第三章

環境與國家安全第二節

污染物的跨境轉移流動的海洋微塑料海洋微塑料是指海水中直徑小于5毫米的塑料碎顆粒和小球，又被稱為“海洋PM2.5”。海洋微塑料主要來源于大塑料的分解物、洗滌劑微顆粒和工業原料樹脂顆粒等。由于海洋微塑料體積小，極容易被海洋生物吞噬并在體內蓄積，危害海洋生物安全，也容易作為載體吸附重金屬等污染物，存在數百年，危及海洋生態系統。同時，通過食物鏈傳遞，海洋微塑料最終可進入人體，威脅人類健康。海洋微塑料隨著海水流動，可以從一個海域轉移到另一個海域，造成全球海洋污染。據統計，全球海洋垃圾中80%以上為塑料垃圾，2018年6月5日是第47個世界環境日，聯合國環境規劃署為其確定的主題是“塑戰速決”。思考

1.為什么說海洋微塑料擴散轉移對全球的環境安全都有影響?2.為了減少甚至消除海洋微塑料，我們應該采取哪些措施?什么是跨境環境污染?跨境環境污染的主要形式有哪些?跨境環境污染有哪些危害?如何預防和解決跨境環境污染?提示結合實例歸納跨境環境污染對我國環境安全的影響。評價跨境環境污染的治理措施，本節的主要概念是環境污染、跨境環境污染。污染物跨境轉移的形式污染物跨境轉移對環境安全的影響造成全球性環境問題引發國家或地區間的爭端火山噴發產生的火山灰煙霾由物質焚燒過程中釋放的有毒氣體和細微顆粒物組成，是造成空氣混濁、能見度降低，對人體健康造成危害的一種大氣污染現象南亞大氣污染越過喜馬拉雅山脈每年10月持續到次年5月的干燥冬季，人口稠密的印度河平原和恒河平原常被嚴重的空氣污染籠罩，其主要原因是大量燃燒化石燃料和生物質燃料導致的排放物逐漸累積，產生的污染物形成大氣棕色云團。大氣棕色云團影響范圍廣，甚至會越過喜馬拉雅山脈。2009年以來喜馬拉雅山北坡多個觀測站的觀測結果表明，珠穆朗瑪峰南北兩側的大氣污染物濃度和種類十分相似。圖3-2-4大氣棕色云團逼近喜馬拉雅山脈聯合國環境規劃署研究表明，大氣棕色云團中的煤煙、硫酸鹽以及其他有害氣溶膠對亞洲地區的水源和糧食生產造成了嚴重威脅。煤煙在山頂冰川上堆積，使雪層顏色加深，導致冰川吸收更多熱量，從而加速了興都庫什-喜馬拉雅山脈冰川和積雪的融化，而這些冰川和積雪正是下游數百萬居民的水源。河流上游發生污染事件中下游的河水將受到波及靠近河流的水井也會受到污染在破壞河流生態環境的同時，也會危及沿岸生活的人們。觀察分析松花江硝基苯污染事件2005年11月13日，吉林某化工廠發生爆炸。事故發生后，監測發現苯類污染物(硝基)流入松花江，造成水體污染，導致松花江江面上產生了一條長達80千米的污染帶。污染帶沿河流又先后流經吉林和黑龍江兩省的多個縣市，在松花江口注入黑龍江后沿黑龍江向東流動，流入俄羅斯境內，最后注入太平洋。事故發生后，我國政府高度重視，全力解決河流污染問題，保障沿岸市民生活飲用水安全與此同時，及時向俄羅斯和有關國際組織通報情況，爭取諒解，化解危機;主動向俄羅斯提供水質監測設備和1000多噸活性炭;為使俄方取水口免受污染，主動承擔取水口圍堰的施工及其全部費用，使污染減少到最低程度，為俄方有效應對污染帶創造了有利條件。經過中、俄兩國政府通力合作以及聯合國環境署等國際組織的有力支持，事件發生的46天后，污染帶尾部殘余全部移出哈巴羅夫斯克(伯力)受影響的水域，哈巴羅夫斯克(伯力)恢復自來水供應。至此，中國政府較好地化解了這次嚴重的污染危機，并就有關賠償，進行后續協商。■我國在處理松花江污染事件中采取了哪些主要措施?我國在處理松花江污染事件中采取了多項主要措施，?包括科學研究應對污染、?修改水污染防治條例、?全面治理污染、?以及采取污染減排措施。?觀察分析太平洋垃圾帶美國加利福尼亞州和夏威夷州之間存在一個“太平洋垃圾帶”。在過去60多年間，它的面積一直在擴大，現在占據的面積約50萬平方千米，成為名副其實的“世界上最大的垃圾場”。這些垃圾種類多，從細小的碎屑到巨大的廢棄漁網，其中很大一部分是上百年都難以分解的塑料。