江西省濕地生態保護修復項目管理辦法（修訂）

（征求意見稿）

第一章總則

第一條【制定依據】

為進一步加強我省濕地生態保護修復，規范項目管理，根據

《中華人民共和國濕地保護法》《生態保護補償條例》《江西省濕

地保護條例》《江西省候鳥保護條例》以及中央財政林業草原項目

入庫指南等法律法規和規范性文件要求，結合本省實際，制定本

辦法。

第二條【適用范圍】

濕地生態保護修復項目是指濕地生態保護補償項目和濕地

保護與恢復項目。重要濕地、鄱陽湖區域、越冬水鳥重要棲息地

和小微濕地的濕地生態保護修復項目適用本辦法。

本辦法所稱重要濕地，是指我省行政區域內列入國際、國家、

省（級）重要濕地名錄的濕地。

本辦法所稱鄱陽湖區域，是指南昌市新建區、南昌市高新區、

南昌縣、進賢縣，九江市柴桑區、九江市濂溪區、都昌縣、湖口

縣、彭澤縣、永修縣、德安縣、共青城市、廬山市，上饒市萬年

縣、余干縣、鄱陽縣，撫州市東鄉區等縣（市、區）。

本辦法所稱越冬水鳥重要棲息地，是指列入《陸生野生動物

重要棲息地名錄》《候鳥遷飛通道關鍵棲息地名錄》的濕地，以及

定期棲息有2萬只以上水鳥，或者定期棲息的某一水鳥物種或者

亞種的個體數量占該種群全球個體數量的1%以上的濕地。

本辦法所稱小微濕地，是指面積在8公頃以下的單獨濕地。

第三條【職責分工】

省林業局負責全省濕地生態保護修復項目工作的指導、組

織、監督、管理。

設區的市級林業主管部門負責所轄區域內濕地生態保護修

復項目工作的組織、監督、管理。

縣級林業主管部門負責本行政區域內濕地生態保護修復項

目工作的組織、管理、實施。

第四條【資金支持】

為提高財政補助資金配置效率和使用效率，省林業局可以通

過統籌中央和省級資金以及其他渠道資金對符合條件的濕地生態

保護修復項目給予支持，持續做好我省濕地生態系統的保護修復

工作。

第二章濕地生態保護補償項目

第五條【目標任務】

對在依法劃定的重要濕地開展生態保護的單位和個人予以

激勵性濕地生態保護補償，逐步建立健全我省濕地生態保護縱向

補償機制。

堅持激勵與約束并重，理順濕地保護權責，合理調整濕地保

護利益關系，維護濕地保護主體的合法權益，調動各方參與濕地

保護的積極性。

第六條【補償對象】

按照“誰保護、誰受益”“誰受損、補償誰”原則，對重要

濕地范圍內候鳥遷飛路線上因候鳥等野生動物造成農作物、漁業、

牧業受損或者減產的以及因生態保護等公共利益需要造成集體濕

地所有者或者使用者濕地合法權益受到損害的進行補償。

第七條【申報要求】

濕地生態保護補償項目實行申報制，項目申報應當符合以下

要求：

（一）縣級林業主管部門或者重要濕地保護管理機構應當與

補償對象簽訂濕地生態保護補償協議，確定補償對象、補償標準

和補償面積，約定保護改善目標、工作內容、協議期限、續約條

件和違約責任等；

（二）補償對象需長期支持和配合濕地和候鳥保護工作，無

破壞濕地和非法捕獵的違法記錄；

（三）補償對象需提供受損農作物照片（時間水印）、土地

承包經營權證、村民承包土地一覽表或者流轉合同等申報材料。

鼓勵采用保險機構核損技術服務開展核災定損，采取政府出

資+保險服務模式，構建受損申報-調查核實-公示公告-損害確認-

資金撥付的方式實施精準補償。

第三章濕地保護與恢復項目

第八條【目標任務】

對在依法劃定的重要濕地、鄱陽湖區域和越冬水鳥重要棲息

地等濕地生態功能重要區域以及小微濕地開展濕地保護與恢復，

維護我省濕地生態系統穩定和生物多樣性。

