江蘇電力市場建設方案

為加緊推進江蘇電力市場建設，增進公平競爭，充足發

揮市場在資源配置中日勺決定性作用，更好地服務江蘇經濟社

會發展，按照《中共中央國務院有關深入深化電力體制改

革時若干意見》（中發（）9號）精神及國家發改委、國家能

源局制定的配套文獻規定，結合江蘇實際，特編制本方案。

一、基本狀況

（一）江蘇電力系統概況

截至6月底，江蘇電網裝機10534萬千瓦，其中，燃煤

裝機7485萬千瓦，占比71.1%；燃氣裝機1105萬千瓦，占

比10.5%；光伏裝機642萬千瓦，占比6.1%；風電裝機585

萬千瓦，占比5.6%；核電裝機200萬千瓦，占比1.9%；其

他能源裝機517萬千瓦，占比4.9%。

江蘇電網東聯上海、南接浙江、西鄰安徽，既有10條

500千伏省級聯絡線與上海、浙江和安徽相連，1條500千

伏線路與山西陽城電廠相連，1條500千伏直流線路與三峽

電站相連，1條800千伏特高壓直流線路與四川電網連接，1

條800千伏特高壓直流線路與山西電網連接。江蘇電網已形

成“北電南送、西電東送”的格局和“六縱五橫”日勺500千

伏網架構造。

（二）江蘇電力市場建設基礎

1、電力構造合理，市場主體多元。一是江蘇電網構造

堅強。已實現500千伏為主環網、220千伏電網分層分區日勺

供電構造，電網阻塞較小。二是電源閡造合理。發電企業中，

煤機、燃機等調整性能較強機組占比較高，有助于保障市場

交易穩定開展。三是電力市場主體多元。單一發電集團裝機

比重最高不超過14%,市場力較小，市場優化效果明顯，有

助于市場健康運行。

2、市場培育狀況良好。一是電力市場起步較早，發展

平穩。自起江蘇開展電力直接交易試點，交易規模已達1300

億千瓦時，直接交易電量將到達全社會用電量日勺30%左右，

為實體經濟減少用電成本30億元左右。省內110千伏及以

上電壓等級的非保障性電力顧客以及35千伏電壓等級工業

顧客的覆蓋面已到達80%,10千伏（20千伏）的新興產業及

高新技術企業優先參與直接交易。二是交易品種比較豐富。

相繼開展了雙邊協商、平臺競價、發電權交易、跨省區電能

交易等方面日勺試點和探索，電力市場化交易獲得重要進展，

為電力中長期市場機制打下扎實基礎，更為平穩、有序、健

康推進江蘇電力市場化改革積累了寶貴經驗。三是市場主體

意識較強。通過開展市場化日勺發電權交易、電力直接交易，

實現了社會效益、環境保護效益、經濟效益日勺多贏，市場主

體的市場意識深入增強。

3、電力供需形勢相對寬松。，江蘇統調燃煤機組年度運

用小時數為4895小時，深入減少到4837小時，估計江蘇電

網“十三五”期間電力供需仍處在相對寬松狀態。電力市場

可以保證平穩起步并形成一定交易規模，保障市場競爭有效

性和電力安全可靠供應，有助于提高能源運用效率，保證電

力市場的良性運行。

4、電力市場建設條件成熟。一是江蘇電力交易中心股

份企業于4月份掛牌成立，同年11月江蘇電力市場管理委

員會成立，為電力市場的發展奠定了基礎。二是江蘇已建成

調度自動化系統、顧客抄表系統、財務支付系統，調度管理

水平全國領先。三是開發建成電力交易平臺，已順利完畢多

次平臺集中競價交易和結算。

二、電力市場建設日勺總體思緒和原則

（一）指導思想

江蘇電力市場建設日勺指導思想：深入貫徹貫徹中發U

9號文獻精神及有關配套文獻工作規定，從江蘇實際出發，

建設以省內為中心，面向周圍及區外開放的江蘇電力市場，

積極培育合格的市場主體，形成“有法可依、市場規范、交

易公平、價格合理、監管有效”的市場機制，增進電力工業

科學發展，為全省經濟社會持續健康發展提供有力能源保

障。

（二）總體目的

1、通過電力市場建設，建立科學合理的輸配電價形成機

制，按“準許成本加合理收益”原則核定輸配電價，轉變政

府對電網企業監管方式，增進市場主體公平競爭，激發市場

交易的活力；

2、培育售電企業等多元化市場主體，以市場化方式增進

發電側減少成本，鼓勵用電側提高能效，不停加強市場有效

配置資源的力度；

3、基于電力體制改革和電力市場建設狀況，逐漸優化江

蘇電力交易中心組織構造和股權構造，保證江蘇電力交易中

心運作的獨立性、公正性和中立性，保障市場高效、有序競