這些垃圾大多來自太平洋沿岸國家，可能漂泊到其他更遠的地方。海洋自凈速度遠不及海洋垃圾的堆積速度，而且許多垃圾正在逐漸下沉，最終將在海洋深處造成更嚴重的污染■太平洋垃圾帶是如何形成的?會造成哪些影響?太平洋垃圾帶的形成主要是由于人類丟棄的垃圾在海洋上積累形成。?這些垃圾受到洋流作用，?在太平洋上形成了一個巨大的“塑料漩渦”，?這個漩渦距離美國西海岸超過500海里（?約926公里）?，?面積約有140萬平方公里，?被稱為“太平洋垃圾大陸”或“塑料漩渦”。?這個垃圾帶主要由人類活動產生的廢棄物組成，?包括塑料袋、?瓶子、?漁網等塑料制品，?這些塑料制品在海洋中不易降解，?長期積累形成。?造成的影響有：生態威脅、食物鏈污染、化學污染和溫室氣體排放、生物入侵、溫室氣體排放增加。■查找資料，印度洋中有垃圾帶嗎?印度洋中確實存在垃圾帶。?根據提供的信息，?除了太平洋和大西洋各有主要的垃圾帶外，?在非洲和澳大利亞之間還有個南印度洋垃圾帶。?這些垃圾帶占據了海洋中的巨大區域，?在那里垃圾以圓周運動的形式堆積和漂浮。與大氣、水體跨境污染相比，固體廢棄物跨境轉移有什么特點?固體廢棄物跨境轉移主要通過人為輸入。從固體廢棄物中提取可用于加工生產的原料，需要投人大量的資源并付出沉重的環境代價。例如，處理固體廢棄物會因焚燒造成大氣污染，因清洗造成河流污染和土壤污染等，進而對周圍的人們和其他生物造成危害，威脅環境安全。《全球固體廢棄物治理展望》報告聯合國環境規劃署和國際固體廢棄物協會2015年9月發布《全球固體廢棄物治理展望》報告。報告稱，全球每年有70億~100億噸固體廢棄物產生，30億人缺乏有效的廢棄物處理設施。固體廢棄物治理不足已經成為公共衛生、經濟發展和生活環境領域的重大問題。美國人口只占世界人口的4%，但生產了全球12%的城市固體廢棄物。包括廢塑料、未分類的廢紙、廢紡織原料、釩渣等在內的4類24種“洋垃圾”。“洋垃圾”禁令推動全球生態環境改善從長遠看，禁止“洋垃圾”入境不僅將改善我國環境污染問題，也將推動我國垃圾分類、回收和再生資源等行業的發展，促進對資源的高效和清潔利用。垃圾出口國為了減少可能出現的垃圾堆積問題，必須完善垃圾處理的基礎設施，以實現對廢舊物品及垃圾的回收利用。因此，我國禁止“洋垃圾”入境必將推動全球生態環境的改善。自中國于2018年禁止“洋垃圾”入境后，越來越多的“洋垃圾”開始流向馬來西亞、菲律賓、泰國等東南亞國家。但越來越多發展中國家拒絕充當發達國家的垃圾填埋場，美國等一些發達國家在垃圾問題上正面臨挑戰。跨境環境污染的預防與解決特雷爾冶煉廠仲裁案特雷爾是位于加拿大哥倫比亞河畔的一個小鎮，1896年美國人出資在此建立了冶煉廠。后來該廠的所有權轉讓給加拿大的公司。該廠在20世紀20年代中期是北美最大的冶煉廠，其煙囪高達125米，含有一氧化氮、二氧化硫的滾滾濃煙越過美、加邊界，對美國華盛頓州造成嚴重空氣污染，也對美國的農作物、森林、草原等造成大面積的損害。美國的污染受害者曾多次向特雷爾冶煉廠提出私人賠償要求，但一直沒有得到解決。在其他方式解決爭端的嘗試失敗后，美國和加拿大兩國政府決定將爭端提交仲裁。國際仲裁庭于1938年做出裁決，判定特雷爾冶煉廠的煙霧對華盛頓州造成了損害，并要求加拿大特雷爾冶煉廠賠償損失，此外還要求其采取保全措施。1941年國際仲裁庭的終局裁決認為“任何國家無權如此使用或允許如此使用其領土，以致其污染在他國領土或對他國領土或其領土上的財產和生命造成損害，如此情況產生的后果嚴重且造成損害，須有確鑿的證據加以證明”。這莫定了后來許多環境保護條約、跨國環境污染爭端解決中的一項根本原則。該原則就是所謂的“領土無害使用”原則，它后來被許多國際環境條約、宣言所采納。例如，1972年《斯德哥爾摩宣言》第21條規定“各國有責任保證在它管轄或控制之內的活動，不致損害其他國家的或在其他國家管轄范圍以外地區的環境”。