提高老年人生活服務可及性行動計劃

堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，堅持滿足老年

人需求和解決人口老齡化問題相結合，統籌把握老年群體與全體社會

成員、老年期與全生命周期、老齡政策與公共政策的關系，系統整體

推進老齡事業發展。

一、完善老年健康支撐體系

完善健康教育和健康管理。開發老年健康教育科普教材，通過老

年健康宣傳周等多種活動，利用多種傳播媒介普及健康知識和健康生

活方式，提高老年人健康素養。落實基本公共衛生服務老年人健康管

理項目，做實老年人家庭醫生簽約服務。加強老年人群重大傳染病的

早期篩查、干預，鼓勵有條件的地方開展阿爾茨海默病、帕金森病等

神經退行性疾病的早期篩查和健康指導。

實施老年健康促法工程。加強老年人群重點慢性病的早期篩查、

干預及分類指導，開展老年口腔健康、老年營養改善、老年癡呆防治

和心理關愛行動。推動老年健康領域科研戌果轉化，遴選推廣一批老

年健康適宜技術，提高基層的老年健康服務能力。發揮中醫藥在老年

病、慢性病防治等方面的優勢和作用。

增強醫療衛生機構為老服務能力。加強國家老年醫學中心建設，

布局若干區域老年醫療中心。加強綜合性醫院老年醫學科建設。支持

醫療資源豐富的地區將部分公立醫療機構轉型為護理院、康復醫院。

推動醫療衛生機構開展老年綜合征管理，促進老年醫療服務從單病種

模式向多病共治模式轉變。加快建設老年友善醫療機構，方便老年人

看病就醫。

推動醫療服務向居家社區延伸。支持有條件的醫療衛生機構為失

能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供家庭病

床、上門巡診等居家醫療服務。公立醫療機構為老年人提供上門醫療

服務，采取“醫療服務價格+上門服務費”方式收費。提供的醫療服務、

藥品和醫用耗材適用本醫療機構執行的醫藥價格政策，上門服務費可

由公立醫療機構自主確定。鼓勵社會力量開辦社區護理站。積極開展

社區和居家中醫藥健康服務。

開展安寧療護服務。推動醫療衛生機構按照“充分知情、自愿選

擇”的原則開展安寧療護服務。穩步擴大安寧療護試點，推動安寧療

護機構標準化、規范化建設。支持社區和居家安寧療護服務發展，建

立機構、社區和居家相銜接的安寧療護服務機制。加強對社會公眾的

生命教育。

豐富醫養結合服務模式。鼓勵大型或主要接收失能老年人的養老

機構內部設置醫療衛生機構，將養老機構內設醫療衛生機構納入醫聯

體管理，根據服務老年人的特點，合理核定養老機構舉辦的醫療機構

醫保限額。推動養老機構與周邊醫療衛生機構開展簽約合作，做實合

作機制和內容。到2025年，養老機構普遍具備醫養結合能力（能夠提

供醫療衛生服務或與醫療衛生機構開展簽約合作）。

增加醫養結合服務供給。實施社區醫養結合能力提升行動。積極

開展基本公共衛生服務老年健康與醫養結合服務項目。支持優撫醫院、

光榮院轉型，開展醫養結合服務。推動社區衛生服務中心與社區養老

服務機構、鄉鎮衛生院與特困人員供養服務設施（敬老院）、村衛生

室與農村幸福院毗鄰建設，采取多種有效方式實現資源整合、服務銜

接。

提升醫養結合服務質量。健全醫養結合標準規范體系。推動醫療

衛生、養老服務數據共享，完善醫養結合信息管理系統。推進“互聯

網+醫療健康”、“互聯網+護理服務”、“互聯網+康復服務”，發展

面向居家、社區和機構的智慧醫養結合服務。

二、大力發展銀發經濟

加強老年用品研發制造。大力開發滿足老年人衣、食、住、行等

需求的老年生活用品。針對不同生活場景，重點開發適老化家電、家

具、洗浴裝置、坐便器、廚房用品等日用產品以及智能輪椅、生物力

學拐杖等輔助產品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產

品、無障礙產品，發展老年益智類玩具、樂器等休閑陪護產品。針對

機構養老、日間托養、上門護理等需求，重點開發清潔衛生、飲食起

居、生活護理等方面產品，提升成人尿褲、護理墊、潰瘍康復用品等

產品的適老性能，發展輔助搬運、翻身、巡檢等機器人。發展老年人

監護、防走失定位等產品。

促進優質產品應用推廣。制修訂一批關鍵急需的老年用品和服務

