修·訂·草·案治安管理處罰法修訂的主要變化和特點值得關注的條款對擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權利、財產權利、妨害社會管理具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規定構成犯罪的，依法追究刑事責任，尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照本法給予治安管理處罰。匯報人：XX時間：20XX.X《治安管理處罰法》實施17年后迎來首次大修，日前正在全國人大官網公開征求意見，征求意見的截止日期為2023年9月30日。司法部部長賀榮在作草案說明時表示，近年來，我國社會治安出現很多新情況，治安管理工作面臨很多新問題，為更好適應新時代新形勢的需要，修訂治安管理處罰法被列入了全國人大常委會和國務院2023年度立法工作計劃項目。草案將社會治安管理領域出現的新情況新問題納入治安管理處罰范圍，將治安管理工作中一些好的機制和做法通過法律形式予以確認，對治安管理處罰程序予以優化、完善，旨在更好維護社會治安秩序。前言PREFACE目錄contents01治安管理處罰法：特殊的地位PublicSecurityAdministrationPunishmentLaw:SpecialStatus02此次修訂的主要變化和特點Keychangesandfeaturesofthisrevision03值得重點關注的條款ProvisionsworthpayingattentiontoPART.01治安管理處罰法：特殊的地位對擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權利、財產權利、妨害社會管理具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規定構成犯罪的，依法追究刑事責任，尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照本法給予治安管理處罰。01治安管理處罰法：特殊的地位PublicSecurityAdministrationPunishmentLaw:SpecialStatus《治安管理處罰法》通常被叫做“小刑法”，法案中一半以上行為，和刑法的行為樣態是相同的，只是情節輕重不同。如果你違法了，但不構成犯罪，就可能受到治安管理處罰。所以它其實是銜接行政責任和刑事責任的一部法案。它和我們的日常生活是非常密切的。一般的行政法規，例如食品安全法、消防法，只針對某個專門領域，而且觸犯后最多會罰款，但治安管理處罰法涉及我們生活的方方面面，處理社會上的各類治安事件，觸犯后可能導致拘留，所以它是行政法領域中處罰最重的。01治安管理處罰法：特殊的地位PublicSecurityAdministrationPunishmentLaw:SpecialStatus1957年我國出臺了第一部《治安管理條例》，它其實是承襲民國時期的《違警罰法》，用于處理輕罪，當時我國都還沒有《刑法》，該條例的出臺是出于維護社會秩序、打擊階級敵人的考慮，有著特殊的時代背景。上世紀80年代，《治安管理條例》開始逐步法制化，2005年之后正式改名為“治安管理處罰法”，將未構成犯罪的輕度違法行為都納入懲戒范圍，以維護統一的社會秩序。在整個過程中，條款不斷增加，處罰范圍一直在擴大。01治安管理處罰法：特殊的地位PublicSecurityAdministrationPunishmentLaw:SpecialStatus《治安管理處罰法》中的行為，在世界上大部分國家和地區被列為“輕罪”，大多數國家的一個通例是，執法機關做出處罰，需要經過司法機關的論證。我國的《治安管理處罰法》有其特殊性：公安機關在處理“輕罪”時，具有較大的自由裁量權，不需要經過司法機關篩選、檢驗和制衡，就可以立刻做出拘留決定。如果這個決定是錯誤的，當事人可以等拘留結束后再提起訴訟，要求國家賠償，但拘留已經產生，也就喪失了公民權利保護的時效性。PART.02此次修訂的主要變化和特點對擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權利、財產權利、妨害社會管理具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規定構成犯罪的，依法追究刑事責任，尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照本法給予治安管理處罰。02此次修訂的主要變化和特點Keychangesandfeaturesofthisrevision其實有很多條款都值得我們關注。我梳理了這次修訂的內容后，認為主要有三個變化。第一，加強了與刑法的銜接。近年來刑法中新增設的犯罪，這次修訂中也在治安管理處罰法中出現了，如非法獲取數據與個人信息，傳銷、侮辱英烈、妨害安全駕駛、高空拋物等。第二，處罰有變重的趨勢。罰款金額普遍從五百元上升到一千、三千元，涉及行政拘留的條款增加，拘留天數也有延長。比如第22條，對于已滿14未滿16周歲的未成年人，增加了“一年內二次以上違反治安管理，可以執行行政拘留處罰”的規定。再比如，這次增加的第67條，“娛樂場所和印章、舊貨、機動車修理等行業經營者不按規定登記信息”，處罰類型直接就是行政拘留，沒有警告、罰款的選項。罰款金額增加可能與通貨膨脹有關，但拘留時長增加是出于什么依據，是否有必要性，這有待商榷。第三，放寬了對執法機關的制約。一個是部分新設條款的處罰標準寬泛模糊，主觀色彩較濃，執法者有更多的自由裁量空間。除了廣為討論的第34條，其實不少條款都有類似問題。比如，新增第46條，“違反有關規定，在低空飛行無人駕駛航空器”，這其中的“有關規定”具體為何，無人機如何與兒童玩耍的飛機玩具區分呢？第59條中，侮辱、謾罵的主觀化色彩較濃。許多條款放寬了警察執法的程序性要求。比如第94條和103條規定中，在緊急情況下，警察可以當場實施強制傳喚或物品扣押，之后再補辦手續。而第106條和第120條規定，可由一名警察單獨執法。在第101條中還降低了審批的層級，對場所進行檢查只需“公安機關辦案部門負責人批準”，但在原本的法案中是要求“縣級以上人民政府公安機關開具檢查證明文件”。