湖南省常德市桃源縣地質災害防治規劃

(-)

(送審稿)

湖南省地質環境監測總站

二。。九年三月

湖南省常德市桃源縣地質災害防治規劃

(—)

(送審稿)

項目負責：梁國安

編寫：易新民樊鴻志

圖文制作：陳建華蘇舞胡楊文

校對：梁國安

技術負責：趙世華

總工程師：余德清

站長：徐水輝

編制單位：湖南省地質環境監測總站

提交時間：二。。九年三月

目錄

前言............................................錯誤!未定義書簽。

一、地質災害防治現狀與趨勢......................錯誤!未定義書簽。

(—)地質災害現》犬.................................錯誤!未定義書簽。

(—)地質災害防治工作進展及存在的問題.............錯誤!未定義書簽。

(三)地質災害發展趨勢.............................錯誤!未定義書簽。

二、地質災害防治的基本原則和目標...............錯誤!未定義書簽。

(—)地質災害防治基本原則.........................錯誤!未定義書簽。

(—)地質災害防治規劃的目標.......................錯誤!未定義書簽。

三、地質災害易發區和重點防治區..................錯誤!未定義書簽。

(—)地質災害易發區...............................錯誤!未定義書簽。

(—)地質災害重點防治區...........................錯誤!未定義書簽。

四、地質災害防治項目............................錯誤!未定義書簽。

(—)地質災害防治基礎工作.........................錯誤!未定義書簽。

1、地質滅害基礎調查..........................錯誤!未定義書簽。

2、地質災害防治科技支撐體系..................錯誤!未定義書簽。

3、地質災害的防治宣傳教育與培訓體系.........錯誤!未定義書簽。

(二)地質災害監測預警體系建設.....................錯誤!未定義書簽。

1、突發性地質災害氣象預警預報系統建設.......錯誤!未定義書簽。

2、地質災害群測群防監測預警網絡.............錯誤!未定義書簽。

3、地質災害應急反應系統建設..................錯誤!未定義書簽。

4、地質災害信息系統建設......................錯誤!未定義書簽。

(三)地質災害減災工程.............................錯誤!未定義書簽。

1、重大地質災害治理工程......................錯誤!未定義書簽。

2、地質災害搬遷避讓工程......................錯誤!未定義書簽。

3、地質災害應急治理工程......................錯誤!未定義書簽。

五、地質災害防治措施............................錯誤!未定義書簽。

（四）建立健全防治經費投入機制...................錯誤!未定義書簽。

（五）依靠科技進步與創新,全面提高地質災害防治能力錯誤!未定義書簽。

（六）加強地質災害防災減災宣傳教育...............錯誤!未定義書簽。

（七）切實加強建設用地地質災害危險性評估制度...錯誤味定義書簽。

（，。搶險救災措施................................錯誤!未定義書簽。

六、地質災害防治規劃實施的內容和效益評估.......錯誤!未定義書簽。

（-）地質災害防治規劃實施內容....................錯誤!未定義書簽。

（二）經費籌措及來源..............................錯誤!未定義書簽。

（三）地質災害防治規劃實施的效益評估.............錯誤!未定義書簽。

一、規劃附圖

1、湖南省常德市桃源縣地質災害分布及易發程度分區圖1：

100000

2、湖南省常德市桃源縣地質災害防治規劃圖1：

100000

二、規劃附表

附表1、地質災害統計表

附表2、地質災害隱患點統計表

附表3、地質災害易發區說明表

附表4、地質災害防治重要地區（地段）規劃說明表

附表5、地質災害重點治理工程規劃表

附表6、地質災害搬遷避讓工程規劃表

附表7、地質災害調查規劃表

附表8、地質災害監測網絡規劃表

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前言

根據湘國土資辦發M216號關于印發《湖南省市州地質災害規劃編制

指南》通知精神，湖南省地質環境監測總站受桃源縣人民政府委托，編制

《湖南省常德市桃源縣地質災害防治規劃》（以下簡稱《規劃》）。

地質災害指由于自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產

安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷（巖溶塌陷、采空塌陷）、地

裂縫、地面沉陷、變形斜坡等與地質作用有關的災害。至于河湖淤積、

大堤變形、管涌等在本規劃中僅作一般性論述。

《規劃》是根據國務院《地質災害防治條例》（國務院第394號令）、

《湖南省地質環境保護條例》、《湖南省地質災害防治管理辦法》、《湖

南省市州地質災害防治規劃編制指南》的精神要求，結合《常德市地質災

害防治規劃》、桃源縣“十一五”規劃等進行編制。

《規劃》基準年為，近期規劃，遠期規劃。

本《規劃》適用范圍為桃源縣所轄行政區域。

一、地質災害防治現狀與趨勢

（—）地質災害現狀

據已有資料的分析統計，桃源縣地質災害主要為滑坡、崩塌、泥石

流及地面塌陷，其中崩塌、滑坡、泥石流、變形斜坡地質災害主要分

布在縣域南部及西南、西北山地地區，明顯受地層巖性及構造面控制，而

且大多發生在汛期，與大氣降水關系密切；地面塌陷地質滅害主要分布

在縣域西部及西南部丘陵區碳酸鹽巖和含金礦床分布區，與礦業活動強

度關系密切；中東部沅江兩側主要是河湖淤積、土壤潛育化、大堤滲透

變形與壓縮變形、岸堤坍塌及管涌等。

全縣已查出地質災害及其隱患點共計95處（詳見附表1、附表2）,

其中崩塌29處、滑坡49處、泥石流8處（其中礦渣流3處）、地面塌

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陷6處（其中巖溶塌陷1處、采空塌陷5處）、地裂縫1處、變形斜坡

