提高物流體系韌性

把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，加速流通體系現(xiàn)代化

建設(shè)步伐，提升流通數(shù)字化、組織化、綠色化、國(guó)際化發(fā)展水平。強(qiáng)

化流通各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域數(shù)字賦能，拓展流通領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用深度廣度，

加快流通設(shè)施智能化建設(shè)和升級(jí)改造，促進(jìn)流通業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新發(fā)展。

強(qiáng)化流通對(duì)商品和資源要素配置的組織作用，推動(dòng)流通企業(yè)和平臺(tái)資

源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效運(yùn)行、供需精準(zhǔn)適配。貫徹綠色發(fā)展

理念，堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展新路，加大綠色技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，加快

流通設(shè)施節(jié)能改造，降低流通全過(guò)程資源消耗和污染排放。立足高水

平對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)流通領(lǐng)域國(guó)際合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，

提升全球資源要素配置能力，助力我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

我國(guó)流通體系建設(shè)取得顯著成效，特別是在抗擊新冠肺炎疫情過(guò)

程中發(fā)揮了重要作用。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快建設(shè)。商貿(mào)、物流、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化

改革步伐加快，商事服務(wù)水平不斷提升，規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系加快建立，

市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機(jī)制日益完善，公平有序的市場(chǎng)秩序基本形成，

商品和資源要素流通制度環(huán)境持續(xù)改善。

商貿(mào)流通穩(wěn)步發(fā)展。商品交易市場(chǎng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷

優(yōu)化，城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施加快完善，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不

斷涌現(xiàn)，人民群眾多樣化消費(fèi)需求得到有效滿足。2020年，全國(guó)限額

以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)商品銷售額達(dá)到86.5萬(wàn)億元，實(shí)物商品網(wǎng)上零

售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá)到1/4。

現(xiàn)代物流快速發(fā)展?！巴ǖ?樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系建設(shè)持續(xù)

推進(jìn)，重大物流基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，國(guó)家骨干流通網(wǎng)絡(luò)逐步健全，現(xiàn)

代物流企業(yè)快速成長(zhǎng)，服務(wù)質(zhì)量效益顯著提高，有效推動(dòng)流通成本降

低、效率提升。2020年，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率

降至14.7%o

交通運(yùn)輸承載能力持續(xù)提升?！笆v十橫”綜合運(yùn)輸大通道加快

建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)覆蓋和國(guó)際互聯(lián)互通水平明顯提高，貨運(yùn)服

務(wù)能力大幅提升。2020年，全國(guó)貨物周轉(zhuǎn)量19.7萬(wàn)億噸公里，鐵路貨

運(yùn)量、港口貨物和集裝箱吞吐量、快遞業(yè)務(wù)量穩(wěn)居世界第一。

金融信用支撐不斷加強(qiáng)。金融領(lǐng)域多層次支付清算網(wǎng)絡(luò)體系基本

建成，人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)投入運(yùn)行，供應(yīng)鏈金融發(fā)展取得

積極成效。流通領(lǐng)域信用建設(shè)加快推進(jìn)，信用服務(wù)產(chǎn)品惠及范圍不斷

擴(kuò)大，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制初步形成，誠(chéng)信商業(yè)文化逐步深

入人心。

二、主要目標(biāo)

到2025年，現(xiàn)代流通體系加快建設(shè)，商品和資源要素流動(dòng)更加順

暢，商貿(mào)、物流設(shè)施更加完善，國(guó)內(nèi)外流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系更加健全,

流通業(yè)態(tài)模式更加豐富多元，流通市場(chǎng)主體更具活力，交通承載能力

和金融信用支撐能力明顯增強(qiáng)，應(yīng)急保障能力和綠色發(fā)展水平顯著提

升，流通成本持續(xù)下降、效率明顯提高，對(duì)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)

性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用顯著提升。

展望2035年，現(xiàn)代流通體系全面建成，形成覆蓋全球、安全可靠、

高效暢通的流通網(wǎng)絡(luò)，流通運(yùn)行效率和質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平，參與