辦案部門負責人的定義是很模糊的，他可以是一個支隊長，或者更低的層級。02此次修訂的主要變化和特點Keychangesandfeaturesofthisrevision與此相對，對行政相對人即公民的權利保障是不夠的。比如，根據第117條，只有兩種情形才可啟動聽證，“公安機關作出吊銷許可證、處四千元以上罰款或者采取責令停業整頓措施”，兩種情形都是財產處罰，行政拘留處罰卻未納入可啟動聽證程序。這是比較奇怪的，法律界普遍認為，限制人身自由的處罰是比財產處罰是更嚴重的。再比如，第100條收集生物識別信息，基本上是將行政違法行為人當作犯罪分子來對待，賦予公安機關過大的權力。此外，第59條中，將侮辱與謾罵納入妨礙公務執行的行為方式范圍，也可能出現過度保護執法者、對公民權利做出不合理限制的問題。PART.03值得重點關注的條款對擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權利、財產權利、妨害社會管理具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規定構成犯罪的，依法追究刑事責任，尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照本法給予治安管理處罰。03值得重點關注的條款Provisionsworthpayingattentionto第34條為新增條文其目的在于打擊有損英烈和民族感情的違法行為，但所列舉的應罰事項中包括“（二）在公共場所或者強制他人在公共場所穿著、佩戴有損中華民族精神、傷害中華民族感情的服飾、標志的；（三）制作、傳播、宣揚、散布有損中華民族感情、傷害中華民族感情的物品或者言論的”。“有損民族精神，傷害民族感情”屬于較為抽象、模糊的觀念，在具體實施時很容易被公職人員的個人認知所替代。比如之前一名女生僅因在蘇州日式風情街穿和服拍照遭到警察訓斥，在女生表示質疑后，當地警察以涉嫌尋釁滋事為由將其帶至派出所調查。該案曝光，曾引起廣泛的爭議。不支持34條就是不愛國有的網友認為，不支持34條就是不愛國，但我們作為法律人，必須去想象最壞的后果——立法者也許是好意，但基層執行者不一定會按照想象實施，尤其當條款中出現一些抽象的概念時，就給了執法者很大的自由裁量空間，會導致權力的濫用。03值得重點關注的條款Provisionsworthpayingattentionto我認為第59條、第100條很值得重點關注。第59條中增加了一句，“以侮辱、謾罵、威脅、圍堵、攔截等方式阻礙人民警察依法執行職務的，從重處罰。”侮辱謾罵如何認定，這其中主觀隨意性很大，每個人的感受不同。可能你只是為了辯解，言辭比較激烈，或者你質疑了警察執法的依據，但警察就可能認為是對他的侮辱，妨礙了公務，要從重處罰。第100條中還寫道，對于違反治安管理的行為人，公安機關可以采集生物信息。舉個例子，假如你跟鄰居打了一架，你扇他耳光，他薅你頭發，這可能被認為是互毆。盡管這種行為不構成犯罪，但是警察可以把你帶到派出所強制采集指紋、血液、毛發。對于程度較輕的違法行為，采集生物信息的必要性和合理性，需要經過細致的論證，因為這會侵犯公民的隱私和人身權利。03值得重點關注的條款Provisionsworthpayingattentionto生物信息屬于《個人信息保護法》規定的“敏感個人信息”，此類信息一旦泄露或者非法使用，就很容易讓自然人的人格尊嚴受到侵害或者人身、財產安全受到危害。現在的信息泄露如此嚴重，一旦擴大采集面，后果不堪設想。此外，修訂中增加了對一些行為的處罰，比如駕駛無人機、高空拋物、組織傳銷等，看似是回應社會需求、加大處罰力度，但這也意味著基層執法機關的權力擴張。但與此同時，這部法案中并沒有增加配套的制衡措施，包括學界一直呼吁的“拘留需要聽證程序”，給行為人辯解、律師介入的機會。我也認為這兩條是尤其值得關注的。第59條，讓幾乎任何表達不服或質疑的方式，都可能被認為是阻礙公務執行。這其實也不利于公安機關依法執法，還可能加劇警民矛盾，對社會的長治久安是弊大于利。第100條，對普通違法者也可以采集生物信息，但《治安管理處罰法》涉及范圍太廣了，我們日常生活中很多行為都可能算作違法，比如你和別人發生糾紛，在公共場所高聲喧嘩，裝修發出噪音，甚至在網上發表言論進行批評，都可能被認為涉嫌行政違法。對于涉嫌行政違法的人都要采集生物識別信息，必要性存疑。這些修訂將導致公安機關權力的過度擴張，但執法者都是具體的人，每一個具體的人都會有人性弱點，所以就需要適當的制約。03值得重點關注的條款Provisionsworthpayingattentionto《治安管理處罰法》(修訂草案)第三十四條：有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留或者一千元以上三千元以下罰款；情節較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款：(一)

在公共場所從事有損紀念英雄烈士環境和氛圍的活動的；(二)

在公共場所或者強制他人在公共場所穿著、佩戴有損中華民族精神、傷害中華民族感情的服飾、標志的；(三)制作、傳播、宣揚、散布有損中華民族精神、傷害中華民族感情的物品或者言論的；(四)

褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，宣揚、美化侵略戰爭和侵略行為，尋釁滋事，擾亂公共秩序的；(五)

以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的；03值得重點關注的條款Provisionsworthpayingattentionto《治安管理處罰法》(修訂草案)第三十四條：(六)

侵占、破壞、污損英雄烈士紀念設施的。《治安管理處罰法》（修訂草案）第五十九條：…………以侮辱、謾罵、威脅、圍堵、攔截等方式阻礙人民警察依法執行職務的，從重處罰。《治安管理處罰法》（修訂草案）第一百條：為了確定違法治安管理行為人、被侵害人的某些特征、傷害情況或者生理狀態，經公安機關辦案部門負責人批準，可以對人身進行檢查，可以提取或者采集肖像、指紋等人體生物