技術標準，促進質量提升，規范市場秩序，引導消費者正確選擇和使

用。建立老年用品產品目錄，適時進行評估并動態調整。對自主研發、

技術領先、市場認可的產品，優先納入升級和創新消費品指南。在有

條件的街道、社區，發展嵌入式康復輔助器具銷售和租賃網點，提供

用品展示、預約使用、指導教學、售后維修、回收利用等服務。

鼓勵發展產業集群。鼓勵國內外多方共建特色養老產業合作園區,

加強市場、規則、標準方面的軟聯通，打造制造業創新示范高地。優

先培育一批帶動力強、輻射面廣的龍頭企業，打造一批產業鏈長、覆

蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群，形成一批具有國際競爭力

的知名品牌，推動我國相關產業邁向全球價值鏈中高端。

強化老年用品的科技支撐。加快推進互聯網、大數據、人工智能、

第五代移動通信(5G)等信息技術和智能硬件在老年用品領域的深度

應用。支持智能交互、智能操作、多機協作等關鍵技術研發，提升康

復輔助器具、健康監測產品、養老監護裝置、家庭服務機器人、日用

輔助用品等適老產品的智能水平、實用性和安全性，開展家庭、社區、

機構等多場景的試點試用。

加強老年科技的成果轉化。利用現有資金渠道，支持老年用品關

鍵技術和產品研發、成果轉化、服務創新及應用推廣，促進產業創新。

支持在老年用品領域培育國家技術創新示范企業、“專精特新”企業、

制造業單項冠軍企業等，加強產學研用協同創新和關鍵共性技術產業

化。加強老年用品領域知識產權保護，依法保護相關專利、商標和商

譽等合法權益。

發展健康促進類康復輔助器具。加快人工智能、腦科學、虛擬現

實、可穿戴等新技術在健康促進類康復輔助器具中的集成應用。發展

外骨骼康復訓練、認知障礙評估和訓練、溝通訓練、失禁康復訓練、

運動肌力和平衡訓練、老年能力評估和日常活動訓練等康復輔助器具。

發展用藥和護理提醒、呼吸輔助器具、睡眠障礙干預以及其他健康監

測檢測設備。

推廣智慧健康養老產品應用。針對老年人康復訓練、行為輔助、

健康理療和安全監護等需求，加大智能假肢、機器人等產品應用力度。

開展智慧健康養老應用試點示范建設，建設眾創、眾包、眾扶、眾籌

等創業支撐平臺，建立一批智慧健康養老產業生態孵化器、加速器。

編制智慧健康養老產品及服務推廣目錄，完善服務流程規范和評價指

標體系，推動智慧健康養老規范化、標準化發展。

促進和規范發展第三支柱養老保險。支持商業保險機構開發商業

養老保險和適合老年人的健康保險，引導全社會樹立全生命周期的保

險理念。引導商業保險機構加快研究開發適合居家護理、社區尹理、

機構護理等多樣化護理需求的產品。研究建立壽險賠付責任與并理支

付責任轉換機制，支持被保險人在失能時提前獲得保險金給付，用于

護理費用支出。支持老年人住房反向抵押養老保險業務發展。積極推

進老年人意外傷害保險。鼓勵金融機構開發符合老年人特點的支付、

儲蓄、理財、信托、保險、公募基金等養老金融產品，研究完善金融

等配套政策支持。加強涉老金融市場的風險管理，嚴禁金融機閡誤導

老年人開展風險投資。

三、營造老年友好型社會環境

鞏固和增強家庭養老功能。在全社會開展人口老齡化國情教育，

積極踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚“百善孝為先”的中華民族

傳統美德。建立常態化指導監督機制，督促贍養人履行贍養義務，防

止欺老虐老棄老問題發生，將有能力贍養而拒不贍養老年人的違法行

為納入個人社會信用記錄。支持地方制定具體措施，推動解決無監護

人的特殊困難老年人監護保障問題。

完善家庭養老支持政策體系。將家庭照護者納入養老護理員職業

技能培訓等范圍，支持有關機構、行業協會開發公益課程并利用互聯

網平臺等免費開放，依托基層群眾性自治組織等提供指導，幫助老年

人家庭成員提高照護能力。支持有條件的地區對分散供養特困人員中

的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，配備輔助器具

和防走失裝置等設施設備。探索設立獨生子女父母護理假制度。探索

開展失能老年人家庭照護者“喘息服務”。

