前言2006年8月，國務院以（國函[2006]77號）文件對國

家環保總局編制的《松花江流域水污染防治規劃（2006—

水源地污染治理是一項亞雜的系統工程，涉及經濟、社會、

人口、資源、環境等多方面以及各地區、各行業的福要和上下游2010年）》進行了批復，根據《國家發展改革委員會辦公

的權益，近年來由于水源污染影響供水水質，進而影響居民生活廳關于征求對松花江流域水污染防治粒劃項目意見的函》

的事件時有發生，特別是松花江污染致使哈爾濱城市供水停止達4（發改辦投資[2006]459號）文件要求，國家發改委進

天之久，城市水海地污染治理、保護及供水突發事件的緊急應對

一步審核了吉林省城鎮污水處理及再生利用、工業污染治

措施引起社會各界關注.供水水源地污染治理、保護是水資源保

理和飲用水源地等其他重點污染源治理項目.

護工作的重要內容,也是確保供水安全、實踐濟源水利的迫切需嚶

應結合工程措施和非工程措施切實加強水源地保護.

2006年5月9日國家發改委和吉林省發改委的專家對1.總論

石頭口門水庫進行了現場查勘，并于5月14日對《松花

1.1概述

江流域飲用水源工程一石頭口門水庫水源地保護項目建議

1.1.1設計依據

書》進行了審查。2006年5月~10月和2007年2月?4月，

⑴、《松花江流域飲用水源工程長春市石頭口門水庫水海地污

由吉林省水利水電勘測設計研究院和石頭口門水庫管理

染治理工程初步設計委托書》

局、當地各級政府聯合組成調查組，對水庫水源地保護區

（2）,《中華人民共和國水污染防治法》（中華人民共和國主席

內的居民點進行了入戶調查、對土地面積進行了測量、對

令第66號）及《中華人民共和國水污染防治法實施細則機

企業及主要污染源進行了現場詳勘，掌握了第一手資料，

⑶、國務院關于松花江流域水污染治理規劃（2006—2010年）

且該項目《可行性研究報告》已經批復。

的枇更（國函[2006]77號）

（4）、《飲用水水源保護區污染防治管理戲定》（國家環境保護

局.衛生部、建設部、水利部、地礦部，89環管字第20號）；

⑸、《地表水環地表水標準》（GB3838-2002）：

⑹、吉林省人民政府關于調整《長春市石頭口門水庫生活飲

用水.長年市水源保護區劃》和《白山市金英生活飲用水海保（14＞、《飲用水水源保護區劃分技術規范（HJ/T338-2007）3。

護區劃》的通知（吉政曲[2006]154號）：

舊、《建設項目經濟評價方法與參數3（第三版）

「八吉林省環境保護局文件《關于松花江流域飲用水源工

?、長春石頭口門水庫給水水源地位置地形圖（1：

程石決口門水由水源地保護工程環境影響報告書的批復》（吉環

1000）

建字[2006]153號）.

1.1.2工程背景

的、國家發改委和吉林省發改委關于《松花江流域飲用水

源工曜長春市石頭口門水庫水源地污染治理工程（一期）》可行石頭n門水庫水源地作為長春市最重要的供水水源地，

性研究報告批史，設1年向長春市供水1.68億立方米.已成為關系長春市經濟

發雇和270萬人口飲水安全的重要水源地，對長春市供水起著

助、省松遼流域飲用水源地污染防治項目管理辦法》（試

不可替代的作用.

