汕尾市建筑施工安全風險集中排查整治工作方案為深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要批示精神，認真落實省、市有關會議精神，深入開展建筑施工安全風險集中排查整治工作，進一步提升建筑施工安全管理水平和能力，特制定本方案。一、工作背景伴隨著經濟的迅速增長和城鎮化水平快速推進，我市建設規模逐年增大，科學技術含量高、施工難度復雜的建筑工程日益增多，建筑施工安全風險日益突出，建筑施工生產安全事故呈多發頻發態勢。近三年（2017-2019年），我市共發生建筑業一般事故23起，死亡24人。近年來建筑業事故的主要原因，是違法轉包分包、施工現場安全風險管控不力、違法建設等共性問題長期沒有得到有效解決。二、工作目標開展危險性較大的分部分項工程，起重機械、高支模、深基坑等重點領域，以及污水管網地下工程關鍵節點特別是地面塌陷、有限空間中毒的安全風險管控。嚴肅查處建筑施工違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為，嚴厲打擊違法建設。加大事故查處問責力度，要讓違法違規者付出沉重代價，堅決遏制建筑業事故多發勢頭，以最堅決的態度、最強硬的措施、最嚴厲的問責，進一步降低事故總量、有效防范較大事故、堅決遏制重特大事故發生，推動全市建筑施工安全形勢穩定好轉。2020年具體目標：――超過一定規模的危險性較大分部分項工程100%編制專項施工方案；――建筑起重機械、高支模、深基坑100%編制防坍塌專項施工方案；――建筑施工有限空間100%納入監管范圍；――建筑工程施工發承包違法行為得到初步遏制；――建筑業事故起數、死亡人數同比實現雙下降，生產安全事故死亡人數低于2017-2019年平均數。三、時間進度和工作安排（一）排查階段（2020年7月31日前完成）。各縣（市、區）要督促本轄區建設工程的建設單位組織開展自查自糾，形成本工程重大安全風險清單及履行工程建設基本程序情況報告，報市級負有安全監管職責的部門（市住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局，汕尾供電局，下同）匯總。（二）整治階段（2020年12月7日前完成）。各縣（市、區）要按照“一個問題一個方案”的原則，針對本轄區建筑工地重大風險清單逐一制定具體的整治方案，明確整治責任、措施、時限等要求。市級負有安全監管職責的部門要加強對本行業領域建筑施工安全風險集中排查整治工作的督促指導。（三）總結階段（2020年12月11日前完成）。各縣（市、區）人民政府和市住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局，汕尾供電局，要將集中排查整治情況書面報市安委辦。四、整治任務及分工（一）著力防范重大安全風險1.進一步加強危險性較大的分部分項工程管理。嚴格執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住建部令第37號）等規定，督促工程項目各方主體建立健全危險性較大的分部分項工程安全管控體系，編制專項施工方案，超過一定規模的危險性較大分部分項工程專項方案組織專家論證，嚴格按照方案施工。加大危險性較大的分部分項工程監督執法力度，對發現問題責令限期整改并依法實施處罰。（房屋市政工程，由市住房城鄉建設局負責；公路、水運建設工程，由市交通運輸局負責；水利工程，由市水務局負責；電力工程，由汕尾供電局負責；下同）2.強化起重機械、高支模、深基坑等重點領域的安全風險管控。加強對起重機械安裝拆卸、使用運行及其所屬租賃企業的監管，加強對高支模鋼管扣件使用、專項施工方案編制及實施的監管，加強對深基坑變形監測、周邊堆物的監管。（市級負有安全監管職責的部門分工負責；建筑起重機械綜合監管，由市住房城鄉建設局負責）3.突出加強污水管網地下工程有限空間作業安全管理。督促污水管網地下空間作業單位嚴格落實有限空間作業“七不”要求（未經風險辨識不作業、未經通風和檢測合格不作業、不佩戴勞動防護用品不作業、沒有監護不作業、電氣設備不符合規定不作業、未經審批不作業、未經培訓演練不作業），嚴防中毒溺水事故發生；要督促建設單位嚴格履行工程建設審批程序，嚴厲打擊“未批先建”“未驗收先使用”等問題。（市住房城鄉建設局負責）（二）嚴厲打擊非法違法建筑施工行為4.嚴肅查處建筑施工違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為。