2處（見表1）o

地質災害類型統計表表1

泥石流地面塌陷

地質災變形

崩塌滑坡泥石礦渣巖溶采空地裂縫合計

害類型斜坡

流流塌陷塌陷

數量

294953151295

（處）

百分比

30.5351.585.263.161.055.251.052.11100

（%）

截至底，本區已發生較產重的地質災害17處，其中崩塌3處、滑坡

12處、泥石流1處、地面塌陷1處。已造成19人死亡、毀房182間，直

接經濟損失455萬元（見表2）o

地質災害災情統計表表2

泥石流地面塌陷

型采空變形

崩塌滑坡巖溶地裂縫合計

災情、泥石流礦渣流塌陷斜坡

塌陷

死亡或失蹤

81119

人數（人）

直接經濟損

失8812323410455

（萬元）

上述崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉陷、變

形斜坡地質災害威脅10303人，潛在經濟損失25280萬元（見表3）。

地質災害隱患體險情統計表表3

型泥石流地面塌陷

險情^崩塌滑坡巖溶采空地裂縫變形斜坡

泥石流礦渣流

塌陷塌陷

受威脅人數

13720236036243740

（人）

潛在經濟損失

3342620211305685()70

（萬元）

不同災害類型的現狀特征分述如下：

1、崩塌

崩塌在本縣較為常見，主要分布于縣域西部及西南部的中低山丘陵

地帶，規模以小型為主（見表4）,災情基本為一般級（見表5）,險情以一

般級為主（見表6）o

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崩埸規模分級統計表（單位104m3）表4

巨型（＞大型小型（V

規模中型（1—10）總計

100）(10—100)1）

數量處）62329

百分比（%）20.6979.31100

崩塌地質災害災情統計表表5

特大級

災情分級一般級（小）較大級（中）重大級（大）總計

（特大）

數量（處）27229

百分比（%）93.106.90100

崩塌隱患體險情分級統計表表6

特大級

險情分級一般級（小）較大級（中）重大級（大）總計

（特大）

數量（處）23629

百分比（%）79.3120.69100

2、滑坡

滑坡是本縣發生數量最多、分布范圍最廣、危害最嚴重的地質災

害，尤以西部及西南部最為產重。據49處滑坡地質災害資料，其規模以小

型為主（見表7）,災情以一般級為主（見表8）,險情以一般級為主（見表

9）o

滑坡規模分級統計表（單位104m3）表7

巨型（＞大型(100—中暨小型（V

規模總計

1000）1000)(10—100)10）

數量（處）64349

百分比（%）12.2487.76100

滑坡地質災害災情統計表表8

一般級較大級重大級特大級

災情分級總計

（小）（中）（大）（特大）

數量（處）4949

百分比（%）100100

滑坡隱患體險情分級統計表表9

險情分級一般級（小；較大級（中）重大級（大）特大級總計

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（特大）

數量（處）3315149

百分比（%）67.3530.612.04100

3、泥石流

泥石流（含礦渣流）也是本縣主要地質災害之一，具有爆發突然、過

程短暫、來勢兇猛、破壞性大、危害性特大的特點，常與滑坡、崩塌

伴生，構成一個山地地質災害鏈。

泥石流在本縣發育有8處（其中礦渣流3處），主要分布于縣域南部

及西南部。其規模以小型為主（見表10）o險情以一般級為主（見表11）O

泥石流規模分級統計表（單位104m?表10

小型（W1）中型（1—10）大型（10—巨型(>100)