行）：

近年來,在石頭水門水庫水源地保護區范圍內出現了諸

⑩、4長春ifi城市總體規劃》（2005'2020年）：

多污染水版的問Sfi,主要有：

01）、《投資建設項目可行性研究指南》（2002）；

（I）、近水居民生活垃圾、城的生活污水污染問題

儲、4吉林省生態省建設規劃力

⑵、保護區內工曠企業對水源地的污染

?、4長春市生態市建設娓劃》：

西、農藥、化肥面源污染問422006年5月?10月和2007年2月?4月，由吉林

⑷、水土流失問煙。省水利水電勘測設計研究院和石頭口門水庫管理局、當

地各級政府聯合組成調查組，對水庫水源地保護區內

從長春市水文水資源局近幾年對水蚱水質的監測結果可以

的居民點進行了入戶調查、對土地面積進行了測量、對

百出，水庫水偵總體上符合地表飲用水源質量標準,但仍有部

分監判指標超過標準值，如近三年汛期總磷含量是川級水質企業及主要污染源進行了現場詳勘，掌握了第一手資料,

標準式的2至3倍,全年平均值是標準值的1.5倍,因此，水編制了該項目的《可行性研究報告》，且已經批復。但

庫水質不容樂觀。在該項目的土地征收實施階段，發現征用土地價格耗費

資金嚴重，且該項目涉及內容繁多，資金有限，并且治

理效果不明顯，綜合以上原因由市領導和水庫領導多

次協商決定變換項目內容為濕地建設。

2008年3月1日一5日我院第一組設計人員對石頭進一步調杳發現，這個方案實施起來難度不大：

口門水庫水源地保護區內的地理、地質、生態環境、附（D、可行性研究報告中一、二期征地82.公噴，資金投入大，

近污染企業以及居民生活情況進行了詳細調查，同時以現在長春實際征地價格估算兩期土地全部征用需要資金5億

笫二組人員于3月3日-3月10日分別對遼寧盤錦蘆葦元左右，僅一期（等高線188.25米至等島線188.45米）范

圍內98.61公憤土地的實際征用價格就達到6000萬元，而可

研究所、河北白洋淀濕地、黑龍江齊齊哈爾一扎龍濕地、

行性研究報告中一期總投資才6600萬元，僅夠一期征地費用，

吉林農安菠羅湖保護區、的濕地建設、保護，以及濕地

其也工程內容無法實施，兩期工程資金缺口很大，征地過程復

植物一蘆葦的種植、管理、銷售情況進行詳細的調查和

雜.工程期限長，實施起來非常困難.

比較，掌握了濕地建設及植被特點的第一手材料，以

（2）、通過封閉庫區、遷移居民、停止生產來消除一級保護

此為基礎進行了本次初步設計.

區奄府內污染源,雖然饋解了水源地水旗污染的程度，但是

1.3對可行性研究報告批復意見的執行情況水庫周邊和上游河流在汛期造成的水庫水質氮、璘含量超問胞

標卻沒有解決，致使水庫水質量在汛期依然受到污染，300多

可行性研究報告中工程方案是在水源地一級保護區范圍實

萬M民的汛期飲水安全受到威脅，污染治理效果不理想.

罐利用，遷移-?級保護區范圍內的人口，注用區內的土地，

關閉區內所有企業，停止區內一切生產、生活活動，以次消除（3）、可行性研究報告中一期僅征用等高線188.25米一

一級保護區范用內的污染源，保護水源地不受污染.但是經過等高紋188M5米范用內高差20c■的土地，蓄水鬢僅增加1000

多萬m3,蓄水能力提高不大。初設變更為在高程點188.25-189.5苑圍內的農民土地停

止證月I,改變為濕地建設,通過采取調整種植結構，栽植蘆

鑒于上述情況，為把這項工程按國家要求做好，經吉林省

葦和睡蓮并逐年補貼農民收益的辦法，然少一?次性投入，增

發展改革委員會同意，本次初步設計將征地變更為濕地建設.

加全面效益.

通過在水位變化區種植蘆葦，可增加水庫蓄火能力1。030?3,

利用蘆葦吸收汛期水防中超標的缸、第米保正水庫全年供水質⑵、可行性研究報告中在啟程點190苑圍內進行拆遷和生

量的安全，且縮短了工程工期，大大我少了整體工程的投入產安置。

資金.為了切實的作好本工程，本次初步設計新增兩個設計方案

初設變更為原有居民只迸行移民安置，不進行生產安置.依

與可講方案進行比較,經過對工程內容、工程友資、水源地保護

據《中華人民共和國土地管理法》執行.

成果的詳細比較，決定采取方案一，該方案對已批復的可研內容

⑶、可行性研究報告中二期工程綠化面積72.61公頃，其中

調整如下:

采石場及搬遷企業占地綠化面積69.34公慎,居民拆遷房屋綠

⑴、可行性研究報告中一期工程在一級保護區等高線188.

化而枳3.27公頃。并且在水庫周圍種植樹木面積600公頃，樹

25米—188.45米范國內實罐征地98.61公頃，二期工程對水庫

苗266.35萬株.

一級保護區內等高教188.45米—189.5米范圍內的土地征收

初設變更為將所有計劃綠化面積改種植蘆葦.

723.17公頃.并計劃高程點188.45米以下范博3年內退耕還

川、在可行性研究報告中增加在水庫等玨線187.25米一

188。25米范圍內土地上種植盧葦、睡蓮，并且對當年地上物1.2.2工程目標

及經行項目進行一次性補信.