對照《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規〔2019〕1號）等規定，對管轄范圍內的建筑施工工程進行隨機抽查和重點核查，嚴肅查處違法發包、轉包、掛靠、違法分包問題。查處的違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結果嚴格按照信用信息“雙公示”的規定，自作出行政處罰決定之日起7個工作日內在“信用汕尾”網站公示。（市住房城鄉建設局牽頭，市級負有安全監管職責的部門配合）5.嚴厲打擊違法建設。嚴格落實《廣東省人民政府關于打好違法建設治理攻堅仗的指導意見》（粵府函〔2019〕320號），嚴厲查處違反城鄉規劃、土地管理、農業農村、交通運輸、水利、生態環境、安全生產和消防安全、林業等領域法律法規的違法建設。（市住房城鄉建設局、自然資源局、農業農村局牽頭，市交通運輸局、水務局、生態環境局、應急管理局、林業局配合）（三）加大事故查處問責力度6.嚴格事故調查處理。發生建筑業較大事故的，由市人民政府直接組織或授權、委托市應急管理局牽頭組織調查處理；發生建筑業一般事故的，由事故所在地縣級人民政府直接組織或授權、委托縣級應急管理部門牽頭組織調查處理，市安委辦對事故調查處理工作掛牌督辦。事故原因未查明、事故性質不準確、責任追究不到位、事故教訓未總結、整改措施沒有針對性的不予審核通過。（市應急管理局負責，各縣（市、區）人民政府落實）7.發揮事故警示教育作用。初步查明事故原因后，負責督辦事故調查的應急管理部門要及時通報同級負有安全監管職責的部門。有關部門收到事故情況后應當及時發出事故通報，有針對性地提出舉一反三、吸取教訓的整改措施；同時，視情況組織本地區同類工程參建單位召開現場會，通報事故原因、事故教訓和整改要求。發生較大建筑業事故的，調查組要制作警示片。（市應急管理局牽頭，市級負有安全監管職責的部門配合）8.嚴肅查處事故責任企業和人員。發生建筑業事故尤其是較大事故，經調查認定對事故發生負有責任的，住房城鄉建設部門要依法依規暫扣或吊銷事故責任企業安全生產許可證，暫停或撤銷事故責任人員相關執業資格、崗位證書并依法實施職業禁入。對涉嫌犯罪的事故責任人員，調查組應當按照《安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，及時移交有管轄權的公安機關依法處理，應急管理、住房城鄉建設、交通運輸等部門要積極配合司法機關追究其刑事責任。（市應急管理局牽頭，市級負有安全監管職責的部門配合）9.加大建筑施工領域安全生產違法懲戒力度。應急管理部門要嚴格落實《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》等規定，將調查認定對較大及以上事故發生負有責任的建筑施工企業及其主要負責人納入全國安全生產領域聯合懲戒“黑名單”。各有關部門要嚴格落實《關于印發〈關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄〉的通知》（發改財金〔2016〕1001號）等規定，依法對“黑名單”企業實施加大執法檢查頻次、限制參與建設工程招投標、責令辦理企業法定代表人變更登記、限制信貸融資、限制股票發行等懲戒措施。（市應急管理局牽頭，市發展改革局、人力資源社會保障局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局、市場監管局，人民銀行汕尾市中心支行、汕尾銀保監分局配合）五、工作要求（一）加強組織領導。本次建筑施工安全風險集中排查整治工作由市安委會統籌，市直有關部門和駐汕有關單位負責，各縣（市、區）落實。各地、各有關部門要健全工作機制，加強組織領導，細化任務分工，層層壓實責任，確保各項工作落實、落細、落具體。（二）堅持正確導向。各地、各有關部門要堅持問題、目標、結果導向，進一步梳理、細化本地區、本行業領域建筑施工重大安全風險清單，要聚焦“進一步降低建筑業事故總量、有效防范建筑業較大事故、堅決遏制建筑業重特大事故發生”這個目標實施排查整治，什么問題突出就整治什么問題，不搞大而化之的整治。（三）強化督促指導。市級負有安全監管職責的部門要加強對各縣（市、區）工作的督促指導，綜合運用約談、督辦、通報等手段，引導各級把工作的主要精力放在查大風險、除大隱患、防大事故上來，確保各項工作有力、有序、有效推進。（四）推進排查整治常態化。各地、各有關部門要把本次建筑施工安全風險集中排查整治與本地區、本部門已經部署的專項整治、檢查督查工作結合起