一、發展基礎與發展環境

“十三五”時期，安徽省商務系統堅持以習近平新時代中國

特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽

重要講話指示精神，按照省委、省政府部署要求，全力以赴推動

商務經濟發展，全省商務發展取得歷史性成就，為全省經濟社會

發展作出重要貢獻。“十四五”時期，我國進入新發展階段，安

徽商務發展條件深刻變化，面臨新的機遇和挑戰，需要在危機中

育先機、于變局中開新局。

（一）發展成就

1.商務經濟跨越提升

總體規模爭先進位。全省社會消費品零售總額居全國第9

位，較“十二五”末增長2.2倍、提升5個位次。貨物貿易進出

口額居全國第13位，比“十二五”末提升2個位次。實際利用

外資年均增長6.1%。實際對外投資規模居全國第11位，比“十

二五”末提升7個位次。開放平臺能級躍升。中國（安徽）自由

貿易試驗區獲批建設，為我省高水平開放、高質量發展提供了強

有力的開放平臺支撐。截至2020年底，區內已新設企業3857家，

簽約入駐341個項目，協議引資額2922億元。累計獲批5個綜

合保稅區、5個B型保稅物流中心和10個進境指定監管場地（指

定口岸），基本實現省域全覆蓋。雙招雙引量質齊升。成功創辦

并連續舉辦三屆世界制造業大會，累計集中簽約項目1752個，

投資總額1.8萬億元，其中，2019年簽約的合肥長鑫集成電路產

—1—

業基地項目（投資總額2200億元）是我省迄今最大的招商引資

項目。精心組織參加中國國際進口博覽會，累計成交金額57億

美元，居全國前列。應對挑戰成效顯著。商務扶貧措施有力，牽

頭實施商貿流通扶貧工程，定點幫扶霍邱縣順利“摘帽”，合興

村出列成果鞏固提升。面對疫情，始終把人民群眾生命安全放在

第一位，全力保障了全省生活必需品市場穩定供應，為疫情防控

和做好“六穩”工作，落實“六保”任務貢獻了商務力量。

2.商貿流通擴容提質

社會消費品零售總額由2015年的8908億元，增加到2020

年的1.8萬億元，年均增長12.4%。流通主體持續壯大。全省限

上企業連續5年保持年均凈增1000家以上，2020年達到15477

家，是2015年的1.6倍。零售額過100億元的企業達到17家。

電子商務迅猛發展。2020年全省網絡零售額超過2500億元，“十

三五”期間年均增長30%以上。電子商務經營主體超過50萬家，

比“十二五”末翻一番。合肥（蜀山）國際電子商務產業園等3

個園區入選國家電子商務示范基地。五年累計評選省級電子商務

示范園區58家、示范企業110家。農村電商基礎夯實。推動77

個縣（市、區）開展公共服務中心、物流配送中心、鄉村電商服

務網點建設，28個縣納入國家電子商務進農村綜合示范項目，

累計創建省級農村電商示范鎮220個、示范村743個。農村產品

網絡銷售額累計超1000億元，年均增長30%以上。品牌消費深

入推進。認定省級特色商業街（含步行街）51條、“安徽老字號”