爭；

4、放開增量配電業務，鼓勵社會資本投資配電產業等壟

斷環節業務，以增量改革樹立成本與效益日勺標桿，以產權市

場化增進配電投資，提高配網運行效益；

5、建立適應可再生能源發展、增進可再生能源消納日勺市

場機制，在保證電網安全穩定日勺前提下提高清潔能源比重，

增進節能環境保護和能源構造優化；

6、加強和規范自備電廠運行監督管理，逐漸推進自備電

廠與公用電廠同等管理，推進自備電廠有序發展。

（三）基本原則

1、安全可靠。電力市場建設要有助于增進江蘇電網日勺

電力供需平衡，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供

應，提高電力安全可靠水平。同步構建多層次日勺安全風險

防控機制，應急狀況可臨時中斷市場運行以保證電力系統

安全。

2、保障民生。充足考慮企業和社會承受能力，保障基

本公共服務的供應。妥善處理電價交叉補助問題，保記居

民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電價格相對平

穩，切實保障民生。

3、市場主導。培育獨立的市場主體，著力構建主體多

元、競爭有序的電力交易格局，積極發揮市場機制作用，

使市場在資源配置中起決定性作用，提高電力行業運行效

率，增進江蘇電力資源和區外來電日勺優化配置、可再生能

源消納、電力供應保障和節能環境保護。

4、積極穩妥。統籌規劃和設計江蘇電力市場建設方案。

充足調動各方積極性，兼顧電力企業與電力顧客等各方利

益，增進江蘇電力工業可持續發展。考慮現階段市場建設日勺

客觀條件，使江蘇電力市場建設日勺近期和遠期目日勺相結合，

以實現“積極推進，分步實行，規范運作”。遵照市場發展

規律，保障江蘇電力市場建設與國家規定的電力改革和市場

建設總體目的相符。

5、節能減排。積極引導清潔、高效機組參與電力市場

交易，在保證電網安全穩定的前提下，不停提高可再生能

源和分布式能源系統在電源構造日勺比重，增進節能減排和

能源構造優化。

6、科學監管。深入加強電力市場監督管理，創新監管

措施和手段，制定交易規則和監管措施，建設電力市場監

管信息系統，加強對安全、交易、調度、運行、結算、信

用等全過程監督管理，提高科學監管水平，保證電力市場

平穩、規范、有序運行。

（四）工作思緒

1、逐漸放開公益性、調整性以外電量計劃。通過建立

優先購電制度，保障無議價能力日勺顧客用電；通過建立優先

發電制度，保障清潔能源發電、調整性電源發電優先上網；

通過市場化交易方式，逐漸放開其他日勺發用電計劃。在保證

電力供需平衡、保障社會秩序穩定的前提下，實現電力電量

平衡從以計劃手段為主平穩過渡到以市場手段為主，并增進

節能減排。

2、實行輸配電價改革。根據國家對輸配電價改革日勺總

體布署和規定，核定電網輸配電價總水平和分電壓等級輸配

電價原則。結合電力體制改革進程，妥善處理政策性交叉補

助。放開日勺發用電計劃部分通過市場交易形成價格，市場交

易價格通過雙方自主協商確定或通過集中撮合、市場競價等

方式確定；未放開日勺發用電計劃部分執行政府規定日勺電價。

3、深入完善電力市場交易與輔助服務賠償機制。擴大

直接交易規模、規范市場主體準入、完善交易規則和交易機

制。同步，按照誰受益、誰承擔的原則，完善江蘇輔助服務

賠償機制，建立顧客參與的輔助服務分擔共享新機制，實現

電力直接交易和現行輔助服務賠償機制向充足競爭的電力

市場平穩過渡。

4、穩步推進售電側改革。按照有助于增進配電網建設

發展和提高配電運行效率日勺規定，逐漸放開增量配電市場，

探索社會資本投費新增配電業務的有效途徑，鼓勵以混合所

有制方式發展配電業務。培育售電側市場主體，逐漸放升售

電市場交易，科學界定售電主體條件，通過售電側的市場競

爭，給電力顧客選擇權，提高售電服務質量、能源運用效率

和顧客用能水平。

5、增進跨省跨區電力交易。有序縮減跨省跨區送受電

計劃，擴大市場化交易比例，加緊跨省跨區電能交易從以計

劃手段為主向以市場手段為主轉變。充足發揮價格信號在跨

省跨區電能交易中日勺主導作用，鼓勵交易價格采用雙邊協商

或平臺集中交易等市場化方式形成。參與跨省跨區電能交易