規模總計

礦渣泥石礦渣泥石礦渣泥石礦渣泥石

數量（處）24118

百分比255012.512.5100

泥石流隱患體險情分級統計表表II

險情一般級（小）較大級（中）重大級（大）特大級（特大）

總計

分級礦渣流泥石流礦渣流泥石流礦渣流泥石流礦渣流泥石流

數量（處）42118

百分比（%）502512.512.5100

4、地面塌陷

地面塌陷分為巖溶塌陷和采空塌陷。巖溶塌陷又分為自然塌陷和人

為塌陷。

本縣有地面塌陷6處，其中以采空塌陷為主，規模以小型為主（見表

⑵。

地面塌陷規模分級統計表（單位km2）表12

小型（V0.1）中型（0.1-1）大型（1T0）巨型（＞10）

總

規模采空采空采空采空

巖溶塌陷巖溶塌陷巖溶塌陷巖溶塌陷計

塌陷塌陷塌陷塌陷

數量（處）516

百分比

83.3316.67100

（%）

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5、地裂縫

地裂縫在本縣數量較少、規模小，發生1條地裂縫，其規模為小型

（見表13）o

地裂縫規模分級統計表表13

巨型（地裂大型（地裂中型（地裂縫長〉小型（地裂縫長〉

縫長＞1km,縫長＞1km,1km,地面影響寬度1km,地面影響寬度總

規模

地面影響寬地面影響寬310m或長VIkm,地V3nl或長VIkm,地計

度＞20m）度10—20m）面影響寬度10—20m）面影響寬度V10m）

數量（處）11

百分比（%）100100

6、變形斜坡

變形斜坡在本縣存在2處。它是構成崩塌、滑坡、泥石流等地質災

害的前提。其險情均為中型（見表14）o

變形斜坡隱患體險情分級統計表表14

特大級（特

一般級（小）較大級（中）重大級（大）總計

大）

數量（處）22

百分比（%）100100

另外，大堤變形（岸崩、滲漏、管涌、沉陷）、土壤潛育化等地質

2

災害對全縣的危害也較嚴重。土壤潛育化在本縣發育252.67kmo

（二）地質災害防治工作進展及存在的問題

1、地質災害防治工作進展

（1）基本建立了地質災害防治工作組織體系

桃源縣1996年起成立了以主管副縣長為組長的地質災害防治工作

領導小組。當前，地質災害嚴重的鄉（鎮）也相應成立了鄉（鎮）級地質災

害防治工作領導小組。地質災害防治工作組織體系的基本建立，從而有力

地推進了地質災害防治工作。

（2）切實加強汛期地質災害防治工作

多年來，桃源縣國土資源局會同建設、水利、鐵路、交通以及氣

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象部門為做好汛期地質災害防治工作，緊緊抓住汛前部署、制度實施、

督促檢查、監測預警、應急調查等主要環節，努力預防和處理地質災害。

(3)認真做好縣地質災害調查與區劃工作

全縣已于完成了1:10萬地質滅害調查與區劃工作。經過實施,一方面

基本查明了地質災害發育狀況；另一方面經過逐村走訪、發放地質災害防

災明白卡，建立了群測群防網絡，為地方政府有效開展地質災害防治工作

奠定了基礎；再者經過廣泛開展科普宣傳活前，提高了受災害威脅地區干

部群眾的減災防災意識。

(4)嚴格執行地質災害勘查、設計、施工、監理準入制度和地質

災害危險性評估制度

一是嚴格資質審查，建立誠信評估體系；二是嚴格成果審查，建立了

由國土、建設、交通、水利等部門專家組成的報告成果審查專家庫；三

是組織培訓，不斷提高技術水平；四是在地質災害易發區所有建設用地

在審批前均進行了相應級別的建設用地地質災害危險性評估；五是所有

礦山在頒發采礦許可證前均根據《湖南省地質環境保護條例》進行了相

應級別的礦山地質環境影響評估。

(5)扎實開展重大地質災害隱患治理工程

近年來，縣國土資源局利用市、縣財政補助資金，實施了多項重大地

質災害、地質環境勘查與治理工程及搬遷二程，累計投入資金120余萬

元。經過治理及搬遷，消除了一批重大地質災害、地質環境隱患，庾當地

居民免受地質災害威脅，保障了當地經濟的可持續發展，取得了良好的

社會、經濟和環境效益。

2、存在的問題

(1)基礎工作比較薄弱

桃源縣一半以上地域處于地質災害高、中易發區，其中地質災害高

易發區914.77km2,占全縣總面積的20.52%,地質災害中易發區

1577.87km2,占全縣總面積的35.40%。另外，全縣范圍內交通干線、鐵

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路、大中型水利樞紐、大中小學校、主要城鎮也未開展專項地質災害

基礎調查。全縣地質災害類型、分布現狀、形成規律、發展趨勢、危

害程度、潛在經濟損失等情況尚未形成全面系統性資料，亟待進一步查

清。

(2)防治資金嚴重不足

在全縣已經查明的95處地質災害隱患點中，得到有效治理和搬遷避

讓的不足4.2%0其中主要原因是地質災害防治投資機制尚未建立，投資

主體不確定，資金來源渠道未落實，防治經費嚴重不足。地質災害防治依

然處于被動狀態，主動和有預見性的防災減災工作仍處于較低水平。

(3)地質災害監測體系尚不完善

全縣地質災害防治工作尚未納入國民經濟和社會發展規劃之中，進

入政府事業編制的地質環境監測機構尚未建立，亟待加強。地質災害監測

工作無專項資金來源，缺乏基層專業技術人員。群測群防基礎工作開展難

度較大，防災減災應急處理能力較弱。

(4)地質災害監測預警有待加強

地質災害監測預警工作起步于近幾年，尚處于經驗探索階段，監測

預警和應急處理專業化設備極為缺乏。桃源縣國土資源局與縣氣象局雖

已建立地質災害氣象預報預警機制，但國土、建設、水利、交通、鐵

路、氣象等部門統一和相互聯動的監測預警指揮體系尚未形成，地質災

害監測預警和處理突發重大地質災害事件綜合能力依然處于較低水平。

(三)地質災害發展趨勢

根據歷年來地質災害發生的時間、數量、災情、險情統計，桃源

縣地質災害呈遞增狀態，而且與降雨量、工程建設活動有著密切關系。

今后全縣地質災害發展趨勢為：

(1)縣域西北部熱市鎮老棚一茅草鋪一帶，包括熱市鎮的老棚、桃

婭、華林、菖蒲、山河、平橋、明月、夏家塔、太平寺、林坪鄉

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茅草鋪、仙娘廟等村，降水引發崩塌、滑波、地面塌陷地質災害幾率