—2—

285家，現有“中華老字號”企業25家。淮河路步行街成功申

創全國步行街改造提升試點。

圖12015-2020年社會消費品零售總額情況

3.對外貿易加速轉型

貨物貿易進出口額由2015年的488.1億美元，增加到2020

年的780.5億美元，年均增長9.8%，高于全國年均增幅6.6個百

分點。服務貿易額從24億美元，增長至2020年的48.4億美元，

年均增長7.7%。外貿主體穩步壯大。有進出口實績企業從2015

年的5831家，增加到2020年的9540家，年進出口額過億美元

企業由60家增加到135家。全省58家企業、17個項目入選國

家文化出口重點企業和項目，入選企業數居全國第5位。貿易商

品結構升級。機電、高新技術產品出口占全省比重由2015年的

—3—

52.9%、20.6%，提高到2020年的59.1%、28.1%。機電設備進口

由“十二五”的222.4億美元增加至“十三五”的430億美元，

增長1.9倍。以電信計算機和信息、知識產權服務為代表的知識

密集型服務進出口額由2015年的8.5億美元，增長到2020年的

12.7億美元，占全省總額比重由13%上升至26.2%。跨境電商成

效顯著。跨境電商交易額2020年達141.7億元，同比增長101.7%。

合肥、蕪湖、安慶獲批國家跨境電子商務綜合試驗區并納入跨境

電商零售進口試點，先后認定9個省級跨境電商產業園。合肥國

際郵件互換局于2016年啟動運營，為跨境電商企業提供貿易便

利。國際市場布局優化。深入實施國際市場多元化戰略，有貿易

往來國家和地區增至225個。歐、美、日等傳統市場進出口占比

由2015年到37.6%提高到2020年的39.2%。與“一帶一路”市

場進出口年均增長12%，占全省進出口比重達到24.3%。貿易平

臺多元發展。累計獲批國家級外貿轉型升級基地10個，培育省

級農輕紡類基地5個。合肥成功入選國家全面深化服務貿易創新

發展試點，合肥經開區獲批國家進口貿易促進創新示范區，合肥

高新區、蜀山區分別入選國家數字服務出口基地、文化出口基地。

蚌埠市獲批國家市場采購貿易方式試點。合肥中歐班列覆蓋歐洲

10個國家，直達34個國際節點城市，累計發運突破1500列，

總量提升至全國第6位。

—4—

圖22015-2020年全省貨物貿易進出口額情況

4.利用外資質量提升

利用外資總額由2015年的136.2億美元，增加到2020年的

183.1億美元，年均增長6.1%。外資產業結構優化。利用外資領

域由傳統制造業覆蓋到高端制造業和現代服務業，德國大眾、康

寧玻璃、普華永道、德勤等知名企業紛紛落戶。招大引強繼續深

化。投資總額過億美元項目達到113個，是“十二五”期間的

2.7倍。累計已有89家境外世界500強企業在皖設立168家企業。

江淮汽車集團與德國大眾汽車集團合資設立江淮大眾汽車純電

動車項目，是全省初始投資額最大的外資項目。園區集聚效應增

強。以“區中園”方式設立10家國際合作產業園，加快培育國

際合作和競爭新優勢。對外開放步伐加快，合力采埃孚、龐巴迪

運輸等世界500強和知名跨國公司簽約落地。國家級經開區進出

口額年均增長15.3%，占全省比重由2015年的27.3%上升至2020

—5—

年的34.7%。服務外企成效顯著。強化重點外資項目跟蹤服務，

全力做好要素保障。積極推進“四送一服”專項行動，建立健全

千家外商投資企業聯系服務制度，開展“外資企業之家”服務工

作，外商投資環境、企業發展環境明顯改善。“十三五”期間，

來自90多個國家（地區）的外國投資者在我省新設外商投資企

業1700余家。

圖32015-2020年全省實際利用外商直接投資額情況

5.對外投資規模增大

對外投資總額由2015年的9.7億美元，增加到2020年的14.4

億美元，年均增長8%。行業結構持續優化。對外投資覆蓋行業

大類由“十二五”末的49個擴大到62個，投資方向由勞動密集

型向獲取高新技術和整合市場資源轉變。以并購方式對外投資數

—6—

量由2015年的28家上升到2020年的73家。對外承包工程累計

完成營業額154.1億美元，比“十二五”增加15億美元。經濟

效益不斷提升。境外企業2020年實現銷售（營業）收入148億

美元，是2015年的3.7倍，利潤總額3.2億美元，是2015年的

4倍，在東道國納稅2.4億美元、創造就業崗位3.6萬個。市場

布局更趨合理。對外投資合作市場由非洲、東南亞向歐美等重點

市場拓展，已覆蓋143個國家和地區。對外投資在歐盟、北美設

立境外企業數由2015年的116個，增長到2020年的207個。“一

帶一路”合作穩步推進。累計對“一帶一路”沿線國家地區實際

投資8.8億美元，占全省比重13.7%，是“十二五”的3.5倍；

承包工程完成營業額75.1億美元，占全省比重48.8%，是“十二

五”的2倍。

圖42015-2020年全省對外投資額情況

—7—

6.商務環境持續改善

政策體系逐步完善。出臺穩外貿穩外資、跨境電商、開發區

創新發展等系列政策，為開放高地建設提供了強勁支撐。商務改

革縱深推進。認真貫徹落實外商投資法及配套法規，實行外商投

資準入前國民待遇加負面清單管理模式，負面清單條目由2017

年的93項減少至33項。建立健全千家外商投資企業聯系服務制

度。發布安徽省外商投資環境白皮書。通關環境不斷優化。提升

口岸信息化智能化水平，建成運行中國（安徽）國際貿易“單一

窗口”，全面實現“一個平臺、一次提交、一鍵辦結”，主要功能

覆蓋率達100%。通關便利化水平進一步提升，全省進、出口整

體通關效率比2017年分別提升77.61%和63.95%。

專欄1安徽省商務發展“十三五”規劃主要指標完成情況

規劃目標完成情況

指標名稱單位2020年2020年

年均增長年均增長

預期值完成值

社會消費品

億元1430010%18333.712.4%

零售總額

貨物貿易

億美元6004.6%780.59.8%

進出口額

實際利用

億美元＞180＞6%183.36.1%

外資額

對外直接

億美元15.610%14.45.6%

投資額

—8—

（二）存在問題

“十三五”時期，我省商務發展工作取得一定成效，但仍存

在一些問題。一是思路觀念有待進一步解放。爭先意識有待增強，

能力本領有待提升，思路視野有待拓寬，把握和推進高能級平臺

的手法、步法和打法有待創新。二是總量規模有待進一步擴大。

主體小散弱、結構不優、產業支撐能力不足。缺少可以拉長產業

鏈、形成產業聚集、企業集群的龍頭項目。三是發展結構有待進

一步優化。內外貿一體化發展有待破題，新業態、新模式培育有

待發力，開放型經濟結構性矛盾依然存在。四是區域發展有待進

一步協同。商務工作高質量融入長三角一體化進程、推動中部地

區高質量發展等方面步伐亟待加快。“一圈五區”商務經濟發展

質量差別較大，部分地區商務經濟體量偏小，城市能級落差較大，