堅持生態優先與綠色發展推進濕地保護與恢復項目的實施，

結合實際，可以開展符合濕地保護要求的生態旅游、生態農業、

生態教育、自然體驗等活動。

第九條【實施內容】

重要濕地保護與恢復項目。主要實施退化濕地修復、濕地保

護設施設備購置維護、專項調查和監測、宣傳教育和巡護等內容,

維護和提升重要濕地生態系統功能。

鄱陽湖區域濕地保護與恢復項目。主要采取微地形改造、水

文連通、植被恢復等措施實施鄱陽湖周邊社區濕地生態修復；以

過程攔截和末端處理方式加強鄱陽湖面源污染和農村生活污水的

防治；合理設置濕地生態保護修復和公共服務基礎設施，實現鄱

陽湖周邊社區水質凈化、水土涵養、科普宣教等多種功能目標，

維護鄉村濕地生態系統原真性和完整性。

越冬水鳥重要棲息地濕地保護與恢復項目。主要對棲息地面

臨的威脅因素開展針對性的生態修復治理、科普宣教、科研監測、

巡護等維護生物多樣性。對因極端天氣或者其他因素等造成棲息

地破壞和食物匱乏的，采取地形地貌修復、棲息地恢復、生態保

水補水、增殖放流、老化苔草刈割、營建應急食源地等措施提高

棲息地質量，維護和提升鄱陽湖及五河流域具有重要生態價值的

越冬水鳥重要棲息地的生態功能。對珍貴、瀕危物種棲息地優先

實施生態修復。

小微濕地保護與恢復項目。主要實施濕地植被恢復、濕地景

觀修復、基于水質提升的人工濕地構建等。具體實施范圍、工作

內容、目標要求等以建設導則或者實施細則進行明確。

第十條【申報要求】

濕地保護與恢復項目實行申報制，項目申報應當符合以下要

求：

（一）管理單位明確、用地權屬無爭議、四至范圍清晰；

（二）符合《中華人民共和國濕地保護法》和其它相關法律

法規以及國土空間規劃、生態保護紅線、自然保護地管理等管控

要求；

（三）申報時未被環保督察、自然資源審計、綠盾行動和濕

地保護專項行動等指出問題，或者指出的問題已整改到位。

第四章項目管理

第十一條【項目入庫】

濕地生態保護修復項目實施儲備入庫制度。

各級林業主管部門建立以項目實施單位為主體的地方儲備

庫機制，指導項目實施單位編制實施方案，經省級審核通過后納

入省級項目儲備庫，納入省級儲備庫的項目予以三年滾動管理。

經國家林業和草原局審核通過的項目視為國家入庫項目。

第十二條【補償項目實施】

重要濕地的濕地生態保護補償項目，應當按照村（社區）申

報，鄉（鎮、街道）受理，縣級林業主管部門或者重要濕地保護

管理機構開展合規性審查、核定損失金額，補償名單公示5天無

異議后報設區市林業局匯總、審核、上報等程序開展工作。

第十三條【保護與恢復項目實施】

省林業局對重要濕地、越冬水鳥重要棲息地和小微濕地的濕

地保護與恢復項目采取項目法管理，通過競爭性專家論證的方式

擇優排序確定申報項目并納入省級項目儲備庫。省林業局負責項

目批復。

設區的市級林業主管部門對鄱陽湖區域的濕地保護與恢復

項目采取項目法管理，通過競爭性專家論證的方式擇優排序確定

申報項目并納入市級項目儲備庫，報省林業局備案。設區的市級

林業主管部門負責項目批復。

項目一經批復，原則上不得調整變更，確需調整的按省林業

局有關規定履行報批程序。

第十四條【驗收分工】

各級林業主管部門應當加快項目實施進度，做好年度績效評

價，根據批復的項目實施方案所規定的任務計劃、績效目標以及

資金使用等情況，做好項目驗收和資料存檔工作。設區的市和縣

級林業主管部門負責轄區內濕地生態保護修復項目的驗收工作，