大,地質災害活動仍）捋保持較高水平。

（2）縣域西部黃石鎮南部、理公港鎮西部、牛車河鄉北部、鐘家

鋪鄉一帶，包括黃石鎮的新橋村、大谷村、金鶴村、理公港鎮蘭溪居

委會、楊公橋村、洗馬池村、鐘家鋪鄉陳家界村、落珠坪村、張家

山村、萬勝村、牛車河鄉毛坪村、湯家溪村、飛旗河村、龍鳳山村

等，降水引發崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷地質災害幾率大，地質災

害活動仍將保持較高水平。

（3）縣域南部牯牛山鄉、西安鎮、沙坪鎮一帶，包括牯牛山鄉冷家

溪村、西坪村、十八屯村、西安鎮西安村、東安村、文明村、桃安

村、薛家沖村、白洋坪村、湖南坪村、沙坪鎮沙坪村、楊溪橋鄉巖

吾溪村等，因毗鄰安化暴雨中心，故誘發崩塌、滑坡、泥石流（礦渣流）

地質災害幾率大。受氣象和人為活動影響，地質災害將呈加劇趨勢。

（4）鐵路

地質災害嚴重一較嚴重的線路有1段。即：

安（康）張（家界）常（德）鐵路（規劃中）桃源縣境內段。

地質災害類型主要為滑坡和崩塌，另外，局部存在人類工程活動誘

發的地面塌陷隱患。

（5）公路

包括國道、省道及其它一些重要公路，地質災害嚴重一較嚴重的線

路5段。即：

①常（德）張（家界）高速公路縣轄境內段；

②常（德）吉（首）高速公路縣轄境內段；

③國道G319桃花源鎮至太平鋪段；

④省道S227漆河鎮至觀音寺鎮段；

⑤省道S306熱市鎮至頤市鎮段；

特別是因近年來農村公路改造全面鋪開，公路地質災害已由干線公

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路向縣、鄉、村道擴展，特別是通往公路地質災害易發區的公路，如楊

溪橋至牯牛山公路、理公港至栗子落公路、黃石至鐘家鋪公路等。地

質災害類型主要為滑坡和崩塌，部分有泥石流隱患。另外，局部存在人類

工程活動誘發的地面塌陷隱患。

二、地質災害防治的基本原則和目標

(-)地質災害防治基本原則

1、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立全面、協調、可

持續發展的科學發展觀，統籌人與自然和諧發展，堅持以人為本，以科學

技術為依托，緊密結合全縣經濟社會發展實際，認真貫徹落實《地質災害

防治條例》，切實落實各項地質災害防治制度，完善群測群防體系，加強

監測預警，提高地質災害應急處理能力和防治技術水平，確保人民群眾

生命財產安全和社會穩定，全面建設小康、平安、和諧桃源。

2、防治基本原則

(1)以人為本，預防為主、避讓與治理相結合的原則

在”以人為本、預防為主”的前提下，對城市建設合理布局，加強對

工程活動的控制、管理和監測，預防地質災害的發生；同時對已經成災的

地質災害點和具有嚴重險情的地質災害點及時防治。

(2)統籌規劃、突出重點、分步落實、整體推進的原則

地質災害防治工作，要在全面預防的基礎上，根據地質災害特征和

險情的輕重緩急，選擇威脅程度高、社會影響大的地質災害，因地制宜、

有步驟地開展防治工作。

(3)城市建設、新農村建設與地質災害防治相結合的原則

在城市建設工程中，采取“三同時“制度防治地質災害；在新農村建

設過程中，將新農村建設與地質災害搬遷避讓相結合起來。

(4)責任、利益、義務相統一的原則

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人為引發的地質災害，實行誰引發、追治理；自然形成的地質災害,