區域間開放水平仍不均衡。

（三）面臨形勢

從國際看，世界百年未有之大變局加速演進，國際形勢變化

帶來商務發展新機遇與新挑戰。和平與發展仍是時代主題，開放

合作、互利共贏仍是長期趨勢。新一輪科技革命和產業變革深入

發展，商務經濟數字化、網絡化、智能化趨勢加快。區域經濟一

體化繼續推進，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等多邊、雙

邊協議施行，帶來更多開放發展機遇。國際力量對比深刻調整，

新興市場國家和發展中國家地位上升。同時，商務發展外部環境

不穩定性、不確定性明顯增加。世界進入新的動蕩變革期，經濟

—9—

全球化遭遇逆流，多邊貿易體制受到沖擊。全球產業鏈供應鏈面

臨重塑，區域化、本土化趨勢明顯。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，

各類衍生風險對商務經濟的影響不容忽視。

從國內看，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，

中華民族偉大復興進入關鍵時期。國家統籌推進長三角一體化發

展、長江經濟帶發展、中部地區高質量發展等重大戰略，有利于

我省發揮區位優勢，構筑東中部地區連片市場，更好融入強大國

內市場。國家推動共建“一帶一路”，進一步完善對外開放布局，

不斷提升投資貿易自由化便利化水平，有利于我省優化提升開放

通道，加快形成更高水平開放型經濟新體制，更好利用國內國際

兩個市場兩種資源。國家加快構建新發展格局賦予商務工作新任

務新使命，有利于推進市場相通、產業相融、創新相促、規則相

聯。國家轉向高質量發展階段，經濟長期向好，產業體系完備，

新業態新模式快速發展，有利于持續釋放商務經濟發展潛力。

從省內看，安徽發展正處于重要戰略機遇期，經濟強、格局

新、環境優、活力足、百姓富的現代化美好安徽正在加快建設。

我省地處國家戰略疊加的樞紐地帶，多重國家戰略疊加效應集中

釋放，有助于促進區域間商務經濟融合互動、融通互補。我省正

處在打造“三地一區”的關鍵時期，科技創新策源地系統集成，

新興產業聚集地厚積成勢，改革開放新高地賦能升級，經濟社會

發展全面綠色轉型區縱深推進，將為全省商務經濟發展增添新動

能。同時，發展不充分不平衡問題仍然突出。商務經濟發展速度

—10—

較長三角其他地區有一定差距，中心城市和城市群競爭力總體不

強，資源聚集能力較弱。城鄉區域發展差距和收入分配差距較大，

最終消費率偏低。

綜合研判，我省商務發展處于重要戰略機遇期，機遇和挑戰

都發生了明顯變化。“十四五”時期，要充分發揮我省左右逢源、

通江達海等優勢，堅持胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，順

勢而為、乘勢而上，在危機中揚長補短搶抓新機遇，于變局中改

革開放開創新局面。

—11—

二、發展思路與主要目標

商務工作是國內大循環的重要組成部分，是聯結國內國際雙

循環的重要樞紐，在構建新發展格局中發揮著重要作用。“十四

五”時期，我省商務工作應立足新發展階段，貫徹新發展理念，

服務構建新發展格局，奮力推動商務高質量發展。

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨

的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對安徽

作出的系列重要講話指示批示精神，立足新發展階段，完整、準

確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持穩中求

進工作總基調，深化供給側結構性改革，統籌商務發展和安全。

“十四五”時期要以制度創新為核心動力，高水平建設安徽自貿

試驗區，創新提升開發區等平臺；以釋放內需潛能為主攻方向，

促進消費擴容提質，構建現代流通體系；以聚力“雙招雙引”為

基本遵循，擴大利用外資規模，提升投資促進水平；以外貿創新

發展為有力支撐，大力發展服務貿易，增強外貿綜合競爭力；以

同筑“一帶一路”為共贏之路，創新對外投資方式，堅持高水平

“走出去”；以長三角商務一體化為發展契機，與滬蘇浙深化戰

略協同，實現等高對接；以打造優質營商環境為競爭優勢，深化

“放管服”改革，構建“親清”政商關系；以強化治理能力建設

為組織保障，全面推進商務依法行政，建設高素質商務鐵軍，推

動商務經濟高質量發展。

—12—

（二）基本原則

1.堅持改革引領

遵循市場規律、善用資本力量、加強系統集成，用改革的思

路破解發展難題，著力破除制約商務經濟高質量發展的體制機制

障礙。堅持創新驅動，以制度創新、科技創新、管理創新、模式

創新作為商務發展的首要動力，加快推動商貿流通轉型升級，大

力培育發展新主體、新業態、新模式，創新構建各類開放平臺。

2.堅持開放帶動

堅持“引進來”與“走出去”并舉，堅定不移擴大對外開放，

深化與長三角地區、中部地區、“一帶一路”沿線國家（地區）

經貿合作，加快產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈全球布局，持

續擴大國際產能合作，擴大服務業對外開放，加快形成面向全球

的貿易、投融資、生產、服務網絡。

3.堅持系統謀劃

加強商務領域的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整

體性推進，以統籌協調作為促進商務經濟發展的全面要求，以融

合發展作為增強商務經濟實力的主要抓手，把商務工作的著力點

放在服務我省構建新發展格局中，放在新階段美好安徽建設中，

堅持系統謀劃、統籌推進商務經濟各項工作。

4.堅持綠色發展

踐行綠色發展理念，貫徹落實碳達峰、碳中和重大戰略決策，

堅定不移推進商務經濟生態優先、低碳發展。發展綠色流通，倡

—13—

導綠色消費，鼓勵綠色貿易，引導綠色投資，推動商務經濟空間

格局、產業結構、流通方式綠色轉型。

5.堅持底線思維

時刻保持憂患意識，在面對艱巨繁重的改革發展穩定任務時

要常觀大勢、常思大局，清醒地看到日趨激烈的國際競爭給商務

工作帶來的嚴峻挑戰，敏銳把握新發展新趨向，準確發現新矛盾

新問題，善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口，防

范化解商務風險。

6.堅持商務惠民

堅持以保障和改善民生作為商務工作的根本宗旨，努力通過

商務發展帶動就業和收入增長，始終圍繞貼近民生、便民利民和

幸福惠民的宗旨，處理好與人民生活息息相關的小細節，不斷提

高人民群眾滿意度，全力做到商務發展為了人民、商務發展依靠

人民、商務發展成果由人民共享，促進共同富裕。

（三）主要目標

到2035年，形成現代化商貿流通體系，消費總量不斷提升，

消費結構持續優化；建成高水平改革開放新高地，參與國際經濟