省林業局負責江西鄱陽湖國際重要濕地的濕地生態保護修復項目

的驗收工作。

第十五條【驗收報告】

縣級林業主管部門按項目實施年度向設區的市級林業主管

部門提交包含項目資金到位情況、項目基本內容、項目執行情況、

資金使用進度、項目驗收情況等內容的《項目驗收報告》。設區的

市級林業主管部門匯總本轄區項目實施和驗收情況并向省林業局

報送《項目執行和驗收情況報告》。省林業局結合年度績效評價形

成年度項目實施情況報告。

第十六條【驗收檢查】

各級林業主管部門對發現的不按批復的實施方案實施，擅自

變更項目實施內容，截留、擠占、挪用、套取項目資金，執行進

度滯后等問題，應當督促項目實施單位或者地方提出整改措施并

及時整改。

第五章附則

第十七條【結果運用】

各地各部門應當按照《中共江西省委江西省人民政府關于

全面實施預算績效管理的實施意見》（贛發（2019）8號）和預算

績效管理相關制度規定，實行全過程預算績效管理。對發現的違

規問題作為當地林長制、高質量發展考核和安排投資計劃的重要

參考。

第十八條【生效時限】

本辦法自2024年11月1日起施行，《江西省濕地生態效益補

償項目管理辦法》（贛林規（2021）7號）同時廢止。本規定由省

林業局負責解釋。

附件

濕地生態保護修復項目實施方案編制大綱（試

行）

良位.******

***年***月

目錄

一、基本情況

（一）項目摘要

1.項目名稱

2.項目實施單位

3.編制依據

4.項目主要內容及規模

5.項目實施期

6.經費預算

7.項目目標及成效

（二）區域概況

1.自然和社會經濟情況

2.濕地資源

3.項目實施情況

4.管理情況

5.存在的主要問題

二、必要性、可行性分析

（一）必要性分析

（二）可行性分析

三、建設內容及技術方案

四、資金預算需求及實施計劃

五、績效管理

六、成效分析

七、保障措施

八、必要的附件、附表、附圖

（一）附件

（二）附表

（三）附圖

一、基本情況

（一）項目摘要。

1.項目名稱。

**國家（國際）重要濕地**年中央財政濕地生態保護補償項

目實施方案。

**國家（國際）重要濕地**年中央財政濕地保護與恢復項目

實施方案。

**省級重要濕地**年省級林業補助專項濕地生態保護補償

項目實施方案。

**省級重要濕地**年省級林業補助專項濕地保護與恢復項

目實施方案。

**市**縣（區）**鄉（鎮）**村組（社區）**年中央財政（省

級林業補助專項）濕地保護與恢復項目實施方案。

越冬水鳥重要棲息地（棲息地名錄公布的名稱）**年中央財

政（省級林業補助專項）濕地保護與恢復項目實施方案。

2.項目實施單位。實施單位的全稱。

3.編制依據。包括法律法規、政策制度、標準規范、相關規

劃等。

4.項目主要內容及規模。簡要闡述項目主要內容及規模。

5.項目實施期。

6.經費預算。經費預算的單位用“萬元”。

7.項目目標及成效。簡述項目預期完成目標及成效。

（二）區域概況。

1.自然和社會經濟情況。項目區域的地理位置、地形、地貌、

土壤、氣候、水文、水質等自然條件。項目涉及行政區劃的社會

經濟狀況。

2.濕地資源。項目區域的濕地類型、面積、主要保護對象、

濕地生態系統價值及功能、水系水源、濕地植物與植被，濕地野

生動物等。

3.項目實施情況。近兩年以來實施情況、成功經驗和存在問

題。

4.管理情況。管理機構、人員構成、制度建設、保護設施設

備配置，以及相關規劃與濕地修復方案等情況。