國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系形成高效支撐，

為滿足人民美好生活需要提供堅(jiān)實(shí)保障。

三、提高物流體系韌性

依托重要物流樞紐設(shè)施，布局建設(shè)應(yīng)急物流核心樞紐。加快交通

物流設(shè)施應(yīng)急功能改造，完善骨干物流通道多向調(diào)運(yùn)功能，提高設(shè)施

修復(fù)和通道搶通、保通、復(fù)通能力。推動(dòng)鐵路快運(yùn)、公路轉(zhuǎn)運(yùn)、貨運(yùn)

包機(jī)等多元替代，確保異常情況下應(yīng)急物流正常運(yùn)行。強(qiáng)化干線、支

線、末端應(yīng)急物流組織銜接，提高應(yīng)急物資接取送達(dá)效率。開(kāi)由多元

化國(guó)際物流通道，做好應(yīng)對(duì)物流中斷的預(yù)案，有效防范能源、糧食和

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)產(chǎn)品斷供風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)末端通行管理，保障糧食、

蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品以及飼料、農(nóng)資等穩(wěn)定供應(yīng)。強(qiáng)化應(yīng)急物流體系對(duì)產(chǎn)業(yè)

冬份系統(tǒng)的支撐保障，提升產(chǎn)能儲(chǔ)備投產(chǎn)轉(zhuǎn)化、快速轉(zhuǎn)運(yùn)能力。

四、深化現(xiàn)代流通市場(chǎng)化改革

著眼于發(fā)揮市場(chǎng)在流通領(lǐng)域配置資源的決定性作用，深化“放管

服”改革，塑造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵

點(diǎn)，構(gòu)建商品和要素自由流動(dòng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

（一）推進(jìn)商品和要素高效流通和配置

加快現(xiàn)代流通重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化進(jìn)程。推動(dòng)大型流通企業(yè)健全現(xiàn)代

企業(yè)制度，推進(jìn)鐵路、民航、郵政等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，形

成統(tǒng)一開(kāi)放交通運(yùn)輸市場(chǎng)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)積極參與流

通領(lǐng)域市場(chǎng)交易，按市場(chǎng)化原則提供融資、擔(dān)保、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)。

完善流通領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源確權(quán)、交易、應(yīng)用等規(guī)則，建立健全流通數(shù)據(jù)

資源采集、傳輸、鏈接等規(guī)則，加快培育流通數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，健全數(shù)

據(jù)市場(chǎng)化配置機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源合規(guī)交易、安全高效利用。完善流

通領(lǐng)域?qū)＠夹g(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定、評(píng)估、定價(jià)與交易機(jī)制，促進(jìn)更多

專利技術(shù)推廣應(yīng)用和知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。

提高重要資源市場(chǎng)化配置能力。推進(jìn)全國(guó)性能源、糧食、礦石等

資源性產(chǎn)品交易平臺(tái)和國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大上市交

易品種范圍，形成重要資源國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。培育資源整合能力強(qiáng)、

經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣的跨國(guó)大型貿(mào)易商，提高進(jìn)口大宗商品大規(guī)模集中采

購(gòu)水平，提升集采對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展的帶動(dòng)力和國(guó)際價(jià)格影響力。推出航運(yùn)

指數(shù)期貨等創(chuàng)新產(chǎn)品，支持化工產(chǎn)品、金屬材料等領(lǐng)域期貨產(chǎn)品擴(kuò)面。

完善期貨監(jiān)管法律法規(guī)，積極探索期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。加大商品期貨對(duì)外開(kāi)放

力度，探索結(jié)算價(jià)授權(quán)等多元化開(kāi)放路徑，吸引境外實(shí)體企業(yè)和投資

機(jī)構(gòu)積極參與。

健全一體銜接的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，根據(jù)市場(chǎng)需要和企

業(yè)實(shí)踐，制修訂適合我國(guó)國(guó)情的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。完善商品命名、編

碼、計(jì)量等規(guī)則和規(guī)格、品級(jí)等標(biāo)準(zhǔn)。完善市場(chǎng)交易準(zhǔn)則，嚴(yán)禁設(shè)定

不合理結(jié)算方式、拖延付款期限等行為。推動(dòng)流通領(lǐng)域國(guó)家、行業(yè)、

團(tuán)體、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套、相互補(bǔ)充。推動(dòng)基礎(chǔ)通用和產(chǎn)業(yè)共