合作和競爭新優勢明顯增強，全球要素和資源配置能力不斷增

強，貿易高質量發展取得顯著成效，利用外資質量明顯提高，對

外投資合作水平顯著提升，形成對外開放新格局。全省商務經濟

綜合實力躋身全國第一方陣。

“十四五”時期，充分發揮商務工作在服務構建新發展格局、

—14—

建設現代化美好安徽中的重要作用，聚焦聚力打造具有重要影響

力的改革開放新高地，建設現代商貿流通體系取得新成效，推動

高水平開放邁出新步伐，構建商務高質量發展體制機制實現新突

破，堅定不移落實重大國家戰略，與滬蘇浙一體化發展水平明顯

提高，努力成為國內大循環重要節點的主要組成部分、國內國際

雙循環戰略鏈接的關鍵樞紐。到2025年，實現以下主要目標：

1.消費潛力得到更好釋放

順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，搭建消

費升級平臺，優化流通網絡布局，培育壯大流通主體。力爭到

2025年，全省社會消費品零售總額達到2.8萬億元以上、網絡零

售額達到3600億元。

2.外貿發展邁出更快步伐

持續穩定對外貿易，培育壯大外貿主體，暢通貿易渠道，培

育外貿新業態，強化優進優出，促進貿易產業融合。推進內外貿

一體化。預計到2025年，全省貨物貿易進出口總額超過9000億

元、服務貿易額總值提升至120億美元、民營企業貨物貿易進出

口占比穩步增長、“一帶一路”進出口占全省比重達到28%左右。

3.外資質量取得更高提升

加強利用外資能力，擴大利用外資規模，強化外資服務保障，

創新提升自貿試驗區、經開區利用外資效果。預計到2025年全

省實際使用外資超過280億美元（含再投資、留存收益等到資），

實際吸收外商直接投資（FDI）穩定增長，累計引入境外世界500

—15—

強企業超過100家。

4.對外投資實現更大突破

對外投資合作保持穩定增長，質量不斷提升，對我省開放型

經濟發展的貢獻顯著增強。預計到2025年對外投資總額累計超

過60億美元，進入全國10強行列，對外承包工程完成營業總額

累計超過120億美元。

5.開放平臺發揮更佳作用

全面加強口岸功能建設，更好發揮海關特殊監管區域服務增

值、輻射帶動、集聚發展的作用，創新展會服務模式并培育展會

發展新動能，打造自由貿易試驗區建設的安徽樣板，樹立經濟技

術開發區建設新標桿。預計到2025年自貿試驗區外貿進出口額

占全省比重不低于30%、自貿試驗區實際利用外資占全省比重不

低于30%、國家級經開區外貿進出口額占全省比重不低于38%、

國家級經開區實際利用外資占全省比重不低于20%、國際合作產

業園數量15家左右。

6.營商環境達到更優水平

更好參與國際合作和競爭，高水平要素流動型開放和制度型

開放水平全面提升，“四最”營商環境建設取得重大進展，更多

營商環境指標達到國內先進水平，有效市場和有為政府更好結

合。構建親清政商關系，推行頂格服務企業機制，市場主體的滿

意度和獲得感全面提升。對標對表滬蘇浙，進一步優化政務服務

流程提質增效。

—16—

專欄2“十四五”時期安徽商務高質量發展主要預期性指標

指標2020年2025年

商貿1社會消費品零售總額（億元）18333.7＞28000

流通2網絡零售額（億元）25003600

3貨物貿易進出口總額（億元）54069000

對外4民營企業貨物貿易進出口比重（%）51.1穩定增長

貿易5“一帶一路”進出口占全省比重（%）24.328左右

6服務貿易進出口總額（億美元）48.4120

7吸收外商直接投資額（省口徑，億美元）183.1＞280

利用

8吸收外商直接投資額（部口徑，億美元）14.9穩定增長

外資

9累計引入境外世界500強企業（家）89＞100

對外10對外直接投資額（億美元）14.4【60】

投資11對外承包工程完成營業額（億美元）25【120】

12自貿試驗區外貿進出口額占全省比重（%）-30

13自貿試驗區實際利用外資占全省比重（%）-30

開放

全省國家級經開區外貿進出口額占全省比

1434.738

平臺重（%）

全省國家級經開區實際利用外資占全省比

1517.720

重（%）

注：1.【】內為5年累計數。

2.社會消費品零售總額以統計部門修正后數據為準。

3.對外直接投資為非金融類，不含銀行、證券、保險領域。

—17—

三、加快安徽商務高質量發展，服務構建新發展格局

堅持擴大內需戰略支點，緊扣“打造國內大循環重要節點、

建立國內國際雙循環戰略鏈接”的使命要求，以促進消費、健全

流通、完善市場等暢通國內大循環，以內外貿協同發展、雙向投

資融合、貿易投資聯動等促進國內國際雙循環，以高水平開放式

發展和聯動式發展，打造暢通高效優循環，探索服務全國構建新

發展格局的有效路徑。

（一）服務暢通國內大循環

依托強大市場優勢，推動供給側結構性改革同需求側管理有

機結合，促進貫通生產、流通、消費等各環節。全面促進消費，

推動傳統消費與新型消費、商品消費與服務消費、城市消費與農

村消費協調發展，促進線上線下消費融合發展，發展綠色、健康、

安全消費，持續改善消費環境。加快推進區域性消費中心建設，

持續增強對省內外消費的吸引力、集聚力和引領力。健全現代流

通體系，優化流通網絡、壯大流通主體、創新流通方式，推進數

字化、智能化改造和跨界融合，促進上下游、產供銷有效銜接，

強化現代商貿流通體系支撐作用。提升供給質量，大力推進商產

融合，鼓勵企業開發適應個性化、差異化、品質化消費需求的產

品和服務，通過增加進口擴大優質商品和服務供給，以創新驅動、

高質量供給引領和創造新需求。助力鄉村振興，鞏固拓展商務扶

貧成果，開展流通提升幫扶、開放合作幫扶、就業拓展幫扶、能

力建設幫扶，堅持做好定點幫扶。加強縣域商業體系建設，改造

—18—

升級縣城、鄉鎮和村三級商業設施。

（二）促進國內國際雙循環

積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協

調發展，立足優勢產業帶動和科技創新驅動，加快培育國際競爭

合作新優勢。穩住外貿外資基本盤，充分發揮外貿外資在國內國

際雙循環中的重要作用，加強政策協同，完善長效機制。推動進

出口協同發展，優化貨物貿易結構，提升出口質量，增加優質產

品進口，創新發展服務貿易。提高雙向投資水平，高效利用全球

資源要素和市場空間，加強雙向投資相互促進，推動高質量引進

來和高水平“走出去”。加快內外貿一體化發展，持續推進出口

轉內銷、線上線下融合、內外貿一體化平臺建設、同線同標同質

產品供給等工作。推動貿易投資融合聯動，高效利用全球資源要

素和市場空間，以雙向投資帶動內外貿發展，以貿易高質量發展

引導資本高效配置。

（三）推動高水平對外開放

堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，全面提

高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，加快形成新時