水源地污染治理的目標就是采取相應的措施，治

6),在可行性研究報告基礎上增加對等商線188.25米一理長春市飲用水水源地石頭口門水庫的水環境質量，

189。5米范圍內所有屬于集體的耕地進行逐笄補貼，并與農民

防止水體再受污染，確保人民身體健康，促進經濟發展,

簽定謝整種植結構協議.

水土流失得到初步治理，水庫水質達到《地表水環境質

其他工程包括居民拆遷、工丁企業搬遷、排污口整治及垃

量標準》GB3838-2002規定的H類水原標準，符合國家

圾的清理運輸均按照可行性研究報告批復執行.

《生活飲用水衛生標準》GB5749-2007中作為生活飲用

1.2項目概況水水源的水質要求。

:.2.1工程位置

1.2.3建設條件

石頭口門水庫位于吉林省長春地區九臺市境內

⑴、隨著長春市各項事業的不斷發展，人民生活水平的逐漸

項目建設地點為石頭口門水庫上游水源地保護區爸國內.提育，城區供水水源地保護受到人民的高度里視，保護現有

水源不被污染、確保飲用水安全的呼聲越來越離。

⑵、項目蟀設通位和設計曜位對水源地污染源分布和污染

治理方案進行認真地謝查、研究，為項目的實施奠定了堅實基

礎。⑵、調整種棉結構，種植蘆葦、睡蓮

⑶、國務院《關于落實科學發展觀加涉環境保護的抉定》水庫等高建187。25米至189,5米高程水位變化區之間，

（國發[2005]39號）.明確提出了加強飲用水水源保護，解決除個別的泡塘外，栽楨蘆葦2000公悚，睡蓮30公頃.

好飲水安全問圈，為本項目的建設提供了國家政策支撐。

（31、房屋拆遷及移民

（4）、國務院批準的《松花江水流域污染防治規劃》

工程遷移人口1329人,遷房287戶，拆遷房屋面枳

（2006-2010）,確定一批松花江流域重點區域（飲用水27288.1平方米.

源地）污染防治項目，為本項目的建設提供政府資金的

⑷、工礦企業搬遷

有力支持.

項目區內現有工曠企業13家，其中饕蟲類企業有臥虎山

建設內容和規模

:.2.4莊一家,采石場12家,對臥虎山莊進行提遷，采石場進行關

閉.

主要建設內容與規模如卜.：

⑸、垃圾清理、處理

⑴、設置界碑、界樁、限制性（解說性）標牌及防護圍欄

項目內多年枳存有2.2萬噸垃圾，近水住戶每天產生17.2

及立界碑80個.界柱1038個,限制性和解說性標牌20個.

噸生活垃圾，擬于每個M社設置I個垃圾符.設置2處垃圾中

防護圍欄28727。922?。

轉玷,并配備1輛垃圾運輸車,將垃圾外運至指定地點處理.

項目區內現有排污口4處，根據環境保護法中“誰

污染誰治理”的原則，由4家單位自行處理污水排放問

題，投資不計入工程投資中.

：.2.5工程總投資

工程總投資為10713.33萬元，資金來源由申請國債和建設單位

自籌

2.現狀條件及建設必要性407米.第二松花江、飲馬河、伊通河等河流從南向北縱貫其

間,沿河兩岸多為平坦肥沃的臺地和沖枳平原.西部地勢低洼.

2.1城市概況

形成波羅泡、敖圖泡等湖泡，有利于水產業的發展,長春城區

2.1.1自然條件位于東部低山丘陵向西部價地平原過渡地帶，東部為低山丘

段地貌，有美麗的凈月潭水庫和大片的人工林，申部全是伊通河

3、1?1、1地整位虛

切割的臺地和沖積平原，海拔多在200米左右，有利于平原型

長春市位于吉林省中部，地理位置為北半球東部中緯地

城市的規劃和建設.

帶，東經124°33-127°04,,北瑋43°14,?45"4'之間。

2.1.1.3水文

東與古林市相鄰，西與白城市和接，南與四平市毗連，北隔

拉林河與黑龍江省相望。長春節的地表屬第二松花江水系，松花江、伏馬河、伊通河的中

下游，還有沐石河'雙陽河、霧開河'新開河及卡岔河等流經憧

石頭口門水庫位于吉林省長春地區九臺市?境內,水庫壩址

內.行波羅泡子、放寶吐寶泡子、元寶泡子等主要泡子湖泊7處：

在九臺市西營城鎮石頭口門村西南約500米處，地理位置位于

市區為地表水，較大的河流，也是飲馬河依支流一伊通河及其

東經125?45',北緯43"58',

支流一新開河等.由于市區的卜落基巖為中生代白里系紅色巖系.