人民政府組織治理，受益者合理分擔；建設場地(沿線)由建設單位承

擔。

(5)統一領導，分工負責的原則

地質災害防治工作由政府統一領導，有關部門各負其責，密切配合。

(6)分級、分部門管理，層層落實責任的原則

根據地質災害危害程度的大小，劃分出不同級別的管理對象，并層

層落實責任制，使每處地質災害都有明確的監測和防治責任人。各級政府

對本轄區內的地質災害防治工作負責，合理地安排地質災害專項資金,

并將其列入財政預算，國土資源行政主管部門負責本行政區域內地質災

害防治的組織、協調、指導和監督工作，建設、水利、交通等其它有

關部門按照各自職責，負責相關的地質災害防治工作。

(7)地質災害防治工程與生態恢復相結合的原則

地質災害防治工程要與生態環境恢復相結合，使地質災害防治工程

成為生態恢復的一部分。

(二)地質災害防治規劃的目標

1、總體目標

根據已完成的桃源縣地質災害調查與區劃，掌握全縣范圍內地質災

害分布狀況與危害程度；初步建成群專結合的地質災害監測網絡和信息

系統，建立全縣地質災害監測預警體系；發揮各方面的作用，提高地質災

害治理工作能力和水平，使危害嚴重的地質災害點基本得到整治。形成系

統的、主動的和有預見性的地質災害防治局面，為全面建設小康桃源、

和諧桃源服務。至在大部分重點地質災害防治區初步建成防災臧災體

系，地質災害造成的經濟損失降低20%,有效控制人為引發地質災害加劇

的趨勢；至I」，在重點防治區建立完善防災減災體系，地質災害造成的經

濟損失再降低20%o

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2,近期目標(一一)

(1)完成桃源縣地質災害高易發區內1：5萬地質災害調查與區劃；

(2)完成全縣省級以上風景名勝區及大中小學校1：5萬地質災害調

查與區劃；

(3)完成大中型水利樞紐黃石水庫、竹園水庫1：5萬地質災害調查

與區劃；

(4)完成全縣高易發區內高速公路及國道沿線、一、二級公路及鄉

村公路沿線1：5萬地質災害調查與區劃；

(5)完成境內安(康)張(家界)常(德)鐵路(擬建)沿線1:5萬地

質災害調查與區劃；

(6)完成擬建中的桃源核電站1:5萬地質災害調查與區劃；

(7)群測群防網絡全面覆蓋地質災害重點防治區；將全縣95個地質

災害隱患點全部納入監測范圍，同時在牯牛山鄉冷家溪礦渣流隱患區建

立專業監測示范點(已在《常德市地質災害防治規劃》中納入)；

(8)建立縣一鄉(鎮)一村三級地質災害應急預警體系和地質災害應

急反應系統，明顯提高全縣的突發性地質災害應急反應處理能力，對每

年新發生的、可能造成人員傷亡和財產損失的突發性地質災害進行應急

處理；

(9)實施7處重大地質災害隱患點治理工程；

(10)對8處治理難度大、居民相對分散的重大地質災害隱患點實施

搬遷避讓工程；

(11)建立起相對完善的地質災害防治政策法規體系和監督管理體系,

加強基礎調查和基礎出究工作，為全縣地質災害防治、地質災害易發區

土地利用等提供科學依據；

(12)建立健全縣級地質環境監測機構。

3、遠期目標(---)

(1)在全縣建立起相對完善的地質災害監測預警信息網絡，實行地

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質災害監測預警、資料查詢服務社會化、信息化。

(2)鞏固完善縣級預警指揮體系，提高地質災害應急處理能力，使重

大突發性地質災害得到及時應急處理。

(4)實施7處重大地質災害隱患點治理工程、33處受威脅集中居民

點搬遷避讓工程。使威脅鄉鎮級以上城鎮、居民集中點、鐵路和重要

交通干線地質災害隱患點得到有效治理，重大工程項目、大中型工礦企

業的地質災害隱患點基本得到治理。

(5)落實建設工程與地質災害防治工程"三同時”制度，有效預防和

治理人為引發的地質災害。

三、地質災害易發區和重點防治區

(-)地質災害易發區

地質災害易發區主要依據地質環境條件，地質災害分布發育規律、

地質災害危害、威脅特征并參考地質災害現狀和人類工程活動劃定。地

質災害易發區分為高易發區、中易發區、低易發區和突發性地質災害

不易發區C

采用網絡模糊數學評價方法并結合專家直接打分將全縣劃分為9個

區其中高易發區3個、中易發區4個、低易發區1個、突發性地質災

害不易發區1個。各區特征詳見附表3O

1、地質災害高易發區(I)

按照分布位置、災害類型細分為三個區：

(1)縣域西北部以崩塌、滑坡、地面塌陷為主地質災害高易發區

(11)

包括熱市鎮老棚、桃翅、華林、菖蒲、山河、平橋、明月、夏

家塔、太平寺、赫坪鄉茅草鋪、仙娘廟等村。面積78.61Km2。

該區有各類地質災害隱患點3處，占全縣總滅點的3.2%。其中滑坡1

處，崩塌2處。威脅37人，潛在經濟損失4萬元。該區當前雖未發生地面

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塌陷，但根據該區地質環境條件，巖溶極為發育，地下暗河、漏斗棋布，因

此該區在仍存在地面塌陷隱患。

(2)縣域西部以崩塌、滑坡、泥石流為主地質災害高易發亞區(I

2)