代制度型開放新優勢。建設開放型經濟新體制，探索推動規則、

規制、管理、標準等制度型開放，在貨物貿易、服務貿易、投資、

知識產權、電子商務等領域，推動構建與國際通行規則相銜接的

制度體系和監管模式。高水平建設各類開放平臺，高水平建設安

—19—

徽自貿試驗區，高標準推進國家級經開區創新發展，加強海關特

殊監管區域服務能力，加快發展會展經濟，打造開放層次更高、

營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。深度融入“一帶一

路”建設，強化與沿線國家和地區的互聯互通，以貿易大通道為

骨架促進互聯互通，推動與共建“一帶一路”國家貿易投資優化

升級。

（四）優化區域聯動發展布局

全面落實國家重大區域戰略，健全內外協調聯動發展機制，促

進商貿要素跨區域合理流動和高效集聚，構建商務高質量發展的支

撐體系。強化跨省商務經濟務實合作，發揮我省區域戰略疊加優勢，

以長三角區域一體化、長江經濟帶發展、中部地區高質量發展等戰

略為重點，推動資本集聚、產業轉移、消費流通等方面的跨區域合

作，構筑東中部地區連片市場。扎實推進省際毗鄰地區商務經濟融

合發展。促進省內各區域商務經濟聯動發展，發揮各地比較優勢，

打造“一圈五區”特色商務。強化地區間聯動合作，在城市聯盟建

設、南北結對合作和園區共建中繼續發揮商務引領作用。加大對皖

北、皖西地區商務發展的支持力度，突出重點、“四化同步”，構建

省會帶動、東西南北中多向互動的發展格局。推動城鄉商務經濟

協調發展，打造城鄉商務融合發展共同體，提升區域中心城市輻射

帶動能力，促進城鄉商貿物流有效銜接，暢通工業品下鄉、農產品

進城。

—20—

（五）健全商務安全保障體系

深入貫徹國家總體安全觀，堅持底線思維，增強風險意識，

健全重大風險防范化解機制，提升突發事件應急處置能力，筑牢

商務發展安全屏障。保障內貿流通平穩，完善市場應急機制，健

全省市縣三級協同的生活必需品應急保供體系。優化市場監測體

系，加強監測數據開發運用，增強市場調控、應急保供工作的預

見性、精準性和有效性。防范對外貿易風險，深入推進國際市場

多元化戰略，逐步提高“一帶一路”市場貿易占比。積極發揮出

口信用保險風險保障作用，保障外貿企業收匯安全和資金穩定。

強化外貿預警體系建設，健全貿易救濟調查和貿易摩擦應對“四

體聯動”工作機制。防范雙向投資風險，防范利用外資風險，落

實外商投資國家安全審查制度，加強事中事后監管。防范對外投

資合作風險，引導企業加強合規管理，規范海外經營行為。防范

安全生產風險。建立健全商務領域安全生產管理長效機制，推動

安全生產治理體系和治理能力現代化建設，不斷提高商貿流通企

業安全生產管理水平。

—21—

四、建設高標準自貿試驗區，打造改革開放新高地

立足“為國家試制度、為地方謀發展”的使命，實行高水平

對外開放，基本形成以投資貿易自由化便利化為重點的制度體

系，營商環境達到國際一流水平，先進制造業和戰略性新興產業

集聚發展。自貿試驗區改革開放試驗田標桿示范引領作用加快彰

顯，對外開放活力持續釋放，高質量發展引擎作用突出。

（一）加強制度創新引領

1.堅持政策先試先行

以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，大膽闖、

大膽試、自主改，全面推進規則、規制、管理、標準等制度型開

放。動態調整自貿試驗區特別清單，凡是片區有需求和有承接能

力的，依法依規及時下放。堅持“三個優先”，重大改革舉措優

先在區內試點，開放發展政策優先在區內適用，符合自貿試驗區

產業發展方向的重大項目、研發平臺、基礎設施優先在區內布局。

堅持“政策從優”，建立定期通報機制，省、市兩級出臺的支持

產業和區域發展優惠政策，凡優于安徽自貿試驗區現有政策的，

安徽自貿試驗區范圍內普遍適用。扎實推進“9+3+N”專項行動

計劃，健全信息發布、評估推廣、重大項目推進機制，建立自貿

試驗區改革創新工作考核評價體系，鼓勵深化首創性、集成性、

差別化探索。推動出臺《中國（安徽）自由貿易試驗區條例》。

—22—

2.投資貿易自由便利

對接國際高標準經貿規則，持續深化投資和貿易便利化改

革，推進落實中國（安徽）自由貿易試驗區貿易投資便利化改革

創新工作舉措。推動市場采購貿易、跨境電商等外貿新業態新模

式發展，加快打造專業化貿易平臺，推進中高端消費品保稅展示

交易、汽車零部件保稅維修（再制造）平臺建設；推進貿易產業

融合發展，打造筆記本電腦、新能源汽車、家電等貿易產業融合

基地。加強口岸樞紐建設，加快構建空鐵公水現代化多式聯運新

格局。實施外商投資、跨境服務貿易負面清單，在互聯網開放、

增值電信、知識產權保護等領域開展對外開放壓力測試。在人力

資源、土地、能源、金融等方面加快形成具有競爭優勢的要素供

給新體系，積極引進具備資源要素整合能力的行業龍頭企業、中

介組織、商協會、金融機構入駐，搭建企業化招商平臺。

3.打造一流營商環境

以率先形成法治化、國際化、便利化營商環境為目標，聚焦

商事制度、貿易監管制度、金融開放創新制度和事中事后監管制

度等，探索建立安徽自貿試驗區營商環境評價體系。對區內出現

的新技術、新產業、新業態、新模式等實施包容審慎監管。深化

工程項目審批、“證照分離”、環評審批監管等制度改革。健全“互

聯網+營商環境監測”系統、企業開辦涉稅業務“一網集成”。推

進合肥國際互聯網數據專用通道建設。加大自貿試驗區知識產權

保護力度，探索符合國際通行規則的跨國技術轉移和知識產權分

—23—

享機制，制定加強安徽自貿試驗區法治服務保障若干措施，強化

自貿試驗區法治服務保障，創新自貿試驗區仲裁服務模式。

4.服務科技創新策源

推動科技創新、產業創新、企業創新、產品創新、市場創新，

探索“政產學研用金”六位一體科技成果轉化機制。積極保障自

貿試驗區內產業企業進口海外先進和重大關鍵技術及技術設

（裝）備，為自主研發創造條件。探索構建充分體現知識、技術

等創新要素價值的收益分配激勵機制，加快建設線上線下一體化

的安徽科技大市場。支持安徽自貿試驗區研究院建設發展。

（二）促進高端產業集聚

1.建設集成電路集群

加快集成電路國家戰略性新興產業集群建設，優化集成電路

項目布局，推動上下游產業協同發展，保障產業鏈安全、高質量

發展。支持深化集成電路企業集群保稅監管模式創新與應用推

廣，打造高效監管。探索實行高新技術企業認定“報備即批準”。

積極引進集成電路領域境內外高端人才，探索建立兼職、短期聘

用的薪酬、出入境等相關配套機制，營造開放創新發展環境。

2.發展量子信息產業

以制度創新助推安徽打造具有國際影響力的“量子中心”，

創新建立適應量子科技發展的培養模式。給予科研團隊更大的技

術路線決定權，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使