日勺市場主體應承擔江蘇電網輔助服務義務。

三、市場建設階段性目日勺任務

江蘇電力市場建設按照統一規劃、總體設計、積極穩妥、

分步實行的原則，有計劃、有環節、分階段推行，逐漸到位。

各階段建設重要目日勺任務如下：

笫-階段（-）:有序放開發用電計劃、競爭性環節電價

和配售電業務，全面提高電力系統運行效率，釋放電力改

革紅利，初步建立電力市場機制。重要任務包括：一是建

立科學合理、與江蘇電力市場相適應的輸配電價形成機

制；二是根據電力體制改革和電力市場建設狀況，實現江

蘇電力交易中心組織構造和股權構造深入優化，出臺江蘇

電力交易中心監管措施，充足發揮電力市場管理委員會議

事協調作用；三是建立健全電力市場注冊制度；四是有序

放開發用電計劃，制定有序放開發用電計劃工作方案和電

力市場組織實行方案。制定完善電力中長期交易規則和市

場監管措施，組織市場主體開展中長期交易，逐漸擴大競

爭性環節直接交易規模，通過市場化手段調整電力需求變

化導致時發用電量偏差；五是開展日前電能交易、實時平

衡交易和輔助服務交易日勺模擬試運行；六是建立有效日勺市

場監管機制、風險防控機制和信用評價機制；七是培育多

元化市場主體，建立售電企業與電力顧客簽約交易機制，

逐漸放開零售市場，增進市場有序競爭，自愿參與市場交

易的電力顧客原則上所有電量進入市場；八是擴大跨省區

市場化電力交易規模；九是建立健全增進可再生能源全額

消納機制，根據上網標桿電價和核定運用小時數，結合市

場競爭機制，通過貫徹優先發電制度，在保證供電安全的

前提下，全額收購規劃范圍內時可再生能源發電項目上網

電量。

第二階段():擴大資源優化配置范圍，豐富市場交易

品種，完善市場交易機制，形成較為完整的電力現貨市場體

系。重要任務包括：一是取消競爭性環節發電計劃；二是開

展日前電能交易和實時平衡交易；三是建立輔助服務市場機

制；四是繼續擴大市場準入范圍，實現零售市場充足競爭；

五是探索研究電力期貨、期權等金融衍生品交易。

第三階段(一)：推進市場自我發展與完善。重要任

務包括：一是繼續完善電力現貨市場；二是建立健全電力

期權、期貨等金融衍生品市場；三是建立開放日勺市場框

架，在電網構造容許日勺前提下，自愿與相鄰電網電力市場

聯合運行。

四、風險防控和監管

（一）強化電力安全監管

1、強化調度規程執行日勺監管。市場主體應服從統一調

度，加強設備維護，按照并網調度協議配置必要的安全設施,

維護電力系統的安全穩定運行。

2、保證電力安全穩定運行。在第一階段日前電能交易、

實時平衡交易模擬試運行后，第二階段建立現貨市場，充足

考慮系統運行的多種安全約束條件，建立日前和實時平衡等

現貨市場，協助系統用最小日勺成本維持系統運行安全。同步,

激發市場主體提供輔助服務積極性，保證電力系統穩定運

行。

3、完善緊急事故處理機制。系統發生緊急事故時，電

力調度機構應按安全第一日勺原則處理事故。由此帶來日勺成本

由有關責任主體承擔。為保障市場主體利益，應對電力市場

運行狀況下的緊急事故進行分類定級。

4、加強電力調度機構監督管理，調度機構應嚴格執行

電力調度規則，合理安排系統運行方式，及時向市場主體預

報或者通報影響電力系統安全運行的信息.，防止電網事故，

保障電網運行安全。

（二）保證電力可靠供應

1、貫徹優先購電制度。通過貫徹優先購電制度，保障

一產、三產中重要公用事業、公益性服務行業以及居民生活

用電需求。優先購電顧客在編制有序用電方案時列入優先保

障序列，原則上不參與限電，初期不參與市場競爭。

2、保證電力供需平衡。按照市場化方向，統籌市場與

計劃兩種手段，引導供應側、需求側資源積極參與調峰調頻,

穩定電力供應，俁障電力電量平衡，保證社會生產生活有序。

3、建立突發事件處理機制。當出現電力較大缺口或需

要采用應急措施的災害性事故時，可實行市場干預乃至市場

中斷，通過需求側管理等措施，優先保障人民群眾用電需求。

（三）防備電力交易風險

1、建立市場力風險監控機制。建立市場力分析評價指

標體系，采用事前防止、事中監測、事后評估和懲罰等措施

防控市場操縱行為，以維護市場公平、防備市場風險。競爭

