防火步道

以及森林步道、鄉村道路等資源，加強整合連通和改造提升，

完善山區防火阻隔體系，實現與綠道系統休閑功能有效融合。

第三節秉持步行和自行車友好理念，推動城市慢行系統實現綠

道功能

第3