用權。力爭集聚一批高水平領軍人才和創新團隊，形成一批優秀

—24—

骨干企業，研發一批具有核心技術和規模化應用前景的量子信息

產品，加速量子信息產業化進程。爭取國家支持率先制定國內量

子相關測評、標準體系，積極參與國際量子產業相關領域標準制

定，在堅持自主可控的前提下進一步開放融合。

3.做強做優汽車制造

協同推進智能網聯、新能源汽車等汽車制造行業發展，挖掘

智能網聯及新能源汽車出口潛力。加快推動智能車載終端、車規

級芯片等關鍵零部件的研發，重點突破復雜環境感知、新型電子

電氣架構、車輛平臺線控等核心技術。促進新一代人工智能、高

精度定位及動態地圖等在智能網聯汽車上的產業化應用。探索汽

車保稅維修業務。開展自動駕駛測試，拓展自動駕駛應用場景，

推動智能網聯汽車產業跨行融合。

4.壯大“雙基”材料產業

重點發展硅基、生物基“雙基”新材料產業。加快培育具有

全球競爭力的世界一流硅基企業，創建國家玻璃新材料制造業創

新中心，強化新型顯示、光伏玻璃、特種玻璃產業鏈和泛石英材

料產品群“三鏈一群”硅基產業體系。積極打造生物基新材料全

產業鏈發展體系。建立國家、省、市三級聯動生物基新材料制品

推廣應用機制，加強生物基產業科技成果交易轉化。

5.深化金融開放創新

用好優化外債借用模式、便利跨境融資等外匯管理創新政

策，爭取更多金融機構落戶和推動人民幣跨境使用。落地實施合

—25—

格境外有限合伙人（QFLP）政策試點，爭取本外幣合一銀行賬戶

體系試點。探索發展期貨保稅交割業務，拓展融資租賃公司業務

范疇，鼓勵和引導發行知識產權資產證券化產品。支持合肥市爭

創金融支持科技創新改革試驗區。支持自貿試驗區內科創領域企

業對接多層次資本市場上市掛牌。

6.推廣產業發展經驗

加快發展數字經濟和未來產業，推動制度創新成果復制推廣

到人工智能、高端裝備制造、智能家電、節能環保、生物醫藥等

重點領域，支持合肥市爭創國家數字經濟創新發展試驗區。推動

重點產業納入國家戰略性新興產業集群，打造世界級戰略性新興

產業示范區。打通原材料和關鍵零部件進口、人才激勵、人才出

入境政策、初創期企業孵化、科技創新金融、科技成果轉化應用

等全環節政策障礙，推動科技創新和實體經濟深度融合發展。

（三）構建聯動發展格局

1.推動片區特色發展

合肥、蕪湖、蚌埠片區根據聚焦特色產業和戰略定位，自主

制定推進制度創新專項支持政策。合肥片區重點發展高端制造、

集成電路、人工智能、新型顯示、量子信息、科技金融、跨境電

商、節能環保、服務貿易、生命健康等產業，力爭打造具有全球

影響力的綜合性國家科學中心和產業創新中心引領區。蕪湖片區

重點發展智能網聯汽車、智慧家電、航空、機器人、國際航空貨

運、航運服務、跨境電商等產業，力爭打造開放型產業集聚區、

—26—

戰略性新興產業先導區、江海聯運國際物流樞紐區。蚌埠片區聚

焦硅基新材料、生物基新材料優勢產業，力爭打造世界級硅基和

生物基制造業中心、皖北地區科技創新和開放發展引領區。創建

國家科技成果轉移轉化示范區，與合蕪蚌國家自主創新示范區建

設“雙自聯動”發展，加強開放創新載體建設，打造人才高地，

服務創新發展，促進科技成果轉化。

專欄3安徽自貿試驗區片區特色化發展專項行動

1.合肥片區。探索科技創新與實體經濟融合發展，打造具有全球影

響力的綜合性國家科學中心和產業創新中心引領區。依托合肥綜合性國

家科學中心核心區、國家先進制造業和現代服務業融合發展示范區建

設，充分利用綜合保稅區等開放平臺功能，支持在科技創新策源、成果

轉移轉化、科技金融服務、高端制造業發展、推進科技與產業融合等方

面開展體制機制創新。

2.蕪湖片區。依托現代化數字港建設，疊加中歐班列始發站、跨境

鐵路物流園和蕪宣機場航空貨運樞紐，形成空、鐵、公、水聯運大通道

物流體系。充分發揮高端制造產業優勢，搭建產學研、公共技術服務、

人才引進、科技創新展示等平臺。

3.蚌埠片區。充分發揮硅基、生物基產業優勢，聚焦首創性、集成

化、差別化制度創新實踐。依托國際新材料產業大會等平臺，促進更寬

領域更廣范圍交流與合作。

2.加強輻射示范帶動

按照“成熟一批、建設一批”的原則，務實推進安徽自貿試

—27—

驗區聯動創新區建設。通過強化政策對接、產業對接、項目對接，

在聯動創新區開展協同探索制度創新、復制推廣改革經驗、共建

共享資源平臺等重點任務，推動合肥片區帶動江淮、輻射全省，

蕪湖片區帶動皖江、輻射皖南，蚌埠片區帶動沿淮、輻射皖北，

在全省形成優勢互補、各具特色、共建共享的協同發展格局。強

化開放平臺功能疊加，推動自貿試驗區與開發區協同創新，推進

自貿試驗區和海關特殊監管區域統籌發展，全面提高跨境電商綜

試區發展水平。

3.服務國家發展戰略

主動把握長三角一體化發展重大戰略機遇，著力打造聯通長

三角和中部地區貿易中心、先進制造業和現代服務業利用外資集

聚地。積極承接滬蘇浙優質開放平臺資源，推動在創新協同、產

業合作、人才培養、江海聯運、金融服務、跨境貿易等領域開展

深層次戰略合作。鼓勵安徽自貿試驗區片區與滬蘇浙自貿片區結

對共建，推出新一批長三角自貿試驗區實踐案例。加強與上海臨

港集團合作。積極引入上海虹橋進口商品展示交易中心等平臺合

作建設中高端消費品保稅展示交易中心。加強與中部自貿試驗區

聯動合作。積極參與“一帶一路”建設，打造國家中歐班列集結

中心示范工程，支持優勢企業開展海外并購重組。

專欄4全面建設安徽自貿試驗區聯動創新區專項行動

1.亳州聯動創新區。重點發展現代中醫藥、食品制造和農產品加工

以及上下游相關產業，努力打造“世界中醫藥之都”、有機農產品加工

—28—

核心區、承接長三角產業轉移的集聚區和開放發展的示范區、創新發展

的先行區。

2.阜陽聯動創新區。大力發展生物醫藥、資源循環利用等產業，培

育一批具有影響力的產業集群，積極打造全國著名現代醫藥產業基地和

世界一流資源循環利用核心引領區。

3.滁州聯動創新區。圍繞“國家級高新技術開發區、國家級產城融

合示范區、國家級智能裝備制造產業基地、國家級雙創示范基地、長三

角科技合作與成果轉化重要基地”功能定位，全面加速滁州高新區創新

驅動發展和高質量發展。

4.馬鞍山聯動創新區。重點推進電子信息、智能制造、新材料、綠

色食品四大主導產業發展，充分利用口岸平臺，構建外向型臨港制造業

基地。完善溝通安徽與長三角地區的多式聯運體系以及保稅物流網絡，

推進現代物流產業集聚。打造新階段現代化“生態福地、智造名城”。

5.宣城聯動創新區。重點培育形成汽車零部件、新能源新材料、高

端裝備制造等國際化先進制造業產業集群，打造長三角地區具有國際影

響力的生態康養示范區，構建梯度有序、創新有力、開放有度的產業體

系和生態體系。

6.安慶聯動創新區。重點圍繞現代化汽車產城融合示范區、高端裝

備制造產業集聚區、新興產業培育區、機電裝備產業集聚區、綠色包裝

新材料轉型示范區等五大功能區建設，積極打造長三角區域的“增長極”