提升社區和家庭適老化水平。有序推進城鎮老舊小區改造，完成

小區路面平整、出入口和通道無障礙改造、地面防滑處理等，在樓梯

沿墻加裝扶手，在樓層間安裝掛壁式休息椅等，做好應急避險等安全

防護。有條件的小區可建設涼亭、休閑座椅等。完善社區衛生服務中

心、社區綜合服務設施等的適老化改造。推動將適老化標準融入農村

人居環境建設。鼓勵有條件的地方對經濟困難的失能、殘疾、高齡等

老年人家庭實施無障礙和適老化改造。

推動公共場所適老化改造。大力推進無障礙環境建設。加大城市

道路、交通設施、公共交通工具等適老化改造力度，在機場、火車站、

三級以上汽車客運站等公共場所為老年人設置專席以及綠色通道，加

強對坡道、電梯、扶手等的改造，全面發展適老型智能交通體系，提

供便捷舒適的老年人b行環境。推動街道鄉鎮、城鄉社區公共服務環

境適老化改造。

完善傳統服務保障措施。對醫療、社保、民政、金融、電信、郵

政、出入境、生活繳費等高頻服務事項，設置必要的線下辦事渠道并

向基層延伸。公共服務場所應保留人工窗口和電話專線，為老年人保

留一定數量的線下名額。加強身份證信息歸集和數據互聯互通，在更

多領域推廣“一證通行”。定期開展拒收現金專項治理。

推進智能化服務適應老年人需求。依托全國一體化政務服務平臺,

推進政務數據共享，優化線上線下政務服務，讓老年人辦事少跑腿。

持續推進互聯網網站、移動互聯網應用適老化改造，優化界面交互、

內容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，鼓勵企業提供相關應用的

“關懷模式”、“長輩模式”，將無障礙改造納入日常更新維于。支

持終端設備制造商、應用產品提供商、養老服務機構聯動，促進上下

游功能銜接。以市場力量為主體推動出臺一批智能技術適老化改造標

準。組織開展老年人運用智能技術教育培訓，通過體驗學習、嘗試應

用、經驗交流、互助幫扶等，引導老年人了解新事物、體驗新科技、

運用新技術。嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪行為。

長效解決“數字鴻溝”難題。發揮解決老年人運用智能技術困難

工作部際聯席會議制度作用，總結各地創新經驗和舉措，及時推廣并

適時形成政策文件。組織開展第三方評估，對各地公共服務適老化程

度進行評價，相關結果納入積極應對人口老齡化綜合評估。

營造良好社會氛圍。健全老年人權益保障機制，加強老齡法治建

設，加大普法宣傳教育力度。鼓勵各地爭創積極應對人口老齡化重點

聯系城市，開展全國示范性老年友好型社區創建活動，將老年友好型

社會建設情況納入文明城市評選的重要內容。加強老年人優待工作，

鼓勵各地推廣與當地文化風俗、經濟社會發展水平相適應的敬老愛老

優待服務和活動。

積極發揮多方合力。建立健全為老志愿服務項目庫，鼓勵機構開

發志愿服務項目，支持公益慈善類社會組織參與，引導在校生志愿服

務和暑期實踐、相關專業學生社會實習、社會愛心人士志愿服務等與

老年人生活服務、健康服務、精神慰藉、法律援助等需求有效對接。

圍繞關愛老年人開展慈善募捐、慈善信托等慈善活動，依法加強對慈

善組織和慈善活動的扶持和監管。

四、基本原則

一一系統謀劃，整體推進。堅持應對人口老齡化和促進經濟社會

發展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，統

籌把握老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老齡政策與

公共政策的關系，系統整體推進老齡事業發展。

——以人為本，順應趨勢。貫徹以人民為中心的發展思想，聚焦

老年人在社會保障、養老、醫療等民生問題上的“急難愁盼”，加快

建設符合中國國情、順應人口老齡化趨勢的保障和服務體系，優化服

務供給，提升發展質量，確保始終與經濟社會發展相適應。

——兜好底線，廣泛普惠。推進養老服務體系建設，強化政府保

基本兜底線職能，促進資源均衡配置，確保基本養老服務保障到位。

大力發展普惠型養老服務，充分調動社會力量積極性，為人民群眾提

供方便可及、價格可負擔、質量有保障的養老服務。

——改革創新，擴大供給。深化放管服改革，優化營商環