性發電側與競爭性售電側，單一市場主體（含其關聯企業）

所占市場份額均不得超過20雙

2、建立申報價格限價制度。市場建設初期，對中長期

集中競價和現貨交易申報價格必要時實行上下限約束，規避

電力市場價格劇烈波動風險。

3、建立信用評價體系。建立針對發電企業、電網企業、

售電企業和電力顧客等市場組員的信用評價體系，嚴重失信

行為納入不良信用記錄，信用評價成果向社會公開。

4、實行市場干預和市場中斷。根據維護電力市場正常

運作和電力系統安全的需要，制定電力市場干預、中斷措施,

規定電力市場干預、中斷的條件和有關處理措施。

（四）加強電力市場監管

為維護市場秩序，保障各類市場組員日勺合法權益，增進

江蘇電力市場的健康持續發展，江蘇能源監管辦根據國家能

源局有關規定制定電力市場交易規則、電力市場監管措施

等，江蘇能源監管辦、省經信委、省發展改革委（省能源局）

等部門根據職能對電力市場實行監管。根據監管需要，江蘇

能源監管辦可委兜第三方市場運行監測機構，對電力市場運

行狀況進行監測和評估。

五、組織實行

（一）職責分工

在省電力體制改革領導小組日勺領導下，省發改委（能源

局）、省經信委、江蘇能源監管辦、省物價局等部門按省政

府確定的分工，親密配合，積極開展電力體制改革有關工作。

一是江蘇能源監管辦、省經信委牽頭組織編制電力市場

建設方案。二是省經信委、江蘇能源監管辦牽頭組建電力交

易機構和電力市場管理委員會，組織電力市場運行管理。三

是省發改委、江蘇能源監管辦牽頭開展售電側改革試點。四

是省物價局牽頭開展輸配電價改革試點。五是省經信委牽頭

開展有序放開發用電計劃。六是省發改委、江蘇能源監管辦

牽頭開展規范燃煤自備電廠管理專題改革試點。

（二）電力市場試點進度安排

開展月度平臺集中競價交易；開展日前市場和實時平

衡市場模擬運行；，正式開展日前市場和實時平衡市場，探

索開展電力期貨、期權等金融衍生品交易；起健全日前市場

和實時平衡市場，建立電力金融衍生品市場。

附件：各階段電力市場建設目的

附件

各階段電力市場建設目的

一、第一階段市場建設目日勺

（一）市場組員

電力市場組員包括市場主體和市場運行機構二類。其

中，市場主體包括各類發電企業、電網企業、售電企業、電

力顧客等，鼓勵獨立日勺輔助服務提供商參與輔助服務市場模

擬試運行；電網企業指擁有輸電網、配電網運行權，承擔其

供電營業區保底供電服務日勺企業；市場運行機構包括江蘇電

力交易中心和電力調度機構。市場主體應在江蘇電力交易中

心注冊，江蘇電力交易中心提供市場主體以及電網企業電力

交易結算根據（包括但不限于所有電量電費、輔助服務費及

輸電服務費等）及有關服務。其中，參與競爭性環節電力直

接交易的市場主體應符合準入條件，方可向江蘇電力交易中

心申請注冊。

（二）競爭性環節市場主體準入條件

1、發電企業準入條件。符合國家基本建設審批程序，

獲得電力業務許可證（發電類）的燃煤機組、燃氣機組、核

電機組，鼓勵風電、太陽能發電等參與；符合國家產業政策,

環境保護設施正常投運且與江蘇能源監管辦、江蘇省環境保

護廳在線監控系統聯網并到達環境保護原則規定；經核準日勺

并網自備電廠在公平承擔發電企業社會責任、承擔國家依法

合規設置的政府性基金以及與產業政策相符合日勺政策性交

叉補助、支付系統備用費后，可作為合格的市場主體參與市

場交易。

2、顧客準入條件。符合國家和地方產業政策及節能環

境保護規定；符合準入條件但未選擇參與直接交易日勺顧客，

可向售電企業（包括保底供電企業）購電，不符合準入條件

的顧客由所在地供電企業按政府定價提供供電服務。顧客選

擇進入市場后，原則上應所有電量參與市場交易，不再執行

目錄電價。

3、售電企業準入條件。依法完畢工商注冊，獲得獨立

法人資格；從事與其資產總額相匹配的售電量規模；擁有與

申請的售電規模和業務范圍相適應的設備、經營場所，以及

具有掌握電力系統基本技術經濟特性的有關專職人員；擁有

配電網經營權的售電企業應獲得電力業務許可證（供電類）。

4、輔助服務交易準入條件。探索開展輔助服務市場交

易，具有提供輔助服務能力日勺發電機組均可參與輔助服務交

易，鼓勵儲能設備、需求側資源（如需求響應）等嘗試參與;