“西大門”“后花園”。

—29—

五、加速釋放消費潛能，建設現代流通新體系

堅持擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，從促

創新、增供給、補短板、暢流通等方面發力，形成消費促進的常

態化運行機制，釋放消費增長潛能，加快完善現代商貿流通體系，

為更好融入強大國內市場提供有力支撐。

（一）提升傳統消費能級

1.打響“皖美+”促消費品牌

搭建運行平臺，通過“政府引導、市場運作”模式，構建長

效開放平臺，不斷增強平臺的開放性和包容性，逐步引入社會資

本參與平臺運作，共同推動促消費平臺做大做強。圍繞擴大新型

消費、大宗消費、餐飲消費、文旅消費，提升假日經濟、品牌經

濟、夜市經濟、休閑經濟，開展“跨年迎新購物季”、“長三角五

五購物節預熱季”、“長三角五五購物節”、“暑期消費季”、“金秋

雙節消費季”和“數字生活消費節”等各類促消費活動，推動消

費市場提質擴容。

2.促進大宗消費重點消費

促進汽車消費，暢通新車銷售、二手車交易、機動車報廢、

汽車進出口等內外循環，鼓勵有條件的地區出臺促進汽車消費政

策措施，加快建設城鄉一體的汽車銷售和售后服務網絡，到2025

年，全省汽車限額以上零售額力爭達到2200億元。促進家電家

具更新消費，鼓勵有條件的地區補貼居民購買智能節能家電、環

保家具。促進餐飲消費，建立健全餐飲服務行業標準體系，推進

—30—

餐飲業規模化、品牌化、標準化發展，指導各地開展中華美食薈

安徽餐飲文化周等系列促消費活動；到2025年，培育100家鉆

級酒家酒店；全省餐飲年收入爭取突破4000億元、力爭進入全

國前十。促進家政服務消費，建立供給充分、服務便捷、管理規

范、惠及城鄉的家政服務體系，鼓勵有條件的企業品牌化、連鎖

化發展。

3.提升消費供給質量

加強品牌培育，建立品牌商品產銷對接長效機制，加大皖貨

精品、本土品牌推廣力度，培育壯大一批安徽原創品牌，增加智

能、時尚、健康等商品供給。鼓勵各地積極引進國內外知名品牌，

發展首店、旗艦店、體驗店。健全老字號保護、傳承、創新、發

展機制，引導老字號企業深入挖掘文化內涵和傳統技藝，研發新

產品新服務，促進國潮消費。支持商業街區開展外貿商品展銷，

鼓勵商場超市開辟外貿產品專區專柜。積極參與進博會并利用好

進博會溢出效應，擴大優質消費品進口。

（二）培育發展新型消費

1.創新消費業態模式

推動商業街區、商場市場等傳統銷售場所調整優化業態結

構，搭建聚合零售、餐飲、娛樂和體驗等多業態的新型消費場景。

引導支持我省優勢消費品生產制造企業打造個性化設計、柔性化

智能化生產供應鏈，發展定制消費、個性消費。實施夜間消費載

體改造提升，豐富夜間消費場景和供給，推動商旅文、游購娛、

—31—

吃住行一體融合發展。到2025年，全省打造30個以上高品質夜

間消費街區和品質夜市，以及若干社區型居民夜間消費節點，鼓

勵合肥、蕪湖、黃山等建成一批具有全國影響力的精品夜市品牌。

2.做大做強線上消費

推進電子商務賦能消費，引導我省電商企業參加“全國網上

年貨節”和“雙品網購節”等全國網絡促消費活動，提升皖貨品

牌知名度。建設安徽省電商直播創新中心，舉辦電商直播大賽和

短視頻大賽，認定一批主題鮮明、特色突出、示范性強的電商直

播基地。提高電商主體數量和質量，培育一批電商示范企業，舉

辦安徽省網商大會和好網貨大賽。加大電子商務企業引進力度，

推進蕪湖航空貨運樞紐港項目落地建設，加快合肥京東智能產業

園、京東安徽電子商務產業園等項目落地。

3.促進綠色低碳消費

深入落實碳達峰、碳中和重大戰略決策，倡導簡約適度、綠

色低碳生活方式。鼓勵發展“互聯網+舊貨”、“互聯網+回收”等

新業態新模式。加強商務領域塑料污染治理，加強廢舊物資回收

網點布局，促進二手商品流通。認定一批報廢機動車回收拆解資

質企業。支持生產流通企業、電商平臺利用逆向物流開展廢舊家

電家具回收。創建綠色商場，促進綠色產品銷售，擴大綠色產品

消費。到2025年，培育至少100家中國綠色飯店（含國家級綠

色餐飲企業）。

—32—

（三）搭建消費平臺載體

1.培育消費中心城市

推動合肥爭創國際消費中心城市，加大載體改造，強化招大

引強，提升業態品質，打造消費地標，全面提升城市商業發展水

平，引領帶動全省消費升級。支持蕪湖爭創全國新型消費示范城

市，結合自貿試驗區、跨境電商綜合試驗區以及港口型國家物流

樞紐建設，發展壯大消費新業態新模式。

2.推進城市商圈建設

以滿足不同層次消費需求為導向，建設與城市發展相協調的

多層次城市商圈。將城市商業網點布局納入國土空間規劃，結合

城市規模、人口分布、經濟發展和消費層次等，合理規劃城市商

圈規模、布局和功能配套。將商圈更新與城市更新改造相結合，

立足現有基礎，盤活閑置商業資源，促進商業環境與城市功能、

居住環境相協調，業態發展與居民需求相匹配。

3.改造提升重點街區

推進重點街區（核心商圈）改造提升工作，優化特色餐飲、

休閑娛樂、金融商務等業態結構，積極招引布局名品名店網紅店，

培育首店首發，打造聚集消費資源、引領消費時尚、促進消費升

級的重要載體。到2025年，全省省級特色商業示范街力爭超過

60條。合肥淮河路步行街完成第二批國家級改造提升試點工作。

專欄5特色商業街建設專項行動

1.推進國家級步行街改造提升試點工作。以完善規劃布局、優化

—33—

街區環境、提高商業質量、打造智慧街區、增強文化底蘊、規范管理

運營為重點，借鑒先發地區示范街區經驗，高標準推動淮河路步行街

高品質完成第二批國家級改造提升試點。積極招引布局名品名店，大

力發展首店首發，彰顯江淮特色，創新消費體驗，逐步擴大輻射影響，

全力打造“最人文、最人氣、最時尚、最智慧”的江淮第一名街。

2.加強省級特色街區建設。引導各地因地制宜發揮優勢，建設特

色鮮明的購物美食、文化旅游、花卉休閑等商業街區。實施省級特色

商業街區改造提升工程，鼓勵引入第三方專業運營團隊，整體設計一

體實施，改善配套設施，提升消費體驗，提高管理服務水平，打造各

具特色的城市商業地標。重點推動蕪湖、黃山、安慶等地結合重點特

色街區（或所在商圈）改造，著力提升商務、休閑和文娛等業態，完

善交通管理配套，增強街區（商圈）消費的吸引力和便利度。

3.加大政策支持。統籌利用老舊小區改造等政策，從土地利用、

財稅金融、資金補助等方面，加大對步行街改造提升工作支持。鼓勵

吸引社會資本參與步行街建設，支持步行街與知名平臺企業開展合

作。整合健全街區管理機構職能，創新管理服務模式，簡化商業外擺、

廣告營銷等審批流程；加強誠信街區建設，引導商戶誠信經營，促進

行業自律。

4.打造便民生活圈

推進一刻鐘便民生活圈建設，支持有條件的城市申報一刻鐘

便民生活圈建設試點。推動便利消費與便民服務進社區，融合拓

展服務功能，引導社區周邊購物、餐飲等網點合理布局。鼓勵品

牌連鎖便利店、超市等大中型流通企業下沉商業資源，帶動社區

—34—

小商店的規范化、綠色化改造，提升社區商業品質。到2025年，

全省品牌連鎖便利店門店數力爭超過10000家。支持智能快件

箱、箱式移動早餐售賣車等便利設施進社區。支持涉及保障基本

生活、穩定市場價格、應急保供的公益性或微利性設施和業態發

展，加快完善便民消費設施。支持有條件的社區改造提升商業中

心、鄰里中心等綜合服務設施，完善“一站式”便民服務功能。

（四）優化流通網絡布局

1.培育現代流通企業

引導支持傳統商貿企業開展數字化改造、智能化升級，實現

線上線下融合發展。到2025年，培育年銷售額過100億元、50

億元的大型商貿龍頭企業分別達到20家、50家以上。鼓勵中小

企業線上發展，開展特色經營和精細化服務，提升中小企業活力。

挖掘孵化一批成長性好的新業態企業，支持具有一定產業規模和

品牌優勢的食品、家居等消費品生產企業成立或發展限上商貿企

業。“十四五”期間，每年新增限上商貿流通企業1000家左右，

到2025年，全省限上商貿流通企業力爭達到18000家。

2.促進商貿物流發展

促進商貿物流提質降本增效，便利居民生活消費。建設城鄉

一體高效的商貿物流配送體系，打通物流配送“最后一公里”。

推進“快遞進村”工程，加快實現村村通快遞，全省城鄉實現郵

政快遞網絡全覆蓋。

—35—

專欄6建設城鄉高效配送體系專項行動

1.健全物流配送網絡。提高物流園區商品集散功能，布局一批

公共配送中心，提高末端配送網點覆蓋率，加快完善以綜合物流中

心、公共配送中心、末端配送網點為支撐的城市物流配送網絡。引

導連鎖零售企業、物流配送企業等加快向農村市場下沉渠道和服務。

