淮南市歷史文化名城建設問題研究【內容提要】建設歷史文化名城，是保護傳承歷史文化遺產、擦亮城市文化品牌、提升地方軟實力的重要舉措。為推動我市文化大發展大繁榮，把淮南打造成為淮河流域最具影響力的歷史文化名城，對淮南歷史文化資源優勢和建設歷史文化名城存在的問題進行了調研，提出了建設歷史文化名城的對策建議，在市委黨校老師的指導下，通過走訪調研、查閱資料、座談討論等多種形式，盤點我市歷史文化資源，分析我市歷史文化特點，查找文化建設中存在的問題，積極尋求建設歷史文化名城的途徑，并形成了此報告。現將調研情況匯報如下。一、淮南建設歷史文化名城的主要優勢從1982年至今，國務院先后評出國家級歷史文化名城119個。安徽歷史文化十分豐富，特色鮮明，目前已擁有歙縣、壽縣、亳州、績溪、安慶、潁州等6個國家級歷史文化名城；擁有鳳陽、桐城、黟縣、蒙城、渦陽、潛山、和縣、貴池、宣州等9個省級歷史文化名城。淮南是全國較大城市，也是一座歷史文化積淀厚重的城市。隨著經濟社會的快速發展，淮南市綜合實力迅速增強，城鄉居民生活不斷提升，“五彩淮南”城市形象日益彰顯。為構建全市人民共有的精神家園，更好地滿足人民群眾的精神文化需求，市委、市委政府認真貫徹落實十七屆六中精神，做出了推進文化大發展大繁榮、建設歷史文化名城具有以下優勢：1、歷史源遠流長。淮南是地球生命的起源地。據科學測定，淮南古生物群化石（俗稱“淮南蟲”化石），距今8.4億年，將達爾文提出的生命形態出現于7億年前的說法向前推進1億多年。早在新石器時代就有人類在此生息、繁衍。夏商時，淮夷人在此形成了部落。戰國時期為楚國封地。漢初置淮南國。之后，以“淮南”命名的行政建制歷經三國、兩晉、南北朝、隋唐、五代十國，直至宋、元、明。清末淮南的煤炭資源開始規模開采。2、文化積淀厚重。從淮夷文化、繁文化到后來的楚文化、漢文化相繼在這里發展繁榮。特別是漢文化，孕育產生了中國古代百科全書《淮南子》；發明了被譽為“中華一絕”的大眾美食豆腐。中國豆腐文化節已成功舉辦18屆，成為全國知名節慶品牌。孕育了有“東方芭蕾”之稱的花鼓燈藝術。少兒舞蹈藝術被中國舞蹈藝術屆譽為“淮南現象”,創辦了享譽國內外的國際少兒舞蹈藝術節。自古以來，淮南地區人文薈萃，人才輩出。春申君黃歇是“戰國四君子”之一。漢淮南國，繁盛一時。三國時東吳大將軍周泰屢建奇功，被封為平虜將軍。清末福建水師提督楊岐珍抵御外敵，戰功卓著。抗戰詩人方冰《歌唱二小放牛郎》響徹中華大地。語言學大師張滌華著作等身，流傳后世。花鼓燈藝人陳敬之等多人被命名為國家非物質文化遺產傳承人。3、文化遺存豐富。淮南文物古跡眾多，歷史價值巨大。據統計，全市已發現不可移動文物197處，被列為國家級重點文物保護單位有1處（古壽州窯遺址），省級重點文物保護單位有6處、市級重點文物保護單位有29處。淮南博物館館藏珍貴文物600多件。古遺址有翻嘴頂遺址、壽州窯遺址、清風嶺遺址和連珠城遺址、梁城遺址、曲五是淮南行政區域面積較小。淮南市目前除下轄田家庵、大通、謝家集、八公山、潘集及毛集實驗區外，只下轄鳳臺一個縣。在全省16個省轄市中，淮南市的行政區面積只比銅陵市稍大一點。這與淮南市在全省所處的舉足輕重地位，極不相稱。行政轄區面積太小，約束了淮南的發展空間，制約了經濟社會發展。比如，淮南與壽縣近在咫尺，歷史文化同根同源，卻因行政區劃分隔，造成區域文化的“割裂”現象。