5.存在的主要問題。分項系統梳理存在的主要生態問題并闡

述問題產生的原因。

二、必要性、可行性分析

（一）必要性分析。針對項目區域濕地保護存在的主要問題、

實際需求及對保護物種和棲息地的影響，分析項目實施必要性。

（二）可行性分析。從政策需求、規劃協調、實際需要、技

術可行、制度支撐、管理水平等方面分析項目實施可行性。

三、建設內容及技術方案

（一）濕地生態保護補償項目。以《江西省濕地生態保護修

復項目管理辦法》第二章濕地生態保護補償項目所規定的內容

為依據。落實《中華人民共和國濕地保護法》關于“因生態保護

等公共利益需要，造成濕地所有者或者使用者合法權益受到損害

的，縣級以上人民政府應當給予補償”的要求，切實維護合法權

利人的權益，提高周邊社區群眾對濕地、候鳥保護的積極性。耕

地承包騰退補償和其他歷史遺留問題補償等不屬于補償范圍。

(二)濕地保護與恢復項目。以《江西省濕地生態保護修復

項目管理辦法》第三章濕地保護與恢復項目所規定的內容為依

據。一是參考《濕地生態修復技術規程》(LY/T3353-2023)和《濕

地退化評估技術規范》(GB/T42532-2023),提高實施方案的專業

性。二是方案應以國土三調及最新年度變更調查成果數據為基礎,

梳理存在的生態問題并分析產生的原因，制定針對性的保護修復

措施。應達到可操作可實施的深度，描述具體修復斑塊或者建設

地點的面積、范圍、土地利用類型、措施、量化指標和在自然保

護地功能分區中的位置，邊界坐標采用2000國家大地坐標系。

L可支持的內容：

(1)退化濕地修復：濕地植被恢復、受損棲息地生境修復

(地形地貌修復、棲息地恢復、生態保水補水、增殖放流、老化

苔草刈割、營建應急食源地等)、濕地污染防治(改善濕地水質、

土壤環境治理等)、濕地有害生物防治、生態保水補水、水文連通、

河流湖泊水庫等自然駁岸修復、拆除用網，增加濕地面積。

(2)濕地保護設施設備購置維護：界碑、界樁、宣傳牌、

警示牌、導示牌等標識體系，重點區域圍網建設，管護站點及設

施設備維護，監測監控系統建設。

(3)專項調查和監測：包括生態狀況、生態損害等方面。

(4)宣傳教育：宣教活動及設施設備。

(5)巡護：臨時濕地生態保護巡護人員聘用、巡護管護道

路維護、巡護設施設備。

2.不予支持的內容：

(1)基礎設施設備：新建房屋、新建道路、水利設施、供

電供水工程、購置車輛、辦公設備、服裝鞋帽。

(2)景觀工程：景觀植物種植、人文景觀建設、人工水體

景觀建設。

(3)旅游設施：游客服務中心、停車場、服務設施(餐廳、

茶室、小賣部、展覽館、健身館等)、開發性項目、新建道路及上

述設施維修維護。

(4)其他項目：日常辦公、差旅支出、國際交流合作、培

訓、文創產品、網絡安全建設、科學實驗、種質培育、資產評估、

退耕還濕、增殖放流、清淤疏浚、與濕地修復無關的植樹造林、

游憩性水上通道、大規模挖土挖沙、造成濕地受損退化的其它工

程建設、災害防御體系建設(大規模的病蟲害、疫源疫病、火災

等)、征地等。

四、資金預算需求及實施計劃

綜合考慮建設任務和標準，合理測算對預算需求，明確資金

渠道。根據建設內容合理確定項目實施計劃。

五、績效管理

分別就產出指標、效益指標、滿意度指標等方面提出具體目

標和考核指標，比如：濕地修復面積、濕地生態保護補償面積及

標準等。績效目標設定科學、合理、可量化、可考核。

六、成效分析

生態效益、社會效益、經濟效益等。

七、保障措