性物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式、各物流環(huán)節(jié)銜接。加

大流通領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用力度，發(fā)揮中介組織作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技

術(shù)聯(lián)盟率先推廣，支持骨干核心企業(yè)示范引領(lǐng)。推動(dòng)流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)

施、載運(yùn)工具、集裝設(shè)備、票證單據(jù)、作業(yè)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)相互銜接和應(yīng)

用，加強(qiáng)與生產(chǎn)領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。開(kāi)展規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)研究、互譯、互認(rèn)

等國(guó)際交流合作，加強(qiáng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定引領(lǐng)，營(yíng)造

高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用軟環(huán)境。

（二）完善流通市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)制度

優(yōu)化流通領(lǐng)域商事服務(wù)。落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，健全

權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”、

“一窗辦成”業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)流通企業(yè)開(kāi)辦、變更、注銷等商事

服務(wù)規(guī)范化、便利化。完善流通領(lǐng)域融合發(fā)展業(yè)態(tài)的登記注冊(cè)管理制

度，統(tǒng)一優(yōu)化消防、環(huán)保、衛(wèi)生等管理規(guī)定。深化“證照分離”改革,

大幅削減流通領(lǐng)域行政許可前置中介服務(wù)事項(xiàng)，加快解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)

營(yíng)”問(wèn)題。研究制定流通領(lǐng)域通用性資格資質(zhì)清單，統(tǒng)一規(guī)范認(rèn)證程

序及管理辦法，推動(dòng)在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)互用。

加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。推進(jìn)流通領(lǐng)域落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審

查實(shí)施細(xì)則，探索建立流通領(lǐng)域重大政策措施會(huì)審制度，強(qiáng)化跨區(qū)域

行政執(zhí)法協(xié)同配合機(jī)制。鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門建立第三方專業(yè)磯構(gòu)參

與審查機(jī)制。加強(qiáng)流通領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估，分析市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，依法

開(kāi)展反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。各地區(qū)不

得要求連鎖經(jīng)營(yíng)等流通企業(yè)在本地設(shè)立具有法人資格市場(chǎng)主體，不得

對(duì)未設(shè)立具有法人資格市場(chǎng)主體的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在給予補(bǔ)貼補(bǔ)助等惠

企政策時(shí)采取歧視做法。引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)良性發(fā)展,

防止資本無(wú)序擴(kuò)張。建立健全反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)自律機(jī)制，促

法流通企業(yè)合規(guī)管理。

五、加快發(fā)展現(xiàn)代物流體系

順應(yīng)物流運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建

設(shè)，加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效、綠色智能、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代物流體系。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。加快國(guó)家物流樞紐布局建設(shè)，重點(diǎn)補(bǔ)齊

中西部地區(qū)短板，構(gòu)建全國(guó)骨干物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。暢通干線物流通道，

加強(qiáng)樞紐互聯(lián)，推動(dòng)樞紐干支倉(cāng)配一體建設(shè)，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”

物流運(yùn)行體系。完善樞紐國(guó)際物流服務(wù)功能，銜接國(guó)際物流通道，實(shí)

現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)融合。

完善區(qū)域物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和信息共享，

構(gòu)建支撐現(xiàn)代流通的多層級(jí)物流服務(wù)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和消費(fèi)集

中地，加快推動(dòng)物流園區(qū)、物流中心、配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)

接國(guó)家物流樞紐，提高一體化、集約化物流組織服務(wù)能力。完善城市

配送設(shè)施，大力發(fā)展共同配送，提高配送效率。依托商貿(mào)、供銷、交

通、郵政快遞等城鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)資源，完善縣鄉(xiāng)村快遞物流配送體系，提升

末端網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。推動(dòng)建設(shè)綠色物流樞紐、園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新開(kāi)

展綠色低碳物流服務(wù)。

健全冷鏈物流設(shè)施體系。推進(jìn)國(guó)家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè)，

加強(qiáng)與國(guó)家物流樞紐運(yùn)行銜接，構(gòu)建冷鏈物流骨干網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品

產(chǎn)地預(yù)冷、分揀包裝、移動(dòng)冷庫(kù)等設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通

“最先一公里”短板，提高商品化處理水平；加強(qiáng)銷地高標(biāo)準(zhǔn)冷庫(kù)和

冷鏈分撥配送設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及商超等零售網(wǎng)點(diǎn)冷

