第九章區域發展戰略與區域規劃

第一節區域分析與規劃方法一、區域分析與規劃方法體系系統分析系統預測策劃設計規劃優化決策與對策二、區域系統分析常用方法功效的比較和評價（各種評價指標）結構分析方法—投入產出分析決策對策方法：SWOT—優勢、劣勢、機遇、挑戰

情景分析—對預測對象的未來發展做出種種設想或預計第二節區域經濟發展戰略一、區域經濟發展戰略概述（一）區域經濟發展戰略：根據區域現實發展條件，進一步發展面臨的機遇與挑戰，提出在一定時期的戰略目標和為實現戰略目標而制定指導思想、方針、重點、步驟及對策。（二）、區域經濟發展戰略主要包括：區域經濟發展的指導方針、方向定位和發展目標、戰略重點、布局和步驟。二、區域經濟協調發展戰略（一）促進區域經濟協調發展，合理布局生產力，解決區域經濟發展不平衡的問題。區域中人地關系的協調、代內及代際公平與效率的協調、區域內部不同地區之間的協調等。（二）發達國家政策經驗：財政貨幣政策促進落后地區經濟發展、福利政策幫助低收入者，制定教科和職業培訓政策提高人口素質，設立開發機構對落后地區進行經濟開發。

（三）我國實施區域協調發展的努力三、主體功能區及其開發戰略根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，將國土空間劃分為：優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域、禁止開發區域。第三節區域規劃一、區域規劃的概念與特性區域規劃是為實現一定地區范圍的開發和建設目標而進行的總體部署。包括區際規劃和區內規劃，區際規劃解決區域之間的發展不平衡或區際分工協作問題，區內規劃是對一定區域內的社會經濟發展和建設布局進行全面規劃。要求：戰略性、地域性和綜合性。二、區域規劃的主要類型（一）總體規劃與專項規劃（二）開發性規劃與管控性規劃（三）戰略性規劃和操作性規劃（四）單區域規劃與跨區域規劃三、區域規劃的系統設計（一）區域規劃的內容：基本思路、重點內容、空間資源配置的空間指導和約束功能、政策表述（二）區域重點產業部門選擇：戰略產業（先導、主導、支柱產業）和瓶頸產業（三）重點發展區域的選擇：加快發展區域、公平和可持續發展區域（四）區域規劃的編制設計：系統分析、模擬預測、規劃策劃、協調決策、跟蹤調控思考題１什么是戰略？什么是區域發展戰略？請按照情景分析法的思路，談談我國經濟發展某些方面的戰略策略。２什么是區域規劃？為什么要制定區域規劃？區域規劃與區域發展戰略有何內在聯系？３區域規劃包括哪些類型？我國的五年（計劃）規劃與一般的區域規劃之間為何種關系？４區域發展決策中，如何確定重點發展的產業和地域？５請用SWOT分析法對你家鄉未來一段時間的發展戰略做出初步分析第十章區域經濟政策與經濟體制改革

第一節區域經濟政策的理論基礎一、制定區域經濟政策的必要性和可能性（一）區域問題的存在和市場機制的缺陷，構成了政府干預區域經濟活動的客觀基礎。政府通過干預可以主導區域經濟模式，為區域政策的制定實施提供了可能。（二）我國改革開放后，開始實行向沿海傾斜的不平衡發展政策，以及各類經濟開發區政策等。之后進一步實施了西部大開發、東北等老工業基地振興、中部崛起、長江經濟帶、京津冀協同發展、一帶一路等區域發展戰略，其主要目的都是促進區域協調發展。（三）區域政策理論可能性在于，政府通過干預可以主導區域經濟模式；組織可能性在于政府的行政和經濟能力。二、區域經濟發展中的政府與市場（一）區域發展中的市場作用及其缺陷（二）區域發展中的政府作用及其局限（三）區域發展中發揮資源配置市場決定作用與更好地發揮政府作用三、區域經濟中的效率與公平問題不同發展階段的區域政策總是要在效率和公平目標間權衡取舍。如果區域政策追求效率目標，那么就會通過政策傾斜來提高資源的空間配置效率，促進區域經濟快速增長和取得最佳效益。如果目標是追求區域經濟公平，那么就要運用各種政策手段縮小區域差距，促進區域均衡發展。第二節區域經濟政策的主要目標與工具一、區域經濟政策的含義目標屬性：一是促進區域均衡發展，二是提高區域經濟效率；工具屬性：激勵與限制是政府干預經濟的手段；作用對象：落后地區、蕭條地區、膨脹地區等；政策主體：超國家組織、國家政府和地區政府；作用層次：宏觀、微觀。二、區域經濟政策的目標選擇推動經濟增長、合理配置資源、促進就業、提高社會福利、扶持產業、促進分工競爭三、主要的區域經濟政策工具（一）宏觀區域政策工具：差別性財政政策、貨幣政策、貿易政策；（二）微觀區域政策工具：重新配置勞動力、重新配置資本；（三）協調政策工具第三節區域經濟政策效應評價一、宏觀經濟政策評價針對財政政策、貨幣政策、收入分配政策和對外經濟政策等，考察分析宏觀政策的實施是否使資源配置有效率；分析政策的負面影響；考察政策的協調性問題。二、微觀經濟政策評價針對價格政策、收入政策、消費政策、就業政策等，把政策實際結果與政預期目標比對。判斷政策是否有效；關注政策的實際效果是否與理想目標相符，在多大程度相符、偏差；政策實施的投入產出效益。三、區域政策評價區域補償政策效應評價、區域產業政策效應評價和公共投資政策效應評價等；區域政策效應的事前評價、事中評價和事后評價；區域政策效應的概略評價和詳細評價；過程性評價和總結性評價；內部評價和外部評價。區域政策效應評價方法：對比分析、偏離-份額分析、成本-收益分析第四節經濟體制改革與區域經濟一、經濟體制改革的主要內容（一）1978年以來改革可分五個階段。：改革起步、改革展開、改革推進、改革深化、全面深化改革階段（二）經濟體制改革的主要內容：完善基本經濟制度，夯實市場經濟發展基礎；完善現代市場體系，形成公平競爭環境；加快轉變政府職能，提高政府服務效率；深化財稅體制改革，建立現代財政制度；健全城鄉發展一體化體制機制，縮小城鄉差距；構建開放型經濟新體制，培育國際合作競爭新優勢；推進社會事業改革創新；生態文明建設。二、全面深化體制改革，加快區域經濟發展（一）中國區域經濟發展格局與需要解決的問題：區域發展差距過大、落后地區基礎薄弱、受體制等因素影響區域無序開發問題依然嚴重、仍然存在制約區域發展的體制性障礙。（二）深化經濟體制改革，加快區域經濟發展：充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府的調控作用；綜合設計區域政策，為發揮政府調控作用創造條件；進一步完善體制機制，為充分發揮市場決定性作用奠定基礎。思考題１為什么區域經濟政策是很有必要的？簡