完善縣鄉村三級配送網絡，推動物流、快遞、商貿等企業合作，暢

通工業品下鄉、農產品進城共同通道。

2.創新末端配送模式。促進存量物流資源開放共享，發展共同

配送、集中配送、分時配送、夜間配送，減少車輛空駛和資源浪費，

提高物流配送效率，降低物流成本。利用社區網點和物業資源，布

局前置倉、快遞末端綜合服務站，建設智能快件箱、生鮮柜，發展

“網訂店取”、“網訂店送”、自助提貨等模式，提高末端配送效率和

服務質量。

3.提高標準化信息化水平。推廣物流標準化試點經驗，促進批

發市場、連鎖零售企業、物流配送企業進一步推廣標準托盤、周轉

箱、周轉筐等使用，支持標準化載具回收網點、清洗中心、維修中

心等配套設施建設。支持商貿物流企業進行數字化、智能化升級改

造，推廣智能技術和裝備，提高倉儲、運輸、分撥、配送等各環節

自動化、智能化水平。

3.打造區域流通節點

支持阜陽、蚌埠、安慶等地重點圍繞打造區域商貿流通節點，

發揮區位、人口以及后發優勢，加快提升區域商品集散功能，完

善商貿流通設施，優化商業發展環境，不斷增強對區域消費市場

—36—

的保障和支撐能力。支持淮北市段園鎮打造省際毗鄰地區新型功

能區聯動創新區，支持六安市葉集區打造皖豫邊界特色城區。

4.完善應急保供體系

探索建立生活必需品名錄庫動態管理機制，形成全省統一的

生活必需品名稱標準。加強政企協調聯動，共同保障生活必需品

的生產、儲備、調運和投放工作。完善應急預案，強化預案對接，

加強災害天氣條件下和重要時段的市場保供工作的督促檢查。全

面落實凍豬肉收儲任務，增加豬肉儲備調節能力。

（五）完善農村商業體系

1.改善縣域商業設施

建立完善縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎

的農村商業體系，推動縣鄉村三級商業網絡聯動發展。培育壯大

縣域流通主體，到2025年，建設40個以上縣城綜合商貿中心或

鄉鎮商貿中心，豐富縣域消費業態。引導城市大型商貿流通企業

和郵政、供銷系統改造升級縣域現有商業網點，鼓勵有條件的連

鎖經營企業，實施統一進貨、統一配送、統一結算，擴大商品批

零業務，保障和提升農村消費品質量。引導文旅、民宿等資源豐

富的鄉鎮推動商旅文娛體等融合發展，吸引城市居民下鄉消費。

2.暢通農產品流通渠道

利用國家農產品供應鏈體系建設項目，提升農產品流通效

率，保障市場供應，促進農產品消費。培育農產品批發市場，提

升農產品批發銷售主渠道作用，到2025年，培育年交易額超百

—37—

億的大型農產品批發市場3到5家，認定5到8家省級公益性農

產品批發市場。完善農產品零售網點，對150家農貿市場、菜市

場、社區菜店等農產品零售市場的市場環境、檢測溯源設備等進

行升級，對有條件的市場進行超市化改造，提高農產品消費結算

信息化水平，提升城鄉居民農產品消費體驗。

3.推進農村電商發展

壯大農村電商龍頭企業，引入和培育年網銷額超1000萬元

農村電商企業300家。推動農村電商集聚發展，培育年網絡銷售

額超1億元的電商強鎮40個、年網絡銷售額超1億元的縣域電

商特色產業園（街）區30個。加強農村電商產銷對接，培育一

批季節性、固定式的農村電商促銷活動，拓寬農產品進城渠道。

推廣農村電商利益聯結機制，帶動農村群眾穩定增收，實現鞏固

拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。到2025年，全省農村

產品網絡銷售額力爭超過1300億元。

專欄7建立完善農村商業體系專項行動

1.改善鄉鎮商業設施工程。加強農村商貿基礎設施建設，合理

規劃農產品批發市場、產地加工中心等，支持有條件的鄉村建設集

休閑、娛樂、購物、餐飲等為一體的村民中心、商業綜合體、商貿

綜合服務體。

2.完善農產品流通網絡工程。加快縣鄉村三級物流網絡和中心

站點建設，支持農村便利店開展寄遞、充值等綜合服務，提升便民

服務能力。到2025年，基本滿足縣級以上新型農業經營主體農產品

倉儲保鮮冷鏈設施建設要求，明顯提升全省鮮活農產品產地倉儲保

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鮮冷鏈能力。

3.完善農產品零售網點工程。加強農產品產銷對接，推廣農超

對接、農批對接、農校對接以及農產品展銷中心、直銷店等產銷銜

接方式，探索農產品網上大宗交易模式和生鮮農產品網上直銷，支

持發展訂單農業，拓寬農產品上行渠道。對農貿市場、菜市場、社

區菜店等的市場環境、檢測溯源設備等進行升級，對有條件的市場

進行超市化改造。

4.提升農村電商提質增效工程。支持各類商貿企業向農村地區

發展營銷網點和延伸服務網絡，鼓勵新零售、跨境電商等企業在村

鎮開設體驗店。深入實施電子商務進萬村行動，開展“村播計劃”，

發展直播帶貨、社群電商等新模式，推動電商與鄉村旅游、休閑農

業等多產業融合。

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六、吸引全球優質要素資源，實現利用外資新突破

突出先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”、深度融合的開

放引資戰略導向，充分發揮行業協會商會作用，加大全球雙招雙

引力度，提高跨國公司地區總部等功能性機構集聚度和能級，打

造“多鏈協同”產業生態，持續擴大外資項目增量，促進產業結

構優化，著力推動利用外資穩總量、優結構、提質量。

（一）擴大利用外資規模

1.聚焦重點產業吸引外資

依托“銅墻鐵壁”“芯屏器合”“融會觀通”“大智移云”等

優勢產業，突出“建鏈、強鏈、補鏈、延鏈”，推動各地加大產

業鏈招商力度，以產業鏈基礎吸引外資，促進產業鏈關鍵環節、

上下游配套企業集聚，做長做寬產業鏈。搶抓國際產業鏈供應鏈

重塑、跨國公司調整國際市場布局新機遇，發揮跨國公司全球配

置資源的獨特優勢，圍繞省內重點產業鏈供應鏈，引導外資投向

前瞻性、戰略性產業，引進人工智能、新材料、集成電路、醫療

健康等領域龍頭外資企業，大力改造提升傳統產業，推動產業鏈

供應鏈多元化，加快提升產業鏈供應鏈現代化水平。

2.拓展外資國別地區來源

深化與主要外資來源地合作，發揮香港、澳門、臺灣地區在

吸引外資中的重要作用，提升日韓等重點地區外資占比。深入研

究多雙邊自貿協定和投資協定中的開放領域、規則條款，用足用

好相關投資促進機制，尋找安徽與全球的融合點、接入口，在汽

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車、消費品和服務、醫藥生物、基礎材料等行業和領域大力引進

優勢企業和優質項目，擴大歐盟、亞太等地對安徽直接投資。加

強與歐美等國家（地區）投資合作，用好中德（安徽）產業合作

圓桌會等平臺，持續鞏固拓展德國投資，密切關注美資企業動向，

穩住美資流入。通過引進龍頭企業、推動戰略合作、引進先進技

術等多種方式，鞏固提升優勢產業利用外資水平。

3.積極主動承接產業轉移

圍繞“一圈五區”建設，加強與長三角先發地區、粵港澳大

灣區和京津冀世界級制造業產業集群對接，建設一批承接產業轉

移新平臺，重點承接產業鏈關鍵環節，吸引國內外資本和新興產

業布局。全方位深化與滬蘇浙產業分工合作，積極承接外資高端

制造業產業轉移。瞄準滬蘇浙外資總部、研發機構聚集優勢，積

極開展總部招商、研發機構招商。發揮加工貿易梯度轉移重點承

接地作用，加快承接產業轉移。加強與粵港澳地區合作，利用好

各類出訪和招商團組，吸引更多港澳企業來皖投資興業。精準承

接京津冀產業轉移，促進產業鏈上下游合作。

專欄8擴大利用外資規模專項行動

1.強化外資項目儲備。對全省外資企業和項目開展全覆蓋摸底排查，

摸排投資額超3000萬美元以上的外資企業（項目），形成省級重點外資項

目清單。扎實做好年度外商投資計劃，摸排年度投資額超3000萬美元以

上的擬到資外資企業（項目）。圍繞引資重點產業鏈龍頭企業（包括世界

500強、行業領軍），高端制造、高新技術、現代服務等重點產業領域，

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向商務部報送重點外資項目，作為國家重點外資企業和項目。

2.促進外資放大增量拓展存量。支持外資企業增資擴股、擴大生產，

鼓勵外資企業產業轉型升級和技術改造，推動高新技術外企的認定管理和

服務便利化，鼓勵引導存量外資企業增資擴能和利潤再投資。

3.全面推行產業鏈“鏈長制”。聚焦本地產業鏈，持續吸引外資企業

深度融入，加快內外資產業耦合。充分吸收外資溢出效應，加速完善產業

鏈上下游配套，打造具