2.1.1.2地貌

巖層致密，為一不透水層或含水水性極微，因而無深層地下水

長春巾東部為低山丘陵,西部為臺地千歷,平屏間枳最大.源，放地下水貨?乏.

臺地略有起伏。東部大頂子山為長春市城高山巒，海拔高度

中㈤市政工程東北設計研究院

11/10.'2024

2,1。，4氣候石頭口門水源地保護區位于大黑山脈低山丘陵與

長春市的氣候介F東漆山施漫洞與西部平麻半干早M之制松遼平原臺地之間的過渡帶，地勢呈南高北低，相對高

的過渡笛、區出梅火能性半濕澗季風氣械盤思?東皤仙南海由度40~60米。水系的流向由南向北.水庫庫區壩址至四

于長門山地的隔就、流弱了從東南海港為M”東帶自大量水汽家子鄉、波泥河子鎮段為低山丘陵區，壩址下游1.5公

的更金風的作用：西部和無陲為地野警JM的松遼平原、南下的

里為松遼平原東部邊緣，庫尾為第匹系斷陷盆地，可

西曲村曼樓地表隨氣海無阻到達本市.故氣帔總的特點

分為堆積地形、剝蝕堆積、構造剝蝕三個大類型和四種

足筌今產寒漫長、春季干早暮M、夏雅溫暖也保、就拿3期宣

形態單元.地層主要以侏羅系凝灰巖為主，其次有二迭

人、依塞的一月管平均氣溫為76?3赍、最熱的匕月的平均飛

系板巖，局部有大理巖和海西期花崗巖、第四系松散層

界為23度、冬季出大快%M度阿達&2?米、*大結冰小厚曖為

18。網米、春拿燃大風速可達3Q米眇.年度內府水不平!》、等廣泛覆蓋其上。石頭口門水庫地區地震烈度為VII度。

鬃中很炎熱的夏季、具有明顯的甫熱同季找點，全年平均符

2.1.2社會經濟條件

水量522-615充米、夏金降水量占全年降代K的6。，以上、年

長春市是全省的政治、經濟、文化中心.全市包括朝陽、

平均無掂第為ZQ—150天左右.

南關、寬城、二道、綠園、雙陽六區，榆樽、農安、例惠、九

2.1.1.5工程地質

臺四縣（市）,2006年，全市總人口798.4萬人.改革開放以

來，長春市的經濟建設取得了長足的發展，先后建成r長春高

中㈤巾改1：程東北設計研允蹤

11/10.'2024

新技術產業開發區、長春經濟技術產業開發區、長春凈月潭旅“十五”期間，長春市重點建設汽車、農產品加工、

游經濟開發區，逐漸形成了自己的獨特優勢，成為工農業基礎推科教文化“三個基地”，壯大汽車及零部件、食品、光

厚、商業繁茉洪旺、科技教育事業發達、對外開放程度較鬲、

電子信息、生物與醫藥“四大主導行業”.長春市已初

在全國舉足輕重的中心城市，被國內外朋友譽為“汽車城步建成適合企業發展、適應人才建業、適宜市民居住，

“、”森林城二“電影城”和“科技文化城”.

在國內外具有較高知名度的區域性中心城市。2005年，

長春市國內生產總值達到1675億元，比上年增長8.

6%?第一、二、三產業比重分別為10.75%、46.75%、

42.5%?

長春地區是我國著名的“糧倉”，農業產業化建設

初具規模。長春地處世界著名的黃金三米帶，盛產玉米、

大豆、水稻、高粱。依托豐富的糧食資源，以農業產業

化經營為主線，集中啟動了大成玉米、清真皓月、吉林

德大等一批農業產業化大項目.加快了長春市由農業大

市向經濟強市的轉變.

中㈤小改1:程東北設計研允蹤

11/10.'2024

2.2水源地所屬流域水系及污染防治現狀叢生，并有部分森林，平坡地及丘硬地大部分都已開解成耕

地，流域內植被較好.流域南部多為棕色森林上及灰棕色森林

2.2.1松花江流域水系

土，北部臺地多黑土及黑造土，土質肥沃，宜于耕作.