1982年《聯合國海洋法公約》第194條規定“各國應采取一切必要措施，確保在其管轄或控制下的活動的進行不致使其他國家及其環境遭受污染的損害，并確保在其管轄或控制范圍內的事件或活動所造成的污染不致擴大到其按照本公約行使主權權利的區域之外”，第195條規定“各國在采取措施防止、減少和控制海洋環境的污染時采取的行動不應直接或間接將損害或危險從一個區域轉移到另一個區域，或將一種污染轉變成另一種污染”■特雷爾冶煉廠仲裁案對跨境環境污染的處理有什么參考意義?分析本課中跨境污染的案例，說明預防和解決跨境污染的措施。跨境污染的預防和解決措施主要包括推廣清潔能源和環保技術、?加強國際合作、?提高公眾環保意識和參與度、?優化資源配置、?強化政策協同、?提升技術創新能力、?制定國際合作法律法規、?建立國際組織推動合作與交流、?設立國際環保基金、?建立全球性的環保技術共享平臺、?建立全球污染源監測系統、?促進技術交流和合作研發、?以及推廣環保技術提高治理效率。?《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》簡稱《巴塞爾公約》，1989年3月22日在世界環境保護會議上通過，1992年5月正式生效。1995年9月22日在日內瓦通過了《巴塞爾公約》的修正案。目前，已有100多個國家簽署了這項公約，中國于1990年3月22日在該公約上簽字。危險廢物是指國際上普遍認為具有爆炸性、易燃性、腐蝕性、化學反應性、急性毒性、慢性毒性、生態毒性和傳染性等特性中一種或幾種特性的生產性垃圾和生活性垃圾，前者包括廢料、廢渣、廢水和廢氣等，后者包括廢食、廢紙、廢瓶罐、廢塑料和廢舊日用品等，這些垃圾對環境和人類健康造成危害。《巴寒爾公約》旨在遏止越境轉移危險廢物，特別是向發展中國家出口和轉移危險廢物。公約要求各國把危險廢物數量減到最低限度，用最有利于環境保護的方式盡可能就地儲存和處理公約明確規定:如出于環保考慮確有必要越境轉移廢物，出口危險廢物的國家必須事先向進口國和有關國家通報廢物的數量及性質:越境轉移危險廢物時，出口國必須持有進口國政府的書面批準書。公約還呼吁發達國家與發展中國家通過轉讓技術、交流情報和培訓技術人員等多種途徑在處理危險廢物領域中加強國際合作。1995年《巴塞爾公約》的修正案禁止發達國家以最終處置為目的向發展中國家出口危險廢物，并規定發達國家在1997年底以前停止向發展中國家出口用于回收利用的危險廢物。■為有效履行《巴塞爾公約》，發達國家和發展中國家分別應該怎樣做?發達國家應采取的措施：?禁止向發展中國家出口危險廢物，?減少廢物的越境轉移，?以保護發展中國家的環境權益。?減少危險廢物的產生數量，?采用最有利于環境保護的方式就地儲存和處理危險廢物。?加強國際合作，?通過技術轉讓、?信息交流和人員培訓等多種途徑，?幫助發展中國家提高危險廢物處理能力。?發展中國家應采取的措施：?指定或設立一個或多個主管當局以及一個聯絡點，?以促進《?巴塞爾公約》?的實施。?嚴格控制危險廢物的出口，?避免對其他國家造成環境污染。?積極參與公約的一切活動，?為公約的發展做出積極貢獻，?如制定控制廢物進口的法規和標準。?萊茵河是一條著名的國際河流，發源于瑞士阿爾卑斯山圣哥達峰下，自南向北流經瑞士、列支敦士登、奧地利、德國、法國和荷蘭等國，于鹿特丹港附近注入北海。萊茵河全長1360千米，流域面積22.4萬平方千米。萊茵河自古以來就是歐洲最繁忙的水上通道，也是沿途幾個國家的飲用水源。巴塞爾市是瑞士第二大城市，也是瑞士的化學工業中心，三大化工集團都集中于此。1986年11月1日夜，位于巴塞爾市桑多茲化學公司的一個化學品倉庫發生火災，裝有約1250噸。劇毒農藥的鋼罐爆炸，硫、磷、汞等有毒物質隨著大量的滅火用水流入下水道，排入萊茵河。其中包括824噸殺蟲劑、71噸除草劑、39噸除菌劑、4噸溶劑和12噸有機汞等。有毒物質形成70千米長的微紅色漂帶向下游流去。翌日，化工廠用塑料塞堵下水道。8天后，塞子在水的壓力下脫落，幾十噸有毒物質流入萊茵河，再一次造成河流污染。