包括黃石鎮新橋村、大谷村、金鶴村、理公港鎮蘭溪居委會、楊

公橋村、洗馬池村、鐘家鋪鄉陳家界村、落珠坪村、張家山村、萬

勝村、牛車河鄉毛坪村、湯家溪村、飛旗河村、龍鳳山村等。總面積

2

294.89Kmo

該區有各類地質災害隱患點6處，占全縣總災點的6.3%O其中崩塌4

處，滑坡2處，已造成死亡7人，直接經濟損失36萬元，尚威脅30人，潛

在經濟損失84萬元。

(3)縣域南部以崩塌、滑坡、泥石流(礦渣流)為主地質災害高易

發區(13)

包括牯牛山鄉冷家溪村、西坪村、十八屯村、西安鎮西安村、東

安村、文明村、桃安村、薛家沖村、白洋坪村、湖南坪村、沙坪鎮

沙坪村、楊溪橋鄉巖吾溪村等，面積54L27km2。

該區有地質滅害隱患點30處，占全縣總災點的31.6%。其中崩塌5

處、滑坡15處、泥石(礦渣)流8處(其中巨型泥石流1處)、采空塌陷

2處。已造成毀房187間，直接經濟損失301萬元。尚威脅?196戶、9696

人生命財產安全，潛在經濟損失24238.5萬元。

2、地質災害中易發區(H)

按照分布位置、災害類型細分為四個區：

(1)縣域北西部以崩塌、滑坡、地面塌陷為主地質災害中易發區

(Hi)

包括九溪鄉、牛車河鄉、熱市鎮、鐘家鋪鄉、郝坪鄉、黃石鎮、

理公港鎮、黃甲鋪鄉、太平橋鄉、余家坪鄉、龍潭鎮、觀音寺鎮部

分村組。總面積792.62km?。

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該區有地質災害隱患點8處，占全縣總災點的8.4%°其中崩塌3處、