鏈物流設(shè)施改造升級(jí)，推廣新能源配送冷藏車，提高“最后一公里”

冷鏈物流服務(wù)效率。加大冷鏈物流全流程監(jiān)管力度，消除“斷鏈”隱

患，減少生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域損耗，保障食品安全。嚴(yán)格落實(shí)疫情防

控要求，健全進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z驗(yàn)檢疫制度。

（二）拓展物流服務(wù)新領(lǐng)域新模式

加快發(fā)展多種形式鐵路快運(yùn)。加快鐵路（高鐵）快運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)

絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)與存儲(chǔ)、分撥、配送等設(shè)施銜接，統(tǒng)籌高鐵與普鐵快運(yùn)

設(shè)施協(xié)調(diào)利用。開(kāi)展高鐵多樣式、大批量快件運(yùn)輸試點(diǎn)，逐步閡建多

點(diǎn)覆蓋、靈活組織的鐵路（高鐵）快運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)高鐵快運(yùn)與電

商快遞等銜接融合，加強(qiáng)鐵路干線對(duì)接公路集疏運(yùn)、國(guó)際航空運(yùn)輸網(wǎng)

絡(luò)，提高鐵路（高鐵）快運(yùn)組織化水平。

推進(jìn)物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)園

區(qū)、商品交易市場(chǎng)等統(tǒng)籌布局、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示

范區(qū)建設(shè)，培育壯大樞紐經(jīng)濟(jì)。支持物流企業(yè)與生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通

企業(yè)深度協(xié)作，創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同運(yùn)營(yíng)模式，拓展冷鏈物流、線邊物流、

電商快遞等物流業(yè)態(tài)。推進(jìn)物流與生產(chǎn)、制造、采購(gòu)、分銷、結(jié)算等

服務(wù)有機(jī)融合，營(yíng)造物流與產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展生態(tài)。

推廣集約智慧綠色物流發(fā)展新模式。拓展物流信息平臺(tái)功能，優(yōu)

化車、船、倉(cāng)等分散物流資源供需對(duì)接，提升物流規(guī)?；M織水平。

右造國(guó)家物流樞紐運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，集成儲(chǔ)、運(yùn)、倉(cāng)、配等物流服務(wù)，創(chuàng)新

一體化物流組織模式。搭建供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，提供信息、物流等綜合

服務(wù)。加快發(fā)展智慧物流，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能裝備，提升

物流自動(dòng)化、無(wú)人化、智能化水平。擴(kuò)大新能源運(yùn)輸工具應(yīng)用范圍，

推廣綠色包裝技術(shù)和物流標(biāo)準(zhǔn)化器具循環(huán)共用。鼓勵(lì)構(gòu)建線上線下融

合的廢舊物資逆向物流體系，促進(jìn)廢舊物品、包裝等回收再利用。

（三）培育充滿活力現(xiàn)代物流企業(yè)

提升物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)能力。支持骨干物流企業(yè)通過(guò)兼并重組、

聯(lián)盟合作等方式加強(qiáng)資源整合，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，引導(dǎo)企業(yè)集約化、規(guī)

?；?jīng)營(yíng)。引導(dǎo)水運(yùn)、航空貨運(yùn)、鐵路貨運(yùn)、郵政快遞等領(lǐng)域龍頭企

業(yè)，對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際物流通道，加快境內(nèi)外節(jié)點(diǎn)設(shè)施布局，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化

運(yùn)營(yíng)體系。強(qiáng)化各類企業(yè)協(xié)同合作和互補(bǔ)銜接，優(yōu)化物流組織模式，

完善全球物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)物流企業(yè)深度參與國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，延伸

物流大數(shù)據(jù)等服務(wù)，提升全鏈條物流服務(wù)效能。

提高物流企業(yè)專業(yè)化服務(wù)水平。支持物流企業(yè)做專做優(yōu)，提高普

貨運(yùn)輸、通用倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)專業(yè)化水準(zhǔn)，提升對(duì)接多元化物流需求

的專業(yè)物流服務(wù)能力。引導(dǎo)物流企業(yè)與能源、糧食、礦石等大宗商品