事故造成約160千米范圍內大部分魚類死亡，約480千米范圍內的井水受到污染而不能飲用。污染事故警報傳向下游瑞士、德國、法國、荷蘭四國沿岸城市，沿河自來水廠全部關閉，改用汽車向居民定量供水。由于萊茵河在德國境內長達865千米，是德國最重要的河流，因而德國遭受損失最大，使德國治理萊茵河投資的210億美元付諸東流。接近入海口的荷蘭，將與萊茵河相通的河閘全部關閉。這起事故給萊茵河沿岸國家帶來直接經濟損失達6000萬美元，其旅游業、漁業及其他相關損失不可估計。法國和德國的一些報紙將這起事件與印度博帕爾毒氣泄漏事件、蘇聯的切爾諾貝利核電站爆炸事件相提并論。這起事件震驚世界，也因此成為一個有力的歷史契機，促成了1987年5月《萊茵河行動綱領》的出臺，各方開始以前所未有的力度治理污染。2001年，《萊茵河可持續發展2020規劃》獲得通過。成立于1950年的保護萊茵河國際委員會(ICPR)，形成了非常有效的政府間機構，意大利、奧地利、列支敦士登、瑞士、法國、盧森堡、德國、比利時、荷蘭等9個國家通過1CPR協調萊茵河的治理和保護工作。經過不懈努力，萊茵河水環境明顯改善。目前，萊茵河中生活著63種魚類，因對水質要求非常高而被當作指標物種的鮭魚一度絕跡后，又開始重回萊茵河。萊茵河沿線各國都加強了水質監控ICPR有一套公認的水質標準衡量萊茵河流域污染狀況的變化。萊茵河治理與保護的成績主要得益于各國自身對環保要求的嚴格執行以及相互之間的溝通協調。1.河流跨境污染產生了哪些問題?會造成哪些嚴重后果?影響工農業用水：?跨界水污染對工業和農業用水帶來不利影響，?導致工業生產難以有效開展下去，?甚至出現缺水情況，?制約工業生產效率提高。?同時，?污染土壤，?對農作物生長帶來不利影響，?降低產量，?影響農作物產品質量提升。?

危害人體健康：?水污染會危害人體健康，?難以確保水質的安全與可靠。?長期飲用受污染的水可能對人體健康造成危害，?甚至帶來疾病。?制約經濟社會可持續發展：?跨界水污染影響人體健康和對工業及農業生產的負面影響，?進而制約經濟社會可持續發展。?

治理難度大：?由于跨界區域的復雜行政關系，?導致雙方在水污染事件發生前信息不對稱。?只有出現重大水污染事故后，?雙方政府才采取合作，?增加了治理的難度和成本。?2.怎么解決河流跨境污染問題?解決河流跨境污染問題的關鍵在于綜合運用多種措施，?包括但不限于加強源頭防控、?分類管理、?技術監測、?法規制定和宣傳教育。?1.比較不同污染物的轉移特點及其對環境的影響，然后填寫下表污染物類型轉移特點對環境的影響2.閱讀材料，完成下列各題。海洋污染與大氣和陸地上的污染有很多不同，主要表現在以下四個方面一是污染源廣。人類在海洋的活動可以污染海洋，在海洋以外區域的活動所產生的污染物也可以通過江河徑流、大氣擴散和降水等形式，最終進入海洋。二是持續性強。海洋污染不可能像大氣污染和河流污染那樣，通過一次暴雨或一個汛期，使污染物轉移或消除。污染物進入海洋后，很難再轉移出去，不能溶解和不易分解的物質在海洋中越積越多，往往通過生物的濃縮作用和食物鏈傳遞，對人類造成威脅。三是擴散范圍廣。全球海洋是一個相互連通的整體，一個海域污染了，往往會擴散到周邊甚至還會波及全球各個海域。四是防治難、危害大。海洋污染一旦形成，需要長期治理，且治理費用高，造成的危害會影響到各方面，特別是對人體產生的毒害，更是難以徹底消除。(1)查找資料，以某個海洋石油污染事件為例，分析其擴散轉移的方式和路徑。海洋石油污染事件的擴散轉移方式主要包括擴散、?蒸發、?溶解、?乳化、?光降解以及生物降解和吸收。?這些過程共同作用，?導致石油污染在海洋環境中的擴散和轉移。?以某個海洋石油污染事件為例，?我們可以詳細分析其擴散轉移的方式和路徑。?擴散：?石油入海后，?首先在海洋表面迅速擴展成薄膜，?進而在風浪和海流作用下被分割成大小不等的塊狀或帶狀油膜，?隨風漂移擴散。?風的作用對油的漂移速度有顯著影響，?油的漂移速度大