滑坡3處、巖溶塌陷1處、變形斜坡1處。上述地質災害已造成5間房

屋被毀，直接經濟損失6萬元，并對12戶、74人生命財產造成威脅，潛

在經濟損失37萬元。

（2）縣域東部以崩塌、滑坡為主地質災害中易發區（II2）

包括架橋鎮跑馬崗村、譚家溶村、天鵝堰村、阪市鎮土地坡村、神

2

仙橋村等。面積64.64kmo

該區有地質災害隱患點1處，占全縣總災點的l.l%o區內石灰石資

源豐富，采石場較多，在暴雨作用及放炮震動下容易引發崩塌、滑坡。

上述災點對5人構成威脅。

（3）縣域南東部以崩塌、滑坡為主地質災害中易發區（II3）

包括寺坪鄉、鄭家驛鄉、桃花源鎮和漳江鎮部分村組及桃花源風

2

景區。面積101.79kmo

該區有地質災害隱患點16處，占全縣總災點的16.84%。其中崩塌8

處、滑坡7處、采空塌陷1處。上述地質災害已造成10.5間房屋被毀，直

接經濟損失32.75萬元，并對213人生命財產造成威脅，潛在經濟損失444

萬兀O

（4）縣域南西部以崩塌、滑坡為主地質災害中易發區（口4）

包括茶庵鋪鎮、太平鋪鄉、蘆花潭鄉、楊溪橋鄉、凌津灘鎮、牯

牛山鄉、興隆街鄉部分村組。面積618.82km2。

該區有地質災害隱患點14處占全縣總災點的14.74%0其中崩塌2

處、滑坡8處、采空塌陷2處、變形斜坡1處、地裂縫1處。上述地

質災害已造成12人死亡，26間房屋被毀，直接經濟損失66萬元，并對14

戶、103人生命財產造成威脅，潛在經濟損失326.5萬元。

3、地質災害低易發區（比）

根據分布位置、災害種類，分為一個區，即以崩塌、滑坡為土地所

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災害低易發區（mo

包括熱市鎮、雙溪口鄉、馬鬃嶺鎮、盤塘鎮、架橋鎮、九溪鄉、

漆河鎮、黃甲鋪鄉、太平橋鄉、沿溪河鄉、三陽港鎮、余家坪鄉、龍

潭鎮、觀音寺鄉、興隆街鄉、泥窩潭鄉、漳江鎮、凌津灘鎮、剪市

鎮、桃花源鎮、寺坪鄉、鄭家驛鄉和蘆花潭鄉等23個鄉鎮部分村組。

2

面積1658.96kmo

該區有地質災害隱患點16處，其中崩塌3處，滑坡13處，占全縣總

災點的16.84%。上述地質災害已造成毀房14.5間，直接經濟損失14.25

萬元；尚威脅13戶、140人生命財產安全,潛在經濟損失136萬元。

4、突發性地質災害不易發區（IV）

根據分布位置，分為一個區，即縣域北東部突發性地質災害不易發

K（IV1）

包括眼市鎮、深水港鄉、楓樹鄉、青林鄉、車湖垸鄉、木塘垸

2

鄉及漳江鎮部分村組。面積305.34kmo

該區所處河湖相沖積平原區，渠道縱橫、塘湖棋布。其崩塌、滑坡、

泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉陷不發育，但管涌、岸崩、大堤

變形、土壤潛育化等屬高易發區。

該區有地質滅害點1處，占全縣總災點的L05%。上述地質災害點造

成毀房2間，直接經濟損失5萬元。尚有5人受威脅，潛在經濟損失10萬

71JO

（二）地質災害重點防治區

根據地質環境條件、區域經濟發展規劃、重要基礎設施建設和人

類經濟活動狀況，結合近年來地質災害危害程度，將全縣劃分為三個地

質災害重點防治區、四個地質災害次重點防治區和一個地質災害一般防

治區。

1、縣域西北部熱市鎮老棚一茅草鋪地質災害重點防治區（A1）

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位于地質災害高易發區11內。

主要防治的對象有鄉、鎮政府所在地機關、學校、居民生命財產

的安全，重要防治的交通設施有常（德）張（家界）高速、省道S306,重要

的旅游景點有武霄山風景區。

本次“規劃“治理工程1處（遠期）。經過治理可避免2戶、10人、

4萬元生命財產的損失。

2、縣域西部黃石鎮南部一牛車河鄉地質災害重點防治區（A2）

位于地質災害高易發區I2內。

主要防治的對象有鄉、鎮政府及礦山所在地的機關、學校、居民

生命財產的安全；重要防治的水利工程有黃石水庫。

本次“規劃“治理工程2處，均安排在遠期。經過治理可避免10人、

8。萬元生命財產的損失。

該區“規劃“搬遷避讓1處（遠期），經過搬遷避讓可避免1戶、3

人、2萬元生命財產的損失。

3、縣域南部牯牛山鄉、西安鎮、沙坪鎮地質災害重點防治區（A3）

位于地質災害高易發區I3內。

該區主要防治的對象有鄉、鎮政府所在地機關、礦山及居民的生

命財產安全。重點防治的地質災害種類為礦業活動引發的崩塌、滑坡、

泥石流（礦渣流）o

本次“規劃“治理工程4處，均安排在近期。經過治理可避免8536

人、24050萬元生命財產的損失。

該區“規劃”搬遷避讓15處（近期3處，遠期12處），經過搬遷避讓

可避免43戶128間房、219人、95萬元生命財產的損失。

4、縣域北西部熱市鎮一觀音寺鎮次重點防治區（B1）

位于地質災害中易發區II1內。

該區主要防治的對象有鄉、鎮政府機關、學校及居民的生命財產

安全；重要的交通設施有常（德）張（家界）高速公路、省道S306線、

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S227線以及規劃中的安（康）張（家界）常（德）鐵路。

該區”規劃“近期、遠期搬遷避讓的災害點4處（近期1處,遠期3

處）。經過搬遷避讓可避免12戶、47人、17萬元生命財產的損失。

5、縣域東部架橋鎮南部一町市鎮北部地質災害次重點防治區（B2）

位于地質災害中易發區II2內。

該區主要防治的對象有鄉（鎮）機關、學校、商店以及居民的生命

財產安全；重要防治交通設施有省道S226線；重要的旅游景點有河江山

森林公園。滑坡、崩塌是本區重點防治的地質災害種類。

6、縣域南東部桃花源鎮一寺坪鄉地質災害次重點防治區（B3）

位于地質災害中易發區II3內。

該區主要防治的對象有鄉（鎮）機關、學校、商店以及居民的生命

財產安全。

本次“規劃“治理工程3處（近期1處,遠期2處）。經過治理可避

免50人、250萬元生命財產的損失。

該區”規劃”搬遷避讓7處（近期1處,遠期6處）。經過搬遷避讓

可避免97人、49.5萬元生命財產的損失。

7、縣域南西部茶庵鋪鎮、太平鋪鄉、蘆花潭鄉地質災害次重點

防治區（B4）

為地質災害中易發區114內。

該區主要防治的對象有鄉（鎮）機關、學校、商店以及居民的生命

財產安全。重要防治交通設施有常（德）吉（首）高速縣域內段、國道

G319線。滑坡、崩塌是本區主要防治火種。

本次“規劃“治理地質災害3處，均安排在遠期，經過治理工程，可

避免35人、14.5萬元生命財產免受損失。

本次“規劃“搬W避讓3處（近期2處、遠期1處）。經過搬遷避讓

可避免56人、67萬元生命財產的損失。

8、縣域中、東部地質災害一般防治區（C1）

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位于地質災害低易發區in1及突發性地質災害不易發區（IV。內。