2.2。.11松花江流域河流包括：嫩江、第二松花江、松

2.2.1.2境內松花江流域水利工程（田關部分）

花江干流.

主要有岔路河上的星星哨水庫，控制流域面積845

石頭口門水庫是松花江一級支流飲馬河中游的一座大型水

平方公里，總庫容1.76億立方米.另外還有兩座控制

庫.壩址以上柒水面積4944平方公里，河道長度19，1公里，流

域平均比降0.6%。.面積較大的中型水庫即黃河水庫和雙陽水庫，三座水庫

總控制面積為1854平方公里，占石頭口門水庫總面積的

伏馬河是第二松花江左岸一級支流，發源于伊通縣地局子

鄉老哥嶺東南側，流域總控制面積18274平方公里，河道長度37.6%.

387.5公里.，河道平均比降0,3%.飲馬河石頭口門水庫以上有

2.3水源地現狀

岔路河、雙陽河兩大支流匯入.水庫卜.游有霧開河、伊通河等

石頭口門水底位于吉林省長春地區九臺市境內，水庫壩

支流匯入。伊通河為最大支流、集水面枳8小13平方公里。飲馬

址在九臺市西營城鎮石頭口門村西南約50Q米處，地理位置位

河石頭口門以上流域平均高程為317米，煙筒山以上及右側支

于東經125°45',北緯43°58',設計毋向長春市供水1.68

流岔路河流域為山區.煙筒山以下及左M支流雙陽河流域為低

億立方米,已成為關系長春市經濟發展和270萬人口飲水安全

山丘陵區.石頭口門以下河谷開闊，本流域的山地地區次生林

中㈤市政工程東北設計研究院

11/10.'2024

的重要水海地，對長春市供水起著不可替代的作用。水除，給地下水造成污染。

隊吉林省長春市水文水資源局近幾年對水庫水質的監測結

果來看,水庫水質總體h符合地表飲用水源質量標準，但仍

有部分監測指標斷過標選值.如近三年汛期總磷含后是川線水

質標準值的2至3倍，全年平均值是標準值的1.5倍；2005年

汛期水庫水質中箔大腸曲群含量接近川級水順的標準值；由于

總氮和總成的影響，2006年無論是全年、訊期還是非汛期，按

照《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)均為N類水；而除

總氟印總磷外，也只是符合111類水質標準.因此，水陳水痂仍

然不容樂觀。

水源地保護區內,現有農戶家家戶戶均報養殖、種植業，

需禽養便、農藥、化肥等污染物都對城關儂飲水安全構成威脅.

居民生活污水及其廢棄物隨處潑倒存放，雨季防雨水港入地

下給水源地造成嚴重污染.水源地周陽農田有農用井，沒有

防護范施可以直接將地表水引入地下，企業琲放的污水，也沒

書1采取任何處理措肺，雖經蒸發、滲漏，但仍有部分污水流入

中㈤市政工程東北設計研究院-40-

11/10.'2024

根據國家環保局、衛生部、建設部、水力部、地質流入石頭口門水庫的主要河流為伏馬河、雙陽河、

礦產部五部門《關于頒發（飲用水地下水源保護區污染岔路河，上游城鎮污水大多未經處理，直接排入附近

防治管理規定）的通知》的文件要求，亟需對居民及工地表水域，最終匯入水庫中。這些問題的存在必然會對

礦企業進行動遷和停業，對保護區進行植被恢復、綠化，水庫水質造成危害.據調查，與水庫直接相鄰的鄉鎮有

對該水源地進行重點保護和污染治理.7個，村屯多達72個，僅庫區下半部分近水住戶就達

1849戶，人口7048人，相當于一個小型鄉鎮的人口.這

2.4水源地存在問題

些居民的生活垃圾和燒柴等每年堆積在庫區上游河道2

2.4.1近水居民生活垃圾、城鎮生活污水污染問題

萬余噸，汛期通過河道流入水庫，造成污染。特別是在

一破保護區內現有的部分部分房屋，距離水面最近的僅

10余米，甚至有的住戶將廁所、豬舍也修到水邊，對水

源造成直接的危害.同時流域范圍內的城鎮污水大多未

經處理，排入附近地表水域，最終匯入水庫中.

2.4.2保護區內工礦企業對水源地的污染

中國小改1：程東北設計研允:注-11

11/10，'2024

在水庫二級保護區范圍內，污染較嚴重的工礦企業有采取任何處理措施，