三、對淮南建設歷史文化名城的幾點建議就如何推動淮南市歷史文化名城建設，現提出以下建議：（一）加強對建設歷史文化名城的領導。市委、市政府要把建設歷史文化名城作為推動文化大發展大繁榮的一項重要工程來抓。成立建設歷史文化名城領導小組和專家組等專門機構，負責對此項工作的領導和指導。要加大建設歷史文化名城的宣傳力度。運用多種媒體，采取多種形式，宣傳建設歷史文化名城的重大意義，營造“全民共識、社會共建”的良好氛圍。建議在一定范圍內開展建設歷史文化名城“大討論”活動，統一思想，形成共識，增強信心。（二）確定歷史文化名城的目標定位。首先要確定，是建設省級歷史文化名城還是國家級歷史文化名城；其次，要確定我市歷史文化名城的類型。目前，我國歷史文化名城分為7種類型：古都型、傳統風貌型、風景名勝型、地方及民族特色型、近現代史跡型、特殊職能型、一般史跡型。根據我市文化資源特點，我們傾向認為：我市可超前謀劃、科學安排、分步實施，高標準、高起點、創建國家級歷史文化名城；根據淮南自身條件和特點，可選擇“近現代史跡型”（淮南建城史起源于近代）或“特殊職能型”（能源開發），二者比較，選擇“近現代史跡型”可能更合適一點。（三）制定歷史文化名城建設規劃。市委、市政府要將淮南歷史文化名城建設納入全市經濟社會發展總體規劃，研究制定歷史文化名城建設的中長期規劃。當前，亟需制定出臺《關于淮南市建設歷史文化名城的實施方案》。（四）要為歷史文化名城建設立法。研究制定《淮南市歷史文化名城保護條例》《淮南市文物保護管理條例》《淮南市歷史文化街區保護管理條例》《淮南市古建筑保護管理條例》等法規，強力推進歷史文化名城建設。（五）加強文化遺產保護和文化設施建設。按照歷史文化名城建設“保護一批、搶救一批，恢復一批、提升一批”的思路，加快硬件設施建設。主要抓好以下幾項工作：第一，抓緊做好“九龍崗鎮古建筑一山朱村錢鑫提督府”的搶救性保護工作。此處是淮南歷史文化的“根須”所在，保護和修復好，對于創建歷史文化名城意義很大。第二，抓緊對現有重要歷史遺址的復建工作，如復建春申居祠、八公山景區內的白塔、硤石寺等。第三，根據淮南歷史文化資源，統一規劃、多方融資、分級建設一批地標性的文化基礎設施，如淮夷文化公園、“淮南子”主題公園、下蔡文化主題公園、楚文化主題公園、“漢城”文化園、李兆洛文化園、淮河文化公園、煤炭文化公園、豆腐文化園、少兒舞蹈藝術廣場，以及各類博物館、圖書館、紀念館、美術館、名人故居、青少年宮等。第四，加快旅游風景區建設，提升風景區的文化內涵和文化品位，提高旅游景區的管理水平。盡快爭取將淮南作為中外游客的“旅游目的地”。第五，利用“淮南牛肉湯”、“八公山豆腐”這兩個知名品牌，策劃在全國乃至全球創辦中國快餐連鎖經營。（六）加強文化人才隊伍建設。針對文化人才隊伍匱乏的現狀，建議市委、市政府進一步加大對文化人才的培養、扶持力度，激發文藝家的創造力。同時，加強引智工作，使外地的優秀文化人才“為我所用”。加大對重點作家、重點作品和重點研究課題的扶持力度，使優秀作家、作品脫穎而出。設立優秀文化成果獎勵機制，重獎有突出貢獻的文化工作者。對文化事業的投入要列入市政府財政預算，逐步提高文化產業對經濟發展的貢獻率。（七）大力實施“名刊、名作、名曲、名臺、名網”等“五大戰略”。加強對外傳播，媒體要唱主角。建議通過實施“名刊、名作、名曲、名臺、名網”等“五大戰略”，促進淮南文化大發展大繁榮。要創辦一份在全國有影響的報刊，推出一批在全國有影響的作家、作品（包括反映淮南古