主要防治的對象有桃源縣城及其所轄鄉、鎮所在地；防治的主要交

通設施有長常高速、常吉高速、國道G319、省道S306、S226、S227

等公路。該區西部為崩塌、滑坡為主的一般防治。而在東部廣大平原和

沅水沿岸（包括塘、湖周邊）以大堤沉陷、管涌、岸崩、土壤潛育化

等因地表水引發有關地質災害作為重點防護。

本次“規劃”治理滑坡1處（近期）。經過治理可避免60人、20萬

元生命財產的損失。

“規劃”搬遷避讓的災害點11處（近期1處，遠期10處）o經過搬遷

避讓可避免20戶、85人、61萬元生命財產的損失。

四、地質災害防治項目

（-）地質災害防治基礎工作

1、地質災害基礎調查

-主要基礎調查工作：

①完成具域范圍內地質災害高易發區1：5萬地質災害調查與區劃；

②完成縣轄范圍內省級以上風景名勝區及大中小學校1：5萬地質突

害調查與區劃；

③完成縣轄范圍內高速公路、國道沿線1：5萬地質災害調查與區劃

和全縣一、二級及鄉村公路沿線1：5萬地質災害調查與區劃；

④完成安（康）張（家界）常（德）鐵路（規劃中）縣轄范圍內沿線1：

5萬地質災害調查與區劃；

⑤完成黃石水庫、竹園水庫1：5萬地質災害調查與區劃；

2、地質災害防治科技支撐體系

前，整合全縣地質災害防治技術力量，結合實際情況，研究本縣地

質災害分布規律和突發性地質災害形成機制，基本建立自然、人為和綜

合因素作用下的地質災害多變量形成機理模型，建立基于統計規律的重

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點地區突發性地質災害早期識別體系，建立較為完整的地質災害氣象預

報預警理論判據，推進自動探測技術、地理信息系統、衛星定位系統、

航空航天遙感等高新技術的應用，研究野外數據現場快速調查的技術方

法，實現地質災害調查流程信息化和規范化。

3、地質災害的防治宣傳教育與培訓體系

各級政府及國土資源等部門要進一步加大地質災害防治工作的宣傳

力度，扎實細致地做好宣傳、培訓工作，充分利用廣播、電視、報刊、

雜志等媒體，廣泛宣傳地質災害防治工作的重要性和必要性，普及地質

災害防治知識，特別是對山區的城鎮、農村要重點進行宣傳，對鄉鎮（街

道）、村（社區）基層干部重點進行培訓，要使廣大干部和群眾都掌握地

質災害防治方面的基本知識，增強防災意識，提高抗災和自救能力，達到

減少和避免災害損失，保障人民生命財產安全的目的。

（二）地質災害監測預警體系建設

1、突發性地質災害氣象預警預報系統建設

本縣從開始，國土與氣象部門聯合開展了地質災害氣象預警，包括

空間預警、時間預警和強度預警。為有效減輕地質災害造成的損失做出

了貢獻，為防災工作邁出了一大步。

2、地質災害群測群防監測預警網絡

建立了省、市、縣、鄉鎮四級地質災害監測網，并對全縣所有地

質災害隱患點落實防災負責人和監測責任人，形成覆蓋全縣的群測群防

地質災害監測預警網絡。同時在牯牛山鄉冷家溪礦渣流隱患區建立專業

監測示范點（已在《常德市地質滅害防治規劃》中納入）。

3、地質災害應急反應系統建設

為提高本縣在汛期對突發性地質災害的應急反應能力，建立責任明

確、運轉規范的快速反應機制，以達到有效預防并減少突發性地質災害

給人民群眾生命和財產造成的損失。在規劃期內建成以縣地質環境監測

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站為主體的地質災害應急反應系統，每年汛期前對主要災害隱患點進行

險情巡查；汛期中加強監測；汛期后進行復查。

4、地質災害信息系統建設

根據《常德市地質災害防治規劃》（一），至I」，完成省、市級和部

分縣級地質災害信息網建設，基本實現地質災害監測數據的傳輸、存儲、

處理數字化，為防災減災提供基礎信息。縣級財政應列專項資金以保障空

間數據庫管理和數據庫建設。

以地質災害綜合數據庫為基礎，構建省級一市級一縣級國土資源與

建設、水利、鐵路、交通、氣象等部門統一和相互聯動的監測預警體

系。

-,以科學技術為先導，結合氣象、水文、地震、人為活動等相

關因素，建成多專業領域、多信息處理技術的信息系統，滿足社會對地質

災害信息的需求。

（三）地質災害減災工程

1、重大地質災害治理工程

（1）近期防治工程

治理原則是：隱患體規模大、災害級別較大級（中）以上，對威脅中

小學校舍的地質災害隱患體進行工程治理，并視輕重緩急的原則分近期

治理。經分析、對比、篩選后，在全縣范圍內確定7處災害點（滑坡3

處、泥石流3條、崩塌1處）進行近期治理。經過近期7個災害點治理,

可避免8646人、24220元生命財產損失（詳見附表5）。

（2）遠期防治工程

經分析、對比、篩選后，在全縣范圍內確定7處災害點（滑坡3處、

崩塌2處、采空塌陷2處）進行遠期治理。經過遠期7個災害點治理，可

避免55人、198.5萬元生命財產損失（詳見附表5）o

2、地質災害搬遷避讓工程

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對于分散、規模小、危險性級別較大級（中）以下的隱患點以搬遷

避讓為主。在全縣95處災點中經篩選后確定41處（近期8處、遠期33

處）災害點實施搬遷避讓工程。按災害類型劃分：滑坡28處（近期6處、

遠期22處）、崩塌11處（均為遠期）、地面塌陷1處（近期）、變形斜

坡1處（近期）。

經過搬遷避讓實施后，可避免107戶（近期48戶、遠期59戶）、557

人（近期276人、遠期281人）、313.5萬元（近期177萬元、遠期136