可以提供滿足技術規定日勺某項輔助服務的獨立輔助服務提

供商，在電力調度機構進行技術測試認證后方可參與交易。

5、協議電量轉讓交易條件。擁有優先發電協議、基數

電量協議、直接交易協議、市場化交易形成的跨省跨區電能

交易協議時發電企業，擁有直接交易協議、市場化交易形成

的跨省跨區電能交易協議曰勺電力顧客和售電企業可參與協

議轉讓交易；直接交易協議、跨省跨區電能交易協議只能在

符合市場準入條件的發電企業、電力顧客、售電企業之間進

行轉讓交易；國家計劃內跨省跨區交易電量、調峰調頻電量、

熱電聯產機組“以熱定電”、余熱余壓余氣等優先發電電量

原則上不得轉讓。

（三）放開電量計劃環節

在保證電力安全可靠供應的前提下，有序縮減電量計

劃，加緊電力電量平衡從以計劃手段為主向市場手段為主轉

變，為建設電力市場提供空間。對中發U9號文下發后核

準時煤電機組原則上不再安排發電計劃，不再執行政府定

價。鼓勵新增工業顧客參與市場交易。為保障無議價能力顧

客用電和保障清潔能源發電、調整性電源發電優先上網，建

立優先購電和發電制度。優先購電范圍包括：一產用電，三

產中重要公用事業、公益性服務行業用電，以及居民生活用

電。優先發電范圍包括：市場范圍外日勺國家計劃、地方政府

協議形成的省間送受電；納入規劃的風電、太陽能且在核定

運用小時數內的電量；為滿足調峰調頻和電網安全需要日勺調

峰調頻電量；水電、生物質發電、余熱余壓余氣發電兼顧資

源條件、歷史均值和綜合運用規定確定日勺電量；核電在保證

安全的狀況下，根據國內核電機組平均運用小時數兼顧調峰

需要確定的電量；熱電聯產機組實行“以熱定電”，供熱方

式合理、納入在線監測并符合環境保護規定。

（四）電力市場交易模式

電力市場交易分為電力批發交易和電力零售交易。電力

批發交易重要指發電企業與售電企業或電力大顧客之間通

過市場化方式進行的電力交易活動。電力零售交易重要指售

電企業與中小型終端電力顧客開展的電力交易活動，售電企

業與不愿直接參與批發市場日勺大顧客也可開展零售交易。第

一階段重要開展如下交易種類：

1、電力批發交易

以年度交易為主，以月度交易為輔。年度交易與月度交

易均可采用雙邊協商、掛牌和平臺競價模式。中長期電力交

易協議應至少包括如下重要內容：交易起止時間、協議約定

的電力電量及交易交割點、交易價格（可為分時交易價格）

等。市場主體可以通過協議電量轉讓交易，對簽訂的中長期

交易協議電量進行調整。交易后，由新的替代方按交易成果

所有或部分履行原交易協議。

（1）省內中長期電能量交易。包括江蘇省內優先發電

和優先用電形成的年度電能量計劃交易、省內中長期電力直

接交易以及協議電量轉讓交易。

（2）跨省區中長期電能量交易，以中長期交易為主、

臨時交易為補充，條件具有時組織發電企業、電力顧客、售

電主體等通過競爭方式開展跨省跨區交易。其中，點對網專

線向江蘇輸電的發電機組視同為江蘇發電企業，不屬于跨省

跨區交易，納入江蘇電力電量平衡，并參與江蘇電力市場化

交易。

2、電力零售交易。積極培育市場主體，建立售電企業

與電力顧客簽約代理機制。

（五）交易結算

江蘇電力交易中心負責提供結算憑據，由省電力企業負

責電費結算。交易中心提供所有市場主體以及電網企業電力

交易結算根據（包括但不限于所有電量電費、輔助服務費及

輸電服務費等）及有關服務。

二、第二階段市場建設目日勺

（一）市場組員

在第一階段基礎上，加緊放開優先發用電計劃，取消競

爭性環節發電計劃，深入擴大市場準入范圍，培育更多日勺市

場交易主體，繼續擴大省內市場電量規模。

（二）電力市場交易模式

在第一階段交易品種基礎上，組織開展日前交易和實時

平衡電力交易。建立輔助服務市場，探索開展電力期貨、